民航業(yè)發(fā)展前景

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“十三五”中國(guó)民航業(yè)進(jìn)展前景展望

新常態(tài)下國(guó)家戰(zhàn)略布局已基本完成，四個(gè)板塊（東北、東部、中部與西部）、三個(gè)支撐（一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同），兩個(gè)手段（中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+），無(wú)疑是“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展的核心，而“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”也已明確為“十三五”的進(jìn)展理念，“開(kāi)放市場(chǎng)、簡(jiǎn)政放權(quán)、改善民生”仍將是“十三五”時(shí)期進(jìn)展的主題。因此，面對(duì)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)展目標(biāo)，民航業(yè)需要堅(jiān)持創(chuàng)新進(jìn)展，著力提高民航進(jìn)展的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持協(xié)調(diào)進(jìn)展，著力實(shí)現(xiàn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)、干線與支線、航空制造技術(shù)與民航市場(chǎng)需求等的平衡進(jìn)展；堅(jiān)持開(kāi)放進(jìn)展，服務(wù)于國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建合作共贏的進(jìn)展環(huán)境，提升中國(guó)民航的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。這就意味著，面對(duì)“十三五”，中國(guó)民航業(yè)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的增長(zhǎng)與到2022年人均0.5次的出行率目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略與滿意社會(huì)進(jìn)展需要的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化與大眾化的民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，我們將面臨行業(yè)的持續(xù)變革與創(chuàng)新。

中投顧問(wèn)發(fā)布的《2022-2022年中國(guó)民用航空業(yè)投資分析及前景猜測(cè)報(bào)告》中指出了“十三五”期間我國(guó)民航業(yè)的進(jìn)展前景。

一、國(guó)際化將從航線開(kāi)拓進(jìn)展為技術(shù)與規(guī)章的輸出

民航業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略，早在2022年就已提出，但是新常態(tài)下國(guó)家“一帶一路”與“自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”的進(jìn)展戰(zhàn)略，卻對(duì)我國(guó)民航業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略提出了全新的內(nèi)涵，航線開(kāi)拓將只是國(guó)際化戰(zhàn)略中最基礎(chǔ)的部分，技術(shù)與規(guī)章的輸出將成為戰(zhàn)略重點(diǎn)?！耙粠б宦贰碧岢隽恕案咚阶叱鋈ァ⒁M(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略措施，“自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”則協(xié)作著“一帶一路”建立中國(guó)式的國(guó)際化規(guī)章。對(duì)于民航業(yè)而言，服務(wù)于“一帶一路”與“對(duì)外貿(mào)易”戰(zhàn)略，首先就是要力爭(zhēng)在雙邊或多邊航空運(yùn)輸協(xié)定，甚至是在“天空開(kāi)放”政策中獲得突破，建立符合國(guó)際民航要求的中國(guó)式對(duì)外開(kāi)放規(guī)章，提高中國(guó)民航的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；其次是要協(xié)作高端制造技術(shù)“走出去”的戰(zhàn)略要求，滿意國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)與國(guó)產(chǎn)空管設(shè)備國(guó)際化進(jìn)展的需求，提高適航審定力量與技術(shù)，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)、空管設(shè)備，甚至是北斗導(dǎo)航技術(shù)的對(duì)外銷(xiāo)售；最終，則是協(xié)作國(guó)家對(duì)外救濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)際化的進(jìn)展戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行管理技術(shù)向“一帶一路”沿線國(guó)家，以及非洲國(guó)家的輸出。

二、民航業(yè)商業(yè)與服務(wù)模式將進(jìn)入多元時(shí)代

對(duì)外開(kāi)放、簡(jiǎn)政放權(quán)，始終是新常態(tài)下國(guó)家戰(zhàn)略的主要措施，在寬松的政策環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)方案所帶來(lái)的變革與創(chuàng)新，將“日新月異”，發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的演化歷程，中國(guó)民航業(yè)也不會(huì)例外，“十三五”期間的民航業(yè)，必將步入商業(yè)模式與服務(wù)模式的多元時(shí)代。首先是曾經(jīng)一度成為關(guān)注熱點(diǎn)的低成本航空，在浩大潛在需求的推動(dòng)下，在市場(chǎng)環(huán)境與政策空間漸漸開(kāi)放的背景下，將呈現(xiàn)快速進(jìn)展的態(tài)勢(shì)；其次是隨著軍隊(duì)改革進(jìn)程的不斷進(jìn)展，以及國(guó)防力氣的不斷加強(qiáng)，與國(guó)家平安緊密相關(guān)的空域規(guī)劃與管理政策將有可能實(shí)現(xiàn)重大突破，通用航空將有可能在將來(lái)五年步入“黃金時(shí)代”；第三是航空貨運(yùn)服務(wù)，歸核化與快運(yùn)化將是其兩個(gè)重要的戰(zhàn)略方向，客貨混營(yíng)的企業(yè)，要么回歸到客運(yùn)的主業(yè)，要么徹底專(zhuān)業(yè)化，向快運(yùn)服務(wù)進(jìn)展；第四是航空公司間的并購(gòu)與重組，“十二五”期間的本土化戰(zhàn)略，確定會(huì)隨著管制政策的放松而“土崩

瓦解”，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是航空公司戰(zhàn)略選擇的永恒主題；最終則是支線航空的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)展，這已不是民航業(yè)是否要進(jìn)展的問(wèn)題，而是國(guó)家航空器制造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等諸多戰(zhàn)略的必定要求。

三、機(jī)場(chǎng)定位回歸與協(xié)同進(jìn)展將成為行業(yè)進(jìn)展的焦點(diǎn)

民航業(yè)能否健康進(jìn)展，行業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)之間能否協(xié)調(diào)進(jìn)展，很大程度上取決于機(jī)場(chǎng)的定位。2022年的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》明確了機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，但此時(shí)，大型機(jī)場(chǎng)，以及很大一部分的中小機(jī)場(chǎng)，已完成了企業(yè)化的戰(zhàn)略選擇，公共基礎(chǔ)設(shè)施功能的實(shí)現(xiàn)與其經(jīng)濟(jì)效益的追求存在著諸多沖突。然而，近幾年，隨著機(jī)場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及地方政府對(duì)航空經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的關(guān)注，機(jī)場(chǎng)定位的回歸已具備條件，“平臺(tái)戰(zhàn)略”已得到更多機(jī)場(chǎng)企業(yè)與政府的認(rèn)可。因此，“十三五”期間，大型機(jī)場(chǎng)將會(huì)加速“去自營(yíng)化”進(jìn)程，依托“特許經(jīng)營(yíng)”與“外包管理”加速平臺(tái)建設(shè)，從而更好服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與聚集；而中小機(jī)場(chǎng)，尤其是新建機(jī)場(chǎng)，則有可能在地方政府的推動(dòng)下，直接形成完全“公益”的運(yùn)營(yíng)管理模式。

然而，“十三五”機(jī)場(chǎng)業(yè)的進(jìn)展，除了定位回歸的“平臺(tái)戰(zhàn)略”之外，還有更為重要的就是進(jìn)展方式與競(jìng)爭(zhēng)格局的演化。隨著民航業(yè)大眾化消費(fèi)時(shí)代的到來(lái)、國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，以及區(qū)域協(xié)同進(jìn)展戰(zhàn)略的推動(dòng)，“一市多場(chǎng)”，或是城市群內(nèi)的“機(jī)場(chǎng)群”將大量消失，機(jī)場(chǎng)之間，以及機(jī)場(chǎng)群間的協(xié)同進(jìn)展，就成為行業(yè)進(jìn)展的焦點(diǎn)，與城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的融合、與旅游業(yè)進(jìn)展的融合，差異化定位與合理的市場(chǎng)分工將成為機(jī)場(chǎng)業(yè)的主要進(jìn)展方式。

四、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管將成為行業(yè)管理的重要課題

民航業(yè)，是名符其實(shí)的大眾化交通服務(wù)業(yè)，平安與效率無(wú)疑是國(guó)家與消費(fèi)者的最基本要求。尤其是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2022年12月9日）明確提出“熟悉新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”的戰(zhàn)略要求之后，改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效更是各行各業(yè)確定戰(zhàn)略目標(biāo)與進(jìn)展方向的基石。所謂提質(zhì)增效，依據(jù)習(xí)主席的解釋?zhuān)熬褪且獙?shí)現(xiàn)國(guó)民生活質(zhì)量提高，老百姓的“獲得感”提升，就業(yè)穩(wěn)，價(jià)格穩(wěn)，民生保障更完善”。雖然，2022年，航班正常性管理已上升為民生工程，但擺在民航人面前的，還有更加麻煩的問(wèn)題，那就是“進(jìn)展支持與反壟斷”、“價(jià)格管制與市場(chǎng)開(kāi)放”的問(wèn)題。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型網(wǎng)絡(luò)航空公司，需要類(lèi)似獲得“反壟斷豁免”的航線聯(lián)營(yíng)，但那僅是國(guó)際市場(chǎng)，關(guān)乎國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建，而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大型航空公司之間借助“航空聯(lián)盟”實(shí)施的市場(chǎng)壟斷，已不行避開(kāi)地侵害到消費(fèi)者權(quán)益，造成的肯定范圍內(nèi)的價(jià)格聯(lián)盟，這需要行業(yè)管理部門(mén)明確區(qū)分國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的管理政策與手段，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。至于價(jià)格監(jiān)管與進(jìn)展愛(ài)護(hù)，更多的是出在支持政策與市場(chǎng)開(kāi)放之間，尤其是關(guān)于支線航空的進(jìn)展政策與市場(chǎng)監(jiān)管，的確是到了需要梳理的時(shí)候。

五、綠色飛行將落實(shí)為詳細(xì)行動(dòng)

“綠色飛行”，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，只是停留在“節(jié)能減排”的規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)層面。但在“十三五”，“綠色飛行”將毫無(wú)疑問(wèn)地會(huì)從規(guī)劃走向現(xiàn)實(shí)。北京時(shí)間2022年6月30日晚上，國(guó)家總理李克強(qiáng)訪問(wèn)法國(guó)期間，正式宣布了作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方的“中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)”，即中國(guó)在2022年后直到2030年的氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，到2022年碳排放強(qiáng)度下降60%-65%。這就意味著之前歐盟始終強(qiáng)推的ETS（碳排放交易體系）將有可能在“十三五”期間變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，中國(guó)也將適時(shí)推出自己的碳排放交易體系。也就是說(shuō)，對(duì)于中國(guó)民航業(yè)而言，“綠色飛行”的戰(zhàn)略將變更為全面、更為詳細(xì)。譬如基于空域規(guī)劃與管理改革的航路

網(wǎng)改造，提高航線的“取直系數(shù)”；開(kāi)放并劃設(shè)更多的終端區(qū)；基于節(jié)能減排目標(biāo)的飛行程序優(yōu)化；基于運(yùn)行效率提升的跑滑優(yōu)化等措施，將成為民航業(yè)“綠色飛行”戰(zhàn)略更為常見(jiàn)的方法與手段。甚至可能由此帶來(lái)空管運(yùn)行管理體系的改革，從而大幅提升中國(guó)民航業(yè)的航班正常率與運(yùn)行效率，使得航空公司的運(yùn)行成本掌握手段更為有力。

六、大數(shù)據(jù)技術(shù)將成為推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新的重要力氣

中投顧問(wèn)發(fā)布的《2022-2022年中國(guó)民用航空業(yè)投資分析及前景猜測(cè)報(bào)告》表示，在移動(dòng)智能與互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)與管理思想，已當(dāng)仁不讓地成為推動(dòng)行業(yè)變革與創(chuàng)新的重要力氣。從現(xiàn)實(shí)狀況看，其給世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展帶來(lái)的沖擊，不僅僅表現(xiàn)在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，而且表現(xiàn)在生產(chǎn)運(yùn)行模式創(chuàng)新、組織管理模式創(chuàng)新與營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新等諸多方面?！笆濉逼陂g的中國(guó)民航業(yè)，大數(shù)據(jù)技術(shù)肯定會(huì)在行業(yè)監(jiān)管、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理與航空公司經(jīng)營(yíng)管理方面帶來(lái)持續(xù)的變革與創(chuàng)新。譬如在行業(yè)監(jiān)管方面，將很有可能實(shí)現(xiàn)從人工監(jiān)管進(jìn)展為程序監(jiān)管與數(shù)據(jù)監(jiān)管；機(jī)場(chǎng)的生產(chǎn)運(yùn)行，也可能從簡(jiǎn)潔的信息化管理進(jìn)展為智能化運(yùn)行管理與才智化服務(wù)；航空公司的經(jīng)營(yíng)方式也將產(chǎn)生更多的顛覆與跨界行為?！昂?jiǎn)化商務(wù)”、“便捷出行”、“智能管理”、“數(shù)據(jù)監(jiān)管”、“體驗(yàn)與共享”等將成為“十三五”期間民航業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心與重點(diǎn)。

然而，與上述與變革與創(chuàng)新所不同的是，在民航業(yè)傳統(tǒng)服務(wù)與管理領(lǐng)域，航空平安管理睬面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。尤其是以“暴恐”為代表的新型空防平安問(wèn)題，不但可能極大損害民航業(yè)服務(wù)與運(yùn)行管理的效率與質(zhì)量，而且還可能極大壓制民航業(yè)潛在需求的釋放。剛剛過(guò)去的俄羅斯客機(jī)埃及墜機(jī)大事，以及巴黎的恐怖攻擊大事，都不行避開(kāi)地造成了民航市場(chǎng)與管理的混亂，連一向以“老