GB-T《精準(zhǔn)扶貧 中藥材產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范》（征求意見稿）

ICSXXXXX

A00

GB

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件

GB/ZXXXXX—XXXX

中藥材產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范

SpecificationsforoperationmanagementofChinesemateriamedicaproject

(征求意見稿)

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前言

本指導(dǎo)性技術(shù)文件按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件的附錄A為資料性附錄。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別這些專利的責(zé)任。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口。

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引言

中藥材作為中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國民醫(yī)療、健康的戰(zhàn)略資源。隨著我國經(jīng)濟

建設(shè)的成功，國力得到進一步增強，中醫(yī)藥產(chǎn)品在國內(nèi)國外使用人群迅速擴大，中藥材產(chǎn)業(yè)迎來巨大的

市場發(fā)展空間。為改善我國貧困地區(qū)經(jīng)濟落后的局面，通過在當(dāng)?shù)赝苿又兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)人民脫貧致

富、優(yōu)化中藥資源的目的，本規(guī)范可用于指導(dǎo)在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)打造中藥材支柱產(chǎn)業(yè)。

本規(guī)范將圍繞項目條件、職責(zé)分工、項目組織與運行、項目預(yù)期成效分析、項目評級與管理等方面

進行闡述。規(guī)范化的中藥材產(chǎn)業(yè)也可作為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，將

資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而改善貧困地區(qū)人民的基本生活條件。

本規(guī)范可供政府扶貧管理部門、第三方機構(gòu)、貧困地區(qū)基層組織在扶貧工作中參考使用。

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中藥材產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范

1范圍

本指導(dǎo)性技術(shù)文件給出了中藥材產(chǎn)業(yè)運營管理的基本原則、總體要求、項目條件、職責(zé)分工、項目

組織與運行、項目預(yù)期成效分析、項目評價與管理的內(nèi)容。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件適用于中藥材（僅限植物類中藥材）產(chǎn)業(yè)項目中負(fù)責(zé)管理、技術(shù)和實施的機構(gòu)和

人員。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T31774中藥編碼規(guī)則及編碼

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1中藥材Chinesemateriamedica

藥用植物、動物、礦物的藥用部分采收后經(jīng)產(chǎn)地初加工形成的原料藥材。

[GB/T31774]

3.2扶貧實施主體

組織和承擔(dān)產(chǎn)業(yè)扶貧具體工作的機構(gòu)。

4中藥材產(chǎn)業(yè)項目運營管理基本原則與總體要求

4.1基本原則

該規(guī)范堅持政府引導(dǎo)、市場化運作的原則；堅持傳統(tǒng)工藝與高科技相結(jié)合的原則；堅持技術(shù)應(yīng)用與

人才培養(yǎng)并重的原則；堅持“因地制宜、規(guī)范發(fā)展、注重實效”的原則；強化中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)營意識、市

場意識、競爭意識、資本運營意識、高科技意識和現(xiàn)代管理意識。

4.2總體要求

本規(guī)范通過闡述中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施的基本條件、各相關(guān)主體的職責(zé)分工、項目的組織與運行

方法、項目預(yù)期成效分析、項目評價與管理等內(nèi)容，為貧困地區(qū)是否適宜開展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，如何開

展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧提出了相應(yīng)的方法。將中藥材產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧基本方略有機結(jié)合，做到扶持對象精準(zhǔn)、

項目安排精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，因地制宜、從實際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。同時，

通過充分發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值高、環(huán)境適應(yīng)強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動就業(yè)廣的特點，培養(yǎng)貧困戶的自

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我發(fā)展能力，探索建立長效機制，為貧困農(nóng)戶在藥材產(chǎn)業(yè)項目中開拓出脫貧致富路提供宏觀運營管理標(biāo)

準(zhǔn)。

5項目條件

5.1概述

本文件以扶貧主體牽頭，在道地產(chǎn)區(qū)選擇適宜的中藥材種植品種，選擇當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)能手作為聯(lián)通幫扶

主體和幫扶對象的橋梁，配以專業(yè)的信息、技術(shù)服務(wù)，完善中藥材產(chǎn)地加工工藝，引進新型設(shè)備，應(yīng)用

科學(xué)技術(shù)升級產(chǎn)業(yè)形勢，保障農(nóng)戶銷售渠道，多方共同推進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作。具體項目條件包括：

扶貧實施主體條件，區(qū)域條件，中藥材品種條件，人員條件，基礎(chǔ)設(shè)施條件，政策條件。

5.2扶貧實施主體條件

扶貧實施主體承擔(dān)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的主要執(zhí)行工作，其選擇條件十分重要。具體包括但不限于以下

條件：

a)扶貧實施主體應(yīng)為大型中藥生產(chǎn)企業(yè)或有實力的大健康領(lǐng)域企業(yè)，應(yīng)在中藥材行業(yè)中具有豐富

的工作經(jīng)驗，對中藥材產(chǎn)業(yè)有深入的理解和認(rèn)識。

b)扶貧實施主體應(yīng)具有穩(wěn)定的中藥材需求量或有穩(wěn)定的銷售渠道，可保障農(nóng)戶的中藥材銷路暢

通。

c)扶貧實施主體應(yīng)充分掌握和了解產(chǎn)業(yè)信息，可統(tǒng)籌中藥材生產(chǎn)全過程，并為扶貧對象提供中藥

材的價格預(yù)判服務(wù)，幫助扶貧對象確定種什么、種多少、怎么種，避免損失。

d)扶貧實施主體應(yīng)掌握了中藥材種植和加工技術(shù)，能指導(dǎo)農(nóng)戶實施規(guī)范化種植，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的中

藥材。

5.3區(qū)域條件

中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)域及品種都應(yīng)慎重選擇，若盲目跟風(fēng)擴種中藥材，將嚴(yán)重影響中藥材資源、質(zhì)量

和市場平衡。種植區(qū)域應(yīng)氣候環(huán)境適宜，土壤、水分、海拔、溫度、濕度等均適宜中藥材種植、生長。

5.4中藥材品種條件

5.4.1屬于道地特色品種。要求選擇品種質(zhì)量優(yōu)勢突出、產(chǎn)量穩(wěn)定，在國內(nèi)同一種藥材品種中資源優(yōu)

勢明顯，綜合產(chǎn)業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)影響力均在全國排名前三，單品種產(chǎn)值500萬以上，在當(dāng)?shù)兀h域）有長

時間的中藥材種植或貿(mào)易基礎(chǔ)。

5.4.2市場前景廣闊。選擇的中藥材種植品種在市場方面已經(jīng)有或未來有很高的需求量以及好的市場

發(fā)展前景。

5.5人員條件

5.5.1中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧負(fù)責(zé)人

對于扶貧實施主體不屬于幫扶產(chǎn)區(qū)屬地企業(yè)的，應(yīng)在中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)域需遴選產(chǎn)業(yè)扶貧負(fù)責(zé)人，

做好上傳下達(dá)，組織落實生產(chǎn)管理工作，是對接扶貧主體與扶貧對象的橋梁和當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓

手。具體包括但不限于以下條件：

a)對當(dāng)?shù)刂兴幉姆N植管理有豐富的經(jīng)驗。

b)有能力組織當(dāng)?shù)刎毨魧ΨN植的中藥材進行統(tǒng)一的初加工，提升中藥材質(zhì)量。

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c)具備一定的市場拓展能力，能推動當(dāng)?shù)刂兴幉牡匿N售。

5.5.2中藥材扶貧幫扶對象要對中藥材種植有興趣和積極性，能主動學(xué)習(xí)并接受必要的中藥材知識和

種植、加工技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。對于扶貧主體及當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人工作配合度高。

5.6基礎(chǔ)設(shè)施條件

基礎(chǔ)設(shè)施條件包括中藥材種植、加工、倉儲等過程的技術(shù)設(shè)備要求，目前階段中藥材產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)

設(shè)施設(shè)備條件普遍落后，技術(shù)及設(shè)備方面的提升將對中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧大有助益，同時也將推動中藥材產(chǎn)

業(yè)的發(fā)展。扶貧產(chǎn)業(yè)主體應(yīng)從源頭改善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人共同完善中藥材初加工技

術(shù)、設(shè)備、倉儲、檢驗檢測等，為中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧提供有力的發(fā)展基礎(chǔ)。具體包括但不限于以下條件：

a)要具備現(xiàn)代化的初加工設(shè)備，能對中藥材進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的初加工。

b)有條件的地區(qū)可建設(shè)飲片廠進行中藥材飲片及相關(guān)產(chǎn)品的精深加工、使產(chǎn)品多樣化。

c)具備中藥材倉儲能力，實現(xiàn)溫度、濕度等參數(shù)可控。

d)具備所生產(chǎn)中藥材的檢驗檢測能力或重要指標(biāo)的快速檢測能力。

5.7政策條件

地方政府支持中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有明確的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

6職責(zé)分工

6.1政府主要工作內(nèi)容

6.1.1制定規(guī)劃

根據(jù)調(diào)查摸底情況制定市、縣級（如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級應(yīng)在縣級政府指導(dǎo)下）中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出產(chǎn)

業(yè)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、明確組織實施方案、保障措施和相關(guān)扶持政策。

6.1.2政策和資金保障

在政策和資金保障方面：

a)政府加強對幫扶實施主體在組織管理建設(shè)、人員培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)加工、銷售、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全

等方面依法給予政策保障。

b)政府在制定規(guī)劃、出臺政策的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)服務(wù)、市場補貼、保險補貼等方式，對幫扶實

施主體（平臺、企業(yè)、行業(yè)組織、合作社、村委會）等給予資金支持。

c)政府通過幫扶實施主體對幫扶對象進行實物補貼和技術(shù)服務(wù)。

d)政府通過與保險公司對接，對幫扶對象實行政策性農(nóng)業(yè)保險補貼。

6.1.3制定量化評價和補助機制

在制定量化評價和補助機制方面：

a)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府應(yīng)設(shè)立專門的中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、督促和檢查項

目落實和實施情況，督察政府扶持資金的使用情況，表揚先進，批評和懲罰違紀(jì)行為等。

b)政府組織對項目結(jié)果進行績效考核評估，落實各項目實施主體的扶持政策。

6.2幫扶實施主體職責(zé)

6.2.1調(diào)查摸底

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幫扶實施主體需通過走訪已有藥戶、專業(yè)合作社或邀請專家等調(diào)查當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)查內(nèi)容包括中藥材

種植情況、種植的品種、年產(chǎn)量、收入、種植習(xí)慣、從業(yè)規(guī)模，以及中藥材專業(yè)合作社、企業(yè)或其他中

藥材相關(guān)專業(yè)組織情況。

6.2.2制定實施方案

選擇適宜地區(qū)及品種，針對幫扶對象的實際條件，因地制宜制定可行的幫扶實施方案，方案包括提

供生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的種類、數(shù)量、規(guī)格，技術(shù)培訓(xùn)對象、內(nèi)容、時間，服務(wù)項目等內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)人

的選擇，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的落地建設(shè)，產(chǎn)品收購、銷售計劃及合同等。

6.2.3做好項目落地

在項目落地過程中，幫扶實施主體應(yīng)：

a)積極做好政府和幫扶對象間的溝通，實現(xiàn)項目落地、資金政策到位，在生產(chǎn)資料設(shè)備供給、基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及質(zhì)量控制、產(chǎn)品收購、市場開拓、產(chǎn)品溯源等方面履行

主體職責(zé)。

b)在當(dāng)?shù)剡x擇適宜的產(chǎn)業(yè)扶貧負(fù)責(zé)人，組建產(chǎn)業(yè)扶貧對接隊伍，組織聯(lián)系農(nóng)戶，方便溝通交流及

扶貧工作的有效快速推進。

c)為農(nóng)戶提供市場信息、價格走勢判斷等相關(guān)參考意見。

d)產(chǎn)前及時組織采購中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項目所需生產(chǎn)資料。

e)產(chǎn)中制訂中藥材種植生產(chǎn)規(guī)范，對中藥材種植進行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量。

f)組織規(guī)范化采收和收購工作。

g)優(yōu)化初加工工藝，制訂中藥材初加工操作規(guī)范。

h)建立從種植到交易的全過程溯源，促進當(dāng)?shù)刂兴幉钠放频慕ⅰ?/p>

i)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測。

j)開展市場開拓工作，促進產(chǎn)品銷售。

6.2.4規(guī)范扶貧檔案

在扶貧檔案填寫中應(yīng)包含但不限于：

a)對幫扶戶填寫詳細(xì)信息，包含家庭情況、收入情況、扶貧原因等。

b)記錄每戶幫扶種植面積、技術(shù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)內(nèi)容次數(shù)等環(huán)節(jié)。

c)記錄幫扶戶生產(chǎn)產(chǎn)出，銷售收益等信息，是衡量幫扶戶產(chǎn)業(yè)脫貧和各項服務(wù)工作檢查、驗收的

依據(jù)。

6.3幫扶對象職責(zé)

幫扶對象的職責(zé)主要包括：

a)提供適合的中藥材種植基地進行中藥材種植。

b)接受中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，掌握中藥材的種植與加工技術(shù)。

c)自覺接受監(jiān)管，在農(nóng)藥、肥料使用上嚴(yán)格控制，并使用溯源系統(tǒng)全程記錄。

d)提供符合合同標(biāo)準(zhǔn)的中藥材。

7項目組織與運行

7.1項目運行模式

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中藥材產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項涉及種植、加工、銷售和技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)的整個產(chǎn)業(yè)鏈的工作，專業(yè)技

術(shù)性比較強，多地實踐顯示“特色產(chǎn)業(yè)+科學(xué)技術(shù)+專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+人才+政策支持”模式是十分有效的

組織運行方式。其中包含但不限于：

——幫扶責(zé)任是縣級及以上政府、相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村兩委；

——扶貧實施主體是中藥企業(yè)、合作社等市場組織；

——幫扶對象是參加中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶等。

7.2項目合同簽訂

項目合同簽訂主要包括兩個方面：幫扶項目協(xié)議和產(chǎn)品生產(chǎn)收購合同，具體說明如下：

a)幫扶項目協(xié)議

政府、幫扶實施主體、幫扶對象等參與扶貧項目實施的各主體，共同簽訂幫扶項目實施協(xié)議，明確

各方的權(quán)利義務(wù)及分工。合同內(nèi)容包含但不限于：

——明確幫扶資金；

——中藥材品種和種植規(guī)模；

——幫扶對象數(shù)量；

——中藥材生產(chǎn)用物資到位時間和給付方式及各種財產(chǎn)物資的權(quán)利歸屬；

——技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容、次數(shù)、方式、時間范圍以及所要達(dá)到的目標(biāo)和考核內(nèi)容；

——規(guī)定產(chǎn)品購銷主體、購銷價格依據(jù)、購銷方式等；

——確定項目實施過程中的監(jiān)督考核方式方法、時間點段及考核標(biāo)準(zhǔn)。

b)產(chǎn)品生產(chǎn)收購合同

扶貧實施主體與對接的幫扶對象就產(chǎn)品生產(chǎn)和收購事宜，應(yīng)以合同（協(xié)議）形式達(dá)成具備法律效力

的書面條款，其具體內(nèi)容包括但不限于：

——明確技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及目標(biāo)、生產(chǎn)方式及病蟲害防治等中藥材種植、生產(chǎn)要求；

——生產(chǎn)資料設(shè)備供應(yīng)內(nèi)容數(shù)量及時間、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查主體；

——標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品收購價格、交貨方式和時間、付款方式、違約追責(zé)條件和標(biāo)準(zhǔn)等。

7.3項目運行

7.3.1準(zhǔn)備

準(zhǔn)備階段包括：

a)在確定開展中藥材產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作前，應(yīng)確定本地區(qū)是否適合發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，并制定中藥

材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依照中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定幫扶對象和扶貧實施主體。

b)政府、扶貧實施主體和幫扶對象簽訂目標(biāo)明確和可行的幫扶合同（協(xié)議）及產(chǎn)品生產(chǎn)收購（合

同）協(xié)議。

c)扶貧實施主體根據(jù)幫扶項目內(nèi)容和自身能力組建幫扶實施隊伍。

d)在發(fā)放中藥材種子種苗給幫扶對象前，扶貧實施主體要對幫扶對象進行基礎(chǔ)性的中藥材生產(chǎn)技

術(shù)培訓(xùn)，使幫扶對象對中藥材生產(chǎn)技術(shù)、預(yù)期收益、自身參與能力等具備初步了解。

7.3.2生產(chǎn)

生產(chǎn)階段包括：

a)在中藥材生產(chǎn)過程中，扶貧實施主體與政府部門共同落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶中藥材生

產(chǎn)種植提供基礎(chǔ)保障。方便中藥材集中進行初加工、倉儲，符合市場需求標(biāo)準(zhǔn)。

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b)在中藥材生產(chǎn)過程中，扶貧實施主體采取集中授課、入戶現(xiàn)場指導(dǎo)、老帶新互助、發(fā)放技術(shù)資

料等多種形式開展培訓(xùn)。

c)按照合同內(nèi)容派發(fā)給幫扶對象種苗、肥料等生產(chǎn)資料；按生產(chǎn)進度支付用于種植基地道路、灌

溉、排水等基礎(chǔ)設(shè)施等補貼資金。

d)在中藥材播種、種植、除草、施肥、病蟲害防治、采收等關(guān)鍵時期，重點加強現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督

管理，并進行過程記錄，以便后期追溯。

7.3.3收購

在收購階段，扶貧實施主體應(yīng)按產(chǎn)品生產(chǎn)收購合同（協(xié)議）約定的相關(guān)條款，對幫扶對象生產(chǎn)的產(chǎn)

品及時進行驗收，并按照約定以不低于保護價統(tǒng)一收購。在收到幫扶對象提出收購要求15日之內(nèi)，完成

收購和質(zhì)量檢測，并在確認(rèn)質(zhì)量合格后及時結(jié)清貨款，不應(yīng)拒收、延收符合標(biāo)準(zhǔn)的中藥材產(chǎn)品，不應(yīng)拖

欠貨款。

7.3.4項目監(jiān)督

政府應(yīng)對物資采購、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品購銷等項目實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并

予以糾正；扶貧實施主體在幫扶對象中藥材生產(chǎn)過程中應(yīng)隨時了解生產(chǎn)情況，監(jiān)督控制產(chǎn)品質(zhì)量。

7.4項目總結(jié)

項目完成一個周期應(yīng)及時進行總結(jié)，根據(jù)合同履行各項職責(zé)，進行績效考核和兌現(xiàn)。

8項目預(yù)期成效分析

8.1幫扶對象收益

8.1.1基礎(chǔ)收益

基礎(chǔ)收益為幫扶對象通過中藥材種植生產(chǎn)，售賣生產(chǎn)的中藥材產(chǎn)品所取得的收益。

8.1.2其他收益

其他收益包括幫扶對象為其他主體提供中藥材種植、初加工等勞務(wù)活動取得的收益，以及幫扶對象

通過出租土地給企業(yè)獲得的收益。

8.2脫貧周期

幫扶對象脫貧一般需種植中藥材的1個生產(chǎn)周期，下一個生產(chǎn)周期只要掌握技術(shù)，按規(guī)程和時節(jié)操

作，可持續(xù)多年長期獲益。

9項目評價與管理

9.1評價內(nèi)容。

按照所簽訂的幫扶項目實施協(xié)議，對項目實施效果進行評價，主要評價內(nèi)容包括項目規(guī)劃的科學(xué)性、

實用性、有效性；項目實施過程中幫扶責(zé)任、分工落實情況，以及貧困戶收益等項目成效。

9.2評價方式。

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項目由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)督檢查和驗收，根據(jù)項目實施進度和完成情況，進行階段性考核，并按合同

規(guī)定撥付相應(yīng)扶持資金。考核可采用現(xiàn)場檢查、專家評審、貧困戶走訪等方式。

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AA

附錄A

（資料性附錄）

河北省巨鹿縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例

A.1項目基本情況

巨鹿縣位于河北省南部，地處黑龍港流域，總面積631平方公里，耕地面積64萬畝，總?cè)丝?2萬。

國家級生態(tài)示范縣，氣候四季分明。光照充足、沙質(zhì)堿性土質(zhì)，非常適宜金銀花種植與生產(chǎn)。巨鹿金

銀花種植歷史悠久，迄今已有400多年歷史，自1973年開始大面積種植；巨鹿縣金銀花品種優(yōu)良，具有

易管理、易采收、產(chǎn)量高等優(yōu)點，花樹壽命長達(dá)40年以上，年出花3-4茬，盛花期畝產(chǎn)達(dá)200公斤，比其

他產(chǎn)區(qū)金銀花產(chǎn)量高出2-3倍。巨鹿金銀花綠原酸含量超過4.0%，是國家新藥典規(guī)定1.5%入藥標(biāo)準(zhǔn)的2

倍，木犀草苷含量超過0.1%，遠(yuǎn)超國家藥典標(biāo)準(zhǔn)0.05%，藥用價值極高。2004年被河北省命名為"河北

金銀花之鄉(xiāng)"，2010年巨鹿縣金銀花在國家工商總局成功注冊金銀花原產(chǎn)地標(biāo)志，申辦了《中國金銀花

之鄉(xiāng)》。

成都天地網(wǎng)信息科技有限公司于2008年6月成立，是全球最大的中藥材專業(yè)信息資訊及服務(wù)平臺，

服務(wù)于全球60萬專業(yè)客戶，覆蓋85%以上的中藥工業(yè)企業(yè)。2012年5月，公司推出國內(nèi)首個中藥材原料（農(nóng)

產(chǎn)品）電子商務(wù)交易平臺—中藥材誠實通，年撮合交易190億。2016年公司業(yè)務(wù)延伸至中藥材產(chǎn)業(yè)前端，

在全國中藥材道地產(chǎn)區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+道地藥材”服務(wù)基地，形成了全國中藥材資源從溯源質(zhì)控到終端

供給的一站式解決方案。2017年中藥材天地網(wǎng)在河北省巨鹿縣投資建設(shè)金銀花電子商務(wù)基地，通過“政

策推進+特色產(chǎn)業(yè)+專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+科技+人才”模式帶動當(dāng)?shù)刎毨魠⑴c金銀花的種植，實現(xiàn)金銀花的

規(guī)模化生產(chǎn)，從而幫助農(nóng)戶脫貧。

A.2幫扶模式

“特色產(chǎn)業(yè)+專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+科技+人才+政策推進”

A.2.1具體幫扶措施

A.2.1.1特色產(chǎn)業(yè)

河北省巨鹿縣作為國貧縣，金銀花具有非常明顯的資源優(yōu)勢，巨鹿擁有30多年的金銀花規(guī)范栽培歷

史，產(chǎn)量位居全國首位，市場需求量極高。屬于道地藥材且質(zhì)量非常出眾，有效成分綠原酸的含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)

高于藥典標(biāo)準(zhǔn)，因此天地網(wǎng)選取巨鹿金銀花作為發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，對其賦能，進行深入挖掘。

A.2.1.2專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺

巨鹿縣金銀花產(chǎn)業(yè)很好的利用了中藥材天地網(wǎng)的行業(yè)平臺作用，為當(dāng)?shù)靥峁┲兴幉男星樾畔?、價格

走勢，發(fā)布供求消息，對接買賣雙方，從而助力金銀花產(chǎn)業(yè)振興，帶動農(nóng)戶脫貧。

A.2.1.3科技

巨鹿金銀花產(chǎn)業(yè)利用科技手段改變了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)低效低質(zhì)的晾曬加工方式，配備了微波殺青、蒸汽殺

青、電烘房等先進加工設(shè)備，并對加工方法工藝不斷創(chuàng)新，在生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、外觀各個方面都有

非常大的提升，增加了農(nóng)民的利潤。同時在金銀花基地開展溯源工作，對金銀花的生產(chǎn)過程全程監(jiān)控，

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保證品質(zhì)。對金銀花進行全流程的規(guī)范化的加工，通過殺青烘干等成熟的工藝能保證金銀花的含量，加

工后的金銀花頭茬綠原酸含量達(dá)到3.8%，遠(yuǎn)高出藥典標(biāo)準(zhǔn)，二茬花綠原酸含量達(dá)3.5%、三茬花綠原酸含

量達(dá)3.0%，也都能符合藥典含量標(biāo)準(zhǔn)，而且通過殺青烘干后的金銀花色澤接近原色，花蕾飽滿，產(chǎn)新期

加工廠一天能加工13-15噸鮮花，加工效率與質(zhì)量相較農(nóng)戶晾曬大幅提高。

A.2.1.4人才

巨鹿中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項目負(fù)責(zé)人深耕金銀花產(chǎn)業(yè)20多年，是產(chǎn)業(yè)的能人，市場資源豐富，能夠準(zhǔn)確

的把握機遇，組織起當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，在巨鹿縣建設(shè)了四個收購加工點，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶；后期將繼續(xù)升級建

設(shè)巨鹿金銀花交易中心，幫助農(nóng)戶脫貧。

A.2.1.5政策扶持

巨鹿縣政策支持力度大在多家企業(yè)中選擇了中藥材天地網(wǎng)，考慮到了天地網(wǎng)的平臺的專業(yè)度和影響

力，大力支持天地網(wǎng)巨鹿模式的落地，營造了良好的產(chǎn)業(yè)氛圍。

A.2.2項目管理措施

巨鹿金銀花產(chǎn)業(yè)運營項目，有巨鹿縣政府牽頭支撐引領(lǐng)中藥材天地網(wǎng)體負(fù)責(zé)實施、包括組織協(xié)調(diào)、

對接、實施方案制定、技術(shù)服務(wù)等。

項目最終由巨鹿縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合監(jiān)督檢查和驗收。即多單位通力合作，互相配合和互相支持，

保障了金銀花產(chǎn)業(yè)扶貧工作銜接順暢，溝通流暢。

A.3利用標(biāo)準(zhǔn)進行扶貧與實施

A.3.1構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

中藥材天地網(wǎng)在制定中藥材產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范的同時針對金銀花產(chǎn)業(yè)特點，制定了多項質(zhì)量體

系標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、項目管理標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

A.3.2標(biāo)準(zhǔn)實施措施

中藥材天地網(wǎng)制定了中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)扶貧實施方案。大力實施標(biāo)準(zhǔn)化種植與栽培技術(shù)，積極開

展三七表轉(zhuǎn)化種植的培訓(xùn)與推廣，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，整合巨鹿金銀花資源，加快巨鹿金

銀花向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的進程，將巨鹿打造為優(yōu)質(zhì)金銀花原料基地。

A.3.3標(biāo)準(zhǔn)化實施成效

通過標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施，促進了巨鹿金銀花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。幫助農(nóng)戶掌握了基礎(chǔ)的金銀花種植

生產(chǎn)技術(shù)，遇到問題能及時與技術(shù)人員溝通解決問題，通過技術(shù)手段，提升金銀花的初加工環(huán)境，從金

銀花的殺青、烘干、倉儲等全方位服務(wù)，完善其基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)戶的銷售渠道，形成穩(wěn)定持續(xù)的金銀

花產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)戶增強了金銀花產(chǎn)業(yè)能夠增收的信心，并帶動周邊農(nóng)戶擴大種植規(guī)模。

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參考文獻(xiàn)

1.GB/Z34789-2017人參優(yōu)質(zhì)種植技術(shù)規(guī)范

2.GB/Z35038-2018中藥材（三七）產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范

3.GB/Z35039-2018中藥材（川明參）產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范

4.GB/Z35044-2018互聯(lián)網(wǎng)+種植服務(wù)項目運營管理規(guī)范

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目次

前言.................................................................................2

引言.................................................................................3

1范圍..............................................................................4

2規(guī)范性引用文件....................................................................4

3項目條件..........................................................................4

4職責(zé)分工..........................................................................5

5項目組織與運行....................................................................7

6項目預(yù)期成效分析..................................................................9

7項目評價與管理...................................................................10

附錄A（案例附錄）...................................................................11

參考文獻(xiàn)............................................................................13

1

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中藥材產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范

1范圍

本指導(dǎo)性技術(shù)文件給出了中藥材產(chǎn)業(yè)運營管理的基本原則、總體要求、項目條件、職責(zé)分工、項目

組織與運行、項目預(yù)期成效分析、項目評價與管理的內(nèi)容。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件適用于中藥材（僅限植物類中藥材）產(chǎn)業(yè)項目中負(fù)責(zé)管理、技術(shù)和實施的機構(gòu)和

人員。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T31774中藥編碼規(guī)則及編碼

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1中藥材Chinesemateriamedica

藥用植物、動物、礦物的藥用部分采收后經(jīng)產(chǎn)地初加工形成的原料藥材。

[GB/T31774]

3.2扶貧實施主體

組織和承擔(dān)產(chǎn)業(yè)扶貧具體工作的機構(gòu)。

4中藥材產(chǎn)業(yè)項目運營管理基本原則與總體要求

4.1基本原則

該規(guī)范堅持政府引導(dǎo)、市場化運作的原則；堅持傳統(tǒng)工藝與高科技相結(jié)合的原則；堅持技術(shù)應(yīng)用與

人才培養(yǎng)并重的原則；堅持“因地制宜、規(guī)范發(fā)展、注重實效”的原則；強化中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)營意識、市

場意識、競爭意識、資本運營意識、高科技意識和現(xiàn)代管理意識。

4.2總體要求

本規(guī)范通過闡述中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施的基本條件、各相關(guān)主體的職責(zé)分工、項目的組織與運行

方法、項目預(yù)期成效分析、項目評價與管理等內(nèi)容，為貧困地區(qū)是否適宜開展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，如何開

展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧提出了相應(yīng)的方法。將中藥材產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧基本方略有機結(jié)合，做到扶持對象精準(zhǔn)、

項目安排精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，因地制宜、從實際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。同時，

通過充分發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值高、環(huán)境適應(yīng)強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動就業(yè)廣的特點，培養(yǎng)貧困戶的自

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我發(fā)展能力，探索建立長效機制，為貧困農(nóng)戶在藥材產(chǎn)業(yè)項目中開拓出脫貧致富路提供宏觀運營管理標(biāo)

準(zhǔn)。

5項目條件

5.1概述

本文件以扶貧主體牽頭，在道地產(chǎn)區(qū)選擇適宜的中藥材種植品種，選擇當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)能手作為聯(lián)通幫扶

主體和幫扶對象的橋梁，配以專業(yè)的信息、技術(shù)服務(wù)，完善中藥材產(chǎn)地加工工藝，引進新型設(shè)備，應(yīng)用

科學(xué)技術(shù)升級產(chǎn)業(yè)形勢，保障農(nóng)戶銷售渠道，多方共同推進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作。具體項目條件包括：

扶貧實施主體條件，區(qū)域條件，中藥材品種條件，人員條件，基礎(chǔ)設(shè)施條件，政策條件。

5.2扶貧實施主體條件

扶貧實施主體承擔(dān)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的主要執(zhí)行工作，其選擇條件十分重要。具體包括但不限于以下

條件：

a)扶貧實施主體應(yīng)為大型中藥生產(chǎn)企業(yè)或有實力的大健康領(lǐng)域企業(yè)，應(yīng)在中藥材行業(yè)中具有豐富

的工作經(jīng)驗，對中藥材產(chǎn)業(yè)有深入的理解和認(rèn)識。

b)扶貧實施主體應(yīng)具有穩(wěn)定的中藥材需求量或有穩(wěn)定的銷售渠道，可保障農(nóng)戶的中藥材銷路暢

通。

c)扶貧實施主體應(yīng)充分掌握和了解產(chǎn)業(yè)信息，可統(tǒng)籌中藥材生產(chǎn)全過程，并為扶貧對象提供中藥

材的價格預(yù)判服務(wù)，幫助扶貧對象確定種什么、種多少、怎么種，避免損失。

d)扶貧實施主體應(yīng)掌握了中藥材種植和加工技術(shù)，能指導(dǎo)農(nóng)戶實施規(guī)范化種植，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的中

藥材。

5.3區(qū)域條件

中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)域及品種都應(yīng)慎重選擇，若盲目跟風(fēng)擴種中藥材，將嚴(yán)重影響中藥材資源、質(zhì)量

和市場平衡。種植區(qū)域應(yīng)氣候環(huán)境適宜，土壤、水分、海拔、溫度、濕度等均適宜中藥材種植、生長。

5.4中藥材品種條件

5.4.1屬于道地特色品種。要求選擇品種質(zhì)量優(yōu)勢突出、產(chǎn)量穩(wěn)定，在國內(nèi)同一種藥材品種中資源優(yōu)

勢明顯，綜合產(chǎn)業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)影響力均在全國排名前三，單品種產(chǎn)值500萬以上，在當(dāng)?shù)兀h域）有長

時間的中藥材種植或貿(mào)易基礎(chǔ)。

5.4.2市場前景廣闊。選擇的中藥材種植品種在市場方面已經(jīng)有或未來有很高的需求量以及好的市場

發(fā)展前景。

5.5人員條件

5.5.1中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧負(fù)責(zé)人

對于扶貧實施主體不屬于幫扶產(chǎn)區(qū)屬地企業(yè)的，應(yīng)在中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)域需遴選產(chǎn)業(yè)扶貧負(fù)責(zé)人，

做好上傳下達(dá)，組織落實生產(chǎn)管理工作，是對接扶貧主體與扶貧對象的橋梁和當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓

手。具體包括但不限于以下條件：

a)對當(dāng)?shù)刂兴幉姆N植管理有豐富的經(jīng)驗。

b)有能力組織當(dāng)?shù)刎毨魧ΨN植的中藥材進行統(tǒng)一的初加工，提升中藥材質(zhì)量。

5

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c)具備一定的市場拓展能力，能推動當(dāng)?shù)刂兴幉牡匿N售。

5.5.2中藥材扶貧幫扶對象要對中藥材種植有興趣和積極性，能主動學(xué)習(xí)并接受必要的中藥材知識和

種植、加工技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。對于扶貧主體及當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人工作配合度高。

5.6基礎(chǔ)設(shè)施條件

基礎(chǔ)設(shè)施條件包括中藥材種植、加工、倉儲等過程的技術(shù)設(shè)備要求，目前階段中藥材產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)

設(shè)施設(shè)備條件普遍落后，技術(shù)及設(shè)備方面的提升將對中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧大有助益，同時也將推動中藥材產(chǎn)

業(yè)的發(fā)展。扶貧產(chǎn)業(yè)主體應(yīng)從源頭改善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人共同完善中藥材初加工技

術(shù)、設(shè)備、倉儲、檢驗檢測等，為中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧提供有力的發(fā)展基礎(chǔ)。具體包括但不限于以下條件：

a)要具備現(xiàn)代化的初加工設(shè)備，能對中藥材進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的初加工。

b)有條件的地區(qū)可建設(shè)飲片廠進行中藥材飲片及相關(guān)產(chǎn)品的精深加工、使產(chǎn)品多樣化。

c)具備中藥材倉儲能力，實現(xiàn)溫度、濕度等參數(shù)可控。

d)具備所生產(chǎn)中藥材的檢驗檢測能力或重要指標(biāo)的快速檢測能力。

5.7政策條件

地方政府支持中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有明確的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

6職責(zé)分工

6.1政府主要工作內(nèi)容

6.1.1制定規(guī)劃

根據(jù)調(diào)查摸底情況制定市、縣級（如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級應(yīng)在縣級政府指導(dǎo)下）中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出產(chǎn)

業(yè)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、明確組織實施方案、保障措施和相關(guān)扶持政策。

6.1.2政策和資金保障

在政策和資金保障方面：

a)政府加強對幫扶實施主體在組織管理建設(shè)、人員培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)加工、銷售、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全

等方面依法給予政策保障。

b)政府在制定規(guī)劃、出臺政策的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)服務(wù)、市場補貼、保險補貼等方式，對幫扶實

施主體（平臺、企業(yè)、行業(yè)組織、合作社、村委會）等給予資金支持。

c)政府通過幫扶實施主體對幫扶對象進行實物補貼和技術(shù)服務(wù)。

d)政府通過與保險公司對接，對幫扶對象實行政策性農(nóng)業(yè)保險補貼。

6.1.3制定量化評價和補助機制

在制定量化評價和補助機制方面：

a)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府應(yīng)設(shè)立專門的中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、督促和檢查項

目落實和實施情況，督察政府扶持資金的使用情況，表揚先進，批評和懲罰違紀(jì)行為等。

b)政府組織對項目結(jié)果進行績效考核評估，落實各項目實施主體的扶持政策。

6.2幫扶實施主體職責(zé)

6.2.1調(diào)查摸底

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幫扶實施主體需通過走訪已有藥戶、專業(yè)合作社或邀請專家等調(diào)查當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)查內(nèi)容包括中藥材

種植情況、種植的品種、年產(chǎn)量、收入、種植習(xí)慣、從業(yè)規(guī)模，以及中藥材專業(yè)合作社、企業(yè)或其他中

藥材相關(guān)專業(yè)組織情況。

6.2.2制定實施方案

選擇適宜地區(qū)及品種，針對幫扶對象的實際條件，因地制宜制定可行的幫扶實施方案，方案包括提

供生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的種類、數(shù)量、規(guī)格，技術(shù)培訓(xùn)對象、內(nèi)容、時間，服務(wù)項目等內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)人

的選擇，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的落地建設(shè)，產(chǎn)品收購、銷售計劃及合同等。

6.2.3做好項目落地

在項目落地過程中，幫扶實施主體應(yīng)：

a)積極做好政府和幫扶對象間的溝通，實現(xiàn)項目落地、資金政策到位，在生產(chǎn)資料設(shè)備供給、基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及質(zhì)量控制、產(chǎn)品收購、市場開拓、產(chǎn)品溯源等方面履行

主體職責(zé)。

b)在當(dāng)?shù)剡x擇適宜的產(chǎn)業(yè)扶貧負(fù)責(zé)人，組建產(chǎn)業(yè)扶貧對接隊伍，組織聯(lián)系農(nóng)戶，方便溝通交流及

扶貧工作的有效快速推進。

c)為農(nóng)戶提供市場信息、價格走勢判斷等相關(guān)參考意見。

d)產(chǎn)前及時組織采購中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項目所需生產(chǎn)資料。

e)產(chǎn)中制訂中藥材種植生產(chǎn)規(guī)范，對中藥材種植進行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量。

f)組織規(guī)范化采收和收購工作。

g)優(yōu)化初加工工藝，制訂中藥材初加工操作規(guī)范。

h)建立從種植到交易的全過程溯源，促進當(dāng)?shù)刂兴幉钠放频慕ⅰ?/p>

i)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測。

j)開展市場開拓工作，促進產(chǎn)品銷售。

6.2.4規(guī)范扶貧檔案

在扶貧檔案填寫中應(yīng)包含但不限于：

a)對幫扶戶填寫詳細(xì)信息，包含家庭情況、收入情況、扶貧原因等。

b)記錄每戶幫扶種植面積、技術(shù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)內(nèi)容次數(shù)等環(huán)節(jié)。

c)記錄幫扶戶生產(chǎn)產(chǎn)出，銷售收益等信息，是衡量幫扶戶產(chǎn)業(yè)脫貧和各項服務(wù)工作檢查、驗收的

依據(jù)。

6.3幫扶對象職責(zé)

幫扶對象的職責(zé)主要包括：

a)提供適合的中藥材種植基地進行中藥材種植。

b)接受中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，掌握中藥材的種植與加工技術(shù)。

c)自覺接受監(jiān)管，在農(nóng)藥、肥料使用上嚴(yán)格控制，并使用溯源系統(tǒng)全程記錄。

d)提供符合合同標(biāo)準(zhǔn)的中藥材。

7項目組織與運行

7.1項目運行模式

7

GB/ZXXXXX—XXXX

中藥材產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項涉及種植、加工、銷售和技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)的整個產(chǎn)業(yè)鏈的工作，專業(yè)技

術(shù)性比較強，多地實踐顯示“特色產(chǎn)業(yè)+科學(xué)技術(shù)+專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺+人才+政策支持”模式是十分有效的

組織運行方式。其中包含但不限于：

——幫扶責(zé)任是縣級及以上政府、相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村兩委；

——扶貧實施主體是中藥企業(yè)、合作社等市場組織；

——幫扶對象是參加中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶等。

7.2項目合同簽訂

項目合同簽訂主要包括兩個方面：幫扶項目協(xié)議和產(chǎn)品生產(chǎn)收購合同，具體說明如下：

a)幫扶項目協(xié)議

政府、幫扶實施主體、幫扶對象等參與扶貧項目實施的各主體，共同簽訂幫扶項目實施協(xié)議，明確

各方的權(quán)利義務(wù)及分工。合同內(nèi)容包含但不限于：

——明確幫扶資金；

——中藥材品種和種植規(guī)模；

——幫扶對象數(shù)量；

——中藥材生產(chǎn)用物資到位時間和給付方式及各種財產(chǎn)物資的權(quán)利歸屬；

——技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容、次數(shù)、方式、時間范圍以及所要達(dá)到的目標(biāo)和考核內(nèi)容；

——規(guī)定產(chǎn)品購銷主體、購銷價格依據(jù)、