GB-T船舶制造企業(yè)能源計(jì)量器具配備與管理編制說明（征求意見稿）

GB/T****《船舶制造企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要求》

國家標(biāo)準(zhǔn)編制說明

一、制定本標(biāo)準(zhǔn)的意義

我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均

水平。面對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、能源消耗強(qiáng)度較高、消費(fèi)規(guī)模

不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)增長方式偏于粗放的現(xiàn)實(shí)，能源供求矛盾和環(huán)境污染

狀況進(jìn)一步加劇。能源問題已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。

節(jié)約能源是緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)全面

建設(shè)小康社會目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。節(jié)能工作作為一項(xiàng)長期

戰(zhàn)略任務(wù)，要放在突出的戰(zhàn)略位置上常抓不懈。自“十一五”以來，

為深化推進(jìn)節(jié)能工作，建立形成有利于節(jié)能減排的長效機(jī)制，我國政

府堅(jiān)持多管齊下，不斷加大節(jié)能監(jiān)督管理力度。

船舶制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和國防科技工業(yè)的重要組成部分，同

時(shí)也具有重工業(yè)和交通業(yè)的雙重屬性，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動廣、經(jīng)濟(jì)體

量龐大、能耗總量高等特征。截至2011年底，我國造船完工量7665

萬載重噸，承接新訂單3622萬載重噸，手持新船訂單14991萬載重噸，

在三大造船指標(biāo)上全面超越韓國，船舶制造業(yè)規(guī)模名列全球第一。隨

著我國船舶工業(yè)的快速發(fā)展，我國造船企業(yè)也在迅速成長并壯大，可

以說我國船舶工業(yè)整體實(shí)力和企業(yè)個(gè)體實(shí)力雙雙得到質(zhì)的提升。但是

在船舶工業(yè)連年實(shí)現(xiàn)高速增長的背景下，蘊(yùn)藏著的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)隨著

金融危機(jī)的到來也充分暴露出來，造船企業(yè)面臨著激烈的市場競爭和

生存壓力，一方面要與發(fā)達(dá)國家競爭高端產(chǎn)品市場，另一方面中低端

產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，雙重夾擊下的船舶制造業(yè)陷入重重困境。

我國船舶工業(yè)起步較晚，經(jīng)歷了十年多的迅猛發(fā)展和快速擴(kuò)張，

但總體上仍然帶有粗放式增長的傳統(tǒng)特征。材料消耗大、能源消耗大、

返工率高，是我國多數(shù)造船企業(yè)存在的最大問題。由于船舶工業(yè)長久

以來不重視能源管理，普遍敞開供能，各企業(yè)用能隨機(jī)性較強(qiáng)，能源

浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，能源利用水平相比日韓還有較大差距，萬元產(chǎn)值

能耗是日本的3倍，而造船效率則要低近30%。在當(dāng)前船企困境中調(diào)整

和轉(zhuǎn)型的形勢下，能耗高的壓力日益突出，節(jié)能降耗成為造船企業(yè)自

身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。如何加強(qiáng)能源管理、挖掘節(jié)能潛力，是造

船企業(yè)必須研究和解決的課題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年以來我國船舶工業(yè)能源消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)

總量的比重一直在12-15%。大型造船廠全年能源消費(fèi)量折合標(biāo)準(zhǔn)煤普

遍可達(dá)10萬噸以上，大型配套廠可超過15萬噸標(biāo)煤，均為地區(qū)的耗能

大戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國家“十二五”重點(diǎn)監(jiān)控的萬家企業(yè)中中國船

舶制造兩大集團(tuán)就有近40家成員企業(yè)，整個(gè)船舶工業(yè)有近百家企業(yè)在

列。2012年工信部對原有傳統(tǒng)高耗能行業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)充，將船舶工業(yè)列

為第十大高耗能行業(yè)，又陸續(xù)出臺多項(xiàng)規(guī)范措施，針對船舶工業(yè)能耗

作出明確限定?！笆濉笔俏覈鷳B(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會

的關(guān)鍵時(shí)期，要解決能源制約與環(huán)境污染等瓶頸問題，迫切需要促進(jìn)

工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念，強(qiáng)化節(jié)能和需求管理，為能源消費(fèi)總量

和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)任務(wù)的完成提供保障。在國家節(jié)能減排工作新形

勢下，船舶工業(yè)正在加緊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，面對切實(shí)扭轉(zhuǎn)粗放用

能方式的迫切要求，船企必須結(jié)合用能需求呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，不斷強(qiáng)

化能源管理，提高能源利用效率。

能源計(jì)量是能源管理與節(jié)能減排工作的重要基礎(chǔ)。用能單位如果

沒有合理配備或使用不合格的能源計(jì)量儀表和器具，就無從得到準(zhǔn)確

可靠的能源計(jì)量數(shù)據(jù)，也無法做好節(jié)能檢測、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、能源審

計(jì)和能源利用狀況分析等一切基于用能數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作，用能管

理、優(yōu)化控制也就失去了基本的依據(jù)。隨著信息科學(xué)的發(fā)展以及信息

化設(shè)備的普及，能源計(jì)量的智能化程度逐步提升，精細(xì)化管理和實(shí)時(shí)

調(diào)控成為節(jié)能工作發(fā)展的新方向。在黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)

生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《國家“十三五”規(guī)劃綱要》、《“十三五”

節(jié)能減排綜合工作方案》、《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》、《能

源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》等政策文件中，針對健全能

源計(jì)量體系、加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”形勢分析和預(yù)測預(yù)警、

推動完成“雙控”目標(biāo)任務(wù)提出了具體工作要求。2017年國家發(fā)展改

革委、質(zhì)檢總局共同制定了《重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣建

設(shè)工作方案》，推動各省市節(jié)能主管部門加快重點(diǎn)用能單位能耗在線

監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，大力推動重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，通

過互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能工作的深度融合，促進(jìn)重點(diǎn)用能單位完善能源計(jì)量體

系、提高能源管理精細(xì)化水平，從而為我國節(jié)能減排宏觀調(diào)控能力的

提升奠定基礎(chǔ)。

目前，我國造船業(yè)對能源管理重視程度依舊不夠，雖然各船廠出

于降本增效的考慮正在自發(fā)的逐年加大能源管理與成本控制力度，但

是從行業(yè)等宏觀管理層面來看能源管理依舊薄弱。作為能源管理重要

技術(shù)支撐的能源計(jì)量工作，存在著體系不健全、計(jì)量儀表配備不齊全、

精確度不高等共性問題。在能源計(jì)量方面缺少投入，只有極少數(shù)船企

建立了功能比較先進(jìn)的能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和實(shí)時(shí)監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)平臺。《船

舶制造企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要求》標(biāo)準(zhǔn)的研制，將結(jié)合船舶

制造行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和用能特點(diǎn)，為船企能源計(jì)量工作的開展提供一個(gè)

通用的共性方法和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，有效指導(dǎo)船企合理配備能源計(jì)量

器具，促進(jìn)船企能源計(jì)量體系的完善與計(jì)量管理水平的提升，為能耗

數(shù)據(jù)的監(jiān)測、采集、統(tǒng)計(jì)、分析及考核工作奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮能源

計(jì)量的技術(shù)支撐和保障作用，帶動船企加強(qiáng)用能管理，提升用能效率，

增強(qiáng)產(chǎn)品國際競爭力，服務(wù)于我國船舶工業(yè)由制造大國向制造強(qiáng)國的

轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、任務(wù)來源

2016年7月6日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布《國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下

達(dá)<空氣凈化器能效限定值及能效等級>等23項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃

的通知》（國標(biāo)委綜合[2016]45號），將《船舶制造企業(yè)能源計(jì)量器

具配備和管理要求》標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)列入2016年國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，

項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃號為20160849-T-469。

本標(biāo)準(zhǔn)由全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出并技術(shù)歸

口。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位有中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國船舶重工集團(tuán)公

司第714研究所等。

三、工作過程

《船舶制造企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要求》標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)后，

經(jīng)全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員同意，首先成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，

并著手開展前期基礎(chǔ)資料收集工作。起草組收集整理了能源計(jì)量相關(guān)

法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、專業(yè)書籍以及研究報(bào)告等。

在前期國內(nèi)外資料收集、分析的基礎(chǔ)上，起草組組織召開了專題

研討會，組織有關(guān)專家就船舶制造企業(yè)能源計(jì)量范圍、方法、技術(shù)要

素、現(xiàn)實(shí)需求與問題等方面內(nèi)容進(jìn)行共同探討，依據(jù)《用能單位能源

計(jì)量器具配備和管理通則》提出并明確了標(biāo)準(zhǔn)草案的框架。

起草組針對當(dāng)前船舶制造企業(yè)能源計(jì)量工作開展情況進(jìn)行了廣

泛調(diào)研，通過現(xiàn)場走訪以及座談研討等多種形式與代表性船企進(jìn)行交

流溝通，以有效指導(dǎo)造船企業(yè)能源計(jì)量工作開展為原則，依據(jù)船舶制

造工藝流程與用能特點(diǎn)，深入了解造船企業(yè)能源計(jì)量中的實(shí)際需求與

主要障礙，對能源計(jì)量中的關(guān)鍵要素進(jìn)行提煉。

起草組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)框架起草形成標(biāo)準(zhǔn)草案，通過郵件、電話、研討

會等多種形式組織工作組討論，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，以提升

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可操作性。

起草組對標(biāo)準(zhǔn)文本修改完善，形成了國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，先后

開展多次不同范圍的征求意見活動。2017年10月，起草組正式啟動國

家標(biāo)準(zhǔn)征求意見活動，向全國能標(biāo)委、船舶制造企業(yè)以及能源評估機(jī)

構(gòu)、能源監(jiān)測機(jī)構(gòu)、節(jié)能咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和專家定向征集意見，

共發(fā)送征求意見稿60余份，此外也通過網(wǎng)站公開向社會廣泛征求意見。

2018年6月，為進(jìn)一步廣泛征求意見，起草組再次開展標(biāo)準(zhǔn)征求意見

活動。

起草組召開相關(guān)研討會，吸納各方代表以及行業(yè)專家參與，專門

聽取相關(guān)各方對標(biāo)準(zhǔn)提出的意見和建議。

四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

起草組按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的

結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定，確定標(biāo)準(zhǔn)的組成要素。在制定過程中主

要遵循以下原則：

1.提高《船舶制造企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要求》與節(jié)能

標(biāo)準(zhǔn)體系中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與國家的能源戰(zhàn)略、規(guī)劃，相關(guān)法規(guī)、政策

的協(xié)調(diào)一致性，以適應(yīng)國家能源和節(jié)能管理的新形勢，支持國家相關(guān)

政策的制定與實(shí)施，促進(jìn)能源計(jì)量制度的構(gòu)建與推行。

2.廣泛征求專家和實(shí)踐人員的意見，理論與實(shí)際相結(jié)合，目前

與長遠(yuǎn)相結(jié)合，宏觀與微觀相結(jié)合，保證標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和適用性。

3.標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容應(yīng)滿足船舶制造企業(yè)能源計(jì)量工作開展的要求，

具有較廣泛的適用性和可操作性，發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)作用，促進(jìn)船舶制

造企業(yè)能源計(jì)量與統(tǒng)計(jì)分析水平的提升。

4.有利于提高與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的能源管理和節(jié)能監(jiān)測等標(biāo)準(zhǔn)的編

制水平。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

1.標(biāo)準(zhǔn)的框架

除前言外，標(biāo)準(zhǔn)共分8章來撰寫。第1章是范圍，給出了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)

定范疇和適用范圍；第2章為規(guī)范性引用文件，列出了與本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；第3章是術(shù)語和定義，針對船舶制造企業(yè)次級用能

單位給出了定義；第4章是能源計(jì)量的種類和范圍，分別給出了船舶

制造企業(yè)能源計(jì)量的種類和能源計(jì)量的范圍；第5章是能源計(jì)量器具

配備原則；第6章是能源計(jì)量器具配備要求，按照船舶制造企業(yè)能源

分類計(jì)量、分級計(jì)量、分區(qū)計(jì)量、分工序計(jì)量、主要設(shè)備計(jì)量分別給

出了具體要求，同時(shí)給出了能源計(jì)量器具配備率、準(zhǔn)確度等級和智能

化要求；第7章是計(jì)量方法，按照不同能源種類分別給出了具體計(jì)量

方法；第8章是計(jì)量管理，分別從計(jì)量制度、計(jì)量人員、計(jì)量器具、

計(jì)量數(shù)據(jù)等不同方面給出了具體管理要求。。

2.標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容

（1）范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了船舶制造企業(yè)能源計(jì)量的種類和范圍、計(jì)量器具的

配備原則和要求以及管理要求。適用于各類船舶制造企業(yè)開展能源計(jì)

量器具配備和管理相關(guān)工作。

（2）術(shù)語及定義

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的術(shù)語和定義：船舶制造企業(yè)次級用能單位，即船舶

制造企業(yè)下屬的能源核算單位。

（3）能源計(jì)量的種類

船舶制造企業(yè)能源計(jì)量的種類包括：電、壓縮空氣、天然氣、乙

炔、熱力、重油、柴油、汽油、煤等以及其他直接或通過加工、轉(zhuǎn)換

而取得有用能的各種資源和水。

（4）能源計(jì)量的范圍

船舶制造企業(yè)能源計(jì)量的范圍包括：輸入企業(yè)、次級用能單位和

設(shè)備的能源和水；企業(yè)、次級用能單位和設(shè)備輸出的能源和水；企業(yè)、

次級用能單位和設(shè)備使用（消耗）的能源和水；企業(yè)、次級用能單位

和設(shè)備自產(chǎn)的能源和水；企業(yè)、次級用能單位和設(shè)備回收利用的余能

和水。

（5）能源計(jì)量器具的配備原則

船舶制造企業(yè)能源計(jì)量器具配備應(yīng)遵循一下原則：

應(yīng)滿足船舶制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)各種能源和水分類計(jì)量的要求；

應(yīng)滿足船舶制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源分級、分區(qū)、分工序進(jìn)行計(jì)量

和統(tǒng)計(jì)核算的要求；

應(yīng)滿足船舶制造企業(yè)用能考核和評價(jià)的要求，同時(shí)配備必要

的便攜式能源檢測儀表，以滿足自檢自查的要求；

應(yīng)滿足船舶制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源精細(xì)化管理的要求，逐步升級

并配備智能化、具有遠(yuǎn)傳及在線校準(zhǔn)功能的能源計(jì)量器具。

（6）能源計(jì)量器具的配備要求

①分類計(jì)量

船舶制造企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，按照能源種類分別進(jìn)行計(jì)量。

②分級計(jì)量

船舶制造企業(yè)對能源計(jì)量實(shí)行分級管理：對進(jìn)出企業(yè)進(jìn)行結(jié)算的

能源和水加裝計(jì)量器具，實(shí)行一級計(jì)量；對次級用能單位進(jìn)行核算的

能源和水加裝計(jì)量器具，實(shí)行二級計(jì)量；對次級用能單位內(nèi)部各工序

和主要用能設(shè)備加裝計(jì)量器具，實(shí)行三級計(jì)量。

③分區(qū)計(jì)量

船舶制造企業(yè)對能源計(jì)量按照內(nèi)場車間、外場交叉作業(yè)區(qū)、保障

服務(wù)區(qū)分別實(shí)行能源計(jì)量。

④分工序計(jì)量

船舶制造企業(yè)按照主要生產(chǎn)工序、輔助生產(chǎn)工序進(jìn)行能源計(jì)量。

主要生產(chǎn)工序包括鋼材理料、鋼材預(yù)處理、下料切割、焊接組立、分

段涂裝、總組、系泊實(shí)驗(yàn)、試航等，輔助生產(chǎn)工序包括管加工、配套

裝修、壓縮空氣制備等。

⑤主要設(shè)備計(jì)量

標(biāo)準(zhǔn)給出了船舶制造企業(yè)主要設(shè)備的能源消耗限值，針對主要設(shè)

備提出加裝能源計(jì)量器具要求。

⑥配備率

標(biāo)準(zhǔn)給出了船舶制造企業(yè)能源計(jì)量器具配備率的具體要求。

⑦準(zhǔn)確度等級

標(biāo)準(zhǔn)給出了船舶制造企業(yè)能源計(jì)量器具準(zhǔn)確度等級的具體要求。

⑧智能化要求

標(biāo)準(zhǔn)給出了船舶制造企業(yè)電力等計(jì)量器具的遠(yuǎn)傳功能等智能化

儀表要求。

（7）計(jì)量方法

標(biāo)準(zhǔn)給出了船舶制造企業(yè)各類