GB-T《精準(zhǔn)扶貧 中藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）

ICSXXXXX

A00

GB

中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件

GB/ZXXXXX—XXXX

中藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范

SpecificationsforoperationmanagementofChinesemateriamedicaproject

(征求意見(jiàn)稿)

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前言

本指導(dǎo)性技術(shù)文件按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件的附錄A為資料性附錄。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別這些專利的責(zé)任。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口。

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引言

中藥材作為中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)民醫(yī)療、健康的戰(zhàn)略資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)

建設(shè)的成功，國(guó)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，中醫(yī)藥產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)外使用人群迅速擴(kuò)大，中藥材產(chǎn)業(yè)迎來(lái)巨大的

市場(chǎng)發(fā)展空間。為改善我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的局面，通過(guò)在當(dāng)?shù)赝苿?dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人民脫貧致

富、優(yōu)化中藥資源的目的，本規(guī)范可用于指導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)打造中藥材支柱產(chǎn)業(yè)。

本規(guī)范將圍繞項(xiàng)目條件、職責(zé)分工、項(xiàng)目組織與運(yùn)行、項(xiàng)目預(yù)期成效分析、項(xiàng)目評(píng)級(jí)與管理等方面

進(jìn)行闡述。規(guī)范化的中藥材產(chǎn)業(yè)也可作為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，將

資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而改善貧困地區(qū)人民的基本生活條件。

本規(guī)范可供政府扶貧管理部門、第三方機(jī)構(gòu)、貧困地區(qū)基層組織在扶貧工作中參考使用。

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中藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范

1范圍

本指導(dǎo)性技術(shù)文件給出了中藥材產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的基本原則、總體要求、項(xiàng)目條件、職責(zé)分工、項(xiàng)目

組織與運(yùn)行、項(xiàng)目預(yù)期成效分析、項(xiàng)目評(píng)價(jià)與管理的內(nèi)容。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件適用于中藥材（僅限植物類中藥材）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中負(fù)責(zé)管理、技術(shù)和實(shí)施的機(jī)構(gòu)和

人員。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T31774中藥編碼規(guī)則及編碼

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1中藥材Chinesemateriamedica

藥用植物、動(dòng)物、礦物的藥用部分采收后經(jīng)產(chǎn)地初加工形成的原料藥材。

[GB/T31774]

3.2扶貧實(shí)施主體

組織和承擔(dān)產(chǎn)業(yè)扶貧具體工作的機(jī)構(gòu)。

4中藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理基本原則與總體要求

4.1基本原則

該規(guī)范堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則；堅(jiān)持傳統(tǒng)工藝與高科技相結(jié)合的原則；堅(jiān)持技術(shù)應(yīng)用與

人才培養(yǎng)并重的原則；堅(jiān)持“因地制宜、規(guī)范發(fā)展、注重實(shí)效”的原則；強(qiáng)化中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)、市

場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、資本運(yùn)營(yíng)意識(shí)、高科技意識(shí)和現(xiàn)代管理意識(shí)。

4.2總體要求

本規(guī)范通過(guò)闡述中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的基本條件、各相關(guān)主體的職責(zé)分工、項(xiàng)目的組織與運(yùn)行

方法、項(xiàng)目預(yù)期成效分析、項(xiàng)目評(píng)價(jià)與管理等內(nèi)容，為貧困地區(qū)是否適宜開(kāi)展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，如何開(kāi)

展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧提出了相應(yīng)的方法。將中藥材產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧基本方略有機(jī)結(jié)合，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、

項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題。同時(shí)，

通過(guò)充分發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、環(huán)境適應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)廣的特點(diǎn)，培養(yǎng)貧困戶的自

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我發(fā)展能力，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，為貧困農(nóng)戶在藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中開(kāi)拓出脫貧致富路提供宏觀運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)

準(zhǔn)。

5項(xiàng)目條件

5.1概述

本文件以扶貧主體牽頭，在道地產(chǎn)區(qū)選擇適宜的中藥材種植品種，選擇當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)能手作為聯(lián)通幫扶

主體和幫扶對(duì)象的橋梁，配以專業(yè)的信息、技術(shù)服務(wù)，完善中藥材產(chǎn)地加工工藝，引進(jìn)新型設(shè)備，應(yīng)用

科學(xué)技術(shù)升級(jí)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，保障農(nóng)戶銷售渠道，多方共同推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作。具體項(xiàng)目條件包括：

扶貧實(shí)施主體條件，區(qū)域條件，中藥材品種條件，人員條件，基礎(chǔ)設(shè)施條件，政策條件。

5.2扶貧實(shí)施主體條件

扶貧實(shí)施主體承擔(dān)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的主要執(zhí)行工作，其選擇條件十分重要。具體包括但不限于以下

條件：

a)扶貧實(shí)施主體應(yīng)為大型中藥生產(chǎn)企業(yè)或有實(shí)力的大健康領(lǐng)域企業(yè)，應(yīng)在中藥材行業(yè)中具有豐富

的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)有深入的理解和認(rèn)識(shí)。

b)扶貧實(shí)施主體應(yīng)具有穩(wěn)定的中藥材需求量或有穩(wěn)定的銷售渠道，可保障農(nóng)戶的中藥材銷路暢

通。

c)扶貧實(shí)施主體應(yīng)充分掌握和了解產(chǎn)業(yè)信息，可統(tǒng)籌中藥材生產(chǎn)全過(guò)程，并為扶貧對(duì)象提供中藥

材的價(jià)格預(yù)判服務(wù)，幫助扶貧對(duì)象確定種什么、種多少、怎么種，避免損失。

d)扶貧實(shí)施主體應(yīng)掌握了中藥材種植和加工技術(shù)，能指導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施規(guī)范化種植，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的中

藥材。

5.3區(qū)域條件

中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)域及品種都應(yīng)慎重選擇，若盲目跟風(fēng)擴(kuò)種中藥材，將嚴(yán)重影響中藥材資源、質(zhì)量

和市場(chǎng)平衡。種植區(qū)域應(yīng)氣候環(huán)境適宜，土壤、水分、海拔、溫度、濕度等均適宜中藥材種植、生長(zhǎng)。

5.4中藥材品種條件

5.4.1屬于道地特色品種。要求選擇品種質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)量穩(wěn)定，在國(guó)內(nèi)同一種藥材品種中資源優(yōu)

勢(shì)明顯，綜合產(chǎn)業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)影響力均在全國(guó)排名前三，單品種產(chǎn)值500萬(wàn)以上，在當(dāng)?shù)兀h域）有長(zhǎng)

時(shí)間的中藥材種植或貿(mào)易基礎(chǔ)。

5.4.2市場(chǎng)前景廣闊。選擇的中藥材種植品種在市場(chǎng)方面已經(jīng)有或未來(lái)有很高的需求量以及好的市場(chǎng)

發(fā)展前景。

5.5人員條件

5.5.1中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧負(fù)責(zé)人

對(duì)于扶貧實(shí)施主體不屬于幫扶產(chǎn)區(qū)屬地企業(yè)的，應(yīng)在中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)域需遴選產(chǎn)業(yè)扶貧負(fù)責(zé)人，

做好上傳下達(dá)，組織落實(shí)生產(chǎn)管理工作，是對(duì)接扶貧主體與扶貧對(duì)象的橋梁和當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓

手。具體包括但不限于以下條件：

a)對(duì)當(dāng)?shù)刂兴幉姆N植管理有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

b)有能力組織當(dāng)?shù)刎毨魧?duì)種植的中藥材進(jìn)行統(tǒng)一的初加工，提升中藥材質(zhì)量。

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c)具備一定的市場(chǎng)拓展能力，能推動(dòng)當(dāng)?shù)刂兴幉牡匿N售。

5.5.2中藥材扶貧幫扶對(duì)象要對(duì)中藥材種植有興趣和積極性，能主動(dòng)學(xué)習(xí)并接受必要的中藥材知識(shí)和

種植、加工技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。對(duì)于扶貧主體及當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人工作配合度高。

5.6基礎(chǔ)設(shè)施條件

基礎(chǔ)設(shè)施條件包括中藥材種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等過(guò)程的技術(shù)設(shè)備要求，目前階段中藥材產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)

設(shè)施設(shè)備條件普遍落后，技術(shù)及設(shè)備方面的提升將對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧大有助益，同時(shí)也將推動(dòng)中藥材產(chǎn)

業(yè)的發(fā)展。扶貧產(chǎn)業(yè)主體應(yīng)從源頭改善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人共同完善中藥材初加工技

術(shù)、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)等，為中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧提供有力的發(fā)展基礎(chǔ)。具體包括但不限于以下條件：

a)要具備現(xiàn)代化的初加工設(shè)備，能對(duì)中藥材進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的初加工。

b)有條件的地區(qū)可建設(shè)飲片廠進(jìn)行中藥材飲片及相關(guān)產(chǎn)品的精深加工、使產(chǎn)品多樣化。

c)具備中藥材倉(cāng)儲(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)溫度、濕度等參數(shù)可控。

d)具備所生產(chǎn)中藥材的檢驗(yàn)檢測(cè)能力或重要指標(biāo)的快速檢測(cè)能力。

5.7政策條件

地方政府支持中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有明確的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

6職責(zé)分工

6.1政府主要工作內(nèi)容

6.1.1制定規(guī)劃

根據(jù)調(diào)查摸底情況制定市、縣級(jí)（如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)在縣級(jí)政府指導(dǎo)下）中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出產(chǎn)

業(yè)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、明確組織實(shí)施方案、保障措施和相關(guān)扶持政策。

6.1.2政策和資金保障

在政策和資金保障方面：

a)政府加強(qiáng)對(duì)幫扶實(shí)施主體在組織管理建設(shè)、人員培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)加工、銷售、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全

等方面依法給予政策保障。

b)政府在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式，對(duì)幫扶實(shí)

施主體（平臺(tái)、企業(yè)、行業(yè)組織、合作社、村委會(huì)）等給予資金支持。

c)政府通過(guò)幫扶實(shí)施主體對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)貼和技術(shù)服務(wù)。

d)政府通過(guò)與保險(xiǎn)公司對(duì)接，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

6.1.3制定量化評(píng)價(jià)和補(bǔ)助機(jī)制

在制定量化評(píng)價(jià)和補(bǔ)助機(jī)制方面：

a)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府應(yīng)設(shè)立專門的中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、督促和檢查項(xiàng)

目落實(shí)和實(shí)施情況，督察政府扶持資金的使用情況，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，批評(píng)和懲罰違紀(jì)行為等。

b)政府組織對(duì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)估，落實(shí)各項(xiàng)目實(shí)施主體的扶持政策。

6.2幫扶實(shí)施主體職責(zé)

6.2.1調(diào)查摸底

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幫扶實(shí)施主體需通過(guò)走訪已有藥戶、專業(yè)合作社或邀請(qǐng)專家等調(diào)查當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)查內(nèi)容包括中藥材

種植情況、種植的品種、年產(chǎn)量、收入、種植習(xí)慣、從業(yè)規(guī)模，以及中藥材專業(yè)合作社、企業(yè)或其他中

藥材相關(guān)專業(yè)組織情況。

6.2.2制定實(shí)施方案

選擇適宜地區(qū)及品種，針對(duì)幫扶對(duì)象的實(shí)際條件，因地制宜制定可行的幫扶實(shí)施方案，方案包括提

供生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的種類、數(shù)量、規(guī)格，技術(shù)培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間，服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)人

的選擇，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的落地建設(shè)，產(chǎn)品收購(gòu)、銷售計(jì)劃及合同等。

6.2.3做好項(xiàng)目落地

在項(xiàng)目落地過(guò)程中，幫扶實(shí)施主體應(yīng)：

a)積極做好政府和幫扶對(duì)象間的溝通，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地、資金政策到位，在生產(chǎn)資料設(shè)備供給、基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及質(zhì)量控制、產(chǎn)品收購(gòu)、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品溯源等方面履行

主體職責(zé)。

b)在當(dāng)?shù)剡x擇適宜的產(chǎn)業(yè)扶貧負(fù)責(zé)人，組建產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)接隊(duì)伍，組織聯(lián)系農(nóng)戶，方便溝通交流及

扶貧工作的有效快速推進(jìn)。

c)為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、價(jià)格走勢(shì)判斷等相關(guān)參考意見(jiàn)。

d)產(chǎn)前及時(shí)組織采購(gòu)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目所需生產(chǎn)資料。

e)產(chǎn)中制訂中藥材種植生產(chǎn)規(guī)范，對(duì)中藥材種植進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量。

f)組織規(guī)范化采收和收購(gòu)工作。

g)優(yōu)化初加工工藝，制訂中藥材初加工操作規(guī)范。

h)建立從種植到交易的全過(guò)程溯源，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂兴幉钠放频慕ⅰ?/p>

i)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)。

j)開(kāi)展市場(chǎng)開(kāi)拓工作，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

6.2.4規(guī)范扶貧檔案

在扶貧檔案填寫中應(yīng)包含但不限于：

a)對(duì)幫扶戶填寫詳細(xì)信息，包含家庭情況、收入情況、扶貧原因等。

b)記錄每戶幫扶種植面積、技術(shù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)內(nèi)容次數(shù)等環(huán)節(jié)。

c)記錄幫扶戶生產(chǎn)產(chǎn)出，銷售收益等信息，是衡量幫扶戶產(chǎn)業(yè)脫貧和各項(xiàng)服務(wù)工作檢查、驗(yàn)收的

依據(jù)。

6.3幫扶對(duì)象職責(zé)

幫扶對(duì)象的職責(zé)主要包括：

a)提供適合的中藥材種植基地進(jìn)行中藥材種植。

b)接受中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，掌握中藥材的種植與加工技術(shù)。

c)自覺(jué)接受監(jiān)管，在農(nóng)藥、肥料使用上嚴(yán)格控制，并使用溯源系統(tǒng)全程記錄。

d)提供符合合同標(biāo)準(zhǔn)的中藥材。

7項(xiàng)目組織與運(yùn)行

7.1項(xiàng)目運(yùn)行模式

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中藥材產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)涉及種植、加工、銷售和技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的工作，專業(yè)技

術(shù)性比較強(qiáng)，多地實(shí)踐顯示“特色產(chǎn)業(yè)+科學(xué)技術(shù)+專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+人才+政策支持”模式是十分有效的

組織運(yùn)行方式。其中包含但不限于：

——幫扶責(zé)任是縣級(jí)及以上政府、相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村兩委；

——扶貧實(shí)施主體是中藥企業(yè)、合作社等市場(chǎng)組織；

——幫扶對(duì)象是參加中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶等。

7.2項(xiàng)目合同簽訂

項(xiàng)目合同簽訂主要包括兩個(gè)方面：幫扶項(xiàng)目協(xié)議和產(chǎn)品生產(chǎn)收購(gòu)合同，具體說(shuō)明如下：

a)幫扶項(xiàng)目協(xié)議

政府、幫扶實(shí)施主體、幫扶對(duì)象等參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施的各主體，共同簽訂幫扶項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，明確

各方的權(quán)利義務(wù)及分工。合同內(nèi)容包含但不限于：

——明確幫扶資金；

——中藥材品種和種植規(guī)模；

——幫扶對(duì)象數(shù)量；

——中藥材生產(chǎn)用物資到位時(shí)間和給付方式及各種財(cái)產(chǎn)物資的權(quán)利歸屬；

——技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容、次數(shù)、方式、時(shí)間范圍以及所要達(dá)到的目標(biāo)和考核內(nèi)容；

——規(guī)定產(chǎn)品購(gòu)銷主體、購(gòu)銷價(jià)格依據(jù)、購(gòu)銷方式等；

——確定項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督考核方式方法、時(shí)間點(diǎn)段及考核標(biāo)準(zhǔn)。

b)產(chǎn)品生產(chǎn)收購(gòu)合同

扶貧實(shí)施主體與對(duì)接的幫扶對(duì)象就產(chǎn)品生產(chǎn)和收購(gòu)事宜，應(yīng)以合同（協(xié)議）形式達(dá)成具備法律效力

的書面條款，其具體內(nèi)容包括但不限于：

——明確技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及目標(biāo)、生產(chǎn)方式及病蟲害防治等中藥材種植、生產(chǎn)要求；

——生產(chǎn)資料設(shè)備供應(yīng)內(nèi)容數(shù)量及時(shí)間、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查主體；

——標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、交貨方式和時(shí)間、付款方式、違約追責(zé)條件和標(biāo)準(zhǔn)等。

7.3項(xiàng)目運(yùn)行

7.3.1準(zhǔn)備

準(zhǔn)備階段包括：

a)在確定開(kāi)展中藥材產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作前，應(yīng)確定本地區(qū)是否適合發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，并制定中藥

材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依照中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定幫扶對(duì)象和扶貧實(shí)施主體。

b)政府、扶貧實(shí)施主體和幫扶對(duì)象簽訂目標(biāo)明確和可行的幫扶合同（協(xié)議）及產(chǎn)品生產(chǎn)收購(gòu)（合

同）協(xié)議。

c)扶貧實(shí)施主體根據(jù)幫扶項(xiàng)目?jī)?nèi)容和自身能力組建幫扶實(shí)施隊(duì)伍。

d)在發(fā)放中藥材種子種苗給幫扶對(duì)象前，扶貧實(shí)施主體要對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行基礎(chǔ)性的中藥材生產(chǎn)技

術(shù)培訓(xùn)，使幫扶對(duì)象對(duì)中藥材生產(chǎn)技術(shù)、預(yù)期收益、自身參與能力等具備初步了解。

7.3.2生產(chǎn)

生產(chǎn)階段包括：

a)在中藥材生產(chǎn)過(guò)程中，扶貧實(shí)施主體與政府部門共同落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶中藥材生

產(chǎn)種植提供基礎(chǔ)保障。方便中藥材集中進(jìn)行初加工、倉(cāng)儲(chǔ)，符合市場(chǎng)需求標(biāo)準(zhǔn)。

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b)在中藥材生產(chǎn)過(guò)程中，扶貧實(shí)施主體采取集中授課、入戶現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、老帶新互助、發(fā)放技術(shù)資

料等多種形式開(kāi)展培訓(xùn)。

c)按照合同內(nèi)容派發(fā)給幫扶對(duì)象種苗、肥料等生產(chǎn)資料；按生產(chǎn)進(jìn)度支付用于種植基地道路、灌

溉、排水等基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)貼資金。

d)在中藥材播種、種植、除草、施肥、病蟲害防治、采收等關(guān)鍵時(shí)期，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督

管理，并進(jìn)行過(guò)程記錄，以便后期追溯。

7.3.3收購(gòu)

在收購(gòu)階段，扶貧實(shí)施主體應(yīng)按產(chǎn)品生產(chǎn)收購(gòu)合同（協(xié)議）約定的相關(guān)條款，對(duì)幫扶對(duì)象生產(chǎn)的產(chǎn)

品及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，并按照約定以不低于保護(hù)價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)。在收到幫扶對(duì)象提出收購(gòu)要求15日之內(nèi)，完成

收購(gòu)和質(zhì)量檢測(cè)，并在確認(rèn)質(zhì)量合格后及時(shí)結(jié)清貨款，不應(yīng)拒收、延收符合標(biāo)準(zhǔn)的中藥材產(chǎn)品，不應(yīng)拖

欠貨款。

7.3.4項(xiàng)目監(jiān)督

政府應(yīng)對(duì)物資采購(gòu)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品購(gòu)銷等項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并

予以糾正；扶貧實(shí)施主體在幫扶對(duì)象中藥材生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)隨時(shí)了解生產(chǎn)情況，監(jiān)督控制產(chǎn)品質(zhì)量。

7.4項(xiàng)目總結(jié)

項(xiàng)目完成一個(gè)周期應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)合同履行各項(xiàng)職責(zé)，進(jìn)行績(jī)效考核和兌現(xiàn)。

8項(xiàng)目預(yù)期成效分析

8.1幫扶對(duì)象收益

8.1.1基礎(chǔ)收益

基礎(chǔ)收益為幫扶對(duì)象通過(guò)中藥材種植生產(chǎn)，售賣生產(chǎn)的中藥材產(chǎn)品所取得的收益。

8.1.2其他收益

其他收益包括幫扶對(duì)象為其他主體提供中藥材種植、初加工等勞務(wù)活動(dòng)取得的收益，以及幫扶對(duì)象

通過(guò)出租土地給企業(yè)獲得的收益。

8.2脫貧周期

幫扶對(duì)象脫貧一般需種植中藥材的1個(gè)生產(chǎn)周期，下一個(gè)生產(chǎn)周期只要掌握技術(shù)，按規(guī)程和時(shí)節(jié)操

作，可持續(xù)多年長(zhǎng)期獲益。

9項(xiàng)目評(píng)價(jià)與管理

9.1評(píng)價(jià)內(nèi)容。

按照所簽訂的幫扶項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、

實(shí)用性、有效性；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中幫扶責(zé)任、分工落實(shí)情況，以及貧困戶收益等項(xiàng)目成效。

9.2評(píng)價(jià)方式。

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項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和完成情況，進(jìn)行階段性考核，并按合同

規(guī)定撥付相應(yīng)扶持資金。考核可采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、專家評(píng)審、貧困戶走訪等方式。

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AA

附錄A

（資料性附錄）

河北省巨鹿縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例

A.1項(xiàng)目基本情況

巨鹿縣位于河北省南部，地處黑龍港流域，總面積631平方公里，耕地面積64萬(wàn)畝，總?cè)丝?2萬(wàn)。

國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣，氣候四季分明。光照充足、沙質(zhì)堿性土質(zhì)，非常適宜金銀花種植與生產(chǎn)。巨鹿金

銀花種植歷史悠久，迄今已有400多年歷史，自1973年開(kāi)始大面積種植；巨鹿縣金銀花品種優(yōu)良，具有

易管理、易采收、產(chǎn)量高等優(yōu)點(diǎn)，花樹壽命長(zhǎng)達(dá)40年以上，年出花3-4茬，盛花期畝產(chǎn)達(dá)200公斤，比其

他產(chǎn)區(qū)金銀花產(chǎn)量高出2-3倍。巨鹿金銀花綠原酸含量超過(guò)4.0%，是國(guó)家新藥典規(guī)定1.5%入藥標(biāo)準(zhǔn)的2

倍，木犀草苷含量超過(guò)0.1%，遠(yuǎn)超國(guó)家藥典標(biāo)準(zhǔn)0.05%，藥用價(jià)值極高。2004年被河北省命名為"河北

金銀花之鄉(xiāng)"，2010年巨鹿縣金銀花在國(guó)家工商總局成功注冊(cè)金銀花原產(chǎn)地標(biāo)志，申辦了《中國(guó)金銀花

之鄉(xiāng)》。

成都天地網(wǎng)信息科技有限公司于2008年6月成立，是全球最大的中藥材專業(yè)信息資訊及服務(wù)平臺(tái)，

服務(wù)于全球60萬(wàn)專業(yè)客戶，覆蓋85%以上的中藥工業(yè)企業(yè)。2012年5月，公司推出國(guó)內(nèi)首個(gè)中藥材原料（農(nóng)

產(chǎn)品）電子商務(wù)交易平臺(tái)—中藥材誠(chéng)實(shí)通，年撮合交易190億。2016年公司業(yè)務(wù)延伸至中藥材產(chǎn)業(yè)前端，

在全國(guó)中藥材道地產(chǎn)區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+道地藥材”服務(wù)基地，形成了全國(guó)中藥材資源從溯源質(zhì)控到終端

供給的一站式解決方案。2017年中藥材天地網(wǎng)在河北省巨鹿縣投資建設(shè)金銀花電子商務(wù)基地，通過(guò)“政

策推進(jìn)+特色產(chǎn)業(yè)+專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+科技+人才”模式帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨魠⑴c金銀花的種植，實(shí)現(xiàn)金銀花的

規(guī)?；a(chǎn)，從而幫助農(nóng)戶脫貧。

A.2幫扶模式

“特色產(chǎn)業(yè)+專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+科技+人才+政策推進(jìn)”

A.2.1具體幫扶措施

A.2.1.1特色產(chǎn)業(yè)

河北省巨鹿縣作為國(guó)貧縣，金銀花具有非常明顯的資源優(yōu)勢(shì)，巨鹿擁有30多年的金銀花規(guī)范栽培歷

史，產(chǎn)量位居全國(guó)首位，市場(chǎng)需求量極高。屬于道地藥材且質(zhì)量非常出眾，有效成分綠原酸的含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)

高于藥典標(biāo)準(zhǔn)，因此天地網(wǎng)選取巨鹿金銀花作為發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)其賦能，進(jìn)行深入挖掘。

A.2.1.2專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

巨鹿縣金銀花產(chǎn)業(yè)很好的利用了中藥材天地網(wǎng)的行業(yè)平臺(tái)作用，為當(dāng)?shù)靥峁┲兴幉男星樾畔?、價(jià)格

走勢(shì)，發(fā)布供求消息，對(duì)接買賣雙方，從而助力金銀花產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧。

A.2.1.3科技

巨鹿金銀花產(chǎn)業(yè)利用科技手段改變了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)低效低質(zhì)的晾曬加工方式，配備了微波殺青、蒸汽殺

青、電烘房等先進(jìn)加工設(shè)備，并對(duì)加工方法工藝不斷創(chuàng)新，在生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、外觀各個(gè)方面都有

非常大的提升，增加了農(nóng)民的利潤(rùn)。同時(shí)在金銀花基地開(kāi)展溯源工作，對(duì)金銀花的生產(chǎn)過(guò)程全程監(jiān)控，

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保證品質(zhì)。對(duì)金銀花進(jìn)行全流程的規(guī)范化的加工，通過(guò)殺青烘干等成熟的工藝能保證金銀花的含量，加

工后的金銀花頭茬綠原酸含量達(dá)到3.8%，遠(yuǎn)高出藥典標(biāo)準(zhǔn)，二茬花綠原酸含量達(dá)3.5%、三茬花綠原酸含

量達(dá)3.0%，也都能符合藥典含量標(biāo)準(zhǔn)，而且通過(guò)殺青烘干后的金銀花色澤接近原色，花蕾飽滿，產(chǎn)新期

加工廠一天能加工13-15噸鮮花，加工效率與質(zhì)量相較農(nóng)戶晾曬大幅提高。

A.2.1.4人才

巨鹿中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目負(fù)責(zé)人深耕金銀花產(chǎn)業(yè)20多年，是產(chǎn)業(yè)的能人，市場(chǎng)資源豐富，能夠準(zhǔn)確

的把握機(jī)遇，組織起當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，在巨鹿縣建設(shè)了四個(gè)收購(gòu)加工點(diǎn)，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶；后期將繼續(xù)升級(jí)建

設(shè)巨鹿金銀花交易中心，幫助農(nóng)戶脫貧。

A.2.1.5政策扶持

巨鹿縣政策支持力度大在多家企業(yè)中選擇了中藥材天地網(wǎng)，考慮到了天地網(wǎng)的平臺(tái)的專業(yè)度和影響

力，大力支持天地網(wǎng)巨鹿模式的落地，營(yíng)造了良好的產(chǎn)業(yè)氛圍。

A.2.2項(xiàng)目管理措施

巨鹿金銀花產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，有巨鹿縣政府牽頭支撐引領(lǐng)中藥材天地網(wǎng)體負(fù)責(zé)實(shí)施、包括組織協(xié)調(diào)、

對(duì)接、實(shí)施方案制定、技術(shù)服務(wù)等。

項(xiàng)目最終由巨鹿縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。即多單位通力合作，互相配合和互相支持，

保障了金銀花產(chǎn)業(yè)扶貧工作銜接順暢，溝通流暢。

A.3利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶貧與實(shí)施

A.3.1構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

中藥材天地網(wǎng)在制定中藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的同時(shí)針對(duì)金銀花產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定了多項(xiàng)質(zhì)量體

系標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

A.3.2標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施措施

中藥材天地網(wǎng)制定了中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化種植與栽培技術(shù)，積極開(kāi)

展三七表轉(zhuǎn)化種植的培訓(xùn)與推廣，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，整合巨鹿金銀花資源，加快巨鹿金

銀花向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的進(jìn)程，將巨鹿打造為優(yōu)質(zhì)金銀花原料基地。

A.3.3標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施成效

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施，促進(jìn)了巨鹿金銀花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。幫助農(nóng)戶掌握了基礎(chǔ)的金銀花種植

生產(chǎn)技術(shù)，遇到問(wèn)題能及時(shí)與技術(shù)人員溝通解決問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)手段，提升金銀花的初加工環(huán)境，從金

銀花的殺青、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等全方位服務(wù)，完善其基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)戶的銷售渠道，形成穩(wěn)定持續(xù)的金銀

花產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)戶增強(qiáng)了金銀花產(chǎn)業(yè)能夠增收的信心，并帶動(dòng)周邊農(nóng)戶擴(kuò)大種植規(guī)模。

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參考文獻(xiàn)

1.GB/Z34789-2017人參優(yōu)質(zhì)種植技術(shù)規(guī)范

2.GB/Z35038-2018中藥材（三七）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范

3.GB/Z35039-2018中藥材（川明參）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范

4.GB/Z35044-2018互聯(lián)網(wǎng)+種植服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范

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目次

前言.................................................................................2

引言.................................................................................3

1范圍..............................................................................4

2規(guī)范性引用文件....................................................................4

3項(xiàng)目條件..........................................................................4

4職責(zé)分工..........................................................................5

5項(xiàng)目組織與運(yùn)行....................................................................7

6項(xiàng)目預(yù)期成效分析..................................................................9

7項(xiàng)目評(píng)價(jià)與管理...................................................................10

附錄A（案例附錄）...................................................................11

參考文獻(xiàn)............................................................................13

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中藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范

1范圍

本指導(dǎo)性技術(shù)文件給出了中藥材產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的基本原則、總體要求、項(xiàng)目條件、職責(zé)分工、項(xiàng)目

組織與運(yùn)行、項(xiàng)目預(yù)期成效分析、項(xiàng)目評(píng)價(jià)與管理的內(nèi)容。

本指導(dǎo)性技術(shù)文件適用于中藥材（僅限植物類中藥材）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中負(fù)責(zé)管理、技術(shù)和實(shí)施的機(jī)構(gòu)和

人員。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T31774中藥編碼規(guī)則及編碼

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1中藥材Chinesemateriamedica

藥用植物、動(dòng)物、礦物的藥用部分采收后經(jīng)產(chǎn)地初加工形成的原料藥材。

[GB/T31774]

3.2扶貧實(shí)施主體

組織和承擔(dān)產(chǎn)業(yè)扶貧具體工作的機(jī)構(gòu)。

4中藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理基本原則與總體要求

4.1基本原則

該規(guī)范堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則；堅(jiān)持傳統(tǒng)工藝與高科技相結(jié)合的原則；堅(jiān)持技術(shù)應(yīng)用與

人才培養(yǎng)并重的原則；堅(jiān)持“因地制宜、規(guī)范發(fā)展、注重實(shí)效”的原則；強(qiáng)化中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)意識(shí)、市

場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、資本運(yùn)營(yíng)意識(shí)、高科技意識(shí)和現(xiàn)代管理意識(shí)。

4.2總體要求

本規(guī)范通過(guò)闡述中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的基本條件、各相關(guān)主體的職責(zé)分工、項(xiàng)目的組織與運(yùn)行

方法、項(xiàng)目預(yù)期成效分析、項(xiàng)目評(píng)價(jià)與管理等內(nèi)容，為貧困地區(qū)是否適宜開(kāi)展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，如何開(kāi)

展中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧提出了相應(yīng)的方法。將中藥材產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧基本方略有機(jī)結(jié)合，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、

項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題。同時(shí)，

通過(guò)充分發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、環(huán)境適應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)廣的特點(diǎn)，培養(yǎng)貧困戶的自

4

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我發(fā)展能力，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，為貧困農(nóng)戶在藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中開(kāi)拓出脫貧致富路提供宏觀運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)

準(zhǔn)。

5項(xiàng)目條件

5.1概述

本文件以扶貧主體牽頭，在道地產(chǎn)區(qū)選擇適宜的中藥材種植品種，選擇當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)能手作為聯(lián)通幫扶

主體和幫扶對(duì)象的橋梁，配以專業(yè)的信息、技術(shù)服務(wù)，完善中藥材產(chǎn)地加工工藝，引進(jìn)新型設(shè)備，應(yīng)用

科學(xué)技術(shù)升級(jí)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，保障農(nóng)戶銷售渠道，多方共同推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作。具體項(xiàng)目條件包括：

扶貧實(shí)施主體條件，區(qū)域條件，中藥材品種條件，人員條件，基礎(chǔ)設(shè)施條件，政策條件。

5.2扶貧實(shí)施主體條件

扶貧實(shí)施主體承擔(dān)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的主要執(zhí)行工作，其選擇條件十分重要。具體包括但不限于以下

條件：

a)扶貧實(shí)施主體應(yīng)為大型中藥生產(chǎn)企業(yè)或有實(shí)力的大健康領(lǐng)域企業(yè)，應(yīng)在中藥材行業(yè)中具有豐富

的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)有深入的理解和認(rèn)識(shí)。

b)扶貧實(shí)施主體應(yīng)具有穩(wěn)定的中藥材需求量或有穩(wěn)定的銷售渠道，可保障農(nóng)戶的中藥材銷路暢

通。

c)扶貧實(shí)施主體應(yīng)充分掌握和了解產(chǎn)業(yè)信息，可統(tǒng)籌中藥材生產(chǎn)全過(guò)程，并為扶貧對(duì)象提供中藥

材的價(jià)格預(yù)判服務(wù)，幫助扶貧對(duì)象確定種什么、種多少、怎么種，避免損失。

d)扶貧實(shí)施主體應(yīng)掌握了中藥材種植和加工技術(shù)，能指導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施規(guī)范化種植，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的中

藥材。

5.3區(qū)域條件

中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)域及品種都應(yīng)慎重選擇，若盲目跟風(fēng)擴(kuò)種中藥材，將嚴(yán)重影響中藥材資源、質(zhì)量

和市場(chǎng)平衡。種植區(qū)域應(yīng)氣候環(huán)境適宜，土壤、水分、海拔、溫度、濕度等均適宜中藥材種植、生長(zhǎng)。

5.4中藥材品種條件

5.4.1屬于道地特色品種。要求選擇品種質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)量穩(wěn)定，在國(guó)內(nèi)同一種藥材品種中資源優(yōu)

勢(shì)明顯，綜合產(chǎn)業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)影響力均在全國(guó)排名前三，單品種產(chǎn)值500萬(wàn)以上，在當(dāng)?shù)兀h域）有長(zhǎng)

時(shí)間的中藥材種植或貿(mào)易基礎(chǔ)。

5.4.2市場(chǎng)前景廣闊。選擇的中藥材種植品種在市場(chǎng)方面已經(jīng)有或未來(lái)有很高的需求量以及好的市場(chǎng)

發(fā)展前景。

5.5人員條件

5.5.1中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧負(fù)責(zé)人

對(duì)于扶貧實(shí)施主體不屬于幫扶產(chǎn)區(qū)屬地企業(yè)的，應(yīng)在中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)域需遴選產(chǎn)業(yè)扶貧負(fù)責(zé)人，

做好上傳下達(dá)，組織落實(shí)生產(chǎn)管理工作，是對(duì)接扶貧主體與扶貧對(duì)象的橋梁和當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓

手。具體包括但不限于以下條件：

a)對(duì)當(dāng)?shù)刂兴幉姆N植管理有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

b)有能力組織當(dāng)?shù)刎毨魧?duì)種植的中藥材進(jìn)行統(tǒng)一的初加工，提升中藥材質(zhì)量。

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c)具備一定的市場(chǎng)拓展能力，能推動(dòng)當(dāng)?shù)刂兴幉牡匿N售。

5.5.2中藥材扶貧幫扶對(duì)象要對(duì)中藥材種植有興趣和積極性，能主動(dòng)學(xué)習(xí)并接受必要的中藥材知識(shí)和

種植、加工技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。對(duì)于扶貧主體及當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人工作配合度高。

5.6基礎(chǔ)設(shè)施條件

基礎(chǔ)設(shè)施條件包括中藥材種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等過(guò)程的技術(shù)設(shè)備要求，目前階段中藥材產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)

設(shè)施設(shè)備條件普遍落后，技術(shù)及設(shè)備方面的提升將對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧大有助益，同時(shí)也將推動(dòng)中藥材產(chǎn)

業(yè)的發(fā)展。扶貧產(chǎn)業(yè)主體應(yīng)從源頭改善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人共同完善中藥材初加工技

術(shù)、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)等，為中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧提供有力的發(fā)展基礎(chǔ)。具體包括但不限于以下條件：

a)要具備現(xiàn)代化的初加工設(shè)備，能對(duì)中藥材進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的初加工。

b)有條件的地區(qū)可建設(shè)飲片廠進(jìn)行中藥材飲片及相關(guān)產(chǎn)品的精深加工、使產(chǎn)品多樣化。

c)具備中藥材倉(cāng)儲(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)溫度、濕度等參數(shù)可控。

d)具備所生產(chǎn)中藥材的檢驗(yàn)檢測(cè)能力或重要指標(biāo)的快速檢測(cè)能力。

5.7政策條件

地方政府支持中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有明確的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

6職責(zé)分工

6.1政府主要工作內(nèi)容

6.1.1制定規(guī)劃

根據(jù)調(diào)查摸底情況制定市、縣級(jí)（如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)在縣級(jí)政府指導(dǎo)下）中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出產(chǎn)

業(yè)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、明確組織實(shí)施方案、保障措施和相關(guān)扶持政策。

6.1.2政策和資金保障

在政策和資金保障方面：

a)政府加強(qiáng)對(duì)幫扶實(shí)施主體在組織管理建設(shè)、人員培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)加工、銷售、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全

等方面依法給予政策保障。

b)政府在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式，對(duì)幫扶實(shí)

施主體（平臺(tái)、企業(yè)、行業(yè)組織、合作社、村委會(huì)）等給予資金支持。

c)政府通過(guò)幫扶實(shí)施主體對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)貼和技術(shù)服務(wù)。

d)政府通過(guò)與保險(xiǎn)公司對(duì)接，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

6.1.3制定量化評(píng)價(jià)和補(bǔ)助機(jī)制

在制定量化評(píng)價(jià)和補(bǔ)助機(jī)制方面：

a)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府應(yīng)設(shè)立專門的中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、督促和檢查項(xiàng)

目落實(shí)和實(shí)施情況，督察政府扶持資金的使用情況，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，批評(píng)和懲罰違紀(jì)行為等。

b)政府組織對(duì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)估，落實(shí)各項(xiàng)目實(shí)施主體的扶持政策。

6.2幫扶實(shí)施主體職責(zé)

6.2.1調(diào)查摸底

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幫扶實(shí)施主體需通過(guò)走訪已有藥戶、專業(yè)合作社或邀請(qǐng)專家等調(diào)查當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)查內(nèi)容包括中藥材

種植情況、種植的品種、年產(chǎn)量、收入、種植習(xí)慣、從業(yè)規(guī)模，以及中藥材專業(yè)合作社、企業(yè)或其他中

藥材相關(guān)專業(yè)組織情況。

6.2.2制定實(shí)施方案

選擇適宜地區(qū)及品種，針對(duì)幫扶對(duì)象的實(shí)際條件，因地制宜制定可行的幫扶實(shí)施方案，方案包括提

供生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的種類、數(shù)量、規(guī)格，技術(shù)培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間，服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)人

的選擇，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的落地建設(shè)，產(chǎn)品收購(gòu)、銷售計(jì)劃及合同等。

6.2.3做好項(xiàng)目落地

在項(xiàng)目落地過(guò)程中，幫扶實(shí)施主體應(yīng)：

a)積極做好政府和幫扶對(duì)象間的溝通，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地、資金政策到位，在生產(chǎn)資料設(shè)備供給、基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及質(zhì)量控制、產(chǎn)品收購(gòu)、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品溯源等方面履行

主體職責(zé)。

b)在當(dāng)?shù)剡x擇適宜的產(chǎn)業(yè)扶貧負(fù)責(zé)人，組建產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)接隊(duì)伍，組織聯(lián)系農(nóng)戶，方便溝通交流及

扶貧工作的有效快速推進(jìn)。

c)為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息、價(jià)格走勢(shì)判斷等相關(guān)參考意見(jiàn)。

d)產(chǎn)前及時(shí)組織采購(gòu)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目所需生產(chǎn)資料。

e)產(chǎn)中制訂中藥材種植生產(chǎn)規(guī)范，對(duì)中藥材種植進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量。

f)組織規(guī)范化采收和收購(gòu)工作。

g)優(yōu)化初加工工藝，制訂中藥材初加工操作規(guī)范。

h)建立從種植到交易的全過(guò)程溯源，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂兴幉钠放频慕ⅰ?/p>

i)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)。

j)開(kāi)展市場(chǎng)開(kāi)拓工作，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

6.2.4規(guī)范扶貧檔案

在扶貧檔案填寫中應(yīng)包含但不限于：

a)對(duì)幫扶戶填寫詳細(xì)信息，包含家庭情況、收入情況、扶貧原因等。

b)記錄每戶幫扶種植面積、技術(shù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)內(nèi)容次數(shù)等環(huán)節(jié)。

c)記錄幫扶戶生產(chǎn)產(chǎn)出，銷售收益等信息，是衡量幫扶戶產(chǎn)業(yè)脫貧和各項(xiàng)服務(wù)工作檢查、驗(yàn)收的

依據(jù)。

6.3幫扶對(duì)象職責(zé)

幫扶對(duì)象的職責(zé)主要包括：

a)提供適合的中藥材種植基地進(jìn)行中藥材種植。

b)接受中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，掌握中藥材的種植與加工技術(shù)。

c)自覺(jué)接受監(jiān)管，在農(nóng)藥、肥料使用上嚴(yán)格控制，并使用溯源系統(tǒng)全程記錄。

d)提供符合合同標(biāo)準(zhǔn)的中藥材。

7項(xiàng)目組織與運(yùn)行

7.1項(xiàng)目運(yùn)行模式

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中藥材產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)涉及種植、加工、銷售和技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的工作，專業(yè)技

術(shù)性比較強(qiáng)，多地實(shí)踐顯示“特色產(chǎn)業(yè)+科學(xué)技術(shù)+專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+人才+政策支持”模式是十分有效的

組織運(yùn)行方式。其中包含但不限于：

——幫扶責(zé)任是縣級(jí)及以上政府、相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村兩委；

——扶貧實(shí)施主體是中藥企業(yè)、合作社等市場(chǎng)組織；

——幫扶對(duì)象是參加中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶等。

7.2項(xiàng)目合同簽訂

項(xiàng)目合同簽訂主要包括兩個(gè)方面：幫扶項(xiàng)目協(xié)議和產(chǎn)品生產(chǎn)收購(gòu)合同，具體說(shuō)明如下：

a)幫扶項(xiàng)目協(xié)議

政府、幫扶實(shí)施主體、幫扶對(duì)象等參與扶貧項(xiàng)目實(shí)施的各主體，共同簽訂幫扶項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，明確

各方的權(quán)利義務(wù)及分工。合同內(nèi)容包含但不限于：

——明確幫扶資金；

——中藥材品種和種植規(guī)模；

——幫扶對(duì)象數(shù)量；

——中藥材生產(chǎn)用物資到位時(shí)間和給付方式及各種財(cái)產(chǎn)物資的權(quán)利歸屬；

——技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容、次數(shù)、方式、時(shí)間范圍以及所要達(dá)到的目標(biāo)和考核內(nèi)容；

——規(guī)定產(chǎn)品購(gòu)銷主體、購(gòu)銷價(jià)格依據(jù)、