【S科技學(xué)院應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀及優(yōu)化建議探析16000字（論文）】

S科技學(xué)院應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀及完善對策研究摘要：在任何一個國家突發(fā)性重大自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件往往會造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。應(yīng)急物流作為為災(zāi)區(qū)輸送應(yīng)急物資的特殊物流方式，其效率直接影響著一線抗災(zāi)救援工作的效率。其中，應(yīng)急物資儲備是應(yīng)急物流的重要一環(huán)。合理的應(yīng)急物資儲備與管理可以在滿足救災(zāi)需求的同時控制物流成本，這促使我們不斷探究更為有效的應(yīng)急物資儲備及管理策略，以保障應(yīng)急物流的高效運轉(zhuǎn)。本文在前期閱讀大量文獻的基礎(chǔ)上，首先明確應(yīng)急物資儲備的概念內(nèi)涵，為后續(xù)的研究奠定基礎(chǔ)。其次，調(diào)查S科技學(xué)院應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀，通過實地研究和訪談對S科技學(xué)院當(dāng)前應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀進行統(tǒng)計和分析。最后，根據(jù)前期收集的資料以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計，分析S科技學(xué)院應(yīng)急物資儲備的優(yōu)勢與不足，并對學(xué)校相關(guān)部門提供該校應(yīng)急物資儲備制度建設(shè)的意見以及建議。關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資儲備；問題；對策目錄TOC\o"1-3"\h\u189311緒論 緒論1.1研究背景及意義應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，新形勢下必須積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。高校是國家育人的主陣地，也是社會最為敏感、人群最為集中的場所之一。當(dāng)高校發(fā)生應(yīng)急事件，往往會導(dǎo)致比事件本身更為嚴重的后果。因此，高校依法治校并提高應(yīng)急管理能力，是適應(yīng)高等教育發(fā)展的客觀需要，也是維持高校穩(wěn)定與良性發(fā)展的現(xiàn)實要求。而在應(yīng)急管理過程中，物資儲備方面是必不可少的，也是最容易讓人忽略的問題。2008年年初的雨雪冰凍災(zāi)害再一次給中國的應(yīng)急物資儲備敲響警鐘；同年5月，汶川大地震又再次出現(xiàn)了應(yīng)急物資儲備嚴重不足的現(xiàn)象。中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，中國是“分類管理、分級負責(zé)、屬地為主”應(yīng)急管理體制，這就要求各類政府作為主責(zé)部門，分別應(yīng)對不同級別的突發(fā)事件，并根據(jù)突發(fā)事件的級別儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資。高校也要像政府學(xué)習(xí)，做到對應(yīng)急中的物資儲備做好充分地準(zhǔn)備。而S科技學(xué)院位于河北省三河市燕郊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，處于大陸中部，自然災(zāi)難發(fā)生的概率比較低，但人為災(zāi)害卻常有發(fā)生，宿舍內(nèi)著火、發(fā)生交通事故等，當(dāng)然還有近兩年發(fā)生的新冠疫情的蔓延，都是需要高校時刻關(guān)注的問題。學(xué)校由于其特殊性，學(xué)生的安全問題也一直受到社會的高度關(guān)注，因此，重視學(xué)校應(yīng)急管理，提升學(xué)校應(yīng)急物資儲備能力至關(guān)重要。本研究將通過實地調(diào)研以及文獻研究等方法，對S科技學(xué)院的應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀進行調(diào)查與分析，從而評估其應(yīng)急物資儲備能力的成效與不足，為學(xué)校有關(guān)部門以及政府機構(gòu)改善該校應(yīng)急物資儲備能力提供建議，也為其他院校應(yīng)急物資儲備建設(shè)提供借鑒參考。1.2文獻綜述Whybark把國內(nèi)外關(guān)于應(yīng)急(或人道主義)物資規(guī)劃和儲備的研究主要集中在物資采購、倉儲管理、物流分發(fā)三個階段。對于應(yīng)急物資分類和儲備話題的研究，大多數(shù)學(xué)者都集中在災(zāi)后，從協(xié)調(diào)應(yīng)急救援供應(yīng)鏈的角度出發(fā)，研究了應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急物流、應(yīng)急救援管理的協(xié)同問題，以達到優(yōu)化應(yīng)急供應(yīng)鏈的目的。本文針對應(yīng)急物資災(zāi)前階段的應(yīng)急儲備問題，主要聚焦于應(yīng)急物資儲備概念、應(yīng)急物資分類和應(yīng)急物資儲備三個方面來進行文獻綜述。1.2.1應(yīng)急物資儲備概念應(yīng)急物資就是突發(fā)事件應(yīng)對過程中所需要的各類物品、設(shè)備和設(shè)施的總稱。應(yīng)急物資是突發(fā)事件應(yīng)急救援的物資保障。應(yīng)急物資是指為了應(yīng)對嚴重的自然災(zāi)害、突發(fā)性的公共事件（包括突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件、公共安全事件、軍事沖突等）在應(yīng)急處置過程中所必須的救援性和保障性物資，目的是將自然災(zāi)害和突發(fā)性公共事件的影響在最短時間內(nèi)得到有效的控制，保障災(zāi)害和突發(fā)性事件發(fā)生地區(qū)的民眾生活。對于學(xué)校來說，會有具體的事項來針對應(yīng)急物資儲備，怎樣解決出現(xiàn)的問題，怎樣管理我們現(xiàn)有的物資儲備，這是本文需要研究的問題。通過對比城市、鄉(xiāng)村等地區(qū)的優(yōu)秀案例來分析并完善我校對于應(yīng)急物資儲備的管理，借鑒國外的經(jīng)驗，吸納其他校園的物資儲備的經(jīng)驗，從而幫助我校制定、優(yōu)化適合我校長久規(guī)劃發(fā)展的應(yīng)急物資儲備制度。1.2.2應(yīng)急物資分類方式研究現(xiàn)狀從分類方式角度，霍達等[6]和秦軍昌等[7]根據(jù)使用特征、優(yōu)先級和緊急管理操作等維度進行物資分類，郭子雪等[8],夏萍等[9]和王慶榮等[10]分別應(yīng)用聚類算法、概率神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和K均值粒子群算法面向歷史數(shù)據(jù)進行分析，將應(yīng)急物資根據(jù)災(zāi)情統(tǒng)計的需求數(shù)據(jù)加以分類。王婧等[11]從影響應(yīng)急物資需求緊迫性維度出發(fā)，分析緊迫性之下應(yīng)急物資供應(yīng)不足造成的生命威脅程度、應(yīng)急物資短缺程度和應(yīng)急物資不可替代程度，在模糊綜合評判的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)急物資需求緊急程度的分類分級方法。Dong等[12]考慮應(yīng)急物資的重要性和進入市場的難易程度兩個維度，將應(yīng)急物資分為九類。Su等[13]進一步考慮應(yīng)急物資救援的重要性、及時性、稀缺性等特點，提出了物資調(diào)度和倉儲布局兩個分級模型。Zhang等[14]從應(yīng)急物資重要性、滿意度(缺貨損失)、及時性(時效性)、替代程度四個方面刻畫了應(yīng)急物資積極性，對應(yīng)急物資進行了動態(tài)分類。1.2.3應(yīng)急物資儲備方式研究現(xiàn)狀Saputra等[15]聚焦于應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生的平均間隔時間，構(gòu)建了應(yīng)急藥品的儲備模型。陳濤等[16]研究了政企聯(lián)合儲備模式中，政府通過儲備方式引導(dǎo)企業(yè)決策，企業(yè)將以利潤最大為目標(biāo)分配實物儲備和產(chǎn)能儲備的具體儲備量。趙磊等[17]從應(yīng)急物資性質(zhì)出發(fā)，考慮了食品類應(yīng)急物資的保質(zhì)期和易儲性，以及生產(chǎn)周期和儲備成本等因素，提出了食品類應(yīng)急物資在進行實物儲備和產(chǎn)能儲備時的儲備配置策略。陸穎等[18]聚焦于災(zāi)情的特性，分析了需求不確定性、時間和物資成本等因素對實物或產(chǎn)能儲備的影響，并且把實物儲備稱為成品，產(chǎn)能儲備稱為半成品，建立了應(yīng)急物資儲備模型。綜上，我國對于應(yīng)急物資儲備研究起步較晚，雖然其發(fā)文數(shù)量在近幾年有上升趨勢，但是對應(yīng)急物資風(fēng)險研究熱點較為分散，包括應(yīng)急物資、應(yīng)急物資采購、供應(yīng)風(fēng)險、雙層規(guī)劃、應(yīng)急物資儲備等多個方面，且研究演進趨向于細致化和流程化，集中于研究事件發(fā)生階段的采購方面，而對于其他方面的關(guān)注度較低。因為對于學(xué)校應(yīng)急儲備研究較少，所以本研究在現(xiàn)有研究資料的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前高校應(yīng)急儲備現(xiàn)狀，研究其應(yīng)急物資儲備模式以及存在不足，為應(yīng)急儲備體系的建立與完善提供一種有價值的實踐路徑。1.3研究內(nèi)容及方法1.3.1研究內(nèi)容第一，明確應(yīng)急物資儲備概念內(nèi)涵。在應(yīng)急管理相關(guān)研究中，對于應(yīng)急物資儲備的研究相對較少，尚未形成完整的研究體系。為了更加科學(xué)合理的分析S科技學(xué)院的應(yīng)急物質(zhì)儲備情況，本研究將首先探討應(yīng)急物資儲備概念內(nèi)涵，在對概念理解的基礎(chǔ)上，分析和討論現(xiàn)有物資儲備的不足與漏洞，保證研究的有效性。第二，調(diào)查S科技學(xué)院應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀。在實地研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有的科學(xué)經(jīng)驗，本研究將對S科技學(xué)院現(xiàn)有的應(yīng)急物資儲備情況進行調(diào)查和分析，為下一步的研究奠定基礎(chǔ)。第三，根據(jù)所得數(shù)據(jù)以及現(xiàn)有的研究資料分析存在問題及不足。參考現(xiàn)有文獻以及其他院校的應(yīng)急物資儲備制度，分析S科技學(xué)院目前應(yīng)急物資儲備情況的優(yōu)勢與不足。第四，針對現(xiàn)有的不足，提出相應(yīng)的解決辦法，進而提高S科技學(xué)院應(yīng)急物資儲備能力。根據(jù)上述分析與案例，在保持原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改進建議，以建立符合S科技學(xué)院應(yīng)急管理需求現(xiàn)狀的應(yīng)急物資儲備制度，幫助其應(yīng)急管理能力得到進一步的提升，實現(xiàn)本研究的現(xiàn)實意義。1.3.2研究方法（1）文獻分析法前期通過閱讀大量相關(guān)文獻，了解應(yīng)急物資儲備能力國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀。仔細研讀應(yīng)急管理相關(guān)理論，加強對校園應(yīng)急管理的認識，有助于后期的觀察和訪問。通過對現(xiàn)有的研究資料進行歸納匯總，設(shè)計應(yīng)急物資儲備能力調(diào)查問卷的大致框架。（2）訪談法為了更加詳細的了解S科技學(xué)院的應(yīng)急物資儲備具體情況，將實地調(diào)研該校內(nèi)外部的具體情況，通過提前列好的訪談提綱，對學(xué)生以及院校工作人員進行訪談，以獲取能夠真實、有效反應(yīng)S科技學(xué)院應(yīng)急物資儲備的具體信息。2相關(guān)理論概述2.1重大突發(fā)事件概述2.1.1重大突發(fā)事件的界定2002年11月廣東省首次出現(xiàn)“非典”病例，并在全球迅速蔓延。不到一年的時間，共有29個國家發(fā)現(xiàn)“非典”病例，累計8422例、死亡916人。“非典”不僅造成了重大人員傷亡、給全球的經(jīng)濟造成嚴重影響、使很多行業(yè)遭受毀滅性打擊，還使全世界陷入恐慌和不安中，致使全社會遭受嚴重的損失。我們通常將類似“非典”這樣的事件稱為重大突發(fā)事件。這些事件發(fā)生前沒有明顯的前兆或者前兆很微小，在社會生活中突然爆發(fā)、不給人們應(yīng)對的時間，而且前所未遇、很難對事件的發(fā)展進行準(zhǔn)確的預(yù)測，通常會帶來巨大的損失或影響，而且無法使用常規(guī)的應(yīng)急處理辦法加以應(yīng)對。對重大突發(fā)事件的定義有很多。美國對重大災(zāi)難(Majordisaster)的定義是：由總統(tǒng)宣布的，在美國發(fā)生的需要根據(jù)法律批準(zhǔn)各州、當(dāng)?shù)卣蜑?zāi)害救援組織提供援助來降低災(zāi)害造成的危害、損失、苦難或痛苦等，并且會導(dǎo)致嚴重或巨大損失的任何自然大災(zāi)難及沒有原因的火災(zāi)、洪水和爆炸等。美國國家響應(yīng)計劃將重大突發(fā)事件的定義為：凡事能夠造成極其重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重影響人民生活、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟、環(huán)境、民族精神和導(dǎo)致政府功能混亂的自然或人為事件都稱為重大突發(fā)事件。這類突發(fā)事件會嚴重影響地區(qū)政府的正?；顒踊蚓o急服務(wù)的提供，并且可能在很長一段時間內(nèi)持續(xù)對國家造成巨大的負面影響，甚至?xí){國家安全和穩(wěn)定。對于重大突發(fā)事件，我國不同的法律法規(guī)對其解釋也不相同?！缎谭ā钒淹话l(fā)公共事件稱為重大突發(fā)事件；《治安管理處罰法》把嚴重違反社會治安的事件稱為重大突發(fā)事件；《國防交通條例》又將重大突發(fā)事件界定為國際之間的嚴重武裝沖突。可見，不同的法律法規(guī)只對其涉及到的重大突發(fā)事件進行了解釋，不具有代表性和普遍性。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對重大突發(fā)事件的概念進行了明確的解釋。在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對突發(fā)事件做出了如下的定義：是指突然發(fā)生，造成或者可能照成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。根據(jù)突發(fā)事件的破壞程度、緊急程度、影響范圍和造成的損失等，可以分為四個等級，分別為特別重大級、重大級、較大級和一般級。重大突發(fā)事件是相對于一般突發(fā)事件而言的，屬于突發(fā)事件，具有突發(fā)事件的特征。本文認為重大突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，前兆不明顯且發(fā)生前難以預(yù)測，發(fā)生時往往會打破正常的社會秩序，造成嚴重的社會危害，影響深遠、意義重大，且人類以常規(guī)應(yīng)急措施難以應(yīng)對的惡性突發(fā)事件。參照劉霞等對非常規(guī)突發(fā)事件的分類，可以將重大突發(fā)事件分成四大類，分別為：公共衛(wèi)生類、事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類和社會安全類，如表2-1所示。表2-1突發(fā)事件的分類及特征2.1.2重大突發(fā)事件的特征雖然重大突發(fā)事件的種類各不相同，但是仍能找出其共同的特點。一般認為，重大突發(fā)事件主要具備以下四個特點：（1）突發(fā)性。突發(fā)性是重大突發(fā)事件的顯著特點之一，是指突發(fā)事件突然間爆發(fā)，其發(fā)生的地點、時間、類型、危害程度及波及范圍等通常事前無法預(yù)測的，尤其是重大突發(fā)事件更出人意料，讓人始料未及、無以應(yīng)對。例如至今我們都無法對地震進行準(zhǔn)確的預(yù)報，即使有些預(yù)報出，但是由于預(yù)報時間和發(fā)生時間相隔很短，無法事先做好充足的準(zhǔn)備。這就要求相關(guān)主管部門一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，必須迅速做出反應(yīng)，盡快采取有效的措施予以應(yīng)對。因此，重大突發(fā)事件的突發(fā)性對政府、應(yīng)急組織和相關(guān)人員提出了更高的要求。（2）重大性。重大性是重大突發(fā)事件的另一個顯著特點。重大性是指重大突發(fā)事件給國家的政治、經(jīng)濟、文化及人們的日常生活造成巨大的影響，其涉及范圍非常廣、破壞程度也非常大，也就說是重大突發(fā)事件專指那些造成相當(dāng)嚴重的后果，對足夠多的人或財產(chǎn)造成重大影響，甚至對國家的安全、社會的穩(wěn)定及整個社會系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)造成巨大威脅的事件。（3）復(fù)雜性。重大突發(fā)事件的發(fā)生通常是由于一些矛盾的激化，誘發(fā)原因往往具有多元性，各種原因之間呈現(xiàn)相互交叉的復(fù)雜狀態(tài)。具體來講，原因主要有以下三個層面：其一，國際環(huán)境層面。雖然和平和發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，但是地區(qū)戰(zhàn)爭時有發(fā)生，國家間的軍事競賽不斷升級，民族糾紛、宗教沖突、恐怖襲擊頻繁出現(xiàn)，這致使重大突發(fā)事件發(fā)生的國際環(huán)境變的極其復(fù)雜。其二，自然環(huán)境層面。隨著人類科技水平的進步，對環(huán)境的破壞也越來越嚴重，自然環(huán)境的形勢不容樂觀。自然災(zāi)害類重大突發(fā)事件頻繁發(fā)生，一方面是自然環(huán)境正常運行規(guī)律的結(jié)果，但另一方面也是自然環(huán)境遭到嚴重破壞的結(jié)果。其三，社會環(huán)境層面。改革開放后，我國進入社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，這段時間既是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時又是一些社會矛盾的凸顯期。另外，一些企業(yè)奉行利潤至上，為了追求利潤最大化，管理極不規(guī)范，制度很不完善，缺少必要的安全設(shè)施，而這正是許多安全生產(chǎn)事故類重大突發(fā)事件產(chǎn)生的關(guān)鍵原因。（4）衍生性。重大突發(fā)事件發(fā)生時往往會出現(xiàn)連鎖反應(yīng)和多米諾骨牌效應(yīng)，災(zāi)害的發(fā)生通常伴隨二次災(zāi)害和次生災(zāi)害的爆發(fā)。例如大型地震發(fā)生后會有多次余震的發(fā)生，而且地震很有可能致使滑坡和泥石流的發(fā)生，滑坡和泥石流又會導(dǎo)致交通中斷，交通中斷造成交通堵塞，交通堵塞使得救援物資和救生設(shè)備無法及時的運到災(zāi)區(qū)，從而影響救援的效果；同時各次生事件在擴散過程中還會相互影響，使得重大突發(fā)事件系統(tǒng)的擴散動力不斷被放大，從而加劇突發(fā)事件的擴散速度，甚至?xí)怪卮笸话l(fā)事件的性質(zhì)升級。例如：在“非典”流行期間，各地藥品搶購風(fēng)波和一些謠言之間相互影響，使得兩個次生事件不斷被擴大，無限蔓延，整個重大突發(fā)事件系統(tǒng)難以控制。2.2災(zāi)前應(yīng)急物資需求概述2.2.1應(yīng)急物資需求內(nèi)容及特點應(yīng)急物資需求主要包括以下四個方面的內(nèi)容：（1）應(yīng)急物資的種類需求。我國突發(fā)事件的種類非常多，主要包括四大類，分別為公共衛(wèi)生類、事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類和社會安全類[46]。不同類型的突發(fā)事件的性質(zhì)、發(fā)生機理和過程各不相同。因此，不同類型的突發(fā)事件發(fā)生后所需要的應(yīng)急物資種類存在很大的差異，而且處理同一類型突發(fā)事件時，應(yīng)急物資需求的種類也有很大差異，即使是處理同一突發(fā)事件，不同處理階段需要的應(yīng)急物資種類也不相同。突發(fā)事件種類的多樣性和過程的復(fù)雜性等決定了應(yīng)急物資需求種類的多樣性。應(yīng)急物資種類需求的多樣性又給應(yīng)急物資的儲備和管理等工作造成了很大困難，是突發(fā)事件應(yīng)對效率低下的原因之一。（2）應(yīng)急物資的數(shù)量需求。應(yīng)急物資的數(shù)量需求是重大突發(fā)事件對應(yīng)急物資最重要的、也是最基本的需求內(nèi)容，是指突發(fā)事件發(fā)生后，為了對突發(fā)事件進行有效的應(yīng)對所必需的最小應(yīng)急物資的數(shù)量。一般用具體的數(shù)來表示，如在某次地震中，需要帳篷1800頂、方便面1000箱等。突發(fā)事件的危險級別不同所需要的應(yīng)急物資數(shù)量也不同，一般情況下突發(fā)事件的危險級別越高、涉及范圍越廣，破壞程度、人員傷亡和財產(chǎn)損失就越大，需要的應(yīng)急物資的數(shù)量也就越大。（3）應(yīng)急物資的質(zhì)量需求。對應(yīng)急物資質(zhì)量的需求主要表現(xiàn)在對應(yīng)急物資供應(yīng)的及時性、準(zhǔn)確性、安全性和成本等方面的要求。如地震發(fā)生后，為了挽救更多的生命，對救援設(shè)備和急救藥品類物資的質(zhì)量需求主要表現(xiàn)在及時性方面，救援設(shè)備和急救藥品類物資只有在救災(zāi)的有效時間內(nèi)送達，才能滿足應(yīng)急物資的質(zhì)量需求，否則一旦錯過了救援最佳時機，即使運到應(yīng)急物資，也不會發(fā)揮應(yīng)急作用。應(yīng)急物資需求的特點：（1）應(yīng)急物資需求的突發(fā)性。突發(fā)性是突發(fā)事件尤其是重大突發(fā)事件的顯著特點，重大突發(fā)事件發(fā)生前往往毫無征兆或征兆很少，在較短的時間內(nèi)突然發(fā)生對生命健康、財產(chǎn)安全、社會基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的影響。另外突發(fā)事件發(fā)生具有很強的隨機性，很難對突其應(yīng)急物資需求進行準(zhǔn)確的估計，而且由于資金、儲備環(huán)境等方面的限制，也不可能事先儲備下突發(fā)事件所需的全部物資，一旦重大突發(fā)事件發(fā)生，應(yīng)急物資需求急劇增加，就會出現(xiàn)應(yīng)急物資供應(yīng)不足的現(xiàn)象。例如地震發(fā)生前沒有任何征兆，突然間發(fā)生，給人民和國家?guī)砭薮髶p失，致使在短時間內(nèi)需要大量的應(yīng)急物資。因此，政府需要不斷加強我國應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，確保重大突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急物資的有效供給。（2）應(yīng)急物資需求的時效性。時間是應(yīng)急救援的第一要素。因此，重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物資必須在第一時間內(nèi)送達到事發(fā)地，才能發(fā)揮其理想的應(yīng)急效果和作用，超過了時限再將物資送達，應(yīng)急物資就失去了應(yīng)急的作用，也就不能將其稱為“應(yīng)急物資”了。應(yīng)急物資需求只有及時得到滿足，才有可能將災(zāi)害造成的損失降到最低，一旦錯過了應(yīng)急物資需求的最佳時間，不僅會給應(yīng)急工作帶來很多的困難，甚至?xí)蛘哂锌赡軙斐蓡栴}的升級或更大災(zāi)害的發(fā)生。例如地震發(fā)生后的10小時內(nèi)，搶救出來的傷員，其生存率很高；若24小時內(nèi)發(fā)現(xiàn)，生存的可能性就會明顯下降；72小時后，生存率非常低。2.3應(yīng)急物資儲備概述2.3.1應(yīng)急物資儲備體系分析突發(fā)事件所需應(yīng)急物資主要來自三方面，分別為：中央和地方應(yīng)急物資儲備庫儲備的物資、國內(nèi)國際捐贈的物資和各職能部門儲備的物資。中央和地方應(yīng)急物資儲備庫儲備的是一些突發(fā)事件急需且至關(guān)重要的應(yīng)急物資，主要包括帳篷、棉被等；社會捐贈的物資主要是衣服、食品等；職能部門儲備的應(yīng)急物資是該部門所掌管領(lǐng)域的專業(yè)性救助物資。中央級應(yīng)急儲備物資是由中央財政部出資，委托各省級人民政府民政部門代為購買應(yīng)急物資，并對其進行儲備和管理。中央級應(yīng)急儲備物資一般用于災(zāi)害發(fā)生時傷員的搶救、災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、安置及生活的維持等。負責(zé)中央級應(yīng)急物資儲備工作的民政部門為代儲單位。目前，我國有10個中央級應(yīng)急儲備物資代儲單位，分別為安徽、河南、湖北、遼寧、天津、黑龍江、湖南、廣西、四川、陜西的民政廳，中央應(yīng)急物資儲備庫分別設(shè)立以上10個代儲單位所在省的省會(直轄市)。在各省、直轄市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建立了省級應(yīng)急物資儲備庫，同時還建立了251個地級應(yīng)急物資儲備庫，1079個縣級應(yīng)急物資儲備庫；中國紅十字會備災(zāi)救災(zāi)中心自2007成立以來，到目前遍布全國的應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)已初步形成。中國紅十字會在全國共設(shè)立了6個區(qū)域性救災(zāi)備災(zāi)中心，在15個災(zāi)害多發(fā)省建立了省級救災(zāi)備災(zāi)中心，同時在70多個地(市)縣建立了縣(市)級救災(zāi)備災(zāi)中心；到2008年為止，中國紅十字會在不同城市建立社會捐助點和慈善超市共34000個，全國經(jīng)常性社會捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。2.3.2應(yīng)急物資儲備的模式重大突發(fā)事件災(zāi)前應(yīng)急物資的儲備方式主要包括以下三種：(1)政府儲備。政府儲備是指為有效應(yīng)對突發(fā)事件，政府將一些災(zāi)害急需且關(guān)鍵性的應(yīng)急物資儲存在政府物資儲備庫中，政府儲備分為中央儲備和地方儲備。當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生后，直接從當(dāng)?shù)氐膬鋷煺{(diào)用物資，當(dāng)當(dāng)?shù)貎涞膽?yīng)急物資不能滿足應(yīng)急物資需求時，從就近的儲備庫調(diào)運。政府儲備的物資一般用于滿足突發(fā)事件初期的應(yīng)急物資需求，具有緩沖作用，為后期應(yīng)急物資的準(zhǔn)備爭取時間。政府實物儲備是目前我國物資儲備最常見的方式也是最主要的方式，同時也是應(yīng)急物資最直接、最可靠的來源，不僅能有效的防止災(zāi)情惡化，而且對于拯救生命具有重要的意義。政府儲備具有響應(yīng)速度快、應(yīng)急保障能力極強等特點。但是政府儲備的成本極高，由于應(yīng)急需求的不確定性和物資有效使用期等因素，儲備過少會影響應(yīng)急救援，儲備過多又會造成社會資源的巨大浪費和大量資產(chǎn)的長期閑置。(2)協(xié)議企業(yè)儲備。為了有效地應(yīng)對重大突發(fā)事件，我國規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，與相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置設(shè)備的生產(chǎn)、供給?！眳f(xié)議企業(yè)儲備是指為了保障應(yīng)急物資的有效供給，政府選擇一些合適的應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)，通過與其簽訂協(xié)議的方式，把一部分應(yīng)急物資儲備工作交由協(xié)議企業(yè)來完成，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，按照協(xié)議直接調(diào)運協(xié)議企業(yè)儲備的應(yīng)急物資。協(xié)議企業(yè)儲備是一種新興的應(yīng)急物資儲備方式，是對政府儲備的必要補充。為了防止經(jīng)營中斷，企業(yè)本身會儲備一定量的物資。因此，協(xié)議企業(yè)儲備方式可以利用企業(yè)物資儲備的規(guī)模優(yōu)勢來降低儲備成本，同時又有利于應(yīng)急物資的更新。協(xié)議企業(yè)儲備一般用于儲備一些生活類、食品類及藥品類等易變質(zhì)的應(yīng)急物資。由于企業(yè)是以盈利為目的、追求的是利潤最大化，因此，政府必須重視對協(xié)議企業(yè)的監(jiān)督和管理，保證協(xié)議企業(yè)儲備的應(yīng)急物資的數(shù)量和質(zhì)量。(3)生產(chǎn)能力儲備。生產(chǎn)能力儲備是指政府按照一定的原則選擇一些應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)作為代儲企業(yè)，通過與其簽訂協(xié)議的方式，讓其保留一定的富余生產(chǎn)能力。一旦重大突發(fā)事件爆發(fā)，短時間內(nèi)造成巨大的應(yīng)急物資需求，當(dāng)實物儲備無法滿足應(yīng)急物資需求時，政府可以指令代儲企業(yè)按照協(xié)議將儲備的富余生產(chǎn)能力迅速投產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，轉(zhuǎn)換為災(zāi)區(qū)所需要的應(yīng)急物資，從而填補應(yīng)急物資需求的缺口。通過生產(chǎn)能力儲備滿足應(yīng)急物資需求的方式不僅可以跨越多個物資儲備環(huán)節(jié)直接將應(yīng)急物資調(diào)運到需求地，從而減少不必要的儲備成本和物資更新成本。而且生產(chǎn)能力儲備還可以持續(xù)地滿足一些持續(xù)時間較長的重大突發(fā)事件的應(yīng)急物資需求，這是對應(yīng)急物資儲備的必要補充。加強生產(chǎn)能力儲備建設(shè)，既能保障重大突發(fā)事件對應(yīng)急物資的大量需求，又能避免實物儲備過多或過少所造成的損失，是降低應(yīng)急處置成本的必要之舉。但是把儲備的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)換成災(zāi)區(qū)所需要的應(yīng)急物資需要一定的時間。因此，生產(chǎn)能力儲備多適用一些時效性不是很強，不易進行長期保存和轉(zhuǎn)產(chǎn)時間、生產(chǎn)周期都很短的應(yīng)急物資，例如醫(yī)藥類、食品類等。2.3基于應(yīng)急物資特點的儲備模式選擇綜上所述，各類儲備模式均有其優(yōu)缺點，各類應(yīng)急物資也有其自身特點，因此，要將兩者進行匹配，為各類應(yīng)急物資找到合適的儲備方式。筆者在對《應(yīng)急保障重點物資分類目錄（2015）》中的16類物資進行分析的基礎(chǔ)上，按照特征將其進一步分類整合，主要分為四大類：第一類為生命保障物資。這類物資可按作用分為用于生命維持的物資和用于生命救援的物資。用于生命維持的物資包括飲用水、食品、藥品等，這類物資需求量大，消耗快，保存時間短，不適于政府大量儲備，并且其可獲得性高，市場儲備是其最佳選擇，社會也可儲備一定量作為補充。但這類物資需求緊急性高且十分重要，因此政府必需儲備一定量，用于物資基本保障。用于生命救援的物資即為救生器械，主要包括生命探測儀、災(zāi)情監(jiān)測器、救援車輛等，這類物資需求緊急程度高，可獲得性較差，保存時間長，因此，主要依靠政府儲備和企業(yè)實物儲備。第二類為生活救助物資。這一類物資是在災(zāi)區(qū)群眾的生命得到保障之后，用于維持其基本生活的物品，主要包括帳篷、棉被、衣物等，這類物資緊急程度較高，需求量大，保存時間中等，因此，政府可以少量儲備，主要依靠市場儲備。另外，這類物資需求周期長，貫穿于整個應(yīng)急管理工作過程中，因此，社會主體也可作為該類物資的主要提供者。第三類為災(zāi)情控制物資。由于突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展、消亡是一個過程，因此，對災(zāi)情的控制也需要經(jīng)歷多個階段。筆者按特點將其分為三類：一是第一時間控制災(zāi)情的物資，主要包括滅火器、吸油氈等，其需求緊急性較強；二是防止災(zāi)情繼續(xù)擴散的物資，主要包括通訊設(shè)備、道路維修設(shè)備、輸變電設(shè)備等，其需求緊急性較弱；三是維持救災(zāi)設(shè)備運行的物資，即能源性物資，主要包括發(fā)電機、柴油等，為救災(zāi)器械提供動力支持。三類物資從實質(zhì)上看區(qū)別并不明顯，專用性較強，獲得性較差，不適用于社會儲備，主要依靠政府儲備和市場儲備。第四類為特殊專用物資。這類物資僅在某些特殊特殊突發(fā)事件下適用，例如應(yīng)對特殊公共衛(wèi)生突發(fā)事件的專用疫苗、特殊藥品和特殊救援器械等。這類物資專業(yè)性較高，可獲得性很差，需求量不確定，因此，主要依靠政府與專業(yè)的企業(yè)簽訂協(xié)議進行儲備。3S科技學(xué)院應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀3.1應(yīng)急物資需求情況基于對突發(fā)公共事件的分析，可以將其應(yīng)急物資的需求特點概括為以下幾點：第一，突發(fā)公共事件發(fā)生頻率較高且自然災(zāi)害多發(fā)，造成的損失嚴重。因此，其應(yīng)急工作開展所需物資總量大；第二，常見的突發(fā)公共事件涉及類型豐富，包括氣候災(zāi)害、工礦事故災(zāi)難、以及各類社會安全事件等，應(yīng)對各類突發(fā)公共事件所需要的應(yīng)急物資類型和特點均存在一定程度的不同，因此，其應(yīng)急物資需求種類豐富；第三，基于發(fā)展特點，一些工礦事故災(zāi)難、突發(fā)群體性衛(wèi)生事件等突發(fā)公共事件發(fā)生頻率較高，應(yīng)對此類事件的應(yīng)急物資需求緊急程度較高且專業(yè)性較強；第四，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各類新型突發(fā)事件逐漸增多，應(yīng)急物資需求多變，需求更新較快。3.2應(yīng)急物資儲備情況目前，應(yīng)急物資儲備工作主要由高校承擔(dān)，應(yīng)急物資主要儲備在各級高校建設(shè)的應(yīng)急物資儲備庫當(dāng)中。從政策制定上看，在其應(yīng)急相關(guān)工作規(guī)劃和很多應(yīng)急預(yù)案中均提到了社會化儲備的要求，例如2016年出臺的《民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出，要“推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和社會力量參與機制不斷優(yōu)化，救災(zāi)物資儲備體系全面建成”。其2017年發(fā)布的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中，提出應(yīng)“建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議”等，但目前已制定的應(yīng)急物資儲備相關(guān)政策還屬于較為空泛的符號性政策，沒有出臺有關(guān)應(yīng)急物資社會化儲備具體操作的指導(dǎo)性文件，政策難以發(fā)揮作用。從實際工作中看，一方面，應(yīng)急物資政企合作儲備已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗。延安市石油化工企業(yè)眾多，這些企業(yè)有著先進的專業(yè)消防裝備，在應(yīng)對燃氣泄露、化學(xué)品災(zāi)害、管道爆炸、火災(zāi)等方面有著很強的實力，因此，高校與此類相關(guān)企業(yè)進行合作，目前共建立起油、煤、氣企業(yè)物資儲備庫共179個。此外，高校還與延安市熱力公司、延安機場公司、自來水公司等企業(yè)也確立了長期的儲備合作關(guān)系，積極利用這些企業(yè)中的專業(yè)設(shè)備，完善應(yīng)急物資儲備，提升應(yīng)急保障能力。但從當(dāng)前延安市高校與企業(yè)合作儲備情況看，儲備方式仍然以實物儲備為主，生產(chǎn)能力儲備相對較少，并且選擇的儲備合作企業(yè)大多為大型國有企業(yè)，中小型民營企業(yè)參與不足。另一方面，高校目前已經(jīng)開始重視社會力量在應(yīng)急管理工作中的作用，例如積極組建應(yīng)急志愿者隊伍，目前依托共青團、基層社區(qū)、紅十字會等社團組織，建立了40多支、包含2萬多名成員的民間應(yīng)急救援志愿者隊伍，并且開始出現(xiàn)一些應(yīng)對社會災(zāi)害危機的新型專業(yè)志愿者隊伍，如雷霆應(yīng)急救援中心等民間志愿組織，隨著這些志愿組織的不斷發(fā)展成熟，其在當(dāng)前突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作中發(fā)揮了一定作用。同時，各類慈善組織也在民政部門的指導(dǎo)下積極有序地參與了多次應(yīng)急物資的社會籌集募捐工作。4S科技學(xué)院應(yīng)急物資儲備物資儲備存在的問題4.1應(yīng)急物資需求多元但儲備單一由于各類突發(fā)公共事件所需要的應(yīng)急物資類型不同，并且突發(fā)公共事件的發(fā)生往往具有連帶型和疊加性，各種風(fēng)險常常發(fā)生耦合，產(chǎn)生新的物資需求，例如各類氣象災(zāi)害帶來的次生災(zāi)害等。因此，應(yīng)急物資需求多元且多變。然而從目前應(yīng)急物資儲備種類來看，儲備類型單一，儲備僵化，無法滿足需要。主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，應(yīng)急物資儲備類型不足。S科技學(xué)院沒有對應(yīng)急物資進行統(tǒng)一分類。其將儲備的應(yīng)急物資主要分為：防護用品、污染清理、器材工具、通訊廣播、生命救助、生命支持、臨時食宿、工程設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護、交通運輸、電力救援、應(yīng)急器具、地震救援、消防器材、?；仍?、氣象監(jiān)測、防爆用品、生命救援等類型。從其分類方式看，應(yīng)急物資有的按照物資功能劃分，有的則按照災(zāi)害類型劃分，容易造成物資儲備類型混亂，類型難以核定，儲備存在困難。第二，應(yīng)急物資儲備更新慢。在當(dāng)前的應(yīng)急物資儲備日常管理中，S科技學(xué)院應(yīng)急物資儲備庫采用封閉管理方式，即S科技學(xué)院采購的應(yīng)急物資入庫之后，就不允許其參與市場流通，除非突發(fā)事件發(fā)生才將物資投入使用。即使是委托協(xié)議企業(yè)代儲，也實行獨立儲備、單獨核算的形式，儲備的物資并不能參與市場流通。這樣一方面導(dǎo)致大量物資還沒有發(fā)揮作用就因到達儲備期限而報廢，需要重新采購以補充庫存，增加了應(yīng)急物資儲備成本。另一方面也使儲備物資無法在市場中實現(xiàn)輪換與更新，造成儲備物資類別僵化，難以靈活調(diào)整以適應(yīng)目前多變的物資需求。4.2應(yīng)急物資需求迫切但儲備低效現(xiàn)有的物資儲備和調(diào)配形式使其物資保障效率較低。一方面是S科技學(xué)院不同部門間應(yīng)急物資協(xié)調(diào)存在障礙。目前的應(yīng)急物資基本遵循“分部門、分層級、誰組建、誰裝備”的原則，應(yīng)急物資基本上都是分災(zāi)種、分部門、分系統(tǒng)儲備的，各部門儲備缺少綜合性，體現(xiàn)了部門分割、條塊分割的行政體制特點。這樣的儲備方式雖然一定程度上考慮到了各部門的應(yīng)急需求，但也導(dǎo)致了應(yīng)急物資儲備分散，全市整體應(yīng)急物資保障情況難以進行核定。不僅如此，這種儲備方式造成了資源配置的不均衡,不能實現(xiàn)一隊多能，容易導(dǎo)致單一部門應(yīng)急物資保障工作受到阻礙，效率不高。4.3市場儲備力量利用不足市場力量參與應(yīng)急物資儲備不僅可以減輕S科技學(xué)院壓力，提高應(yīng)急物資的儲備數(shù)量，豐富儲備種類，節(jié)省儲備成本。還可以及時更新儲備物資，使其更快適應(yīng)不斷變化的應(yīng)急物資需求。但是市場中的企業(yè)作為盈利性組織，參與應(yīng)急物資儲備工作的自覺性不足，另外，市場中企業(yè)力量較為分散，并且由于各自利益考量很難自動形成合作。因此，市場參與應(yīng)急物資儲備需要S科技學(xué)院主導(dǎo)促進合作，但是當(dāng)前S科技學(xué)院沒有也難以充分利用市場力量，政企合作儲備不穩(wěn)固。市場中的企業(yè)參與應(yīng)急物資儲備是建立在S科技學(xué)院應(yīng)急物資儲備的管理部門與相關(guān)企業(yè)相互合作的基礎(chǔ)之上的，S科技學(xué)院選擇合作企業(yè)，企業(yè)按照S科技學(xué)院要求保證應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)和供應(yīng)能力，S科技學(xué)院部門則應(yīng)為其提供相應(yīng)的利益補償，并且監(jiān)督其儲備工作的完成。同時，突發(fā)公共事件發(fā)生后所需應(yīng)急物資的緊急采購也需要S科技學(xué)院與相關(guān)企業(yè)事先達成合作意向。但當(dāng)前應(yīng)急物資政企合作儲備經(jīng)驗不足。從具體儲備合作情況看，飲用水、方便面、面包等食品類以及儲存期較短的物資采取協(xié)議儲備的方式，與各大商場訂立契約。但此類物資只有在較大型的突發(fā)公共事件發(fā)生時才有需求，因此，雖然S科技學(xué)院與企業(yè)早已簽訂了合同，但近些年卻很少有實際的合作，企業(yè)參與感低且未曾獲利，長此以往就打消了企業(yè)的合作積極性。同時，S科技學(xué)院出于自身儲備習(xí)慣以及對企業(yè)儲備的不信任，沒有對市場中的企業(yè)儲備能力和生產(chǎn)情況進行充分了解，也沒有積極根據(jù)各類企業(yè)的特點建立起相應(yīng)的儲備合作機制，導(dǎo)致政企間缺乏溝通，無法盤活市場資源，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)也就無法發(fā)展成熟。因此，S科技學(xué)院與市場供應(yīng)商的合作不夠深入，造成了應(yīng)急物資儲備方式和種類過于單一，儲備保障效率不高。5完善S科技學(xué)院應(yīng)急物資儲備的對策5.1高校與政府共治應(yīng)急物資社會化儲備需要多元主體共同發(fā)揮作用，從總體上看，各主體地位是平等的，缺一不可。但各主體儲備模式有其優(yōu)缺點，發(fā)揮的作用和適用情況也不盡相同，只有各主體均認識到自己在應(yīng)急物資儲備工作中的重要性，并實現(xiàn)其各自的價值歸位，才能更好地發(fā)揮合力，使應(yīng)急物資功能得到最大程度的發(fā)揮。首先，政府價值的轉(zhuǎn)變。政府的價值取向決定著政府的決策和行為。傳統(tǒng)的行政方式下，政府在我國應(yīng)急管理工作中占據(jù)“中心”地位，當(dāng)前，延安市政府正在積極尋求其他力量共同分擔(dān)應(yīng)急物資儲備工作壓力，但在實踐中，無論是政府自身還是受災(zāi)群眾在應(yīng)急管理工作中仍然將政府視為主要甚至唯一救助力量，這樣的價值認定給政府帶來了巨大的壓力。因此，要完善應(yīng)急物資保障體系，延安市政府就要對其傳統(tǒng)價值進行深刻的自我反思，使其發(fā)生轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急物資儲備工作的新要求。一方面，要遏止價值“越位”，由一元主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫?。延安市政府一直以來在?yīng)急物資儲備工作過程中習(xí)慣于“單打獨斗”，即使目前政府已經(jīng)開始重視其他主體在應(yīng)急物資儲備工作中的作用，但與其他主體合作儲備時仍然采取大包大攬的形式，這樣就會導(dǎo)致其放權(quán)不徹底，這種看似全面的管理方式會給政府帶來無盡的責(zé)任和壓力。因此，政府需要充分信任其他主體，與其他儲備主體形成平等的合作關(guān)系。另一方面，要防止價值“缺位”，由自由儲備轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)分明。在多元主體共同參與應(yīng)急物資儲備工作過程中，延安市政府除了“大包大攬”，還存在“放任不管”的現(xiàn)象，即政府實行“懶政”，任由各類主體自我管理，導(dǎo)致儲備工作的無序，無法發(fā)揮各類主體的優(yōu)勢。因此，政府應(yīng)在給各類儲備主體充分的參與權(quán)利的基礎(chǔ)上，合理安排其在儲備工作中的應(yīng)做的工作，采取主動的態(tài)度，承擔(dān)起政府的應(yīng)有之責(zé)。其次，高校價值的重塑。當(dāng)法制不健全，市場經(jīng)濟體制不完善時，機會主義、弄虛作假的現(xiàn)象就會層出不窮；而當(dāng)法律體系健全、市場經(jīng)濟發(fā)展較為完善時，遵紀(jì)守法、誠信為本的經(jīng)營理念則會成為市場共識高校。因此，高校的價值取向具備可塑性，使其在參與應(yīng)急物資市場儲備工作時的價值重塑具備了可能性。首先是由利益取向轉(zhuǎn)為責(zé)任導(dǎo)向。高校是逐利的，這是不可否認的事實。但這種趨利性若不加約束，任其發(fā)展，不僅會對社會造成嚴重危害，也會使高校自趨于毀滅。例如一些高校在突發(fā)事件爆發(fā)后利用應(yīng)急物資市場需求的增加而大發(fā)“國難財”，這樣的做法雖然在短時期內(nèi)利益可觀，但卻忽視了市場規(guī)則和社會規(guī)范，顯然是不具備可持續(xù)性的，災(zāi)害過后，高校形象會嚴重受損，也必然會受到應(yīng)有的懲罰。因此，市場中的各類高校應(yīng)自覺樹立參與意識，培育良好的高校文化，在應(yīng)急物資儲備中積極承擔(dān)社會責(zé)任，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。其次是由自我封閉轉(zhuǎn)為合作共贏。由于與政府合作經(jīng)驗的缺乏，市場中的大部分高校往往將高校管理當(dāng)做自己內(nèi)部的事情，在參與應(yīng)急物資儲備工作時，也往往全程自我管理，很少將儲備信息與其他主體分享，甚至?xí)a(chǎn)生為了利益謊報、瞞報真實儲備情況的現(xiàn)象。這樣就造成了信息的不對稱，使應(yīng)急物資儲備整體情況難以核實，進而降低應(yīng)急物資保障效果。并且市場是開放的，一些資源可以共用從而降低儲備成本，“單打獨斗”會增加自身儲備風(fēng)險和成本。因此，各高校需要打破封閉狀態(tài)，樹立合作共贏的價值觀念，積極與政府、市場中的其他高校以及其他社會主體共同合作，才能在實現(xiàn)自我發(fā)展的同時達到整體應(yīng)急物資儲備價值的最大化。5.2建立儲備保障機制高校作為應(yīng)急物資的儲備者之一首先要保證其本身儲備一定量的必要物資，能在突發(fā)事件發(fā)生時第一時間實現(xiàn)物資保障。首先，高校應(yīng)對應(yīng)急物資的需求進行核定。應(yīng)急物資儲備需求的確定是應(yīng)急物資儲備的基礎(chǔ)性工作，決定著儲備物資的數(shù)量、類型以及儲備模式，而地方高校則掌握著本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急工作相關(guān)資料?；诖?，各級高校應(yīng)對本地區(qū)發(fā)生過的各類突發(fā)公共事件進行總結(jié)，根據(jù)以往應(yīng)急工作經(jīng)驗以及專家的測算確定應(yīng)急物資儲備類型與數(shù)量的基本需求，并根據(jù)不同物資的特點選擇其儲備模式，高校按照物資需求進行儲備安排，以實現(xiàn)按需儲備、供需匹配，既防止物資儲備的不足，又減少儲備物資的浪費。另外，當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時，高校也要時刻關(guān)注其發(fā)展趨勢，合理預(yù)測應(yīng)急工作開展需求的物資種類和規(guī)模，以做到及時根據(jù)需求變化調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)。其次，高校要加強應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。高校儲備的應(yīng)急物資主要集中存放于各級高校建設(shè)的應(yīng)急物資儲備庫中，應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)的水平?jīng)Q定了物資儲備的質(zhì)量。因此，高校應(yīng)重視儲備庫建設(shè)，主要需要做到以下幾點：第一，制定建設(shè)規(guī)劃。各級高校應(yīng)按照實際需求進行儲備庫建設(shè)規(guī)劃，包括應(yīng)急物資庫建設(shè)數(shù)量和建設(shè)地點的選擇，建成覆蓋全市的完整應(yīng)急儲備物資庫網(wǎng)絡(luò)體系；第二，加大資金投入。高校應(yīng)設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)專項資金，積極引入市場資金參與，防止因建設(shè)資金不足造成的儲備庫建設(shè)質(zhì)量下降，并且要對資金的使用情況進行全程監(jiān)督，防止高校資金的濫用和浪費；第三，配備專業(yè)隊伍。應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)是專業(yè)性極強的工作，要為不同類型的應(yīng)急物資提供合適的儲備環(huán)境，因此，需要專業(yè)建設(shè)隊伍開展工作，高?？梢酝ㄟ^公開招標(biāo)的形式選擇合適的專業(yè)團隊進行建設(shè)，同時要注重對高校內(nèi)部工作人員的儲備知識與能力培養(yǎng)，保證儲備庫長期有效建設(shè)。5.3建立儲備管理機制應(yīng)急物資儲備是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)測、采購、入庫、歸檔、出庫、調(diào)運、發(fā)放、補充等多個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會降低應(yīng)急物資的保障性。因此，高校需要對其儲備的應(yīng)急物資進行科學(xué)管理，維持高校應(yīng)急物資保障的穩(wěn)定性。一是規(guī)范化管理。高校各部門應(yīng)在目前各類應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，補充相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備內(nèi)容，為應(yīng)急工作開展過程中的物資保障提供制度依據(jù)。并且應(yīng)當(dāng)制定具體的應(yīng)急物資管理指導(dǎo)制度，包括物資管理要求、操作具體流程、管理人員職責(zé)等，使儲備管理人員在管理過程中有章可循，保證儲備管理的規(guī)范性。二是協(xié)作化管理。高校應(yīng)急物資儲備涉及地方各級高校以及高校的各個職能部門，因此，各級高校和高校各部門應(yīng)急物資管理要保持協(xié)作，針對特定類型的突發(fā)公共事件應(yīng)急物資，要做到管理職責(zé)明確，應(yīng)急管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)責(zé)任部門協(xié)調(diào)配合，防止因多頭管理造成的物資管理混亂。三是信息化管理?；诋?dāng)前應(yīng)急物資分散儲備的特性，高校應(yīng)建立高校內(nèi)部的應(yīng)急物資儲備管理平臺，各級高校、高校各部門實現(xiàn)平臺的連接，用于整合高校應(yīng)急物資儲備信息，便于物資的統(tǒng)一管理，提高管理效率。6結(jié)論我國應(yīng)急管理工作已經(jīng)到了新的發(fā)展階段，應(yīng)急物資儲備也面臨著新的要求，筆者在對我國應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀進行總體分析和對S科技學(xué)院應(yīng)急物資儲備的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，得出以下結(jié)論：第一，應(yīng)急物資社會化儲備是符合我國應(yīng)急工作現(xiàn)實要求的必然趨勢。單一政府儲備已經(jīng)不能滿足越來越復(fù)雜的社會發(fā)展形勢，我國目前已經(jīng)開始積極尋求其他力量參與應(yīng)急物資儲備。從實踐中看，我國應(yīng)急物資儲備模式主要有政府儲備、市場儲備、社會儲備三種基本類型，各主體都有其儲備優(yōu)缺點，應(yīng)急物資的社會化儲備需要結(jié)合各類應(yīng)急物資的特點進行儲備模式的選擇。第二，從當(dāng)前S科技學(xué)院的實際儲備工作中看，應(yīng)急物資儲備狀況無法完全滿足實際應(yīng)急工作的物資需求，究其原因，主要在于政府、市場、社會三類主體無法有序參與應(yīng)急物資儲備工作，社會化儲備運行機制構(gòu)建還不夠完善。第三，在元治理理論的指導(dǎo)下，社會各類儲備主體應(yīng)實現(xiàn)價值歸位，而政府不僅需要作為多元儲備主體之一承擔(dān)儲備工作，還需要作為“元治理者”承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任，構(gòu)建多元儲備主體共同參與的應(yīng)急物資社會化儲備機制。具體包括：針對政府內(nèi)部儲備構(gòu)建自我提升機制；針對市場中的企業(yè)儲備構(gòu)建儲備合作機制；針對社會其他主體力量建立儲備補充機制。參考文獻[1]D.C.Whybark.Issuesinmanagingdisasterreliefinventories[J].InternationalJournalofProductionEconomics,2007,108(1-2,SI):228-235.[2]J.Sheu,C.Pan.Reliefsupplycollaborationforemergencylogisticsresponsestolarge-scaledisasters[J].TransportmetricaA:TransportScience,2015,11(3):210-242.[3]E.J.Lodree.Pre-stormemergencysuppliesinventoryplanning[J].JournalofHumanitarianLogisticsandSupplyChainManagement,2011,1(1):50-77.[4]X.Yao,R.Huang,M.Song,etal.Pre-positioninginventoryandserviceoutsourcingofreliefmaterialsupplychain