GB-T《造紙行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》編制說明征求意見稿

《造紙行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》

國家標(biāo)準(zhǔn)編制說明

國家標(biāo)準(zhǔn)《造紙行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》編制說明

一、任務(wù)來源

造紙行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是主要的能源資源消耗和污染

物排放行業(yè)之一。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源和環(huán)境雙重約束。造紙行業(yè)作為我國主要的高能耗、

高排放產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其節(jié)能減排效果對完成我國能

源消耗目標(biāo)、工業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。

2009年，國家標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》（GB/T23331-2009）正式發(fā)布，

該標(biāo)準(zhǔn)是我國首個(gè)能源管理體系類國家標(biāo)準(zhǔn)，是我國能源管理體系建設(shè)工作中的

重要指導(dǎo)性文件。2011年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了國際標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要

求與實(shí)施指南》（ISO50001），我國立即對GB/T23331-2009國家標(biāo)準(zhǔn)開展了修訂

工作，新版《能源管理體系要求》（GB/T23331-2012）和《能源管理體系實(shí)施

指南》（GB/T29456-2012）已于2012年12月31日同時(shí)發(fā)布，保證了我國國家標(biāo)

準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性和協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。GB/T23331-2012對組織建立并實(shí)施的能

源管理體系所應(yīng)覆蓋的全部過程進(jìn)行了要求和規(guī)定，GB/T29456-2012對組織落

實(shí)能源管理體系各項(xiàng)要求提出了通用的方法和實(shí)施建議。該兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是體系層面

的最高指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，適用于所有行業(yè)、所有組織。為進(jìn)一步指導(dǎo)造紙開展能源管

理體系建設(shè)工作，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2014年正式下達(dá)了國家標(biāo)準(zhǔn)《造紙

企業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》的制定計(jì)劃（項(xiàng)目號為20140618-T-469）。本標(biāo)

準(zhǔn)由全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會能源分技術(shù)委員會(SAC/TC20/SC3)

歸口。

《造紙企業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》的制定與發(fā)布實(shí)施將為造紙企業(yè)建立、

實(shí)施能源管理體系提供系統(tǒng)的路徑和方法，推動造紙企業(yè)加強(qiáng)能源管理、提升能

源績效，促進(jìn)節(jié)能減排；可以作為我國能源管理體系要求性標(biāo)準(zhǔn)、通用實(shí)施指南

性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)實(shí)施指南性標(biāo)準(zhǔn)等國家標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要補(bǔ)充，奠定我國能源管理

體系系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。同時(shí)也推動了造紙企業(yè)貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能

源法》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》等節(jié)能法律、法規(guī)的要求。

1

二、標(biāo)準(zhǔn)研制的背景、原則及其理論基礎(chǔ)

（一）標(biāo)準(zhǔn)研制背景和意義

在國家宏觀能源政策的導(dǎo)向下，能源管理工作在我國已經(jīng)得到高度重視并取

得了一定成績，但由于能源管理經(jīng)驗(yàn)、節(jié)能意識、應(yīng)用方法和人員能力建設(shè)等方

面存在不足，使得大部分造紙企業(yè)的能源管理目標(biāo)、制度和措施之間尚未形成一

個(gè)有機(jī)整體，缺乏全面系統(tǒng)地策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)和全過程系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)控，

系統(tǒng)的能源管理思想沒有在管理中得到具體體現(xiàn)和貫徹實(shí)施。

為了切實(shí)地加強(qiáng)和完善造紙企業(yè)的能源管理，促進(jìn)節(jié)約能源并有效降低組織

生產(chǎn)經(jīng)營成本，需要有新的思路、新的管理理論和方法。推行規(guī)范化管理、建立

能源管理體系，便是一條科學(xué)可行的途徑。其重要意義在于：為了切實(shí)地加強(qiáng)和

完善造紙企業(yè)的能源管理，促進(jìn)節(jié)約能源并有效降低組織生產(chǎn)經(jīng)營成本，需要有

新的思路、新的管理理論和方法。推行規(guī)范化管理、建立能源管理體系，便是一

條科學(xué)可行的途徑。其重要意義在于：

1.有利于推進(jìn)國家能源方面法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的實(shí)施。建立

能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)能夠有效地將組織現(xiàn)有的管理制度與相關(guān)的法律法規(guī)、政策、

標(biāo)準(zhǔn)以及其他的能源管理要求有機(jī)結(jié)合，形成規(guī)范合理的綜合管理體系，使造紙

企業(yè)能夠科學(xué)的強(qiáng)化能源管理，降低能源消耗、提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能減

排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.有利于造紙企業(yè)將節(jié)能工作落到實(shí)處。由于傳統(tǒng)的能源管理方式，只解決

了“誰來做、做什么”的問題，而“如何做”、“做到什么程度”，主要由執(zhí)行者

憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)甚至意愿來決定，導(dǎo)致有些節(jié)能工作不能達(dá)到預(yù)期的效果，更不可

能實(shí)現(xiàn)能源管理的持續(xù)改進(jìn)。通過系統(tǒng)地建立一套科學(xué)合理且具有可操作性的能

源管理體系，能夠大大減少工作中的隨意性，進(jìn)而提高能源管理工作的系統(tǒng)性和

整體水平，同時(shí)，還可通過能源管理績效評價(jià)，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

3.有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)能源管理工作中職責(zé)不明確、程序不規(guī)范、結(jié)果不明晰等

問題，為建立和完善相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)能源管

理體系結(jié)構(gòu)提供保障。能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)將強(qiáng)化“工作到位、責(zé)任落實(shí)，一切工

作要結(jié)果”的管理要求，通過挖掘節(jié)能潛力以及查找能源管理工作中存在的問題，

不斷降低組織能源消耗、提高能源利用效率，從而實(shí)現(xiàn)造紙企業(yè)的能源方針和能

2

源目標(biāo)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定的理論基礎(chǔ)和主要思路

《造紙能源管理體系實(shí)施指南》是以GB/T23331-2012《能源管理體系要

求》為基礎(chǔ)，參照GB/T29456-2012《能源管理體系實(shí)施指南》，建立在下列理

論基礎(chǔ)上的：

1.運(yùn)用管理的系統(tǒng)理論。發(fā)揮能源管理體系的整體優(yōu)勢，達(dá)到系統(tǒng)節(jié)能的目

標(biāo)。

2.采用PDCA運(yùn)行模式。這個(gè)持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)模式有助于改進(jìn)組織的管理業(yè)

績，在管理領(lǐng)域具有廣泛的通用性，也適應(yīng)于能源管理體系。

3.應(yīng)用過程方法。使所有過程有機(jī)地結(jié)合，促進(jìn)PDCA循環(huán)發(fā)揮更顯著的管

理效率。

4.注重協(xié)調(diào)與融合性。能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足與其他標(biāo)準(zhǔn)整合的要求，以

達(dá)到管理體系的相互兼容、相互協(xié)調(diào)。

能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制強(qiáng)調(diào)過程方法和管理的系統(tǒng)理論的有機(jī)結(jié)合，這樣才

使得PDCA循環(huán)更具有管理的生命力。標(biāo)準(zhǔn)通過規(guī)范各種能源管理活動、制度和

措施，注重尋求和利用適宜的節(jié)能技術(shù)和方法，以及最佳能源管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，

達(dá)到節(jié)能減排的目的。

三、標(biāo)準(zhǔn)研制及起草過程

（一）前期調(diào)研階段（2014年至2016年底）

由于數(shù)據(jù)中心數(shù)量眾多、類型復(fù)雜、涉及范圍較廣，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院通過

近兩年的時(shí)間，對造紙的能源管理現(xiàn)狀開展了系統(tǒng)性調(diào)研，主要涵蓋造紙行業(yè)節(jié)

能技術(shù)、能源計(jì)量器具配備、能耗及統(tǒng)計(jì)計(jì)算指標(biāo)現(xiàn)狀、能源管理水平等方面，

為《造紙行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定基礎(chǔ)。

（二）起草組征集階段（2017年7月至2017年10月）

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院積極

與造紙企業(yè)主管部門、研究機(jī)構(gòu)與認(rèn)證企業(yè)溝通，征集相關(guān)單位成立起草小組，

得到了主管部門、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的大力支持，為標(biāo)準(zhǔn)的順利制定奠定了基礎(chǔ)。

（三）起草階段（2017年10月至2018年9月）

起草組于2017年10月召開了標(biāo)準(zhǔn)啟動會，明確了標(biāo)準(zhǔn)框架、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)

3

容與設(shè)計(jì)思路，同時(shí)對標(biāo)準(zhǔn)的編寫進(jìn)行了分工；2018年3月召開了標(biāo)準(zhǔn)討論會，

對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改，并明確了進(jìn)一步工作計(jì)劃；經(jīng)過多次電話、郵件等形式的

討論與修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2018年9月初召開了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿定

稿會，并邀請外部專家繼續(xù)對征求意見稿進(jìn)行完善，完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2018

年9月開始進(jìn)行了多次廣泛征求意見。

四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則

經(jīng)過起草組全體成員認(rèn)真討論，確立了下列制定原則：

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定符合標(biāo)準(zhǔn)要求

按照GB/T1.1－2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的

要求和規(guī)定，確定標(biāo)準(zhǔn)的組成要素。

（二）理論聯(lián)系實(shí)際，充分結(jié)合造紙企業(yè)能源管理特點(diǎn)的原則

本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合造紙企業(yè)的特點(diǎn)編制而成，在總結(jié)、固化我國造紙企業(yè)能源管理

經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)方法，按照GB/T23331-2012《能源管理體系要

求》和GB/T29456-2012《能源管理體系實(shí)施指南》標(biāo)準(zhǔn)要求，對造紙企業(yè)在建立、

實(shí)施、保持和改進(jìn)能源管理體系實(shí)施路徑和方法提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)性建議。

（三）可操作性原則

標(biāo)準(zhǔn)在充分考慮了不同類型的造紙企業(yè)，經(jīng)過廣泛的征求意見，總結(jié)各家多

年能源管理的經(jīng)驗(yàn)上提煉而成，具有廣泛的適用性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高可實(shí)施性，

并逐步形成本標(biāo)準(zhǔn)。

（四）先進(jìn)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施指南全面總結(jié)了不同類型造紙企業(yè)的能源管理特點(diǎn)，并聽取了

相關(guān)領(lǐng)域的專家意見，具有一定的先進(jìn)性。

（五）協(xié)調(diào)性原則

在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，積極與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)

行協(xié)調(diào)，并始終保持能源管理體系類國家標(biāo)準(zhǔn)形式與內(nèi)容的高度統(tǒng)一，做到相輔

相成，繼承連貫。

五、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的說明

（一）標(biāo)準(zhǔn)的核心和重點(diǎn)

1.繼續(xù)采用方針目標(biāo)、能源基準(zhǔn)、過程管理等管理體系成功經(jīng)驗(yàn)，與質(zhì)量、

4

環(huán)境等管理體系高度兼容。強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)、能源采購、余熱余能回收利用、運(yùn)行控制

等過程的管理及節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用要求；

2.突出了能源管理者代表的職責(zé)定位和能源管理團(tuán)隊(duì)在能源管理體系的建

立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)中應(yīng)發(fā)揮的作用和職責(zé)；

3.突出重點(diǎn)內(nèi)容的闡述，包括能源評審，能源基準(zhǔn)，能源績效參數(shù)，相關(guān)變

量，能源管理運(yùn)行準(zhǔn)則，監(jiān)視測量等，并輔以最佳實(shí)踐的參考與示例。

4.強(qiáng)化信息的收集工作，如法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)政策、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能技術(shù)等，

為企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)提供依據(jù)。

5.要求企業(yè)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，并鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，提高全員

節(jié)能意識，全員參與節(jié)能活動。

（二）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的幾點(diǎn)說明

1．關(guān)于專業(yè)術(shù)語

GB/T23331界定的術(shù)語和定義適用于本文件。

2．關(guān)于管理者代表

最高管理者應(yīng)任命節(jié)能意識強(qiáng)、具有管理能力和能源管理經(jīng)驗(yàn)并被授予必要

的職責(zé)、權(quán)限的高層管理人員擔(dān)任管理者代表。

3.關(guān)于策劃

策劃不僅包括與能源使用相關(guān)過程的評審，還包括對能源采購、檢驗(yàn)、儲存

及外售，余熱余壓利用，能源成本管理，信息交流，人力資源管理以及節(jié)能項(xiàng)目

管理等其他影響能源績效的活動進(jìn)行評審。

4.關(guān)于能源評審的方法和工具

能源使用的識別可包括耗能的設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)、過程或工作人員。當(dāng)設(shè)施、

設(shè)備難以確定清晰的邊界時(shí)，對于能源使用的識別和評價(jià)一般不要求按設(shè)施、設(shè)

備、系統(tǒng)或過程進(jìn)行明確的分類，但識別時(shí)應(yīng)識別其使用的能源。識別能源使用

時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況對設(shè)備設(shè)施一組或一系列加以識別，也可將成組或成套的設(shè)

施予以分解。對于耗能的設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)或過程較多的企業(yè)，可有條件地按部門

進(jìn)行分類，如各個(gè)部門的照明燈具集中識別為一個(gè)能源使用、各個(gè)部門的獨(dú)立運(yùn)

轉(zhuǎn)的風(fēng)機(jī)可識別為一個(gè)能源使用。

5.關(guān)于能源基準(zhǔn)

5

企業(yè)從能源評審中收集過去和現(xiàn)在的能源績效信息與數(shù)據(jù)，據(jù)此確定適用的

能源績效參數(shù)并對企業(yè)將來的能源績效進(jìn)行管理。能源基準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是在選定的基

準(zhǔn)期內(nèi)，被賦值的能源績效參數(shù)。能源基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在識別和確定能源績效參數(shù)后，

予以建立并使用。企業(yè)在確定能源基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮一個(gè)用能周期的典型能源使用

情況，比如生產(chǎn)經(jīng)營的淡旺季、采暖季與非采暖季等。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對建立的能源基

準(zhǔn)形成文件，并定期評審和更新。對能源基準(zhǔn)包含的范圍、基準(zhǔn)年限確定、基準(zhǔn)

值確定、能源基準(zhǔn)的表達(dá)、能源基準(zhǔn)的下發(fā)傳遞、能源基準(zhǔn)的調(diào)整等應(yīng)在文件中

予以規(guī)定。

6.關(guān)于能源績效參數(shù)

企業(yè)可通過能源績效參數(shù)和相應(yīng)的能源基準(zhǔn)測量和比較能源績效的持續(xù)改

情況。能源績效參數(shù)建立的邊界與能源基準(zhǔn)建立的邊界相對應(yīng)，通常在企業(yè)邊界，

部門邊界，設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)和過程等邊界建立。

能源績效參數(shù)作為量度一旦建立，應(yīng)進(jìn)行監(jiān)視和測量，所取得的直接測量數(shù)

據(jù)或通過一定模型計(jì)算所得的數(shù)據(jù)，將成為確認(rèn)有關(guān)能源目標(biāo)和指標(biāo)是否達(dá)成的

依據(jù)。

能源績效參數(shù)的建立使企業(yè)各級人員更好的理解自身在能效管理方面的責(zé)

任，并且理解采取哪些必要措施實(shí)現(xiàn)能源績效以及在改進(jìn)績效方面的貢獻(xiàn)。

7.關(guān)于能源采購

企業(yè)供應(yīng)、動力、設(shè)備等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)要求，對能源服務(wù)、產(chǎn)品、

設(shè)備和能源的采購過程進(jìn)行控制。企業(yè)能源管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)參與能源服務(wù)、產(chǎn)品、設(shè)

備和能源的采購，并參與制定有關(guān)采購控制規(guī)范。

《造紙企業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》國家標(biāo)準(zhǔn)起草組

2018年9月

6

目次

一、任務(wù)來源.......................................1

二、標(biāo)準(zhǔn)研制的背景、原則及其理論基礎(chǔ)...............2

三、標(biāo)準(zhǔn)研制及起草過程.............................3

四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則...................................4

五、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的說明.............................4

國家標(biāo)準(zhǔn)《造紙行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》編制說明

一、任務(wù)來源

造紙行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是主要的能源資源消耗和污染

物排放行業(yè)之一。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源和環(huán)境雙重約束。造紙行業(yè)作為我國主要的高能耗、

高排放產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其節(jié)能減排效果對完成我國能

源消耗目標(biāo)、工業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。

2009年，國家標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》（GB/T23331-2009）正式發(fā)布，

該標(biāo)準(zhǔn)是我國首個(gè)能源管理體系類國家標(biāo)準(zhǔn)，是我國能源管理體系建設(shè)工作中的

重要指導(dǎo)性文件。2011年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了國際標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要

求與實(shí)施指南》（ISO50001），我國立即對GB/T23331-2009國家標(biāo)準(zhǔn)開展了修訂

工作，新版《能源管理體系要求》（GB/T23331-2012）和《能源管理體系實(shí)施

指南》（GB/T29456-2012）已于2012年12月31日同時(shí)發(fā)布，保證了我國國家標(biāo)

準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性和協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。GB/T23331-2012對組織建立并實(shí)施的能

源管理體系所應(yīng)覆蓋的全部過程進(jìn)行了要求和規(guī)定，GB/T29456-2012對組織落

實(shí)能源管理體系各項(xiàng)要求提出了通用的方法和實(shí)施建議。該兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是體系層面

的最高指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，適用于所有行業(yè)、所有組織。為進(jìn)一步指導(dǎo)造紙開展能源管

理體系建設(shè)工作，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2014年正式下達(dá)了國家標(biāo)準(zhǔn)《造紙

企業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》的制定計(jì)劃（項(xiàng)目號為20140618-T-469）。本標(biāo)

準(zhǔn)由全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會能源分技術(shù)委員會(SAC/TC20/SC3)

歸口。

《造紙企業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》的制定與發(fā)布實(shí)施將為造紙企業(yè)建立、

實(shí)施能源管理體系提供系統(tǒng)的路徑和方法，推動造紙企業(yè)加強(qiáng)能源管理、提升能

源績效，促進(jìn)節(jié)能減排；可以作為我國能源管理體系要求性標(biāo)準(zhǔn)、通用實(shí)施指南

性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)實(shí)施指南性標(biāo)準(zhǔn)等國家標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要補(bǔ)充，奠定我國能源管理

體系系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。同時(shí)也推動了造紙企業(yè)貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能

源法》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》等節(jié)能法律、法規(guī)的要求。

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二、標(biāo)準(zhǔn)研制的背景、原則及其理論基礎(chǔ)

（一）標(biāo)準(zhǔn)研制背景和意義

在國家宏觀能源政策的導(dǎo)向下，能源管理工作在我國已經(jīng)得到高度重視并取

得了一定成績，但由于能源管理經(jīng)驗(yàn)、節(jié)能意識、應(yīng)用方法和人員能力建設(shè)等方

面存在不足，使得大部分造紙企業(yè)的能源管理目標(biāo)、制度和措施之間尚未形成一

個(gè)有機(jī)整體，缺乏全面系統(tǒng)地策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)和全過程系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)控，

系統(tǒng)的能源管理思想沒有在管理中得到具體體現(xiàn)和貫徹實(shí)施。

為了切實(shí)地加強(qiáng)和完善造紙企業(yè)的能源管理，促進(jìn)節(jié)約能源并有效降低組織

生產(chǎn)經(jīng)營成本，需要有新的思路、新的管理理論和方法。推行規(guī)范化管理、建立

能源管理體系，便是一條科學(xué)可行的途徑。其重要意義在于：為了切實(shí)地加強(qiáng)和

完善造紙企業(yè)的能源管理，促進(jìn)節(jié)約能源并有效降低組織生產(chǎn)經(jīng)營成本，需要有

新的思路、新的管理理論和方法。推行規(guī)范化管理、建立能源管理體系，便是一

條科學(xué)可行的途徑。其重要意義在于：

1.有利于推進(jìn)國家能源方面法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的實(shí)施。建立

能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)能夠有效地將組織現(xiàn)有的管理制度與相關(guān)的法律法規(guī)、政策、

標(biāo)準(zhǔn)以及其他的能源管理要求有機(jī)結(jié)合，形成規(guī)范合理的綜合管理體系，使造紙

企業(yè)能夠科學(xué)的強(qiáng)化能源管理，降低能源消耗、提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能減

排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.有利于造紙企業(yè)將節(jié)能工作落到實(shí)處。由于傳統(tǒng)的能源管理方式，只解決

了“誰來做、做什么”的問題，而“如何做”、“做到什么程度”，主要由執(zhí)行者

憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)甚至意愿來決定，導(dǎo)致有些節(jié)能工作不能達(dá)到預(yù)期的效果，更不可

能實(shí)現(xiàn)能源管理的持續(xù)改進(jìn)。通過系統(tǒng)地建立一套科學(xué)合理且具有可操作性的能

源管理體系，能夠大大減少工作中的隨意性，進(jìn)而提高能源管理工作的系統(tǒng)性和

整體水平，同時(shí)，還可通過能源管理績效評價(jià)，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

3.有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)能源管理工作中職責(zé)不明確、程序不規(guī)范、結(jié)果不明晰等

問題，為建立和完善相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)能源管

理體系結(jié)構(gòu)提供保障。能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)將強(qiáng)化“工作到位、責(zé)任落實(shí)，一切工

作要結(jié)果”的管理要求，通過挖掘節(jié)能潛力以及查找能源管理工作中存在的問題，

不斷降低組織能源消耗、提高能源利用效率，從而實(shí)現(xiàn)造紙企業(yè)的能源方針和能

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源目標(biāo)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定的理論基礎(chǔ)和主要思路

《造紙能源管理體系實(shí)施指南》是以GB/T23331-2012《能源管理體系要

求》為基礎(chǔ)，參照GB/T29456-2012《能源管理體系實(shí)施指南》，建立在下列理

論基礎(chǔ)上的：

1.運(yùn)用管理的系統(tǒng)理論。發(fā)揮能源管理體系的整體優(yōu)勢，達(dá)到系統(tǒng)節(jié)能的目

標(biāo)。

2.采用PDCA運(yùn)行模式。這個(gè)持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)模式有助于改進(jìn)組織的管理業(yè)

績，在管理領(lǐng)域具有廣泛的通用性，也適應(yīng)于能源管理體系。

3.應(yīng)用過程方法。使所有過程有機(jī)地結(jié)合，促進(jìn)PDCA循環(huán)發(fā)揮更顯著的管

理效率。

4.注重協(xié)調(diào)與融合性。能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足與其他標(biāo)準(zhǔn)整合的要求，以

達(dá)到管理體系的相互兼容、相互協(xié)調(diào)。

能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制強(qiáng)調(diào)過程方法和管理的系統(tǒng)理論的有機(jī)結(jié)合，這樣才

使得PDCA循環(huán)更具有管理的生命力。標(biāo)準(zhǔn)通過規(guī)范各種能源管理活動、制度和

措施，注重尋求和利用適宜的節(jié)能技術(shù)和方法，以及最佳能源管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，

達(dá)到節(jié)能減排的目的。

三、標(biāo)準(zhǔn)研制及起草過程

（一）前期調(diào)研階段（2014年至2016年底）

由于數(shù)據(jù)中心數(shù)量眾多、類型復(fù)雜、涉及范圍較廣，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院通過

近兩年的時(shí)間，對造紙的能源管理現(xiàn)狀開展了系統(tǒng)性調(diào)研，主要涵蓋造紙行業(yè)節(jié)

能技術(shù)、能源計(jì)量器具配備、能耗及統(tǒng)計(jì)計(jì)算指標(biāo)現(xiàn)狀、能源管理水平等方面，

為《造紙行業(yè)能源管理體系實(shí)施指南》國家標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定基礎(chǔ)。

（二）起草組征集階段（2017年7月至2017年10月）

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院積極

與造紙企業(yè)主管部門、研究機(jī)構(gòu)與認(rèn)證企業(yè)溝通，征集相關(guān)單位成立起草小組，

得到了主管部門、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的大力支持，為標(biāo)準(zhǔn)的順利制定奠定了基礎(chǔ)。

（三）起草階段（2017年10月至2018年9月）

起草組于2017年10月召開了標(biāo)準(zhǔn)啟動會，明確了標(biāo)準(zhǔn)框架、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)

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容與設(shè)計(jì)思路，同時(shí)對標(biāo)準(zhǔn)的編寫進(jìn)行了分工；2018年3月召開了標(biāo)準(zhǔn)討論會，

對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改，并明確了進(jìn)一步工作計(jì)劃；經(jīng)過多次電話、郵件等形式的

討論與修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2018年9月初召開了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿定

稿會，并邀請外部專家繼續(xù)對征求意見稿進(jìn)行完善，完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2018

年9月開始進(jìn)行了多次廣泛征求意見。

四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則

經(jīng)過起草組全體成員認(rèn)真討論，確立了下列制定原則：

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定符合標(biāo)準(zhǔn)要求

按照GB/T1.1－2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的

要求和規(guī)定，確定標(biāo)準(zhǔn)的組成要素。

（二）理論聯(lián)系實(shí)際，充分結(jié)合造紙企業(yè)能源管理特點(diǎn)的原則

本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合造紙企業(yè)的特點(diǎn)編制而成，在總結(jié)、固化我國造紙企業(yè)能源管理

經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，采用系統(tǒng)方法，按照GB/T23331-2012《能源管理體系要

求》和GB/T29456-2012《能源管理體系實(shí)施指南》標(biāo)準(zhǔn)要求，對造紙企業(yè)在建立、

實(shí)施、保持和改進(jìn)能源管理體系實(shí)施路徑和方法提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)性建議。

（三）可操作性原則

標(biāo)準(zhǔn)在充分考慮了不同類型的造紙企業(yè)，經(jīng)過廣泛的征求意見，總結(jié)各家多

年能源管理的經(jīng)驗(yàn)上提煉而成，具有廣泛的適用性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高可實(shí)施性，

并逐步形成本標(biāo)準(zhǔn)。

（四）先進(jìn)性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施指南全面總結(jié)了不同類型造紙企業(yè)的能源管理特點(diǎn)，并聽取了

相關(guān)領(lǐng)域的專家意見，具有一定的先進(jìn)性。

（五）協(xié)調(diào)性原則

在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，積極與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)

行協(xié)調(diào)，并始終保持能源管理體系類國家標(biāo)準(zhǔn)形式與內(nèi)容的高度統(tǒng)一，做到相輔

相成，繼承連貫。

五、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的說明

（一）標(biāo)準(zhǔn)的核心和重點(diǎn)

1.繼續(xù)采用方針目標(biāo)、能源基準(zhǔn)、過程管理等管理體系成功經(jīng)驗(yàn)，與質(zhì)量、

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環(huán)境等管理體系高度兼容。強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)、能源采購、余熱余能回收利用、運(yùn)行控制

等過程的管理及節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用要求；

2.突出了能源管理者代表的職責(zé)定位和能源管理團(tuán)隊(duì)在能源管理體系的建

立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)中應(yīng)發(fā)揮的作用和職責(zé)；

3.突出重點(diǎn)內(nèi)容的闡述，包括能源評審，能源基準(zhǔn)，能源績效參數(shù)，相關(guān)變

量，能源管理運(yùn)行準(zhǔn)則，監(jiān)視測量等，并輔以最佳實(shí)踐的參考與示例。

4.強(qiáng)化信息的收集工作，如法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)政策、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能技術(shù)等，

為企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)提供依據(jù)。

5.要求企業(yè)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，并鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，提高全員

節(jié)能意識，全員參與節(jié)能活動。

（二）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的幾點(diǎn)說明

1．關(guān)于專業(yè)術(shù)語

GB/T23331界定的術(shù)語和定義適用于本文件。

2．關(guān)于管理者代表

最高管理者應(yīng)任命節(jié)能意識強(qiáng)、具有管理能力和能源管理經(jīng)驗(yàn)并被授予必要

的職責(zé)、權(quán)限的高層管理人員擔(dān)任管理者代表。

3.關(guān)于策劃

策劃