GB-T編制說明-資源綜合利用企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范

一、工作簡(jiǎn)況

1、任務(wù)來源

圍繞《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)

境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，我國(guó)從清潔生產(chǎn)、污染防治、節(jié)能減排、

再生資源回收利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)等方

面發(fā)布了一系列法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系初步

建立，突破了粉煤灰、煤矸石、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢

綜合利用技術(shù)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在廢舊電子電器、汽車等行業(yè)得

以實(shí)施，涌現(xiàn)出一批從事回收、拆解和再生資源利用的專業(yè)化企業(yè)，

再制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)等試點(diǎn)與示范工作穩(wěn)步

推進(jìn)。

2017年4月21日，發(fā)改委等十四部委聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引

領(lǐng)行動(dòng)》，提出到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15％，

主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6％左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利

用率達(dá)到73％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85％，資源循環(huán)利用產(chǎn)

業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬億元。75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開展循

環(huán)化改造。并就構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、完善城市循環(huán)發(fā)展體系、壯大

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)化制度供給等方面提出了具體任務(wù)。

1

2015年5月10日，為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，

國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2015]27

號(hào)），再取消了49項(xiàng)非行證許可審批事項(xiàng)。其中，“資源綜合利用企業(yè)

（含電廠）認(rèn)定”列入國(guó)務(wù)院決定取消的非行政許可審批事項(xiàng)目錄。

2015年6月12日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《資源綜合利用

產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，將近年來發(fā)布的《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總

局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕

156號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值

稅政策的補(bǔ)充的通知》（財(cái)稅〔2009〕163號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總

局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財(cái)稅

〔2011〕115號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于享受資源綜合利用增

值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)稅〔2013〕

23號(hào)）進(jìn)行整合歸一，極大地方便了納稅人查閱和使用。采取即征

即退政策，與先征后返相比，具有稅款返還及時(shí)、操作程序簡(jiǎn)單易行

的優(yōu)點(diǎn)。與免征增值稅比較，收入對(duì)應(yīng)成本中耗用進(jìn)項(xiàng)稅額不需轉(zhuǎn)出。

但是在實(shí)際操作過程中，資源綜合利用企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)鲋刀悆?yōu)惠時(shí)，還

是面臨著很多困難，從2016年全年實(shí)施情況看，總體存在返還比例

低、品種覆蓋范圍有限，且未能惠及回收行業(yè)。此外，各個(gè)品種落實(shí)

情況不一，廢舊電池回收利用企業(yè)可以享受優(yōu)惠的產(chǎn)品范圍為金、鎳、

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鈷、錳、氫氧化物、氯化鈷等，生產(chǎn)硫酸鈷、硫酸錳等產(chǎn)品的企業(yè)對(duì)

資源綜合利用和節(jié)能減排也有不同程度的貢獻(xiàn)，但并未享受退稅政

策；廢玻璃利用企業(yè)的產(chǎn)品原料應(yīng)符合95%以上為再生資源，產(chǎn)品

必須符合《廢玻璃分類》（SB/T10900-2012）和《廢玻璃回收分揀

技術(shù)規(guī)范》（SB/T11108-2014），據(jù)不完全調(diào)查，截至目前沒有廢玻

璃回收利用企業(yè)享受到此優(yōu)惠政策。難以享受該政策的部分原因就是

資源綜合利用企業(yè)及原料和產(chǎn)品的界定存在爭(zhēng)議，需要通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

作為依據(jù)。

此外，隨著資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定政策的取消，需要制定發(fā)布相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，資源綜合利用企業(yè)的績(jī)效水平也需要通過

標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)。

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)“關(guān)于下達(dá)2015年第三批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制

修訂計(jì)劃的通知（國(guó)標(biāo)委綜合〔2015〕73號(hào)）”，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《資源綜

合利用企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范》的項(xiàng)目編號(hào)為：20153444-T-469，主管部門

為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，提出和歸口單位為全國(guó)產(chǎn)品回收利用基礎(chǔ)

與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。

2、協(xié)作單位

本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同起草。

3、主要工作過程

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本標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題“典型再生資源分類和處理處置

關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究”（課題號(hào)2016YFF0201603）的一項(xiàng)考核指標(biāo)和研究

成果。自課題啟動(dòng)以來，課題組深入調(diào)研了資源綜合利用企業(yè)。

2016年7月，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，組織標(biāo)

準(zhǔn)制定工作。起草組由來自科研院所、高校、協(xié)會(huì)、企業(yè)等單位的相

關(guān)專家組成。

2016年7月-2018年9月，結(jié)合協(xié)作單位協(xié)助組織的典型再生

資源回收模式案例評(píng)選，廣泛調(diào)研資源綜合利用企業(yè)在設(shè)立、運(yùn)營(yíng)管

理方面的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，確定標(biāo)準(zhǔn)框架，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)文本。

2017年7月，起草組赴大連環(huán)嘉集團(tuán)有限公司等企業(yè)實(shí)地調(diào)研，

重點(diǎn)考察廢玻璃、廢塑料等再生資源分揀加工工藝技術(shù)現(xiàn)狀，以及回

收環(huán)節(jié)存在的問題，在“典型再生資源分類和處理處置關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

研究”課題2017年第二季度例會(huì)上，起草組向?qū)＜液秃献鲉挝辉敿?xì)匯

報(bào)了標(biāo)準(zhǔn)的起草背景、過程和主要內(nèi)容。會(huì)后，起草組針對(duì)有關(guān)意見

和建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改。

2017年11月，在課題中期檢查會(huì)議上，起草組向?qū)＜医M匯報(bào)了

該標(biāo)準(zhǔn)的框架和主要內(nèi)容，聽取專家意見。

2018年5月，經(jīng)征求部分行業(yè)資源綜合利用企業(yè)意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)

文本進(jìn)行了修改。

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2018年6-8月，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革新要求，對(duì)部分內(nèi)

容進(jìn)行修改。

2018年9月，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

1、標(biāo)準(zhǔn)的制定原則

（1）協(xié)調(diào)一致

標(biāo)準(zhǔn)盡可能與以下內(nèi)容協(xié)調(diào)一致：

資源綜合利用企業(yè)基本要求；

相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法；

再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）適用可操作

在企業(yè)通用要求基礎(chǔ)上對(duì)資源綜合利用企業(yè)設(shè)立和管理提

出規(guī)范性要求；

立足國(guó)內(nèi)企業(yè)回收利用實(shí)際，服務(wù)資源綜合利用企業(yè)評(píng)價(jià)

需求，確保標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

2、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及論據(jù)

（1）相關(guān)政策依據(jù)

按照《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》要求，納稅人

從事《目錄》所列的資源綜合利用項(xiàng)目，其申請(qǐng)享受本通知規(guī)定的增

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值稅即征即退政策時(shí)，應(yīng)同時(shí)符合下列條件：

屬于增值稅一般納稅人。

銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)，不屬于國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的禁止類、限制類項(xiàng)目。

銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)，不屬于環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境保護(hù)綜合

名錄》中的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品或者重污染工藝。

綜合利用的資源，屬于環(huán)境保護(hù)部《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》列明

的危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)的《危險(xiǎn)廢物

經(jīng)營(yíng)許可證》，且許可經(jīng)營(yíng)范圍包括該危險(xiǎn)廢物的利用。

納稅信用等級(jí)不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)評(píng)定的C級(jí)或D級(jí)。

要求符合上述條件以及《目錄》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的企

業(yè)出具書面聲明材料，并應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算適用增值稅即征即退政策的綜

合利用產(chǎn)品和勞務(wù)的銷售額和應(yīng)納稅額。

工業(yè)和信息化部先后發(fā)布《再生化學(xué)纖維（滌綸）行業(yè)規(guī)范條件》、

《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件)》、《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行

業(yè)規(guī)范條件》、《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》等文件，對(duì)資源綜合

利用企業(yè)提出企業(yè)布局與項(xiàng)目建設(shè)條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資源綜合利

用及能耗、工藝與裝備、環(huán)境保護(hù)、防火安全、產(chǎn)品質(zhì)量與職業(yè)培訓(xùn)、

安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理等方面要求，符合規(guī)范條件要求的企業(yè)自愿申報(bào)，

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工業(yè)和信息化部進(jìn)行復(fù)核和現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí)，公告符合規(guī)范條件的企

業(yè)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范條件是較為嚴(yán)格的要求，符合規(guī)范條件的

均為行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)。

（2）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

《廢棄產(chǎn)品處理企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB/T27873）針對(duì)運(yùn)輸貯存、

拆解處理、環(huán)境保護(hù)要求、安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)、管理要求進(jìn)行了規(guī)

定，可為本標(biāo)準(zhǔn)提供相關(guān)參考。

《廢舊商品回收分揀集聚區(qū)建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T11109）規(guī)定

了廢舊商品回收分揀集聚區(qū)的類型、建設(shè)要求、指標(biāo)和計(jì)算方法。

（3）標(biāo)準(zhǔn)框架

為協(xié)助資源綜合利用企業(yè)對(duì)照《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅

優(yōu)惠目錄》要求，改進(jìn)自身績(jī)效，參照相關(guān)規(guī)范條件框架內(nèi)容，建立

《資源綜合利用企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范》框架如下：

（1）企業(yè)設(shè)立和產(chǎn)業(yè)布局

《再生化學(xué)纖維（滌綸）行業(yè)規(guī)范條件》、《再生鉛行業(yè)規(guī)范條

件)》、《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》、《廢塑

料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》等文件均對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃及布局要求，符合本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)

境保護(hù)規(guī)劃等要求作了規(guī)定。并對(duì)限制在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立資源綜合利用

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企業(yè)進(jìn)行了規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)參照提出相關(guān)要求。

（2）生產(chǎn)能力、工藝與設(shè)備要求

部分規(guī)范條件對(duì)生產(chǎn)規(guī)模提出了要求，如《再生化學(xué)纖維（滌綸）

行業(yè)規(guī)范條件》規(guī)定現(xiàn)有再生化學(xué)纖維（滌綸）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)滿足

以下條件之一：

再生化學(xué)纖維原料（瓶、片）（以下簡(jiǎn)稱再生原料）年生產(chǎn)能

力不低于3萬噸。

再生化學(xué)纖維（滌綸短纖維）（以下簡(jiǎn)稱再生滌綸短纖維）年

生產(chǎn)能力不低于3萬噸。

再生化學(xué)纖維（滌綸長(zhǎng)絲）（以下簡(jiǎn)稱再生滌綸長(zhǎng)絲）年生產(chǎn)

能力不低于2萬噸。

不同行業(yè)差異很大，而且從規(guī)范行業(yè)發(fā)展角度，應(yīng)重點(diǎn)提升技術(shù)

工藝水平，合理設(shè)定生產(chǎn)能力，因此本標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行要求。

（3）資源回收利用和能耗

不同品種綜合利用過程中水耗、物耗均有差異，能耗也不可比。

如《再生化學(xué)纖維（滌綸）行業(yè)規(guī)范條件》規(guī)定“再生滌綸短纖維的

原料生產(chǎn)，新鮮水取水量低于1.2噸/噸；再生滌綸長(zhǎng)絲的原料生產(chǎn),

新鮮水取水量低于1.5噸/噸。再生滌綸短纖維的生產(chǎn)，新鮮水取水

量低于0.65噸/噸；再生滌綸長(zhǎng)絲的生產(chǎn)，新鮮水取水量低于0.70

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噸/噸。”

該標(biāo)準(zhǔn)為通用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從提高資源綜合利用效率，綜合利用過程

達(dá)到相關(guān)能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)的角度進(jìn)行要求。

（4）環(huán)境保護(hù)

鑒于環(huán)評(píng)制度改革，相關(guān)要求要根據(jù)新的改革精神進(jìn)行規(guī)定。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，用消耗少、效率高、

無污染或少污染的工藝設(shè)備替代消耗高、效率低、污染重的工藝設(shè)備。

露天貯存場(chǎng)地應(yīng)鋪設(shè)不透水地面，并具有排水及污染物截流設(shè)

施，防止惡臭、污染土壤和地下水等污染環(huán)境的情況發(fā)生。

污染物排放要做到濃度、總量均符合國(guó)家和地方要求。并要求依

法獲得排污許可證，按照許可證要求排放污染物。

（5）質(zhì)量與管理

質(zhì)量首先體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量，其次是通過管理體系建設(shè)強(qiáng)化質(zhì)量保

證。本部分規(guī)定資源綜合利用產(chǎn)品應(yīng)滿足相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)

的要求，并滿足強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求。

還對(duì)信息化建設(shè)、能源用水計(jì)量、管理體系建設(shè)提出要求。

（6）安全生產(chǎn)

對(duì)作業(yè)環(huán)境、安全設(shè)施、職業(yè)健康、安全防護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全

使用許可等方面提出要求。

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（7）管理要求

該部分作為前續(xù)部分的補(bǔ)充，對(duì)手續(xù)、檔案管理和制度建設(shè)提出

了補(bǔ)充要求。

三、若標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容涉及專利，則應(yīng)列出相關(guān)專利

的目錄及其使用理由。

本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容不涉及專利。

四、主要試驗(yàn)或驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論

證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。

參與起草的部分企業(yè)反饋了意見，已予以采納，針對(duì)細(xì)分行業(yè)，

需要制定有針對(duì)性的量化指標(biāo)。

五、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的目的、意義和一

致性程度；我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與被采用標(biāo)準(zhǔn)的主要差異及其原因；以

及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況。

本標(biāo)準(zhǔn)未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

六、與我國(guó)有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

的關(guān)系。

與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)一致，支撐相關(guān)政策實(shí)施。目前尚未發(fā)布資

源綜合利用企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范方面的標(biāo)準(zhǔn)。

七、國(guó)外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況的說明。（只適用

于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）

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不適用。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)。

無。

九、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性