GB-T農村產權流轉交易 信息平臺建設與維護 編制說明

一、目的意義

黨的十八大以來，黨中央高度關注農村產權制度改革，2014年中央一

號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》對當前

和今后一個時期農村土地制度改革作出了進一步部署：要深化農村土地制

度改革，完善農村土地承包政策，引導和規(guī)范農村集體經營性建設用地入

市，完善農村宅基地管理制度，構建新型農業(yè)經營體系，發(fā)展多種形式規(guī)

模經營，扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系。同時，

文件首次提出，在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、

放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。這是深化

我國農村經濟體制改革的一大創(chuàng)新。

改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農村改革處于攻堅

深化的關鍵時期，改革任務重難度大，政策性強、涉及面廣。全面深化農

村改革和城鄉(xiāng)配套改革，重點在糧食等重要農產品供給保障、農業(yè)支持保

護、農村產權制度、農村金融、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、農業(yè)轉移人口

市民化等方面。

為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精

神，建立現代農村產權制度，根據《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉

交易市場健康發(fā)展的意見》，應建設農村產權流轉服務平臺。農村產權流轉

交易信息平臺是利用信息化技術開展農村產權流轉交易工作的重要載體。

建設農村產權流轉交易信息服務平臺，是深化農村產權制度改革的必

然要求，是實現城鄉(xiāng)經濟社會融合互動、優(yōu)勢互補、互利共贏的迫切需要。

農村產權流轉交易信息服務平臺的建立與發(fā)展，有利于讓市場發(fā)現農村產

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權價值，實現農村資源效益最大化，增加農民財產性收入；有利于創(chuàng)新農

業(yè)、農村投融資機制，吸引更多社會資本進入農業(yè)、農村，開辟農村產權

抵押融資渠道，推動農村經濟繁榮發(fā)展；有利于實現農村產權流轉交易陽

光操作，進一步推動農村黨風廉政建設，切實維護好農民群眾的合法權益。

二、任務來源

本標準由中國標準化研究院提出并歸口，由國家標準委關于下達《農

村產權流轉交易信息平臺建設與維護》等11項國家標準制定計劃的通知（國

標委綜合〔2017〕84號）批準立項，計劃編號：20171350－T－424。本標

準起草單位為中共江蘇省委農村工作領導小組辦公室、江蘇省信息中心、

南京南大尚誠軟件科技有限公司、江蘇省質量和標準化研究院、中國標準

化研究院、……。

三、編制原則

1、一致性原則

本標準在編制過程中采用與《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交

易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）《農村土地承包經營權流

轉管理辦法》等相關法律法規(guī)相一致的原則。

2、科學適用性原則

本標準的技術內容按照立足實際、兼顧不同地區(qū)差異進行編寫。既滿

足當前信息平臺的使用需求，又適當考慮標準的引領作用和未來的發(fā)展需

求，保障了標準的可操作性和先進性。

四、工作簡況

第一階段：前期預研

1、項目申報單位對江蘇省農村產權流轉交易信息平臺進行了調研。江

蘇省農村產權流轉交易信息平臺實現了省、市、縣、鎮(zhèn)、村的農村產權流

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轉交易信息服務網、交易管理、抵押融資、預警監(jiān)管、交易統(tǒng)計的五級聯(lián)

動，實現了土地承包經營權、養(yǎng)殖水面、林權、農村集體經營性資產、農

業(yè)生產設施設備等14類農村產權的全流程在線交易和管理，平臺的建設圍

繞產權交易登記、交易審核、項目報名、公告發(fā)布、組織交易簽約、出具

鑒證書、統(tǒng)計查詢、抵押融資展開。并以先點后面的方式進行推廣，逐步

總結經驗，完成了全省所有涉農縣區(qū)的農村產權流轉交易信息平臺的全覆

蓋，對農村產權流轉交易市場的規(guī)范化建設起到了很好的促進作用。

2、江蘇省質量和標準化研究院對調研的內容及其實施效果作了深入分

析，召開標準研討會，研究在全國范圍內運用標準化手段加強農村產權流

轉交易信息平臺的建設與維護，提出了申報國家標準《農村產權流轉交易

信息平臺建設與維護》的設想及項目提案。

第二階段：成立起草組、確定工作計劃

2017年8月，項目任務下達后，江蘇省委農工辦會同江蘇省信息中心、

南京南大尚誠軟件科技有限公司、江蘇省質量和標準化研究院成立了標準

起草組，制定了工作進度計劃，并開展起草標準的前期準備工作。

第三階段：標準起草

1、文獻調研。2017年8月-2017年10月，起草組根據之前對國家及

各省市發(fā)布農村產權流轉交易相關的管理辦法及相關政策文件的研究和對

比分析結果，重點考慮從交易登記、交易審核、項目報名、公告發(fā)布、組

織交易簽約、出具鑒證書、統(tǒng)計查詢、抵押融資、信息發(fā)布、平臺維護的

共性問題，確定標準要素，同時參考相關國家和行業(yè)標準，《農村產權流轉

交易信息平臺建設與維護》工作組討論稿第1稿（標準基本框架），內容主

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要包括術語和定義、建設范圍、維護要求、考核要求等章節(jié)。其中，建設

范圍一章包含交易管理、信息發(fā)布、抵押融資、預警監(jiān)管、統(tǒng)計查詢、管

理支撐；維護要求一章包含了數據備份要求、防護要求；考核要求一章包

含了制定考核平臺運行情況的規(guī)章制度。

2、江蘇省金湖縣、沛縣實地調研。起草組首選選擇有典型意義的江蘇

省金湖縣進行了實地調研和研討，先后走訪了金湖縣、沛縣下轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

和金湖縣農村產權流轉交易中心以及沛縣農村產權流轉交易中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)

和縣級的農村產權流轉交易情況進行了詳細的調查，對工作人員對平臺的

使用情況以及其他的使用要求進行記錄。

在金湖、沛縣調研過程中，每個縣都召開了由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村相關

人員廣泛參與的座談會，詳細了解了農村產權流轉交易的工作現狀、管理

方法、當地的一些做法和經驗、存在的主要問題等，進行了討論，聽取當

地意見。

基于金湖縣、沛縣實地調研情況，起草組對標準的框架內容作了調整。

主要是增加了“總體要求”一章；經過多次內部討論，反復修改，形成了

工作組討論稿第2稿。

3、全國各地調研。2017年11月，起草組組織到湖北、安徽黃山、貴

州六盤水、內蒙古包頭進行調研。之所以在四地進行調研，主要是考慮到

江蘇處于東部地區(qū)，為了讓標準更具有普遍性，應更廣泛的調研中、西部

地區(qū)情況。

（1）湖北調研。湖北省農村產權流轉交易平臺由湖北省農業(yè)廳經管局

牽頭建設，平臺使用范圍覆蓋全省17個市州，功能上實現交易登記、項目

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報名、公告發(fā)布、組織交易簽約、簽訂合同、出具鑒證、統(tǒng)計查詢、抵押

融資和預警監(jiān)管。其顯著特點是不同的交易品種，電子文書表單也有所不

同，登記時提交材料也不同，文書和表單不僅可以全省統(tǒng)一，還可以根據

地區(qū)需要個性化。

（2）安徽黃山市調研。黃山市農村產權流轉交易平臺由國家級的江南

林權交易所牽頭建設，使用范圍覆蓋“三區(qū)四縣”，實現了交易登記、項目

報名、公告發(fā)布、組織交易簽約、簽訂合同、統(tǒng)計查詢、抵押融資、會員

服務。顯著特點是參與農村產權流轉交易的意向受讓方必須注冊為平臺的

會員，在網上報名；職能部門在網絡上審批；同時開展了林權的抵押融資

服務。

（3）貴州六盤水市調研。貴州省六盤水是農村改革“三變”的發(fā)源地，

六盤水市農村產權流轉交易平臺由六盤水市公共資源交易中心牽頭建設，

使用范圍覆蓋“兩區(qū)兩縣”，實現了信息發(fā)布、產權交易、抵押融資、會員

服務等為一體的農村產權流轉交易平臺。顯著特點是需要六盤水市農村產

權流轉交易平臺注冊用戶并在農村產權流轉交易中心窗口進行核驗之后才

能參與農村產權流轉交易。

（4）內蒙古包頭市調研。包頭市農村產權流轉交易是由包頭市供銷社

牽頭建設，覆蓋全市范圍，實現了交易登記、項目報名、公告發(fā)布、組織

交易簽約、簽訂合同、出具鑒證、統(tǒng)計查詢、預警監(jiān)管，法律咨詢。包頭

市農村產權流轉交易有一個典型的特點就是當地的農村產權流轉交易主要

以牧區(qū)草場交易為主，同時還把生物質資源作為農村產權流轉交易的品種，

另外包頭農村牧區(qū)產權交易中心還提供了法律咨詢服務。

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（5）起草組通過網絡和電話與北京市農村產權流轉交易所、成都市農

村產權流轉交易所、廣西玉林市農村產權流轉交易中心行了深入的交流。

北京市農村產權流轉交易所的會員制度、成都市農村產權流轉交易所的土

地指標交易、玉林市農村產權流轉交易中心的平均價格統(tǒng)計功能，給起草

組帶來了啟發(fā)。

通過調研，起草組認為，在農村產權流轉交易總體流程上要趨向統(tǒng)一，

滿足招投標相關的法律法規(guī)并切合農村產權流轉交易的實際情況；在具體

細節(jié)上，要體現出個性化，如農村產權流轉交易平臺不可限定統(tǒng)一的交易

品種，應根據國家要求和各地的實際情況確定交易品種；在服務上應滿足

人民群眾的需要，完善信息公開，完善互聯(lián)網服務體系，完善抵押融資功

能。在管理上要滿足決策支撐和監(jiān)管的需要，強化統(tǒng)計查詢功能和預警監(jiān)

管功能。在平臺的功能要求方面，將各地都具備的功能作要求性表述，對

于部分地區(qū)已經設置的具有適度技術引領性質的功能作推薦性要求。

起草組根據各地的調研對標準討論稿作了調整，形成了工作組討論稿

第3稿。

4、專家咨詢及研討。2017年12月21日，作為標準起草牽頭單位，

江蘇省委農村工作領導小組辦公室組織召開了國家標準《農村產權流轉交

易信息平臺建設與維護》（工作組討論稿）研討會。會上，作為標準起草牽

頭單位和江蘇省農村產權流轉交易信息平臺建設單位的江蘇省委農村工作

領導小組辦公室提出，江蘇省農村產權流轉交易信息平臺準備在原功能基

礎上新增互聯(lián)網競價和網上資金結算功能，為了讓標準可以適應未來的需

要，標準應包含互聯(lián)網競價和網上資金結算相關內容；專家們還就標準討

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論稿的結構和內容等開展了認真研究討論，并建議進一步研究標準涉及的

對象及范圍、厘清定義和分級分類、明確責任主體，重點從產權交易的功

能、應用、平臺軟件安全方面進行強化。會后，起草組根據意見對標準討

論稿作了調整，形成了工作組討論稿第4稿。

2018年4月20日，標準起草組在南京召開標準研討會。會議提出標準

的編寫應重點圍繞信息平臺的技術提出要求，適當弱化平臺的操作要求。

會后，起草組認真分析會議意見，調整編寫思路，對標準文本進行了調整，

增加“技術要求”一章。形成工作組討論稿第5稿。

第5稿的標準結構為：第1章范圍；第2章規(guī)范性引用文件；第3

章術語和定義；第4章總體要求；第5章技術要求；第6章功能要求；

第7章維護要求。

2018年6月12日，標準起草組再次在南京召開標準研討會，對工作組討

論稿第5稿進行研討。會議認可了工作組討論稿第5稿的編制思路和標準框

架，對標準文本中存在的細節(jié)問題提出了修改意見。

會后，起草組根據會議意見對工作組討論稿進行了多次研討與修改，

形成了標準征求意見稿。

五、主要技術內容及確定依據

本標準主要內容的確定依據為《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉

交易市場健康發(fā)展的意見》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于引導農村

土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》、《國務院辦公廳關于

金融服務“三農”發(fā)展若干意見》、《國務院辦公廳關于完善集體林權制度

的意見》、《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》、

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《國務院關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點

的指導意見》，以及農業(yè)部關于印發(fā)《農村土地經營權流轉交易市場運行規(guī)

范（試行）》的通知等文件精神及實地調研情況。

1、對標準的適用范圍的確定。我國幅員遼闊，東南沿海、西南、西北

內陸因地理、氣候特征不同，各地農村產權流轉交易主要交易品種存在差

異，加之全國各地對農村產權流轉交易的人、財、物投入參差不齊，要按

照統(tǒng)一標準對全國所有區(qū)縣農村產權流轉平臺信息憑條進行建設和維護，

難度相當大。鑒于此，起草組經過研究討論，標準起草要考慮到全國各地

區(qū)的實際情況，要做到覆蓋面廣、兼顧各地區(qū)不同情況、易于操作。

2、“總體要求”一章中有關內容的確定。在“總體要求”這一章，標

準起草組著重主要功能、維護范圍提出幾點原則性要求。其中，對農村產

權流轉交易平臺的建設功能的確定，起草組參考了《國務院辦公廳關于引

導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》中的“適應交易主體、目的和

方式多樣化的需求，不斷拓展服務功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產權交

易、法律咨詢、資產評估、抵押融資等為一體的為農服務綜合平臺?！钡纫?/p>

求，同時結合調研的情況，最終將建設范圍確定為“產權交易、信息發(fā)布、

抵押融資、預警監(jiān)管、交易統(tǒng)計、系統(tǒng)支撐和系統(tǒng)安全”。

3、“技術要求”一章的內容確定?？紤]到平臺不僅面向農村流轉交易

中心，還面向社會單位和個人提供交易服務，因此對平臺部署環(huán)境的安全

性、安裝軟件的穩(wěn)定性和安全性做了要求，在平臺效率和持續(xù)提供服務的

能力上也同樣做了規(guī)定。

4、“功能要求”一章的內容確定。這一章是本標準的重點內容。在前

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期討論時，起草組將這一章的標題確定為“建設范圍”，但在研討會上多數

專家建議改成“功能要求”部分。理由是，在總體要求中已經明確了建設

范圍，在建設要求中只是根據建設范圍中的內容進行明確，不需要在章節(jié)

中再次明確建設范圍，這樣比較精煉簡潔。

功能要求包括交易管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、抵押融資系統(tǒng)、預警監(jiān)

督系統(tǒng)、交易統(tǒng)計系統(tǒng)、管理支撐系統(tǒng)和系統(tǒng)安全。涵蓋了農村產權流轉

交易及其相關的服務內容的各個環(huán)節(jié)。通過對調研的結果進行分析，起草

組將交易管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、交易統(tǒng)計系統(tǒng)和管理支撐系統(tǒng)作為信

息平臺必須提供的功能作了要求性表述，將抵押融資系統(tǒng)和預警監(jiān)管系統(tǒng)

作為信息平臺推薦提供的功能。

交易管理系統(tǒng)是農村產權流轉交易信息平臺的核心系統(tǒng)，相關功能的

確定，起草組參考了《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康

發(fā)展的意見》中“實行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易

中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度”的要求；同時參考了

《農村土地經營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》中的對農村土地經營權

流轉交易的規(guī)范要求；結合起草組各地調研情況和多次研討會討論的結果，

最終確定內容為“產權登記、產權審核、公告發(fā)布、報名登記、組織交易

和結果公示、繳款退款、合同管理、交易鑒證、續(xù)租和綠色通道、重發(fā)交

易公告和互聯(lián)網競價”?？紤]到各地農村產權流轉交易的不同情況，增加了

交易品種登記表單、相關文書、登記附件根據交易品種不同可個性化的要

求；考慮農村產權流轉交易的某些特殊情況，特別增加“續(xù)租和綠色通道”

以及“重發(fā)交易公告”的內容；同時為了讓標準具有前瞻性，讓群眾享受

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到更好的服務，增加了“互聯(lián)網競價”的內容，并在“報名登記”和“繳

款退款”部分中增加了互聯(lián)網資金結算內容，推薦標準使用者根據當地實

際選擇是否實施。

信息發(fā)布系統(tǒng)的功能確定。起草組參考了《國務院辦公廳關于引導農

村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》中“農村產權流轉交易市場都應提

供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產權查詢”以及“發(fā)布信息

應真實、準確、完整，交易品種和方式應符合相應法律、法規(guī)和政策，交

易過程應公開公正，交易服務應方便農民群眾。”等要求，同時也參考了《中

共中央辦公廳國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)

適度規(guī)模經營的意見》中的“為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務”

等要求，結合起草組各地調研情況和多次研討會討論的結果，最終將此部

分的內容確定，涵蓋了信息發(fā)布的渠道、信息公開的內容、信息的查詢以

及信息的開放各方面。

抵押融資系統(tǒng)的功能確定。起草組參考了《國務院辦公廳關于金融服

務“三農”發(fā)展若干意見》中“制定農村土地承包經營權抵押貸款試點管

理辦法，在經批準的地區(qū)開展試點。慎重穩(wěn)妥地開展農民住房財產權抵押

試點。健全完善林權抵押登記系統(tǒng)，擴大林權抵押貸款規(guī)?！钡南嚓P要求，

在《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》中也提到了“建立健全

林權抵質押貸款制度，鼓勵銀行業(yè)金融機構積極推進林權抵押貸款業(yè)務，

適度提高林權抵押率”的相關要求，起草組還參考了《國務院關于開展農

村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》中的內

容，結合起草組各地調研情況和多次研討會討論的結果，最終確定內容為

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“抵押登記、他項權利證書發(fā)放、解押和違約登記、統(tǒng)計查詢和檔案管理”，

推薦設置此項系統(tǒng)，以支持農村產權流轉交易主體向金融機構獲得資金的

融資服務。

預警監(jiān)管系統(tǒng)的功能確定。起草組參考《國務院辦公廳關于引導農村

產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》中“農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員

會和市場主管部門要強化監(jiān)督管理，加強定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進交易

公平，防范交易風險，確保市場規(guī)范運行。及時查處各類違法違規(guī)交易行

為，嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易”的要求，結合起草組各地調研

情況和多次研討會討論的結果，最終確定內容為“預警信息設置、預警信

息統(tǒng)計查詢、預警督辦處理”，實現對農村產權流轉交易活動動態(tài)監(jiān)督和

預警,以及農村產權流轉交易的事中和事后電子化監(jiān)管。此系統(tǒng)為推薦提供

的功能。

交易統(tǒng)計系統(tǒng)。為了便于農村產權流轉交易的主管部門獲取統(tǒng)計信息，

提供決策支撐，交易統(tǒng)計系統(tǒng)從統(tǒng)計類別、統(tǒng)計形式、統(tǒng)計結果的利用提

出了要求。

管理支撐系統(tǒng)對系統(tǒng)實行統(tǒng)一規(guī)劃，為農村產權流轉交易市場、平臺

操作用戶、訪問授權、數據字典、日志、安全管理等建立一個集中管理的

網絡環(huán)境。

安全管理從應用角度出發(fā)，針對可能存在的安全漏洞和安全需求，制

定相應的安全策略，采用合理、先進的技術實施安全工程，保證信息系統(tǒng)

的安全性。

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5、“維護要求”一章中有關內容的確定。這一章是對功能要求對應的

技術保障相關內容。為了使得農村產權流轉交易平臺數據信息始終處理安

全狀態(tài)，保障平臺穩(wěn)定、持續(xù)運行，從數據備份要求、賬號和密碼管理、

安全防護、定期巡查四個方面提出相應的要求。

六、與現行法律、法規(guī)、標準的協(xié)調性

標準中的技術指標符合《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市

場健康發(fā)展的意見》、《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發(fā)展若干意

見》、《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》、

《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》、《國務院關于開展農村

承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，以及農

業(yè)部關于印發(fā)《農村