探討企業(yè)投資預(yù)算管理的問題及措施

摘要：投資預(yù)算管理屬于企業(yè)全面預(yù)算管理體系中的資本預(yù)算范疇，是企業(yè)有效開展投資活動(dòng)的重要保障。新的時(shí)代背景下，越來越多的企業(yè)走上了集團(tuán)化的發(fā)展道路，與此同時(shí)企業(yè)業(yè)態(tài)、分支不斷增加，內(nèi)部資金數(shù)量陸續(xù)增加，其管理難度加大。內(nèi)部管理不到位再加上外部環(huán)境變化帶來的巨大沖擊，企業(yè)容易遭遇投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，企業(yè)需要加強(qiáng)投資預(yù)算管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部資金的合理規(guī)劃以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。文章簡(jiǎn)單闡述了企業(yè)投資預(yù)算管理的重要性，重點(diǎn)從戰(zhàn)略統(tǒng)籌、管理環(huán)境、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算考核等方面討論了當(dāng)前企業(yè)投資預(yù)算管理中的問題，在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施，希望對(duì)企業(yè)完善投資預(yù)算管理體系、取得良好投資收益提供有用借鑒與啟發(fā)。關(guān)鍵詞：企業(yè);投資預(yù)算管理;問題;措施投資是企業(yè)累積資本、獲取利潤(rùn)的重要手段，科學(xué)合理且切實(shí)可行的投資決策能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、效益最大化目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，各行業(yè)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，成為行業(yè)的領(lǐng)先者，這離不開企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性投資決策。投資預(yù)算管理注重對(duì)投資活動(dòng)的事前、事中及事后的全流程控制，對(duì)企業(yè)投資決策有巨大的支持作用。但從企業(yè)實(shí)際投資預(yù)算管理情況來看，管理成效不佳，其中還存在諸多問題有待解決。如何有效加強(qiáng)投資預(yù)算管理，成為企業(yè)當(dāng)前深入研究與探索的熱點(diǎn)之一。一、企業(yè)投資預(yù)算管理的重要性（一）規(guī)劃內(nèi)部資金資金是關(guān)乎企業(yè)生死存亡的“生命線”，隨著企業(yè)業(yè)態(tài)、分支的不斷增多，企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)內(nèi)部資金數(shù)量陸續(xù)增加，其管理難度加大。企業(yè)需要合理規(guī)劃資金，根據(jù)實(shí)際需要制定可行性、針對(duì)性強(qiáng)的資金計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)對(duì)不必要資金損耗的規(guī)避。投資活動(dòng)往往占據(jù)企業(yè)大量資金，關(guān)系到企業(yè)資金鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。投資預(yù)算管理具有預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制的作用。在投資預(yù)算管理過程中，企業(yè)能夠通過預(yù)算對(duì)潛在投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，基于此編制預(yù)算方案，確定資金的具體使用范疇，并根據(jù)投資預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)的對(duì)比分析來控制投資額度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部資金的合理規(guī)劃。（二）規(guī)避潛在投資風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)與收益相伴相生，高風(fēng)險(xiǎn)意味著高收益。對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)防控不足，企業(yè)容易遭遇重大資金危機(jī)。所以，對(duì)于企業(yè)尤其是集團(tuán)企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)做好投資風(fēng)險(xiǎn)管理。由外部環(huán)境變化所引起的投資風(fēng)險(xiǎn)具有一定的不可控性，企業(yè)需要充分把握外部環(huán)境變化動(dòng)向，預(yù)測(cè)、評(píng)估未來的潛在投資風(fēng)險(xiǎn)與投資收益。由內(nèi)部管理不當(dāng)所引起的投資風(fēng)險(xiǎn)，其可控性較強(qiáng)，企業(yè)需要通過優(yōu)化已有方法、措施對(duì)其進(jìn)行有效控制。在預(yù)算編制階段，企業(yè)就將對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化的分析納入到了預(yù)算管理范圍內(nèi)，而在預(yù)算執(zhí)行階段，企業(yè)以預(yù)算目標(biāo)為參照，對(duì)實(shí)際預(yù)算支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤與監(jiān)控，提前做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理風(fēng)險(xiǎn)問題，從而將事后的風(fēng)險(xiǎn)管理前置于事前及事中。因此，企業(yè)實(shí)施投資預(yù)算管理具有重要意義。二、企業(yè)投資預(yù)算管理中的問題（一）統(tǒng)籌規(guī)劃不足，缺乏與企業(yè)戰(zhàn)略的緊密銜接投資預(yù)算管理具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性及全局性等特點(diǎn)，要求企業(yè)圍繞自身戰(zhàn)略目標(biāo)，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局高度對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并保持預(yù)算方案的持續(xù)更迭。目前來看，不少企業(yè)對(duì)于投資預(yù)算管理的統(tǒng)籌規(guī)劃有所不足，實(shí)際管理缺乏與企業(yè)戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。具體表現(xiàn)為：企業(yè)投資預(yù)算管理目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)不一致，對(duì)市場(chǎng)、行業(yè)、政策、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境的分析有所不足，企業(yè)制定投資預(yù)算目標(biāo)更多的是從利益層面對(duì)短期支出及收益進(jìn)行考慮，忽略了企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。（二）管理環(huán)境欠缺，對(duì)投資預(yù)算管理缺少明確認(rèn)知從思想上來看，投資預(yù)算管理的實(shí)施要求企業(yè)上到?jīng)Q策領(lǐng)導(dǎo)者下到部門員工的高度重視與大力支持，構(gòu)建良好的思想管理環(huán)境。但大多企業(yè)的投資預(yù)算管理環(huán)境有所欠缺，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)投資預(yù)算管理缺少明確認(rèn)知，并沒有認(rèn)識(shí)到其管理對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的積極影響，沒有深入了解到其管理與其他管理間的內(nèi)在聯(lián)系，而各部門員工片面將其管理認(rèn)定為是企業(yè)某個(gè)部門或領(lǐng)導(dǎo)者的單獨(dú)責(zé)任，與自身工作的關(guān)聯(lián)性不大，沒有充分參與到管理當(dāng)中。（三）預(yù)算編制不合理，增加投資盲目性一旦投資預(yù)算編制不合理，已形成的預(yù)算方案就無法對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)予以明確指導(dǎo)，從而增加企業(yè)投資的盲目性。但是，現(xiàn)階段多數(shù)企業(yè)存在預(yù)算編制不合理的問題。比如，單一選擇固定預(yù)算法或增量預(yù)算法，僅以歷史投資數(shù)據(jù)及企業(yè)已有資源情況進(jìn)行編制，忽略了內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)投資預(yù)算支出的影響；編寫具體內(nèi)容時(shí)，無法準(zhǔn)確衡量未來可能出現(xiàn)的投資預(yù)算支出情況，導(dǎo)致編制內(nèi)容并不全面，容易遺漏部分關(guān)鍵預(yù)算內(nèi)容；由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決定投資，缺少規(guī)范化的預(yù)算編制程序。（四）預(yù)算執(zhí)行不到位，缺少過程性監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是確保預(yù)算思想、目標(biāo)、方案、制度等落到實(shí)處的必然環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持較高的預(yù)算執(zhí)行率，從而使投資預(yù)算管理成效得到顯著提升。然而，相當(dāng)一部分企業(yè)預(yù)算執(zhí)行并不到位，也缺少對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的過程性監(jiān)督。比如，預(yù)算執(zhí)行中僅關(guān)注短期收益，選擇短期收益高的項(xiàng)目進(jìn)行投資；只是看到了某個(gè)行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展前景，直接對(duì)其進(jìn)行投資，未評(píng)估自身資金實(shí)力及相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)中存在的投資風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)超預(yù)算支出情況；沒有成立專門的審計(jì)監(jiān)督部門或搭建動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的追蹤監(jiān)控。（五）預(yù)算考核有待加強(qiáng)，尚未完全形成管理閉環(huán)預(yù)算考核是企業(yè)投資預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié)，企業(yè)能夠通過預(yù)算考核來充分把握實(shí)際投資活動(dòng)中的預(yù)算支出情況，并了解各管理層次的責(zé)任落實(shí)情況，并以考核結(jié)果為依據(jù)實(shí)施激勵(lì)獎(jiǎng)懲，從而調(diào)動(dòng)全員參與投資預(yù)算管理的積極性。但目前仍然有多數(shù)企業(yè)的預(yù)算考核有待加強(qiáng)，導(dǎo)致管理閉環(huán)尚未形成：一是缺乏清晰的考核標(biāo)準(zhǔn)，直接將投資預(yù)算考核歸并于整體預(yù)算考核當(dāng)中；二是考核方法并不科學(xué)，大多以單一定性方法進(jìn)行考核，使其結(jié)果未能真正反映實(shí)際情況；三是考核范圍較為狹窄，僅僅對(duì)投資預(yù)算支出結(jié)果進(jìn)行考核，對(duì)于預(yù)算調(diào)整、管理責(zé)任落實(shí)等方面的考核并不重視。三、企業(yè)投資預(yù)算管理問題的應(yīng)對(duì)措施（一）確定思路，做好戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃投資預(yù)算管理是否落實(shí)到位，直接影響企業(yè)投資活動(dòng)成效，關(guān)系到企業(yè)資金鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提升，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成具有重要作用。在戰(zhàn)略思想的引領(lǐng)下，企業(yè)可順應(yīng)如下思路對(duì)投資預(yù)算管理體系的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃：第一，將投資預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)制定中長(zhǎng)期投資預(yù)算計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上制定階段性發(fā)展目標(biāo)，以此為依據(jù)制定投資預(yù)算目標(biāo)；第二，將規(guī)范管理作為投資預(yù)算管理的基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)建立具有針對(duì)性的投資預(yù)算管理制度，設(shè)置不同管理主體的管理責(zé)任，形成相應(yīng)的責(zé)任體系；第三，將投資風(fēng)險(xiǎn)防控作為投資預(yù)算管理的必要前提，構(gòu)建事前預(yù)測(cè)評(píng)估、事中監(jiān)督控制、事后分析總結(jié)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，事前開展投資項(xiàng)目的可行性分析，預(yù)測(cè)、評(píng)估潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)，判斷超預(yù)算支出問題發(fā)生的可能性，確定投資預(yù)算管理中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，事中對(duì)投資預(yù)算支出情況及關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督與控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理超預(yù)算支出問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，事后分析引發(fā)超預(yù)算支出問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患的深層次原因，總結(jié)成功、失敗經(jīng)驗(yàn)。（二）加強(qiáng)管理環(huán)境建設(shè)，提高重視程度管理環(huán)境包括組織架構(gòu)、文化氛圍、管理制度等內(nèi)容，與投資預(yù)算管理相適應(yīng)的管理環(huán)境具有如下特征：有專門的組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)各項(xiàng)投資預(yù)算管理職能，如投資管理部或決策委員會(huì)主要針對(duì)投資預(yù)算管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，內(nèi)控部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、控制投資預(yù)算支出，獨(dú)立審計(jì)部門稽查控制缺陷，提出整改意見或建議；企業(yè)上下對(duì)于投資預(yù)算管理高度重視，且能夠形成協(xié)同配合的管理局面；各項(xiàng)管理制度相對(duì)完善，能夠從制度層面對(duì)投資預(yù)算管理加以保障。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理環(huán)境建設(shè)，特別是要提高對(duì)投資預(yù)算管理的高度重視，營(yíng)造良好的思想環(huán)境。在此過程中，根據(jù)不同的預(yù)算管理職能需要，結(jié)合企業(yè)實(shí)際對(duì)現(xiàn)行管理組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。比如，設(shè)置“決策（審計(jì)監(jiān)督）——管理（財(cái)務(wù)監(jiān)督）——執(zhí)行”的三層式管理組織架構(gòu)，保持審計(jì)監(jiān)督職能的獨(dú)立性，對(duì)重大投資預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，由財(cái)務(wù)部門對(duì)投資預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督，防止內(nèi)部腐敗，避免出現(xiàn)弄虛作假情況。同時(shí)，深化全員對(duì)投資預(yù)算管理的科學(xué)認(rèn)知，一方面使企業(yè)決策管理者認(rèn)識(shí)到其管理對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的積極影響，深入了解其管理與其他管理內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系，另一方面使各部門員工認(rèn)識(shí)到自身在投資決策管理中的責(zé)任與義務(wù)，鼓勵(lì)其積極參與到管理當(dāng)中。此外，從成本、風(fēng)險(xiǎn)、效益等角度出發(fā)完善已有投資預(yù)算管理制度，從制度層面平衡好成本控制、風(fēng)險(xiǎn)控制與效益提升的關(guān)系。（三）優(yōu)化預(yù)算編制，強(qiáng)化編制質(zhì)量預(yù)算編制的合理性很大程度上取決于編制方法的適應(yīng)性、編制內(nèi)容的完整性以及編制程序的科學(xué)性。不同預(yù)算編制方法有其優(yōu)劣特點(diǎn)及適用領(lǐng)域，上文提到，投資預(yù)算管理具有全面性、長(zhǎng)期性、全局性的特點(diǎn)，容易受到外部環(huán)境變化的影響，彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、項(xiàng)目全生命周期預(yù)算等方法強(qiáng)調(diào)預(yù)算的動(dòng)態(tài)變化，與投資預(yù)算管理相適應(yīng)。對(duì)此，企業(yè)可優(yōu)先選擇這些方法進(jìn)行預(yù)算編制。投資預(yù)算與成本預(yù)算、資金預(yù)算等有一定的聯(lián)系，企業(yè)在編制投資預(yù)算的過程中，也要對(duì)成本預(yù)算、資金預(yù)算等進(jìn)行充分考慮。投資預(yù)算管理關(guān)系到企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展，必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序才能夠形成最終的投資預(yù)算方案。編制前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好投資項(xiàng)目的可行性分析與論證，以此作為預(yù)算編制的重要依據(jù)；編制過程中，組織各單位、各部門就未來可能發(fā)生的投資預(yù)算支出進(jìn)行集中討論與分析，確定初級(jí)預(yù)算方案，由預(yù)算管理相關(guān)部門對(duì)方案進(jìn)行審核，并提出修訂意見或建議；編制后，由企業(yè)決策領(lǐng)導(dǎo)者審核通過并確定最終的預(yù)算方案，逐層分解并下達(dá)預(yù)算目標(biāo)。（四）加大預(yù)算執(zhí)行管控力度，提高管理成效對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理與控制，與企業(yè)內(nèi)部控制息息相關(guān)。企業(yè)有必要站在內(nèi)部控制的視角下采取針對(duì)性措施加大預(yù)算執(zhí)行管控力度，進(jìn)一步提高投資預(yù)算管理成效。具體措施如下：第一，從預(yù)算執(zhí)行實(shí)際出發(fā)定期開展預(yù)算整合工作，深入了解投資預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，匯總相關(guān)信息，并通過全面管控提升投資預(yù)算執(zhí)行率；第二，按照階段性的預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)下一階段的投資預(yù)算進(jìn)行整理，根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)安排項(xiàng)目結(jié)算以及決算項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)而凸顯投資預(yù)算執(zhí)行成效；第三，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，一方面將投資決策系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)、內(nèi)部控制系統(tǒng)等管理系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)對(duì)接，搭建一體化的管控平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)在各系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，為預(yù)算執(zhí)行提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，另一方面運(yùn)用一體化管控平臺(tái)對(duì)投資預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)投資預(yù)算目標(biāo)的完成情況進(jìn)行定期對(duì)一體化管控平臺(tái)所反映的動(dòng)態(tài)監(jiān)控結(jié)果進(jìn)行報(bào)告，并發(fā)布各投資項(xiàng)目的預(yù)算分配與支出情況，對(duì)于進(jìn)度落后的投資項(xiàng)目進(jìn)行督促；第四，完善信息與溝通機(jī)制，由投資管理部、預(yù)算管理相關(guān)組織、財(cái)務(wù)部門等牽頭開展投資預(yù)算分析討論會(huì)，就投資預(yù)算執(zhí)行中的問題進(jìn)行集中分析與討論，深入挖掘阻礙執(zhí)行進(jìn)度的影響因素，匯總多方意見或建議形成針對(duì)性的執(zhí)行管控措施優(yōu)化調(diào)整方案。（五）完善預(yù)算考核機(jī)制，形成管理閉環(huán)將投資預(yù)算管理與績(jī)效管理掛鉤，通過構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理模式對(duì)已有預(yù)算考核機(jī)制進(jìn)行完善，形成管理閉環(huán)，是企業(yè)健全預(yù)算管理體系的需要，也是企業(yè)在投資管理中發(fā)揮預(yù)算激勵(lì)作用的需要。目前較為常用的績(jī)效管理工具為平衡計(jì)分卡及KPI，前者適用于集團(tuán)層面，主要包含財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、客戶及員工學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)維度，后者適用于部門層面，主要針對(duì)內(nèi)部流程進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)。企業(yè)可運(yùn)用平衡計(jì)分卡與KPI改善原有單一的考核方法，并通過搭建針對(duì)投資預(yù)算考核的指標(biāo)體系，豐富考核內(nèi)容、拓展考核對(duì)象。財(cái)務(wù)維度重點(diǎn)關(guān)注投資預(yù)算支出額度及投資收益；內(nèi)部流程維度著重強(qiáng)調(diào)預(yù)算責(zé)任落實(shí)；客戶維度主要重視投資項(xiàng)目參與方的滿意度；員工學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度以員工預(yù)算管理方面專業(yè)素質(zhì)水平提升、培訓(xùn)參與情況等為指標(biāo)內(nèi)容。為了使考核成效得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，在資金、資源、技術(shù)等條件的允許下，企業(yè)可搭建考核管理系統(tǒng)，將投資預(yù)算考核流程固化于該系統(tǒng)中，由系統(tǒng)自動(dòng)按照設(shè)定好的考核規(guī)則開展相應(yīng)的考核工作，以減少人為因素對(duì)考核結(jié)果的影響，弱化考核結(jié)果的主觀色彩。在應(yīng)用該系統(tǒng)的過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重對(duì)考核人員數(shù)據(jù)分析能力、信息化系統(tǒng)操作能力的提升，使其專業(yè)能力與水平滿足信