莊河市智慧城市項目智慧城管建設方案

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章項目建設目標及規(guī)劃 4第一節(jié)總體建設目標 4第二節(jié)智慧城管建設目標 4第三節(jié)智慧城管建設原則 5第二節(jié)項目建設單位、使用單位及負責人、項目責任人 7第二章現(xiàn)狀與需求分析 11第一節(jié)全國城市管理發(fā)展現(xiàn)狀 11第二節(jié)城管現(xiàn)狀調(diào)查 12第三節(jié)用戶需求調(diào)研 16第四節(jié)存在的主要問題 18第五節(jié)需求分析結(jié)論 19第六節(jié)業(yè)務流程分析 25第三章項目建設方案 26第一節(jié)總體設計原則 26第二節(jié)總體設計框架 27第三節(jié)智慧城管功能概述 33第四節(jié)項目核心技術(shù) 42第五節(jié)智慧應用建設方案 46第六節(jié)數(shù)據(jù)處理建設方案 88第七節(jié)基礎設施建設方案 100第八節(jié)網(wǎng)絡系統(tǒng)建設方案 109第八節(jié)標準規(guī)范體系建設方案 111第九節(jié)系統(tǒng)軟硬件配置清單 114第十節(jié)系統(tǒng)軟硬件物理部署方案 117第四章項目實施進度 120第一節(jié)建設工期 120第二節(jié)項目實施進度 120第五章人員配置與培訓 121第一節(jié)人員配置計劃 121第二節(jié)人員培訓方案 125第六章項目建設與運行管理 129第一節(jié)領導和管理機構(gòu) 129第二節(jié)項目實施機構(gòu) 130第三節(jié)運行維護機構(gòu) 130第四節(jié)項目進度、質(zhì)量、資金管理方案 131第五節(jié)相關管理制度 134附件（2）施工進度計劃表 136

第一章項目建設目標及規(guī)劃第一節(jié)總體建設目標本項目建設以子項目為單位，全部建設內(nèi)容為各子項目之和。項目分為十個子項目：城市公共信息平臺、城市公共數(shù)據(jù)中心，智慧城市運營指揮中心、智慧政務、智慧城管、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、精準扶貧、智慧旅游。第二節(jié)智慧城管建設目標莊河市智慧城管建設以提升莊河市城市管理水平、城市管理效率和城市智慧化管控為總目標，通過應用二三維地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)技術(shù)、計算機網(wǎng)絡技術(shù)、無線通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等先進手段，建成城市部件數(shù)據(jù)庫、城市事件數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市二三維一體化的空間數(shù)據(jù)庫等基礎資源數(shù)據(jù)庫。通過智慧化應用系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)城市部件和事件管理的智慧化、網(wǎng)絡化和空間信息可視化。創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元互動全民參與的城市管理模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市“科學、智慧、嚴格、精細、長效”的管理。智慧城管建設具體目標如下：1、滿足莊河市城市管理基本需求通過智慧化城市管理系統(tǒng)的實施，使得發(fā)現(xiàn)問題更加全面、快捷；指揮處置問題更加及時、有力；處置結(jié)果核查更加周密、完整；城市管理考核更加充分、詳實。2、城市管理順暢高效城市管理是一項系統(tǒng)工程，完善的體制、機制是前提，技術(shù)支撐是手段。要按照智慧城市管理的客觀規(guī)律和體制、機制創(chuàng)新的要求，優(yōu)化重組城管工作流程，并以信息化手段保障工作流程的順暢運作。3、建立有效的評價體系通過智慧化城市管理系統(tǒng)的實施，建立區(qū)域評價、部門評價、崗位評價模型等有效的監(jiān)督評價體系，并利用信息系統(tǒng)實時生成評價結(jié)果，對各責任主體的工作過程、工作績效、規(guī)范標準進行綜合考評。4、提升智慧化應用結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)，實現(xiàn)對城市管理設施的智慧化遠程控制、故障預警等，達到便捷管理，能源的有效利用。5、提供輔助決策支持通過智慧城管系統(tǒng)的應用，形成大量城市管理的相關基礎數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)分析、挖掘模型，利用基礎數(shù)據(jù)生成各類匯總報表、圖形分析，并對專題數(shù)據(jù)進行預測分析，從而為領導決策提供支持。第三節(jié)智慧城管建設原則一、標準化原則規(guī)范性、標準化是一個大型系統(tǒng)建設的基礎，也是系統(tǒng)與其他系統(tǒng)兼容和進一步擴充的根本保證。因此，對于智慧城管系統(tǒng)來說，系統(tǒng)設計和數(shù)據(jù)的規(guī)范性和標準化工作是極其重要的，是系統(tǒng)開放性和數(shù)據(jù)共享的要求。在系統(tǒng)建設之前應有明確的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和質(zhì)量標準。整個系統(tǒng)的規(guī)范標準的制定完全遵循國家規(guī)范標準和有關行業(yè)規(guī)范標準。二、全民參與原則莊河市智慧城管建設應本著克服城市管理系統(tǒng)封閉循環(huán)的缺點，堅持開放性，加大宣傳力度，發(fā)揮社區(qū)、志愿者隊伍以及居民的監(jiān)督作用，動員群眾廣泛參與城市管理，充分利用網(wǎng)絡、移動設備、城建熱線電話等多渠道反映、監(jiān)督城市管理問題。三、因地制宜原則項目建設要堅持因地制宜和創(chuàng)新提高原則，要切合莊河本地實際，做到馬上見效。同時，要按照先易后難的原則，循序漸進，穩(wěn)步推進，防止生搬硬套。要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，改革創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)現(xiàn)有城管模式向全民大城管轉(zhuǎn)變。四、資源整合原則充分整合資源，節(jié)省建設投資。整合現(xiàn)有的相關資源，如：公安天網(wǎng)視頻資源和道路交通等資源，以及市政、環(huán)衛(wèi)、園林、管線人員、志愿者、社會公眾等多方的城市力量。五、先進性原則在系統(tǒng)的總體設計上，借鑒各類系統(tǒng)的成功經(jīng)驗，同時注重考慮同類系統(tǒng)的建設教訓，在技術(shù)上，要采用國際上先進的且成熟的技術(shù)，采用SOA體系架構(gòu)，使得設計更加合理、更為先進。充分考慮城市管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀和特點，在注重系統(tǒng)的實用性的前提下，盡可能采用先進的計算機軟、硬件環(huán)境；在軟件的開發(fā)思想上，嚴格按照軟件工程的標準和面向?qū)ο蟮睦碚搧碓O計，保證系統(tǒng)的先進性。六、穩(wěn)定性原則一般穩(wěn)定性是指系統(tǒng)的正確性、健壯性兩個方面，本系統(tǒng)是在網(wǎng)絡環(huán)境下運行的，并且系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)的使用并發(fā)性強等，這些特點對系統(tǒng)的設計提出了更高的要求。因此，一方面系統(tǒng)在提交之前應該反復測試，把錯誤減少到最小程度，保證系統(tǒng)的正常的運轉(zhuǎn)；另一方面，系統(tǒng)必須有足夠的健壯性，在發(fā)生意外情況下，能夠很好的處理并給出錯誤提示，并且能夠得到及時的恢復，減少不必要的損失。七、開放性原則信息系統(tǒng)的開放性可以說是系統(tǒng)生命力的表現(xiàn)，只有開放的系統(tǒng)才能夠兼容和不斷發(fā)展，才能保證前期投資持續(xù)有效，保證系統(tǒng)可分期逐步發(fā)展和整個系統(tǒng)的越來越完善。系統(tǒng)基于面向服務（SOA）的理念構(gòu)建，實現(xiàn)了底層的接入與業(yè)務的處理分離，在增加新業(yè)務時不需要更改系統(tǒng)的軟件結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。除具有標準的開放式技術(shù)接口外，還能夠完成與現(xiàn)有系統(tǒng)具有標準接口的系統(tǒng)完全對接，能夠充分利用已有服務。八、充分利用原則在滿足系統(tǒng)整體性能的前提下，充分利用已有的設備、軟件和數(shù)據(jù)資源，并做好與現(xiàn)有已建成系統(tǒng)的接口，將數(shù)字城管一期項目系統(tǒng)納入到“智慧城管”的整體框架之中。第二節(jié)項目建設單位、使用單位及負責人、項目責任人一、項目建設單位及負責人、項目責任人項目建設單位：莊河市經(jīng)濟和信息化局。項目建設單位地址：遼寧省大連市莊河市世紀大街1號。項目建設單位電話項目建設負責人：田文江。項目建設責任人：于連生。二、項目建設單位職能項目建設單位內(nèi)設機構(gòu)：信息產(chǎn)業(yè)科、企業(yè)科、經(jīng)濟運行科、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃科、能源科、辦公室和中小企業(yè)服務中心。項目建設單位主要職能：（1）貫徹國家新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策，協(xié)調(diào)解決新型工業(yè)化進程中的有關問題；擬訂工業(yè)和信息化的發(fā)展規(guī)劃并組織實施；推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進信息化和工業(yè)化融合。（2）制定并組織實施工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、計劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)的政策建議；負責工業(yè)行業(yè)管理和指導。（3）負責制定全市中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；擬訂促進其發(fā)展的政策和措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題。負責日常工業(yè)經(jīng)濟、中小企業(yè)的計劃、統(tǒng)計和監(jiān)控工作；監(jiān)測分析工業(yè)經(jīng)濟、中小企業(yè)運行態(tài)勢，進行預測預警；協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的有關問題并提出對策建議。負責工業(yè)應急管理、產(chǎn)業(yè)安全工作。負責制定中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃并組織實施；負責中小企業(yè)服務平臺和創(chuàng)業(yè)基地建設，落實支持中小企業(yè)發(fā)展政策。（4）承擔工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資管理工作，提出扶持工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。依照有關規(guī)定，管理項目建設和資金使用。（5）擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中涉及工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策并組織實施；指導行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步；指導企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣工作；組織實施科技重大項目，推進相關科研成果產(chǎn)業(yè)化，推動軟件業(yè)、信息服務業(yè)和工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（6）承擔振興重點產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)的責任；擬訂重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策，協(xié)調(diào)重大專項的實施。（7）擬訂工業(yè)和信息化的能源節(jié)約和資源綜合利用政策、規(guī)劃并組織實施；開展相關重大示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設備、新材料的推廣應用；負責組織企業(yè)節(jié)能監(jiān)察和合理用能評估、審查工作。（8）擬訂煤炭經(jīng)營行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，負責煤炭經(jīng)營企業(yè)管理工作；參與電力行政管理工作。（9）依照有關規(guī)定，協(xié)調(diào)解決局屬企業(yè)改革中的重大問題和遺留問題；負責對企業(yè)實行宏觀管理和指導，規(guī)范企業(yè)行為，宏觀指導企業(yè)法律顧問工作；參與指導企業(yè)融資工作；負責組織、指導、協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化及相關行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律、市場開拓、技術(shù)服務等方面工作。（10）推進全市信息化工作，貫徹國家相關政策并協(xié)調(diào)信息化建設中的重大問題；指導、協(xié)調(diào)、促進電信、廣播電視和計算機網(wǎng)絡融合；指導協(xié)調(diào)電子政務發(fā)展，推動跨行業(yè)、跨部門的信息工程項目建設和重要信息資源的開發(fā)利用、共享。（11）負責信息安全工作，協(xié)調(diào)推進信息安全和信息安全保障體系建設；指導監(jiān)督政府部門、重點行業(yè)的重要信息系統(tǒng)與基礎信息網(wǎng)絡（除公共電信網(wǎng)）的安全保障工作。（12）依照有關法規(guī)，管理無線電頻率資源，依法監(jiān)督管理無線電臺（站）；依法組織實施無線電管制，協(xié)調(diào)無線電干擾事宜，維護空中電波秩序；協(xié)調(diào)處理軍地間無線電管理相關事宜。（13）貫徹落實對內(nèi)開發(fā)、開放的戰(zhàn)略、方針和部署，提出本市招商引資優(yōu)惠政策，并負責組織實施。擬訂國內(nèi)招商引資和對內(nèi)經(jīng)濟合作的中長期規(guī)劃、年度計劃，并組織實施；牽頭組織參加國內(nèi)大型經(jīng)貿(mào)活動和展銷博覽工作；組織、指導、協(xié)調(diào)有關部門、行業(yè)、企業(yè)到各地投資和合作。（14）負責國內(nèi)招商引資實際到位項目、資金的統(tǒng)計匯總及考核工作；負責收集、整理、綜合全市經(jīng)濟合作交流信息并組織發(fā)布，及時向市委、市政府領導提供決策參考，為社會提供經(jīng)濟合作交流信息公共服務。（15）負責推進和組織實施與國內(nèi)城市政府間合作協(xié)議，負責參加國內(nèi)區(qū)域性合作組織的聯(lián)絡工作。（16）承辦市委、市政府交辦的其他事項。三、項目使用單位及負責人、項目責任人項目使用單位：莊河市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局。項目使用單位地址：遼寧省大連市莊河市世紀大街1號。項目使用單位電話項目使用負責人：陳高民。項目使用責任人：于景陽。項目實施責任人：于廣飛。四、項目使用單位職能項目使用單位內(nèi)設機構(gòu)：城市規(guī)劃科、人防科、城管科、城建法規(guī)科、公用事業(yè)科、工程科、辦公室、規(guī)劃監(jiān)察科和綜合辦。項目使用單位主要職能：（1）貫徹實施國家和上級城鄉(xiāng)建設的法律、法規(guī)。（2）負責全市城鄉(xiāng)建筑工程管理工作。（3）負責全市建筑工程的勘察設計、工程造價、工程招標投標、質(zhì)量監(jiān)督、安全施工、竣工驗收管理等工作。（4）負責全市建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設計、建筑監(jiān)理企業(yè)等企業(yè)的資質(zhì)管理工作。（5）負責全市建筑材料節(jié)能、新型墻體材料改革、工程建設強制性標準監(jiān)督和建筑施工圖紙的初審及城市建設工程檔案管理。（6）負責城市房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記、確認，房屋面積的測量成果認定，房屋交易、物業(yè)、拆遷等管理工作。（7）負責全市房改政策的制定和實施，負責建立和實施城市居民住房社會保證制度。（8）編制并組織實施城市市政、園林綠化公用事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和工程建設管理工作。（9）負責城市環(huán)境衛(wèi)生、集中供熱、公交、排水、城鄉(xiāng)燃氣的規(guī)劃和管理工作。（10）負責城鄉(xiāng)抗震防災、人民防空、城市防汛工作。（11）承辦市政府交辦的其它事宜。（12）宣傳貫徹執(zhí)行國家關于城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪和村鎮(zhèn)建設的法律法規(guī)、方針政策；制定本市有關城鄉(xiāng)規(guī)劃和測繪管理的政策、規(guī)章，并組織實施。（13）組織編制、修訂和實施城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期改造區(qū)域詳控、詳細規(guī)劃，并對實施各項規(guī)劃監(jiān)督檢查。（14）負責建設項目的選址、定點，核發(fā)《選址意見書》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設用地規(guī)劃許可證》，參與市以上重點工程項目的選址。（15）組織和參與編制、審定全市道路、交通、給排水、電力、電訊、燃氣、供熱等城市基礎設施的專項規(guī)劃。（16）負責建設工程項目規(guī)劃用地、建筑工程的審批，并實施審批后的監(jiān)督。（17）負責風景區(qū)、港區(qū)等重要建設項目的用地定位、規(guī)劃設計方案的制定和報批；負責農(nóng)村居民建房用地審批；對建設工程監(jiān)督、檢查、驗收；依法查處違法、違章建設。（18）負責測繪管理。管理測繪市場，管理和保護測繪成果、測量標志。（19）負責規(guī)劃、建設設計、測繪管理的技術(shù)研究、推廣與應用。收集整理有關基礎性資料，管理專業(yè)檔案。對規(guī)劃、建筑設計和測繪管理中重大問題進行調(diào)查研究。第二章現(xiàn)狀與需求分析第一節(jié)全國城市管理發(fā)展現(xiàn)狀1、城市管理新模式實驗階段2004年10月，由北京市東城區(qū)自主創(chuàng)新研發(fā)的“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”正式投入使用，該系統(tǒng)利用信息化的手段，整合多項數(shù)字城市技術(shù)，通過創(chuàng)新監(jiān)督與指揮相分離的管理體制、萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件、事件管理法、城市管理評價體系和再造城市管理流程等城市管理模式，實現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效，為社會公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境做出了杰出貢獻。2、城市管理新模式推廣階段2005年7月，建設部召開全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，探討數(shù)字城管建設，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”被建設部確定為“數(shù)字化城市管理新模式”，號召在全國推廣。2007年2月18日，中央政治局委員、國務院副總理曾培炎在視察北京東城區(qū)城管新模式時指出：東城區(qū)通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化管理流程，探索“城市管理模式”，明顯提高了城市管理效率和政府管理水平，較好的解決了城市運行中的多發(fā)問題，取得了明顯成效，經(jīng)驗值得總結(jié)，做法值得推廣。3、城市管理新模式建設階段2006年11月、2007年7月住房和城鄉(xiāng)建設部先后在揚州市、成都市召開了現(xiàn)場會，先后公布了三批試點城市，積累經(jīng)驗，為全面推廣城管模式奠定基礎。目前，全國已有近三百個城市（城區(qū)）開展了城市管理建設工作，在試點城市的帶動下，已經(jīng)呈現(xiàn)了全面建設城市管理新模式的良好態(tài)勢。2012年12月，國家住房和城鄉(xiāng)建設部（簡稱“住建部”）印發(fā)《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》，明確將“城市管理”作為“智慧建設與宜居”的三級指標，鼓勵各試點城市（區(qū)、鎮(zhèn)）需“建有城市地理空間框架，并建成基于國家相關標準的城市管理系統(tǒng)，建立完善的考核和激勵機制，實現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)格化管理”。2013年1月29日，住建部副部長仇保興在“智慧地推進中國城鎮(zhèn)化”主題匯報中提到“優(yōu)化城管系統(tǒng)作為智慧城市的物理性公共平臺”、“智慧城管是創(chuàng)新社會管理模式的必由之路”。4、城市管理模式新的發(fā)展期2015年12月24日，《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》中發(fā)〔2015〕37號，（二十二）條指出，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”?！蹲》亢统青l(xiāng)建設部關于加快落實<中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見>確定改革任務的通知》建督〔2017〕93號，2017年10月底前，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺。第二節(jié)城管現(xiàn)狀調(diào)查1、莊河市城管現(xiàn)狀2013年4月，莊河市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局按照住建部試點要求，開始建設“莊河市數(shù)字城管一期項目”，2013年10月底前，初步建立起數(shù)字城管模式，在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、城市秩序等公共服務領域，建立了城市管理信息采集主動發(fā)現(xiàn)的機制、問題解決處置機制、監(jiān)督和評價機制，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局內(nèi)部進行試點運行，直到現(xiàn)在仍然出于試運行?！扒f河市數(shù)字城管一期項目”規(guī)劃實施范圍約為16.1平方千米，北起三環(huán)大街及迎賓大街，東順延安路、紅巖路、建設大街、莊河，西沿內(nèi)環(huán)路、莊打路、建設大街、熱水河，南至莊河與熱水河入?？凇Ｒ黄陧椖繀^(qū)涉及三個街道（鎮(zhèn)）級單位，五個居委會（村）級單位。具體涉及新華街道、興達街道和城關街道；新華街道涉及新華街道居委會和小寺村兩個村級單位，興達街道涉及興達街道居委會一個村級單位，城關街道涉及城關街道居委會和龍王廟村兩個村級單位。由于多種原因，“莊河市數(shù)字城管一期項目”最終建設完成的面積為6.5平方千米。建設內(nèi)容及成果主要包括：基礎地理數(shù)據(jù)建設、城市三維模型數(shù)據(jù)建設、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫建設、城市部件數(shù)據(jù)庫建設、城市管理應用系統(tǒng)建設、支撐環(huán)境建設等。（1）基礎地理數(shù)據(jù)建設現(xiàn)狀1：500DLG數(shù)據(jù)庫2013年7月，采用航空攝影測量，先內(nèi)后外全數(shù)字攝影測量作業(yè)方法成圖，完成試6.5平方千米的全要素、拓撲正確、邏輯一致的無縫1：500DLG數(shù)據(jù)庫建設。0.5米DEM數(shù)據(jù)庫2013年6月，完成6.5平方千米0.5米DEM數(shù)據(jù)。成果經(jīng)過網(wǎng)格間距、DEM范圍、起止點坐標的正確性、高程數(shù)據(jù)的完整性及明顯的高程異常等檢查建立0.5米DEM數(shù)據(jù)庫。0.5米DOM數(shù)據(jù)庫2013年6月，完成6.5平方千米0.5米分辨率DOM數(shù)據(jù)。經(jīng)過數(shù)學基礎、影像點平面精度、接邊以及影像質(zhì)量等檢查建立0.5米DOM數(shù)據(jù)庫。地理編碼數(shù)據(jù)庫建立6.5平方千米范圍的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等行政區(qū)域地名，居民地、城鎮(zhèn)街巷名、小區(qū)名、門（樓）址、標志物名和興趣點名等信息的地理編碼數(shù)據(jù)庫。建設標準CJ/T215-2005。矢量電子地圖通過數(shù)據(jù)重組和模型重構(gòu)而形成的，簡潔的地理實體數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)符號化等建設6.5平方千米二維矢量電子地圖。（2）城市三維模型數(shù)據(jù)建設現(xiàn)狀建設了核心區(qū)2平方千米的城市三維模型數(shù)據(jù)包括建筑物、交通及設施等。（3）單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫現(xiàn)狀共計劃分57個單元網(wǎng)格，建設標準CJ/T213-2005。（4）城市部件數(shù)據(jù)庫現(xiàn)狀建設6.5平方千米區(qū)域的公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其他設施類和擴展部件7大類部件的位置、屬性及實地照片。建設標準CJ/T214-2007。（5）城市管理應用系統(tǒng)現(xiàn)狀開發(fā)了城管通子系統(tǒng)、業(yè)務受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)，具備基本運行機制，系采用Flex開發(fā)，數(shù)據(jù)庫采用Oracle11G。應用系統(tǒng)主要功能如下：城管通子系統(tǒng)城管通子系統(tǒng)由監(jiān)督員使用，主要通過無線手持設備“城管通”與后臺無線數(shù)據(jù)采集服務端的通訊與交互，完成案件信息的動態(tài)采集、案件信息上報、案件信息的現(xiàn)場核實和結(jié)案案件的現(xiàn)場核查等。同時，為了支撐上述職能的實施，還包括語音視頻通信、數(shù)據(jù)通信、短信通信、地名地址編碼查詢、數(shù)據(jù)的標注與動態(tài)查詢、結(jié)辦案件信息管理、無線設備的定位等輔助功能。業(yè)務受理子系統(tǒng)業(yè)務受理子系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，對手持設備“城管通”上報上來的信息進行問題的登記、核實、立案、處置、核查、結(jié)案等操作，并以表單的形式進行呈現(xiàn)。同時對操作進程不同的案卷進行分類統(tǒng)計、歸檔處理。并能以條件查詢、網(wǎng)格查詢、地理查詢等方式對案卷進行查詢操作。協(xié)同工作子系統(tǒng)協(xié)同工作子系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，實現(xiàn)業(yè)務管理一體化，實現(xiàn)了基于工作流的監(jiān)管中心、指揮中心、各專業(yè)部門之間的協(xié)同工作，提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、監(jiān)察督辦等方面的應用，為各類用戶提供了城市管理各類信息資源共享查詢工具，可以根據(jù)不同權(quán)限編輯和查詢城市部件信息、事件信息、監(jiān)督信息等，實現(xiàn)協(xié)同辦公、信息同步、信息交換。綜合評價子系統(tǒng)綜合評價子系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，基于基礎地圖數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)、地名地址數(shù)據(jù)、萬米網(wǎng)格數(shù)據(jù)、案件基本數(shù)據(jù)、案件辦理狀態(tài)等基礎數(shù)據(jù)，利用專題制圖、統(tǒng)計制圖、統(tǒng)計報表等進行展示。監(jiān)督指揮子系統(tǒng)監(jiān)督指揮子系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，通過設在監(jiān)督指揮中心的顯示設備，實現(xiàn)信息實時監(jiān)控，便于監(jiān)督中心、指揮中心和各級領導更加清楚地了解城市數(shù)字化管理的狀況。可通過顯示屏直觀地掌握全市及各個區(qū)域的城市部件（事件）信息、單元網(wǎng)格信息、監(jiān)督考評人員信息、業(yè)務辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對每個網(wǎng)格、監(jiān)督員、考評員、部件等個體的情況進行查詢。（6）支撐環(huán)境現(xiàn)狀支撐環(huán)境主要是監(jiān)督指揮中心、機房、硬件、大屏幕、網(wǎng)絡環(huán)境、辦公設備等設備的購置。監(jiān)督指揮中心現(xiàn)狀莊河市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，坐落于莊河市向陽路2段278號。一樓為門廳和警衛(wèi)接待，面積72.6平方米。二樓為行政辦公區(qū)，面積296.2平方米。包括：主任室、綜合辦公室、監(jiān)督員管理科、監(jiān)督員大隊、考評技術(shù)科、會議室。三樓為監(jiān)督指揮大廳和機房，面積296.2平方米。監(jiān)督指揮大廳、監(jiān)督指揮辦公室、機房、休息室，衛(wèi)生間。硬件設備現(xiàn)狀數(shù)字城管機房面積約20平方米，放置城管硬件設備，主要包括：1個機柜，城管服務器1臺、交換機1臺。購置了1臺高清車載視頻設備，已經(jīng)無法使用。有6塊（2×3）60"DLP屏幕（單個屏幕分辨率1400×1050像素，拼裝接縫寬度約0.5mm，大屏幕總尺寸為3.66m×1.83m，總重量約為400kg）、普通PC機6臺和辦公座椅等。與其它部門設備整合物理上整合（將設備搬遷到城管機房）了藥監(jiān)服務器4臺，安監(jiān)服務器4臺，網(wǎng)絡交換機1臺，音響設備1套，精密空調(diào)1臺。2、大連市城管現(xiàn)狀大連市由原“數(shù)字城管”升級為“智慧城管”，2016年3月31日系統(tǒng)開始試運行。目前大連市只在中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和高新區(qū)建成區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)運行。完成了國家住建部規(guī)定的數(shù)字城管9大標準子系統(tǒng)和19個擴展子系統(tǒng)的建設工作，按照“一級監(jiān)督，兩級指揮，三級考評，四級管理”的管理模式。通過12319熱線、網(wǎng)站、市民投訴、視頻監(jiān)控、領導交辦、媒體曝光、巡查考核和監(jiān)督員上報的各類城市管理問題，按照屬地屬事原則，轉(zhuǎn)交相關區(qū)（管委會）、市直相關部門和專業(yè)單位處理，并對案件處理情況進行評價，智慧城管業(yè)務流程主要包括：實現(xiàn)信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結(jié)案、綜合評價等7個環(huán)節(jié)的閉環(huán)工作流程。大連市智慧城管平臺運行實現(xiàn)本級管轄的部件和事件的處理，涉及到其它區(qū)的工作，需要和其它區(qū)的城管平臺進行部件和事件處置的程序?qū)?。第三?jié)用戶需求調(diào)研根據(jù)城市管理現(xiàn)在，按照智慧城管建設，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局領導、城管科、供熱辦、園林處、人防辦等部門進行調(diào)研。1、城管科需求調(diào)研（1）現(xiàn)有的應用系統(tǒng)，試運行期間，可以發(fā)現(xiàn)問題、上報、派遣等環(huán)節(jié)的實現(xiàn)，操作方面不是特別方便，系統(tǒng)會出現(xiàn)未知的錯誤。一直在城建局內(nèi)部用，沒有在其他部門應用。只開發(fā)了住建部要求5個子系統(tǒng)，不滿足國家的要求9個子系統(tǒng)的建設，評價體系沒有建設完整。（2）首先滿足建局內(nèi)部流暢的使用，積累經(jīng)驗，再推廣其他部門使用，逐步開展，建立有效的評價機制。（3）二三維地圖、城市部件等的范圍覆蓋面小，二維只有6.5平方千米，應用覆蓋整個城區(qū)范圍34平方千米；三維地圖面積僅有2平方千米。（4）現(xiàn)有的車載視頻損毀，沒有維修。車載視頻可以實時看到現(xiàn)場圖像，應修好或再購買。增加一些便捷的監(jiān)控設備，實現(xiàn)城市看的見的管理。（5）增加問題發(fā)現(xiàn)的渠道，不能只通過城管通發(fā)現(xiàn)，人人都有發(fā)現(xiàn)問題上報的渠道。（6）2017年底，監(jiān)督指揮中辦公場地已經(jīng)按政府意見，整體給武裝部使用，所有設備臨時搬遷到智慧城，沒有具體辦公地點。2、供熱辦需求調(diào)研（1）莊河市區(qū)共有12家供熱企業(yè)、24個熱源站，部分企業(yè)安裝了測溫設備，有18個監(jiān)督協(xié)調(diào)員抄錄供熱運營數(shù)據(jù)。有的企業(yè)修改測溫設備，使得數(shù)據(jù)不準確。應該有政府對所有的安裝測溫設備，不建議使用企業(yè)的設備。（2）個別熱源站下設換熱站，熱源站監(jiān)測不能體現(xiàn)出水、回水溫度，應該監(jiān)測換熱站，總記監(jiān)測點位48個。（3）對需要的住戶家溫度實現(xiàn)自動監(jiān)測。（4）供熱辦管理人員和相關領導，在供熱辦電腦或手機上，可以實時掌握供熱溫度數(shù)據(jù)，方便決策。按照2016年供熱辦做的方案，供熱辦需要液晶拼接屏作為供熱期實時監(jiān)測設備。（5）供熱辦有供熱管網(wǎng)數(shù)據(jù)，但沒有相應的其它地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)，對于供熱管網(wǎng)維護特別不方便，應該經(jīng)過智慧莊河的建設解決此問題。3、園林處需求調(diào)研（1）對于園林處處置相關的城市部件問題，環(huán)節(jié)盡量合理，不要太多。（2）目前路燈管理較落后，只能一條路開關路燈，或根據(jù)時間定時開關，路燈不亮，也不能及時的發(fā)現(xiàn)，管理較為被動，選擇試點路燈進行智慧化的管理。（3）城市綠地管理，沒有專門的圖。4、人防辦需求調(diào)研（1）沒有相應的人防設施管理系統(tǒng)，希望建立三維可視化的人防設施和資源管理。（2）系統(tǒng)可以查詢相關信息，人員疏散繪制等，方便管理和使用。5、領導需求調(diào)研（1）智慧莊河智慧城管的建設要總體考慮，充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料。（2）需要對各類資源有效的沉淀下來，經(jīng)過一段時間達到大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)有限的共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，為城市規(guī)劃建設提供依據(jù)。（3）智慧城管建設一要滿足上級的要求，也要根據(jù)莊河實際情況建設。（4）結(jié)合新的技術(shù)，要有智慧應用。能知道莊河有多少公共廁所、有多少綠地等等。6、其他需求調(diào)研（1）智慧莊河中多個子項目（智慧交通、智慧旅游、智慧環(huán)保、精準扶貧）建設需要用到地圖數(shù)據(jù)，即地理空間框架數(shù)據(jù)或空間地理庫。地圖數(shù)據(jù)屬于專業(yè)要求強，需要特定的資質(zhì)條件。因此，空間地理庫建設任務在智慧城管中建設，不在數(shù)據(jù)中心建設（數(shù)據(jù)中心建設人口、法人、宏觀經(jīng)濟庫）?？臻g地理庫不能只考慮城市內(nèi)部，要考慮正個莊河行政區(qū)。（2）綜治辦管理范圍覆蓋整個莊河，也需要莊河能到村、組的地圖數(shù)據(jù)。第四節(jié)存在的主要問題從2013年10月底前，開始“數(shù)字城管”試運行。但由于缺乏資金、有效的管理、以及機制等方面的原因，一直處于試運行狀態(tài)，沒有有效的運行起來，城市管理工作大多數(shù)還是采用傳統(tǒng)的管理模式。通過調(diào)研分析存在的主要問題如下：1、城管建設資金不足莊河市建成區(qū)域面積約34平方千米，“數(shù)字城管”建設規(guī)劃實施范圍定位為16.1平方千米，而實際建設面積為只有6.5平方千米，也只是基礎設施建設較好的區(qū)域。遠遠沒有達到整個城市管理的范圍，主要原因是建設資金不足，或是沒有相應的建設資金。由于資金的不足，沒有支付相應的建設資金，導致后續(xù)系統(tǒng)、城管部件等數(shù)據(jù)更新、系統(tǒng)維護、硬件設備維護不及時?，F(xiàn)有的車載視頻設備損毀，不能上傳至監(jiān)督指揮中心。大廳屏幕設備燈泡老化，個別屏幕不清晰。城市部件不能進行實時的更新，導致系統(tǒng)一直處于試運行狀態(tài)。2、發(fā)現(xiàn)問題手段單一“數(shù)字城管”對發(fā)現(xiàn)城市管理問題主要依靠巡查隊和群眾電話舉報發(fā)現(xiàn)，城管巡查隊伍建立不夠，問題發(fā)現(xiàn)手段比較單一，未能實現(xiàn)全方位、快速的全民城市管理效應。3、應用系統(tǒng)沒形成整體現(xiàn)有的相關系統(tǒng)盡管能實現(xiàn)問題處理的環(huán)節(jié)流程，但較為固定，靈活度不高，可配置程度低，且只有5個子系統(tǒng)，沒有達到國家相關的標準。4、已有資源利用程度不高城市管理中的某些數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)都是單一部門建設使用，沒有暢通的渠道提供給其他想使用這些資源的部門，造成資源使用率比較低，沒有實現(xiàn)資源共享。如檔案館完成了莊河市綜合地下管線的建設，而燃氣辦、供熱企業(yè)等不能完全利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，導致在地面開挖過程的事故發(fā)生。5、發(fā)現(xiàn)的問題處理不及時城市管理對問題的定位，發(fā)現(xiàn)問題的處理速度較慢，延誤了處理問題、解決問題的時機。特別是涉及不同部門協(xié)同性工作程序的流轉(zhuǎn)，問題的處理速度更慢或不能得到處理，效率都顯得很滯后。主要原因是，現(xiàn)階段的城市管理存在著城市管理職能條塊分割和多頭管理的問題，部分城市管理問題由多個職能部門獨立管理或由多個部門共同管理，但是各職能部門在管理過程中并未實現(xiàn)多部門的協(xié)同聯(lián)動配合解決，造成了城市管理問題解決不力。6、缺乏有效的監(jiān)督和評價機制城市管理監(jiān)督評價缺位。現(xiàn)階段的城市管理模式缺乏有效的權(quán)威監(jiān)督評價機制。在數(shù)字城管階段，雖然已經(jīng)建立了一個綜合評價系統(tǒng)，但因為未形成有效的監(jiān)督機制，在對各職能部門處置城市管理問題的工作考核中，沒有科學、合理、可行的評價依據(jù)和獎懲機制，導致各部門沒有積極有效的參與城管系統(tǒng)的整體運行中來，仍然還是處于“各掃門前雪”的孤立管理中。只有通過更多的手段、途徑來制約、督促各部門的協(xié)同管理，增加市民投訴、媒體曝光、抽查監(jiān)督等力度，做到對各部門合理的獎懲措施，才能調(diào)動各部門的工作積極性。第五節(jié)需求分析結(jié)論智慧城管建設是對數(shù)字城管建設的提升和升級，需要充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)、硬件等資源，結(jié)合先進的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步實現(xiàn)城市智慧化的管控，升莊河市城市管理水平和城市管理效率。1、建設完善的城市管理基礎數(shù)據(jù)資源（1）需求分析智慧城管建設需要地理空間框架、單元網(wǎng)格、城市部件、地理編碼、城市三維等基礎數(shù)據(jù)的支撐。同時兼顧基礎數(shù)據(jù)資源為整個智慧莊河服務，特別是基礎地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)要實現(xiàn)整個全莊河的覆蓋。（2）結(jié)論根據(jù)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀和用戶需求建設智慧城管數(shù)據(jù)環(huán)境。主要包括：不同比例尺地理空間框架數(shù)據(jù)（包括：政區(qū)劃、道路、建（構(gòu)）筑物、水體、綠地、地名等）、三維模型數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)。同時整合現(xiàn)有的地下管線數(shù)據(jù)。地理空間框架DLG數(shù)據(jù)：城區(qū)34平方千米采用1:500比例尺，新增加27.5平方千米,對原有的6.5平方千米的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)更新；城鎮(zhèn)120平方千米采用1:2000比例尺，農(nóng)村區(qū)域3720平方千米采用1:10000比例尺。DOM數(shù)據(jù)：城區(qū)34平方千米采用0.05米分辨率，除城區(qū)3840平方千米采用0.2米分辨率。原有6.5平方千米DOM數(shù)據(jù)為2013年建設，分比率低，受獲取時間、紋理等的限制，不采用更新的方式，采用全部新建設的方式。DEM數(shù)據(jù)：城區(qū)34平方千米采用0.5米格網(wǎng)，城鎮(zhèn)120平方千米采用2米格網(wǎng)，農(nóng)村區(qū)域3720平方千米采用5.0米格網(wǎng)。原有6.5平方千米DEM更新數(shù)據(jù)工作量與新建設差別不大，采用全部新建設的方式。電子地圖數(shù)據(jù)：所有的的數(shù)據(jù)從新進行提取、整理、配置、可視化及緩存輸出處理方式建設。三維模型數(shù)據(jù)城市核心區(qū)建設16.1平方千米的城市三維模型數(shù)據(jù)，原有2平方千米三維模型數(shù)據(jù)采用更新的方式，增加14.1方千米的城市三維模型數(shù)據(jù)；其它區(qū)域利用DOM、DEM建立地表三維模型數(shù)據(jù)；建立人工空間的三維模型。單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)按GB/T30428.1-2013建設城市管理的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)，原有的單元網(wǎng)格更加實際情況修改范圍。同時充分考慮“莊河市社會治安綜合治理”網(wǎng)格建設的融合，建立全市統(tǒng)一編碼、無重疊、無縫隙、無自相交等拓撲錯誤以及屬性完整性和正確性的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)。城市部件數(shù)據(jù)城市部件建設范圍34平方千米，按照GB/T30428.2-2013要求對原有的6.5平方千米的部件數(shù)據(jù)進行更新，新增加27.5平方千米的部件建設。地理編碼數(shù)據(jù)地理編碼建設范圍城區(qū)34平方千米，按照GB/T30428.3-2013要求對原有的6.5平方千米的地理編碼數(shù)據(jù)進行更新，新增加27.5平方千米的地理編碼數(shù)據(jù)建設。除城區(qū)3840平方千米地理編碼數(shù)據(jù)建設。表2-1數(shù)據(jù)處理利用說明表序號數(shù)據(jù)類型數(shù)量利用方式說明11:500DLG6.5平方千米原數(shù)據(jù)更新城市建設數(shù)據(jù)變化20.5米DOM6.5平方千米不使用分比率低30.5米DEM6.5平方千米不使用建設更新費用相當4三維模型2.0平方千米原數(shù)據(jù)更新城市建設數(shù)據(jù)變化5單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)57個原數(shù)據(jù)更新城市建設數(shù)據(jù)變化，標準變化6城市部件數(shù)據(jù)6.5平方千米原數(shù)據(jù)更新城市建設數(shù)據(jù)變化，標準變化7地理編碼數(shù)據(jù)6.5平方千米原數(shù)據(jù)更新城市建設數(shù)據(jù)變化，標準變化2、建設城市管理的基礎硬件設施（1）需求分析智慧城管建設需要的服務器和存儲空間等，部署相應的應用系統(tǒng)。同時通過相應的物聯(lián)網(wǎng)設備等的實時監(jiān)測，提升城市可視化和智慧化管理的需要。（2）結(jié)論根據(jù)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀和用戶需求建設智慧城管基礎硬件設施。建設服務器和存儲空間等部署智慧城管應用系統(tǒng)；建設車載視頻、單兵視頻實時查看現(xiàn)場信息；建設路燈監(jiān)控設備，監(jiān)控路燈狀態(tài)，實現(xiàn)快速開關等控制；建設遠程測溫設備，實現(xiàn)監(jiān)控工人出水和回水溫度以及住戶家溫度。智慧城管需要的服務器和存儲空間等設備，按整個智慧莊河整體性考慮，提出相應的需求，有公共數(shù)據(jù)中心同一建設。屬于智慧城管特有的設備，本項目采購建設。購置車載視頻設備3臺，單兵視頻設備4G版5臺，單兵視頻設備15臺以及相應配套軟件，保證管理人員通過設備實時掌握現(xiàn)場圖像信息。原車載視頻設備維修費用高，棄用。購置路燈監(jiān)控設備，實現(xiàn)路燈管控。先行試點2條路段約100個路燈。購置遠程測溫設備，對熱源和住戶溫度實現(xiàn)監(jiān)測。原城管DLP拼接屏幕，管服務器1臺、交換機1臺，普通PC機6臺和辦公座椅屬于借用其它單位設備，已經(jīng)歸還。藥監(jiān)服務器4臺，安監(jiān)服務器4臺，網(wǎng)絡交換機1臺，音響設備1套，精密空調(diào)1臺。因沒有場地，搬遷到原單位，待公共數(shù)據(jù)建設完成，在搬遷到公共數(shù)據(jù)中心。表2-2設備處理利用說明表序號設備類型數(shù)量利用方式說明1載視頻設備1臺不使用維修費用于購買相當2DLP拼接屏幕1臺（2*3）不使用設備老化顯示效果差3管服務器1臺不使用歸還原單位4交換機1臺不使用歸還原單位5普通PC機6臺不使用歸還原單位6辦公座椅1套不使用歸還原單位7藥監(jiān)服務器4臺不使用歸還原單位8安監(jiān)服務器4臺不使用歸還原單位9網(wǎng)絡交換機1臺不使用歸還原單位10音響設備1套不使用歸還原單位11精密空調(diào)1臺不使用歸還原單位3、建設智慧城管應用系統(tǒng)同時提升智慧化應用（1）需求分析根據(jù)國家住建部規(guī)定的城市管理CJJ/T106-2010要求，建立適合莊河的城市基礎9大子系統(tǒng)要求，實現(xiàn)問題多渠道問題收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結(jié)案、綜合評價的閉環(huán)工作流程。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)對監(jiān)控實時查看、路燈管控、供熱管理，逐步實現(xiàn)城市的智慧化管理。（2）結(jié)論按照CJJ/T106-2010要求結(jié)合莊河實際情況，建設全移動信息采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)實現(xiàn)問題的全流程管理；建設地理編碼子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、城市基礎設施管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)維護、系統(tǒng)配置等的支撐管理。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能控制設備建設視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、路燈監(jiān)管子系統(tǒng)、供熱管理子系統(tǒng)。建立人防管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)人防信息的三維空間化管理，全面掌握人防資源的空間分布，以及人防資源的配置情況，通過分析提前判斷資源的配置合理性和有效性等。原有5個子系統(tǒng)，采用的開發(fā)語言為Flex，屬于胖客戶端產(chǎn)品，且沒有源代碼，沒有辦法進行升級。因此，本次建設需從新開發(fā)。表2-3系統(tǒng)處理利用說明表序號系統(tǒng)名稱數(shù)量利用方式說明1城管通子系統(tǒng)1套不使用無源代碼，無法修改升級2業(yè)務受理子系統(tǒng)1套不使用無源代碼，無法修改升級3協(xié)同工作子系統(tǒng)1套不使用無源代碼，無法修改升級4綜合評價子系統(tǒng)1套不使用無源代碼，無法修改升級5監(jiān)督指揮子系統(tǒng)6套不使用無源代碼，無法修改升級4、建立有效的城市管理評價體系（1）需求分析建設莊河市智慧化城市管理系統(tǒng)綜合評價分析體系，解決當前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面廣、工作內(nèi)容繁雜所造成的難以量化評價考核的問題，形成一套有效的監(jiān)督評價體系，加大市民、媒體、社會等多方的評價力度，對各職能部門處置城市管理問題的處置情況，進行有效的評價和獎懲。（2）結(jié)論建議市委市政府成立城市管理委員會，將城市管理工作相關委辦局作為成員單位，建立城市管理工作聯(lián)席會議制度，將城市運營指揮中心作為工作場所，明確責任，建設《城市管理綜合績效考核辦法》、《運行管理規(guī)范》、《城市管理指揮手冊》。建立分工明確、責任到位、溝通快捷、反應迅速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理模式，提升城市管理水平。建設實行穩(wěn)步推進，先行在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局內(nèi)部使用，逐步推廣到其他委辦局。5、城市資源的有效整合共享（1）需求分析城市管理的有效信息資源大多數(shù)掌握在政府不同職能部門。如地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)在檔案館最全，各部門都有相應視頻資源，城管有城市管理空間數(shù)據(jù)資源等。需要將這些資源進行有效的整合共享。（2）結(jié)論地理空間數(shù)據(jù)共享地理空間數(shù)據(jù)共享需要專用的軟件，因此購置穩(wěn)定性能好的二維GIS軟件平臺實現(xiàn)對二維空間數(shù)據(jù)的制作、配置、切片和發(fā)布等，購置三維GIS軟件平臺實現(xiàn)對三維空間數(shù)據(jù)的制作、配置、切片和發(fā)布等等，購置空間信息共享中間件對空間數(shù)據(jù)服務管理、安全監(jiān)控和接口開發(fā)服務等。地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)共享整合現(xiàn)有檔案館地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)，與地理空間框架數(shù)據(jù)整合，管線作為圖層通過空間信息共享中間件，提供WFS、WMS服務，為部門不同部門，按需求調(diào)用、查詢和顯示。視頻資源數(shù)據(jù)共享智慧城管購置的車載視頻、單兵設備4G版設備的視頻資源，通過各設備廠商提供的SDK開發(fā)視頻調(diào)用服務，由數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)為視頻監(jiān)控子系統(tǒng)提供服務，同時將城管視頻資源提供給城市運營指揮中心統(tǒng)一的“監(jiān)控圖像接入系統(tǒng)”。業(yè)務數(shù)據(jù)共享業(yè)務數(shù)據(jù)主要是將智慧城管相關的業(yè)務數(shù)據(jù)，包括：城市綠地面積、管線長度、路燈數(shù)量、垃圾桶數(shù)量、公共廁所數(shù)量、城市管理部件事件發(fā)生數(shù)量，受理數(shù)量、辦結(jié)數(shù)量、超期數(shù)量、被投訴數(shù)量等封裝為WebService服務，通過數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)為城市公共信息平臺提供數(shù)據(jù)服務。第六節(jié)業(yè)務流程分析根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106-2010）的要求，結(jié)合需求調(diào)研，借鑒國內(nèi)其他相同規(guī)模的城市的智慧城管建設模式和經(jīng)驗，并結(jié)合莊河市城市管理的具體實際，按照“條塊結(jié)合”的原則，圍繞建立和完善監(jiān)管分離的城市管理思想，“一級監(jiān)督，一級指揮”的城市管理模式。按照部件“先屬主、后屬地”，事件“先屬地、后屬主”的原則，各司其職，分別處置；明確管理責任，通過政府對市職能部門的綜合管理，層層傳遞壓力，逐級落實責任，變被動處置為主動處置；實現(xiàn)問題的收集和處理結(jié)果的反饋，多級聯(lián)動。系統(tǒng)需要能靈活的配置流程，系統(tǒng)接入范圍上做到“橫向覆蓋到面、縱向延伸到底”，真正實現(xiàn)全方位的城市管理。在橫向上，城市管理的問題可以派遣到城市管理的各職能部門；在縱向上，一方面職能部門可以派遣到業(yè)務科室，甚至進一步派至專業(yè)公司進行處置。也可以派遣至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），實現(xiàn)真正意義上的“多級聯(lián)動”。智慧城管部件事件處置業(yè)務流程主要包括：信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結(jié)案、綜合評價等7個環(huán)節(jié)的閉環(huán)工作流程。

第三章項目建設方案第一節(jié)總體設計原則一、標準化原則規(guī)范性、標準化是一個大型系統(tǒng)建設的基礎，也是系統(tǒng)與其他系統(tǒng)兼容和進一步擴充的根本保證。因此，對于智慧城管系統(tǒng)來說，系統(tǒng)設計和數(shù)據(jù)的規(guī)范性和標準化工作是極其重要的，是系統(tǒng)開放性和數(shù)據(jù)共享的要求。在系統(tǒng)建設之前應有明確的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和質(zhì)量標準。整個系統(tǒng)的規(guī)范標準的制定完全遵循國家規(guī)范標準和有關行業(yè)規(guī)范標準。二、全民參與原則莊河市智慧城管建設應本著克服城市管理系統(tǒng)封閉循環(huán)的缺點，堅持開放性，加大宣傳力度，發(fā)揮社區(qū)、志愿者隊伍以及居民的監(jiān)督作用，動員群眾廣泛參與城市管理，充分利用網(wǎng)絡、移動設備、城建熱線電話等多渠道反映、監(jiān)督城市管理問題。三、因地制宜原則項目建設要堅持因地制宜和創(chuàng)新提高原則，要切合莊河本地實際，做到馬上見效。同時，要按照先易后難的原則，循序漸進，穩(wěn)步推進，防止生搬硬套。要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，改革創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)現(xiàn)有城管模式向全民大城管轉(zhuǎn)變。四、資源整合原則充分整合資源，節(jié)省建設投資。整合現(xiàn)有的相關資源，如：公安天網(wǎng)視頻資源和道路交通等資源，以及市政、環(huán)衛(wèi)、園林、管線人員、志愿者、社會公眾等多方的城市力量。五、先進性原則在系統(tǒng)的總體設計上，借鑒各類系統(tǒng)的成功經(jīng)驗，同時注重考慮同類系統(tǒng)的建設教訓，在技術(shù)上，要采用國際上先進的且成熟的技術(shù)，采用SOA體系架構(gòu)，使得設計更加合理、更為先進。充分考慮城市管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀和特點，在注重系統(tǒng)的實用性的前提下，盡可能采用先進的計算機軟、硬件環(huán)境；在軟件的開發(fā)思想上，嚴格按照軟件工程的標準和面向?qū)ο蟮睦碚搧碓O計，保證系統(tǒng)的先進性。六、穩(wěn)定性原則一般穩(wěn)定性是指系統(tǒng)的正確性、健壯性兩個方面，本系統(tǒng)是在網(wǎng)絡環(huán)境下運行的，并且系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)的使用并發(fā)性強等，這些特點對系統(tǒng)的設計提出了更高的要求。因此，一方面系統(tǒng)在提交之前應該反復測試，把錯誤減少到最小程度，保證系統(tǒng)的正常的運轉(zhuǎn)；另一方面，系統(tǒng)必須有足夠的健壯性，在發(fā)生意外情況下，能夠很好的處理并給出錯誤提示，并且能夠得到及時的恢復，減少不必要的損失。七、開放性原則信息系統(tǒng)的開放性可以說是系統(tǒng)生命力的表現(xiàn)，只有開放的系統(tǒng)才能夠兼容和不斷發(fā)展，才能保證前期投資持續(xù)有效，保證系統(tǒng)可分期逐步發(fā)展和整個系統(tǒng)的越來越完善。系統(tǒng)基于面向服務（SOA）的理念構(gòu)建，實現(xiàn)了底層的接入與業(yè)務的處理分離，在增加新業(yè)務時不需要更改系統(tǒng)的軟件結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。除具有標準的開放式技術(shù)接口外，還能夠完成與現(xiàn)有系統(tǒng)具有標準接口的系統(tǒng)完全對接，能夠充分利用已有服務。八、充分利用原則在滿足系統(tǒng)整體性能的前提下，充分利用已有的設備、軟件和數(shù)據(jù)資源，并做好與現(xiàn)有已建成系統(tǒng)的接口，將數(shù)字城管一期項目系統(tǒng)納入到“智慧城管”的整體框架之中。第二節(jié)總體設計框架一、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)智慧城管系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)如下：圖3.1系統(tǒng)基本框架結(jié)構(gòu)圖為了提高系統(tǒng)的開發(fā)效率和易維護性，整個系統(tǒng)架構(gòu)從邏輯上分為：基礎設施層、平臺數(shù)據(jù)層、服務支撐層、業(yè)務應用層和用戶層來組織，見上圖4.1。系統(tǒng)軟件設計采用分層架構(gòu)技術(shù)，以通用性、穩(wěn)定性定層次，同一層次以功能劃分包，以上層服務為導向，逐級設計，逐步細化平臺組件的顆粒度。標準規(guī)范體系、安全保障體系是本系統(tǒng)建設、運行的必要保障。1、基礎設施層基礎設施層是提供系統(tǒng)的有線/無線網(wǎng)絡、運營指揮中心大廳、服務器、用戶終端、機房環(huán)境等，也包括保障這些硬件設施正常運行的基礎軟件環(huán)境（如：操作系統(tǒng)等），基礎設施層構(gòu)成系統(tǒng)的軟硬件設施基礎，保證數(shù)據(jù)的安全存儲、高效管理和快速傳輸，也為整個軟件系統(tǒng)提供了安全、高效和穩(wěn)定的運行環(huán)境?；A層硬件資源統(tǒng)一由公共數(shù)據(jù)中心提供。2、平臺數(shù)據(jù)層平臺數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲和管理的中心，由城市管理空間數(shù)據(jù)庫（包括基礎地理信息數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)）、業(yè)務數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計評價數(shù)據(jù)庫、視頻數(shù)據(jù)庫等組成。其中，結(jié)構(gòu)化大數(shù)據(jù)規(guī)范整編成一系列主題數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一執(zhí)行信息資源管理基礎（IRM）標準，包括數(shù)據(jù)元素標準、信息分類編碼標準、用戶視圖標準、概念數(shù)據(jù)庫標準和邏輯數(shù)據(jù)庫標準，確保應用程序通過存取這些主題數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。平臺數(shù)據(jù)層存儲空間統(tǒng)一由公共數(shù)據(jù)中心提供。3、服務支撐層服務層包括系統(tǒng)運行的支撐服務，由GIS應用服務、地理編碼服務、配置管理服務、查詢統(tǒng)計服務、接口管理服務、權(quán)限管理服務、數(shù)據(jù)管理服務、認證管理服務、工作流服務和數(shù)據(jù)同步服務等組成。4、業(yè)務應用層業(yè)務應用層即智慧城管構(gòu)建的信息化系統(tǒng)。該平臺借助業(yè)務支撐層提供的應用服務，建立城管業(yè)務所需的各個系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理的智慧化，以及提升智慧化應用的專業(yè)系統(tǒng)。該層主要包括九個核心應用，全移動信息采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、城市基礎設施管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)和四個提升應用，視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、路燈監(jiān)管子系統(tǒng)、供熱管理子系統(tǒng)和人防管理子系統(tǒng)的建設。5、用戶層用戶層主要包括信息管理人（信息采集監(jiān)督員、監(jiān)督中心、指揮中心），政府專業(yè)部門和社會公眾等。用戶層提供了良好的人機交互界面和在線幫助等功能。6、標準規(guī)范體系建設過程中，充分參考各種國家技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標準，在技術(shù)上和管理上提供標準化依據(jù)，逐步形成智慧城管的信息化標準。標準規(guī)范體系是系統(tǒng)正常運行的重要保障，包含了兩方面的含義：數(shù)據(jù)標準化和管理標準化。數(shù)據(jù)標準化是指針對空間數(shù)據(jù)及相關業(yè)務數(shù)據(jù)標準化體系的建立；管理標準化是制定城市管理各個相關責任主體的工作規(guī)范，考核標準等，以健全日常工作體系。7、信息安全體系系統(tǒng)建設過程中，充分考慮各層次的安全措施和安全技術(shù)手段，通過軟硬件技術(shù)和安全管理手段以保證系統(tǒng)在安全穩(wěn)定的環(huán)境中運行。通過權(quán)限控制等安全機制實現(xiàn)對數(shù)據(jù)和信息的合法化訪問。二、系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)系統(tǒng)利用WebGIS技術(shù)、GPS定位技術(shù)、計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線通信技術(shù)、工作流技術(shù)等高新技術(shù)搭建統(tǒng)一的應用支撐平臺，整合原有城管業(yè)務系統(tǒng)、再造城市管理流程，實現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化、全時段、全方位覆蓋的城市管理。圖3.2系統(tǒng)關系結(jié)構(gòu)圖三、管理模式設計借鑒國內(nèi)其他相同規(guī)模的城市的智慧城管建設模式和經(jīng)驗，并結(jié)合莊河市城市管理的具體實際，按照“條塊結(jié)合”的原則，圍繞建立和完善監(jiān)管分離的城市管理思想，構(gòu)建具有莊河特色的城市管理模式，即“一級監(jiān)督，一級指揮”的高位監(jiān)管模式。通過集中監(jiān)督，提高主動發(fā)現(xiàn)城市管理問題的能力，并整合到智慧城管管理平臺上，并按照部件“先屬主、后屬地”，事件“先屬地、后屬主”的原則，各司其職，分別處置；明確管理責任，通過政府對市職能部門的綜合管理，層層傳遞壓力，逐級落實責任，變被動處置為主動處置；建立信息網(wǎng)絡，負責問題的收集和處理結(jié)果的反饋，實現(xiàn)多級聯(lián)動。這樣，既保證監(jiān)督有力、指揮順暢；又實現(xiàn)管理到位、執(zhí)行快捷。系統(tǒng)接入范圍上做到“橫向覆蓋到面、縱向延伸到底”，真正實現(xiàn)全方位的城市管理。在橫向上，城市管理的問題可以派遣到城市管理的各職能部門；在縱向上，一方面職能部門可以派遣到業(yè)務科室，甚至進一步派至專業(yè)公司進行處置。也可以派遣至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），實現(xiàn)真正意義上的“多級聯(lián)動”。四、業(yè)務流程設計按照智慧城管“一級監(jiān)督，一級指揮”的管理模式，在管理流程上，橫向覆蓋到城市管理相關的各委辦局。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106-2010）的要求，城市管理模式的工作流一般包括信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價七個階段，根據(jù)管理的要求，在標準流程基礎上創(chuàng)新出符合莊河市管理需要的“智慧城管流程”。采用“一級監(jiān)督、一級指揮”的智慧城管流程，監(jiān)督中心負責統(tǒng)一受理來自社會公眾、信息采集員、視頻監(jiān)控員、領導批示、物聯(lián)感知設備在線監(jiān)控上報等多種來源的城市管理問題，經(jīng)甄別立案后，由指揮中心派遣至專業(yè)部門處置，處置完成后報送監(jiān)督指揮中心核查，結(jié)果反饋至發(fā)現(xiàn)人員。圖3.3業(yè)務主要流程五、評價考核設計科學合理的綜合評價體系是保障城市管理長效運行的基礎，同時，評價結(jié)果如何運用是決定綜合評價體系是否有效的關鍵。按照莊河市“一級監(jiān)督，一級指揮”的城市管理模式，層層傳遞壓力、層層落實責任、創(chuàng)建評價結(jié)果的運用模式，促進城市管理長效機制的形成。 客觀真實地反映各區(qū)域城市管理的現(xiàn)狀和水平； 對城市管理進行過程監(jiān)控和評價，及時發(fā)現(xiàn)城市管理中存在的問題，以便于及時進行調(diào)整和改進； 對責任主體的城市管理工作業(yè)績進行監(jiān)督與評價； 對城市管理各部門的工作業(yè)績進行客觀科學的評價，及時了解各部門的城市管理工作狀況，促進各部門工作效率、管理水平的提高； 對新城市管理工作流程的各個環(huán)節(jié)及相應工作崗位進行監(jiān)督和評價，促使新工作流程順利實現(xiàn)完整“閉環(huán)”和城市管理問題及時解決。智慧城管評價體系主要包括兩部分：常規(guī)案卷的處置評價（標準評價，事后評價），社會公眾評價考核。（1）常規(guī)案卷的處置評價利用城市管理信息平臺所積累的數(shù)據(jù)，通過對各評價對象設計的各項評價指標，利用加權(quán)綜合評分法，對每個評價對象由系統(tǒng)自動生成評價結(jié)果。（2）社會公眾評價考核通過社會公眾舉報發(fā)現(xiàn)的問題進行扣分，并督促進行整改。第三節(jié)智慧城管功能概述應用系統(tǒng)的設計應完全符合國家住建部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106-2010）及城市管理建設的需求，同時提升城市智慧化應用。莊河市智慧城管應用系統(tǒng)，主要包括：全移動信息采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、城市基礎設施管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、路燈監(jiān)控子系統(tǒng)、供熱管理子系統(tǒng)和人防管理子系統(tǒng)。主要功能子系統(tǒng)及功能指標如下：一、全移動信息采集子系統(tǒng)表3-1全移動信息采集子系統(tǒng)功能指標描述序號功能模塊功能描述1通用功能即時通信即時通信模塊可用于一般的交流，實現(xiàn)聯(lián)系和群組的管理；也可用于案件討論、事務溝通，方便案件的辦理．同時支持添加圖片、位置信息、收藏信息、案件。2業(yè)務融合業(yè)務融合模塊是將PC端業(yè)務功能，在移動終端實現(xiàn)，方便辦公。不但增加了辦公方式，也提高了辦公效率。3系統(tǒng)管理將部分后臺配置功能移至移動終端實現(xiàn)，支持角色權(quán)限定義；支持處置體系的延伸，規(guī)則內(nèi)的自由批轉(zhuǎn)；支持人員監(jiān)控配置定義等功能。4無線數(shù)據(jù)采集問題上報監(jiān)督員在巡查區(qū)域內(nèi)對發(fā)現(xiàn)的城市管理問題進行上報。5任務管理包括監(jiān)督指揮中心下發(fā)的所有核實、核查任務。6歷史記錄可以查詢所有自己上報過的案件的記錄。7今日提示主要是顯示監(jiān)督指揮中心下發(fā)的提示或警示信息、通知等內(nèi)容。8單鍵撥號可對已經(jīng)設置過的號碼進行單鍵撥號操作。9自行處置監(jiān)督員可進行上報自行處置類案件。10地圖瀏覽監(jiān)督員可自由的瀏覽系統(tǒng)內(nèi)的地圖以及基礎的操作。11案件查詢監(jiān)督員可對歷史案件進行篩選查詢。12數(shù)據(jù)同步主要是和服務端互通消息，保證實時通訊，進行數(shù)據(jù)升級。13系統(tǒng)設置對移動終端的相關功能進行設置。14系統(tǒng)幫助提供各功能的介紹和說明文檔，幫助監(jiān)督員很快熟悉系統(tǒng)。15打卡下班退出程序，并斷開與服務端的鏈接。二、監(jiān)督受理子系統(tǒng)表3-2監(jiān)督受理子系統(tǒng)功能指標描述序號功能描述1案件分欄系統(tǒng)根據(jù)受理工作不同階段，將需要辦理的問題、案件合理分類歸集，整合成為不同的案件箱。2案件登記主要用于受理熱線電話、微信上報、市民通上報等。3案件核實城市管理監(jiān)督中心受理員將公眾上報的案件，填寫的任務核實信息發(fā)送給監(jiān)督員，監(jiān)督員根據(jù)任務信息對案件進行判斷、采集核實信息，并向城市管理監(jiān)督中心報送案件的核實信息。4案件立案案件經(jīng)過甄別后進行立案操作，值班長在受理平臺頁面中對案件進行立案修訂操作。5案件核查案件核查是當案件由專業(yè)部門處理完畢，監(jiān)督中心向案件所在責任區(qū)的監(jiān)督員發(fā)送核查任務信息，監(jiān)督員采集案件處理后的核查信息上報監(jiān)督中心。6案件結(jié)案案件結(jié)案是監(jiān)督中心值班長根據(jù)監(jiān)督員的核查結(jié)果，對處理合格的案件進行結(jié)案和存檔。7典型案件將經(jīng)常遇到一些典型且能夠為將來類似問題處理提供參考的成功案例。值班長在辦結(jié)某一案件時，可將案件設置為“典型案件”。8智能輔助工具系統(tǒng)提供能夠提高辦公效率的多種工具。三、協(xié)同工作子系統(tǒng)表3-3協(xié)同工作子系統(tǒng)功能指標描述序號功能描述1多業(yè)務流程支持支持擴展“采集公司初審”流程，加強回退、緩辦、延期等業(yè)務。2案件分欄將案件箱分為待辦案件、緩辦案件、經(jīng)辦案件、督辦案件、作廢案件等多個案件箱進行操作。3案件交辦將案件派遣分為多個模式進行操作，包括常規(guī)派遣、跨區(qū)派遣等，并提供相應授權(quán)功能。4處置反饋處置反饋是處置部門所涉及的功能，包括處置反饋、回退派遣、申請授權(quán)等功能。5疑難協(xié)調(diào)處置利用多業(yè)務流程功能聯(lián)合專業(yè)部門進行疑難案件的派遣。6輔助工具包括案件打印、案件下載等多個功能。四、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)表3-4監(jiān)督指揮子系統(tǒng)功能指標描述序號功能描述1首頁綜合展示實時展示當天案卷上報數(shù)、立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、在崗監(jiān)督員數(shù)和在崗車輛數(shù)等。2人員區(qū)域分布按照行政區(qū)劃展現(xiàn)各區(qū)域信息采集監(jiān)督員的人員總數(shù)、在崗人數(shù)，并在地圖中顯示在崗人員的分布情況。3人員地圖定位查看具體某一位在崗監(jiān)督員的當前位置，實現(xiàn)對信息采集監(jiān)督員的實時監(jiān)控。4人員軌跡查看監(jiān)督員的巡查歷史軌跡，用來監(jiān)控該監(jiān)督員是否在工作時間段離開巡查范圍。5人員詳細信息通過查看人員詳細信息功能，全面展現(xiàn)監(jiān)督員的基本信息、工作完成情況。6案件類型動態(tài)按照問題大小類逐級顯示選定時間段內(nèi)各個階段的案件數(shù)量，主要包括上報數(shù)、立案數(shù)、派遣數(shù)、處置數(shù)和結(jié)案數(shù)等。7案件區(qū)域動態(tài)按照行政區(qū)劃對市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)逐級顯示選定時間段內(nèi)各個階段的案件數(shù)量報表。8案件來源動態(tài)按照問題來源顯示選定時間段內(nèi)各個階段的案件數(shù)量報表。9案件進度動態(tài)按照行政區(qū)劃顯示選定時間段內(nèi)，各區(qū)域各個階段的待辦案件數(shù)量報表。10案件高發(fā)問題按照案件數(shù)量前五類，顯示選定時間段內(nèi)各個階段的案件數(shù)量報表。11專項成果展示專項成果專題主要包括顯示專項檢查的案件信息、對專項檢查案件進行統(tǒng)計分析。12基礎數(shù)據(jù)展示分類別展示部件、網(wǎng)格等基礎數(shù)據(jù)量，可隨時提供調(diào)閱城市管理基礎數(shù)據(jù)的查詢和統(tǒng)計。13同比分析可對今年選定時間段內(nèi)和去年相同時間段內(nèi)平臺運行情況的具體對比分析。14環(huán)比分析通過對相同時長連續(xù)時段范圍內(nèi)（天、周、月、季度、半年、年）城市管理連續(xù)變化趨勢進行統(tǒng)計分析。15趨勢分析根據(jù)時間、問題來源、問題類型、大小類，按照天、月和季度周期統(tǒng)計出城市管理問題處理流程各環(huán)節(jié)的變化趨勢，并通過曲線圖直觀展現(xiàn)。五、綜合評價子系統(tǒng)表3-5綜合評價子系統(tǒng)功能指標描述序號功能描述1區(qū)域評價區(qū)域評價主要是指按一定周期對街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格等區(qū)域進行評價，根據(jù)區(qū)域評價指標和評價方法要求，由系統(tǒng)生成評價結(jié)果。2部門評價部門評價是指按一定周期對案件處置的專業(yè)部門進行評價，根據(jù)部門評價指標和評價方法要求，由系統(tǒng)生成評價結(jié)果。3崗位評價崗位評價是指按一定周期對信息采集監(jiān)督員、接線員、值班長、派遣員等崗位進行評價，根據(jù)崗位評價指標和評價方法要求，由系統(tǒng)生成評價結(jié)果。4問題分類統(tǒng)計分析問題統(tǒng)計時以問題上報時間為準，可以選擇任何一個時間范圍，對管理范圍的部件和事件兩種和大類、小類兩級進行統(tǒng)計分析。5問題來源統(tǒng)計對各種問題來源進行統(tǒng)計。包括信息采集監(jiān)督員上報、社會公眾舉報、專項普查上報等。6評價結(jié)果統(tǒng)計輸出系統(tǒng)評價結(jié)果可以以圖形的形式展示，也可以以Excel文件的形式導出供后續(xù)使用。7統(tǒng)計指標反查統(tǒng)計指標可以反查到具體事部件問題情況，同時能查看每個問題的詳細信息（包含文字信息、多媒體信息以及事發(fā)位置等）。六、地理編碼子系統(tǒng)表3-6地理編碼子系統(tǒng)功能指標描述序號功能描述1地址描述通過地理編碼子系統(tǒng)實現(xiàn)行政區(qū)劃、道路、以及門牌、學校、醫(yī)院等興趣點的地址描述。2地理編碼引擎構(gòu)建地理編碼數(shù)據(jù)庫，以點、線、面方式表現(xiàn)城市地理實體。3地址匹配能夠通過各種地址的查詢匹配，包括道路名、門牌、學校、醫(yī)院等興趣點。4地址查詢提供與地址查詢有關的各項功能，包括根據(jù)任意地址串查詢地址，獲得指定坐標位置的標準地址串信息等。七、應用維護子系統(tǒng)表3-7應用維護子系統(tǒng)功能指標描述序號功能描述1部門設置部門設置是對整個機構(gòu)內(nèi)各部門、崗位、人員信息的維護。2人員權(quán)限管理是對系統(tǒng)登陸、功能模塊、圖層等權(quán)限的配置管理；能夠?qū)θ藛T的案件權(quán)限進行區(qū)域過濾，實現(xiàn)不同部門、不同區(qū)域的人員只查看自身案件的配置管理。3信息采集員設置能夠?qū)π畔⒉杉O(jiān)督員進行配置管理，包括添加、刪除及信息維護，對責任網(wǎng)格的管理及信息采集監(jiān)督員所轄網(wǎng)格的配置。4大小類與計時設置能夠?qū)χ腔鄢枪軜I(yè)務進行擴展，可以維護問題大小類，并維護大小類計時、立結(jié)案標準等信息，系統(tǒng)支持批量的大小類導入。5計時方案設置系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)不同的計時規(guī)則配置，日歷的管理以及多種作息時間的管理。八、城市基礎設施管理子系統(tǒng)表3-8城市基礎設施管理子系統(tǒng)功能指標描述序號功能描述1地圖服務配置系統(tǒng)關于地圖服務的配置，支持多種地圖服務配置，包括ArcGISServer發(fā)布服務，第三方服務等。2物理圖層管理能夠維護物理圖層屬性及物理圖層屬性信息，對圖層查詢結(jié)果的字段進行配置。3專題圖層配置提供專題圖的維護管理，可以對專題圖包含的圖層、范圍進行配置，并提供地圖配置向?qū)Чδ堋?數(shù)據(jù)字典管理能夠定義地圖服務類型、圖層用途、圖層字段及空間參考等多種數(shù)據(jù)字典。5部件管理對部件的內(nèi)容、數(shù)量、屬性等進行添加、修改等管理操作。6三維模型管理對地上、地三維模型數(shù)據(jù)等進行配置。7地下管網(wǎng)管理對地下管線、管點數(shù)據(jù)進行配置。九、數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)表3-9數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)功能指標描述序號功能描述1視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)交換通過該功能實現(xiàn)與其他部門之間的視頻監(jiān)控資源的數(shù)據(jù)對接與交換。2無線數(shù)據(jù)傳輸接口無線數(shù)據(jù)傳輸主要指無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫服務器之間的數(shù)據(jù)傳輸。3數(shù)據(jù)交換管理包括交換安全管理、交換路由管理、交換協(xié)議管理、交換性能管理、交換日志管理、交換格式管理4數(shù)據(jù)同步接口實現(xiàn)監(jiān)督指揮中心與各相關專業(yè)部門之間以及街道、社區(qū)之間的數(shù)據(jù)共享與交換，包括業(yè)務數(shù)據(jù)及空間信息數(shù)據(jù)的交換與共享。5其他接口功能設計實現(xiàn)與城市管理服務熱線以及替他平臺或委辦局系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，交換信息可包括業(yè)務信息數(shù)據(jù)、空間信息數(shù)據(jù)、綜合評價信息數(shù)據(jù)等。6數(shù)據(jù)共享管理實現(xiàn)各數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)匯總、存取訪問控制、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換及數(shù)據(jù)服務監(jiān)控。十、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)表3-10視頻監(jiān)控子系統(tǒng)功能指標描述序號功能描述1視頻資源維護視頻源添加、變更、刪除、屬性編輯。2視頻源選擇與查詢系統(tǒng)能夠查看視頻在地圖上的分布情況，能夠查看視頻探頭的基本信息。3視頻展示與播放系統(tǒng)能夠播放視頻圖像，支持圖像的分畫面瀏覽。4視頻控制系統(tǒng)能夠控制視頻探頭，包括視頻轉(zhuǎn)動、放大、縮小操作，能夠切換視頻及多分頻顯示。十一、路燈監(jiān)管子系統(tǒng)表3-11路燈監(jiān)管子系統(tǒng)功能指標描述序號功能描述1路燈概況直觀顯示路燈總數(shù)、亮燈數(shù)、連接數(shù)，以此計算亮燈率。同時顯示各本周能耗和上周能耗的對比，方便用戶直觀了解路燈能耗。2地圖分布路燈根據(jù)集中器分組來顯示路組織形式，在地圖上可直觀顯示路燈分布情況。3能耗管理以列表形式將轄區(qū)內(nèi)所有的集中器、路燈等設備顯示出來，可方便查詢路燈、集中器的詳細信息。4報警管理通過實時獲取路燈終端和集中器的狀態(tài)信息，一旦出現(xiàn)異常情況會在系統(tǒng)中顯示報警信息。5統(tǒng)計分析統(tǒng)計分析功能主要包括報警類型統(tǒng)計和路燈能耗統(tǒng)計。6資產(chǎn)管理管理路燈相關的備件，如燈桿、燈具、集中器、電纜等的相關信息，如供應商、維護商、采購時間、設備投入使用狀態(tài)等。十二、供熱管理子系統(tǒng)表3-12供熱管理子系統(tǒng)功能指標描述序號功能描述1熱源站管理管理、查詢熱源站信息，可以對熱源站信息增加、刪除、更改等，并能夠監(jiān)測熱源站的運行、壓力情況等。2查詢統(tǒng)計能自動生成管線瞬時流量、溫度、壓力、累計流量、的并行歷史曲線，并可查詢?nèi)我庥脩?、任意參?shù)、任意時段的歷史數(shù)據(jù)，歷史數(shù)據(jù)和曲線應便于轉(zhuǎn)存和打印。3生成報表根據(jù)監(jiān)測點上傳的參數(shù)，統(tǒng)計相應的監(jiān)測點在某段時間之內(nèi)的平均數(shù)據(jù)，生成相應的直方圖，并形成報表，且提供報表打印功能。4報表打印系統(tǒng)支持報表打印功能?？蓪Υ蛴C進行設置。5數(shù)據(jù)采集供熱期間，對所有供熱站、換熱站的出水、回水溫度及壓力的檢測數(shù)據(jù)在指定時間傳輸數(shù)據(jù)到監(jiān)督指揮中心，并形成日報、月報、年報。6報警功能當壓力、溫度數(shù)據(jù)低于正常值時，系統(tǒng)自動報警并形成報警日志。7故障定位利用對回傳數(shù)據(jù)的監(jiān)控和分析，當出現(xiàn)供熱壓力異常或者溫度異常情況時，可以在系統(tǒng)上查出故障點的信息。十三、人防管理子系統(tǒng)表3-13人防管理子系統(tǒng)功能指標描述序號功能描述1人防信息管理對人防重要經(jīng)濟目標信息數(shù)據(jù)、重大災害和突發(fā)事件歷史信息數(shù)據(jù)、人防工程數(shù)據(jù)、人防專業(yè)隊數(shù)據(jù)等進行增加、刪除、更改等管理。2人防信息查詢查詢重點目標、人防工程、地道工程口部信息、警報器、疏散場所等，進行點選、框選等的查詢，并顯示詳細信息，同時對周邊相關信息進行緩沖區(qū)分析。3人防信息統(tǒng)計人防信息的統(tǒng)計以列表、柱狀圖、餅狀圖等多種形式展現(xiàn)。人防工程數(shù)量與實用面積，重點目標的防護統(tǒng)計。4人防知識管理將各類人防業(yè)務知識集中分類管理，方便各級人防業(yè)務部門查閱，主要功能有業(yè)務知識類別管理和資料檢索，包括視頻、圖片和文檔。5人防工程輔助分析在二三維GIS平臺中，進行人口疏散路徑分析、隱蔽所需時間分析和人防工程點覆蓋分析。第四節(jié)項目核心技術(shù)一、GIS技術(shù)地理信息系統(tǒng)簡稱GIS（GeographicalInformationSystem）。地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎，采用地理模型分析方法，適時提供多種空間的和動態(tài)的地理信息，為地理研究和地理決策服務的計算機技術(shù)系統(tǒng)。GIS、RS（RemoteSensing，遙感）和GPS（GlobalPositioningSystem，全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）技術(shù)構(gòu)成了空間信息技術(shù)的主要部分，即通常所說的3S技術(shù)，其中GIS技術(shù)是核心技術(shù)。城市是人類活動最活躍的環(huán)節(jié)，GIS技術(shù)的應用集中體現(xiàn)在城市應用中。智慧城市已經(jīng)成為國內(nèi)信息化的熱點問題，而且還有持續(xù)升溫趨勢。而以GIS為核心的空間信息技術(shù)是智慧城市的核心應用技術(shù)，它與無線通信、寬帶網(wǎng)絡和無線網(wǎng)絡日趨融合在一起，為城市生活和商務提供了一種立體的，多層面的信息服務體系。GIS技術(shù)在智慧城管建設中處于核心技術(shù)的地位。充分融合地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，實現(xiàn)對基礎地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、城市單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件與事件數(shù)據(jù)等地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護、顯示、操作、分析和建模等?；贕IS平臺軟件開發(fā)“智慧城管”，是整個系統(tǒng)管理和顯示地理空間數(shù)據(jù)，實現(xiàn)圖文一體化辦公的基礎平臺。二、RS技術(shù)遙感是利用遙感器從空中來探測地面物體性質(zhì)的，它根據(jù)不同物體對波譜產(chǎn)生不同響應的原理，識別地面上各類地物，具有遙遠感知事物的意思。也就是利用地面上空的飛機、飛船、衛(wèi)星等飛行物上的遙感器收集地面數(shù)據(jù)資料，并從中獲取信息，經(jīng)記錄、傳送、分析和判讀來識別地物。在智慧化城市管理系統(tǒng)中，借助于遙感技術(shù)，獲取實時性好、分辨率高、信息量豐富的遙感影像數(shù)據(jù)。遙感影像數(shù)據(jù)與基礎地理數(shù)據(jù)進行疊合，可大大豐富和及時更新基礎地理數(shù)據(jù)的內(nèi)容。三、GPS技術(shù)全球定位系統(tǒng)（GlobalPositioningSystem-GPS）是美國從本世紀70年代開始研制，具有在海、陸、空進行全方位實時三維導航與定位能力的新一代衛(wèi)星導航與定位系統(tǒng)。GPS以全天候、高精度、自動化、高效益等顯著特點，贏得廣大測繪工作者的信賴，并成功地應用于大地測量、工程測量、航空攝影測量、運載工具導航和管制、地殼運動監(jiān)測、工程變形監(jiān)測、資源勘察、地球動力學等多種學科，從而給測繪領域帶來一場深刻的技術(shù)革命。在智慧化城市管理系統(tǒng)中，GPS全面應用于無線數(shù)據(jù)采集等子系統(tǒng)中，借助于GPS技術(shù)并結(jié)合GIS技術(shù)，監(jiān)督中心和指揮中心可以方便地實現(xiàn)對城市部件與事件、監(jiān)督員、環(huán)衛(wèi)車輛、行政執(zhí)法車輛的空間定位和可視化管理。四、實景三維技術(shù)實景三維主要是利用傾斜攝影測量技術(shù)，是國際測繪領域近些年發(fā)展起來的一項高新技術(shù)，它顛覆了正射影像只能從垂直角度拍攝的局限，通過在同一飛行平臺上搭載多臺傳感器，同時從一個垂直、四個傾斜等五個不同的角度采集影像，通過并行影像匹配算法，再現(xiàn)直觀的世界。實景三維技術(shù)以一種可視、可讀、可寫、可畫、可量、可連接的方式來展現(xiàn)真實城市，在其影像所表達的世界里包含著可供挖掘的地理、環(huán)境、社會、經(jīng)濟、人文等海量信息。作為真實城市的映射，實景三維延伸出的地理信息產(chǎn)品，將城市的關鍵物理信息與管理信息通過城市三維立體圖像結(jié)合起來，從而實現(xiàn)對真實城市的智能管理。實景三維技術(shù)可以實現(xiàn)管理人員直接對事件周邊環(huán)境進行瀏覽，通過環(huán)境導航快速定位，并利用手持終端設備及時將現(xiàn)場照片發(fā)回指揮中心。不僅打破了傳統(tǒng)城管業(yè)務模式，還可以發(fā)動社會公眾參與到可視化環(huán)境管理中，進一步改進城管的工作流程和管理模式。五、SOA技術(shù)當前主流的應用系統(tǒng)集成是使用Web服務技術(shù)實現(xiàn)面向服務的體系結(jié)構(gòu)（SOA）。SOA是對分布式對象技術(shù)從Web服務方面推進新的標準方式?？梢哉fSOA為分布式對象技術(shù)B/S體系框架上提供Web服務協(xié)議。SOA的實現(xiàn)對技術(shù)沒有限制。SOA是關于共享和管理服務的結(jié)構(gòu)，對所采用的技術(shù)只需要滿足它的需要就可以。雖然Web服務協(xié)議到目前為止還是首選的創(chuàng)建和部署SOA架構(gòu)的標準，但是也可以使用其他標準，比如CORBA、COM和JAVAEE，甚至可以采用私有技術(shù)創(chuàng)建SOA。SOA具有服務標準化、松散耦合、工作協(xié)同化、可重用性。SOA理念構(gòu)建智慧城管有良好的系統(tǒng)延展性，易于擴展，便于與其他系統(tǒng)進行對接與整合；更充分的利用和共享信息；能夠適合業(yè)務流程迅速改變，提高靈活性和隨需應變能力；提高投資的重用性，有效了降低總體投資成本；業(yè)務復雜性降低，實現(xiàn)了平臺無關性；模塊耦合性低，提高維護效率，降低維護成本。六、WebService技術(shù)WebService是基于網(wǎng)絡的、分布式的模塊化組件，它執(zhí)行特定的任務，遵守具體的技術(shù)規(guī)范，能與其他兼容的組件進行互操作。WebService平臺是一套標準，它定義了應用程序如何在Web上實現(xiàn)互操作性。WebService規(guī)范了應用程序組件的包裝、接口標準，應用系統(tǒng)之間可以通過SOAP協(xié)議進行訪問，通過XML來交換數(shù)據(jù)，這為分布式應用提供了簡單、開放、標準的耦合新途徑，已經(jīng)得到越來越多業(yè)界的支持。七、電力線WIFI通信技術(shù)電力線載波（PLC，即PowerLineCarrier）是電力系統(tǒng)特有的通信方式，電力線載波通訊是指利用現(xiàn)有電力線，通過載波方式將模擬或數(shù)字信號進行高速傳輸?shù)募夹g(shù)。最大特點是不需要重新架設網(wǎng)絡，只要有電線，就能進行數(shù)據(jù)傳遞。但是電力線載波通訊因為存在以下缺點，導致PLC的主要應用－－“電力上網(wǎng)”，并未能大規(guī)模商用：1、配電變壓器對電力載波信號有阻隔作用，所以電力載波