【創(chuàng)新型國家導向的中國科技立法與政策探究文獻綜述3800字】

創(chuàng)新型國家導向的中國科技立法與政策研究國內外文獻綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u22312創(chuàng)新型國家導向的中國科技立法與政策研究國內外文獻綜述 13664一、引言 118620二、中國科技立法的不足與問題 29210（一）科技發(fā)展與法律調整存在內在張力。 213357（二）20世紀以來既有科技立法實施效果未達預期 26530三、完善當前中國科技立法的建議 329865（一）創(chuàng)新導向下科技立法應兼顧形式理性與效能提升 36902（二）科技立法與政策應在創(chuàng)新政策導向下有效共存 313622四、結論 325002參考文獻： 4摘要：科技立法是創(chuàng)新型國家建設和全面依法治國的核心制度支撐。分析顯示中國科技立法屬集中型立法模式，具有回應性、過程引導和基礎把控等特征；現(xiàn)有科技立法在體系化和法治化方面成就顯著，但也有局部供需失衡和理念單一等不足。提出應回歸科技立法的功能定位、遵循立法的科學性與合理性，將創(chuàng)新型國家建設作為新時期的科技立法基本導向；中國科技立法與政策可以有效共存，兼顧形式理性和效能提升，且以鞏固科技法治傳統(tǒng)、培育科技法治文化和激勵科技法治思維為綜合目標。關鍵詞：創(chuàng)新型國家；科技立法；科技政策一、引言科技立法是人類生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平產(chǎn)生的社會立法活動，對于人類自身和社會發(fā)展具有重大意義?？萍剂⒎ɑ顒哟呱丝萍剂⒎w系和科技法律體系，前者是指科技法律的規(guī)范體系，體現(xiàn)出科技法律的外在形式；后者是指科技法律的規(guī)范內容，體現(xiàn)了科技法律的內容結構。自21世紀20年代以來，中國科技法律領域出現(xiàn)局部失衡、挑戰(zhàn)升級和機遇再現(xiàn)等現(xiàn)象。從學術造假事件不斷，到基因編輯嬰兒行為挑戰(zhàn)基本倫理底線和法律，再到公共健康危機頻發(fā)，科技法律與政策的各種不足逐一顯現(xiàn)。這不僅揭示我國科技發(fā)展仍存核心創(chuàng)新能力不足等多方面的問題，也提示我國現(xiàn)有科技法律與政策存在制度疏漏?？萍剂⒎ɑ蚩萍颊叩闹贫纫⒅乜茖W與技術具有不斷探索與發(fā)展的特點，又要滿足法律的穩(wěn)定性；既要尊重科學規(guī)律或技術開發(fā)的客觀性本質，又要面對法律或政策制定或實施中的主觀性特征。如何改進科技立法和政策，使之達到期待的制度目標，就成為新時期尤其是貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的重要命題。當前，如何在把握科技立法規(guī)律的前提下促進創(chuàng)新型國家建設，是科技立法與政策制定亟待探究的問題。針對這些問題，傳統(tǒng)法學研究多從科技活動的法律規(guī)制著手，然而宏觀視角有局限，也存在對科技政策既有研究失察等問題。管理學界對科技政策的歷史梳理較為完善，但規(guī)范分析和法理闡釋的不足。在中國管理與法治體系下，科技立法和政策關聯(lián)深刻，難以分割。因此應重視引入全面的科技立法與政策研究視野。本文利用此研究方法，探究新時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求。二、中國科技立法的不足與問題（一）科技發(fā)展與法律調整存在內在張力。隨著實踐演進，中國科技法律與政策領域的不足逐漸顯現(xiàn)，已出現(xiàn)諸多亟待重視和解決的問題。法律有其自身的演進規(guī)律，其中包括立法的滯后性，從而可能導致法律適用的困境。例如，關于《科學技術進步法（1993）》第60條規(guī)定的“技術成果權”的司法難題，在2002年湖北省高院處理的武漢大學測繪學院葉曉明等訴日本索佳公司等糾紛案中就曾經(jīng)遇到，其中的核心難點是屆時關于技術成果權的內涵、救濟處于無法可依狀態(tài)。原告要求依據(jù)技術成果權獲得技術咨詢費，索佳公司則否認涉案“技術成果權”的存在。最終法院只能以技術咨詢合同糾紛審理結案，避免探討“技術成果權”的構成要件和侵權救濟［19］。如果該案的問題主要在于法律的滯后性，那么2018年發(fā)生的基因編輯嬰兒案則顯示科技立法與科技實踐的脫節(jié)。南方科技大學的研究人員等運用基因編輯技術修改胚胎的基因組成并植入母體，使其受孕并誕下兩名嬰兒。此事曝光后引發(fā)重大爭議，深圳市南山區(qū)法院采用“非法行醫(yī)罪”對此行為進行處置。本案的問題是將基因編輯技術應用于人類輔助生殖醫(yī)療的法律規(guī)制基礎何在，刑事責任是否能夠全面解決該問題等，已有科技立法無法給出全面的規(guī)范。（二）20世紀以來既有科技立法實施效果未達預期例如，《科技進步法》《科技成果轉化法》等核心科技立法存在制度定位不合理、價值單一、可實施性差等問題。2021年8月公開征求意見的《科學技術進步法（修訂草案）》在既有立法基礎上集中進行規(guī)則細化、效用強化，也反證了該問題的現(xiàn)實緊迫性。既有立法的體系化效果差強人意。以《科技進步法》為代表的核心科技立法沒能發(fā)揮應有的統(tǒng)攝功能，部門規(guī)章或地方性科技立法則存在同質化高、可實施性低、數(shù)量龐雜乃至相互沖突等問題。公法主導型的科技法律治理模式需要變革。對于《科技進步法》等法律來說，需要引入保障科研自主權益等鼓勵創(chuàng)新的理念和措施?？萍紕?chuàng)新引發(fā)的制度和規(guī)則問題亟需科技法律與政策的有效關注?？萍紕?chuàng)新能夠帶來產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的機遇，但也可能帶來挑戰(zhàn)，相應行為及其對于國家創(chuàng)新政策的意義，需要法律的及時確認、回應和調整。例如生物技術、人工智能等高新技術的應用就對現(xiàn)有科技法律與政策體系提出了新的挑戰(zhàn)和規(guī)范需求。與上述各方面相關，科技立法與政策需要從單向度的“技術—經(jīng)濟”調整模式轉變?yōu)椤凹夹g—社會+經(jīng)濟”的調整模式，才能有效實現(xiàn)高技術領域的多維度立法目標。三、完善當前中國科技立法的建議（一）創(chuàng)新導向下科技立法應兼顧形式理性與效能提升實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略應兼顧科技立法的形式理性和實質理性，同時需要建立健全加強產(chǎn)權保護、維護合同自由、保障交易安全、促進公平競爭，發(fā)揮法律在穩(wěn)定預期、激勵創(chuàng)新活動中的重要功能。全面依法治國是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的制度基礎，應當成為未來階段科技法律與政策完善的路徑指導。以此為目標，中國科技法律與政策的完善可從兩方面著手。在立法形式完善中，需充分考慮立法和政策制定的邏輯理性和經(jīng)濟理性，充分利用既有制度基礎，發(fā)揮既有科技法律概括性特征的功能優(yōu)勢，提升激勵創(chuàng)新的科技立法與政策的適用范圍，使既有規(guī)則盡可能涵蓋所有與科技創(chuàng)新有關的活動。在立法的實質理性方面，應以科學、合理、正當、具有可實施性等基本立場對待科技立法和政策制定的回應性特征，去除理念落后、內容重復、用語模糊、重宣誓、輕實用等立法積弊，最終提升科技立法的回應力、可實施性和實施效果。還應注意到，包括《科技進步法》《促進科技成果轉化法》和《科普法》等科技法體系的完善或修訂，應盡可能在既有法律規(guī)范的延續(xù)性和規(guī)范變革的有效性之間求取平衡，以協(xié)調科技法律體系的穩(wěn)定性與其內容的實質理性。（二）科技立法與政策應在創(chuàng)新政策導向下有效共存從部門法角度看，科技法除若干基礎法律外，還包括較多的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性立法，以及大量的政策性文件。20世紀90年代后中國科技立法與政策加速發(fā)展，以《科學技術進步法》頒布為標志，僅在1993—2010年期間，就有3115項關聯(lián)科技政策問世[28]。在不同層級的立法實踐和法律實施中，下位法和上位法、法律和政策，出現(xiàn)內容重復無可避免，因此不能簡單地以此否定科技立法和政策在不同位階出現(xiàn)規(guī)范同質或重復的合理性。但無論如何，新時期的科技立法與政策制定，皆需以建立創(chuàng)新性國家為基本導向，繼而進行規(guī)則細化并適用于具體科技創(chuàng)新活動。四、結論本研究認為，以建設創(chuàng)新型國家為導向的科技立法和政策制定，仍應以科技法學、科技政策學和法律經(jīng)濟學等基本原理為指導。應明確政策與法律的遞進性關聯(lián)以及二者不可互相替代的規(guī)律。應認識到立法形式理性的有限性，保持科技立法體系的整體穩(wěn)定和協(xié)調。應正視科技立法與政策制定的綜合性質和回應性特征，保持和提升科技法律和政策的開放性和可實施性。應在具體的法律或政策規(guī)范制定中，充分尊重科技創(chuàng)新的基本規(guī)律和經(jīng)濟原理。應將科技創(chuàng)新激勵、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等基本理念和目標引入科技立法與政策制定中，并引導下位法或政策進行相應修改。應積極回應信息技術、人工智能、生物技術、清潔能源等高新技術領域的新問題，發(fā)揮科技政策的靈活性、低成本和風險可控等優(yōu)點，對相關科技活動進行規(guī)范和引導，并在時機成熟時將行之有效的政策固定為法律，使科技法律體系能夠在保證穩(wěn)定性的情形下合理回應社會需求。同時，法律具有滯后性與有限性等特征?？茖W技術具有普適性和動態(tài)性，并具備顯著的累積進步性。作為社會規(guī)范的法律，面對科技活動，開始具有認知不足、方法論失當?shù)热毕??？萍挤赡芊窬涂茖W技術活動進行有效調整甚至引導，是科技法治領域的根本問題。在科技發(fā)展的無限可能性面前，有限且滯后的法律只能以固化既有正確認知與規(guī)范的形式出現(xiàn)，以實現(xiàn)必不可少的社會規(guī)范功能。尊重中國科技立法的已有成就，有利于將科技法治歷史選擇中的合理因素加以繼承和延續(xù)，也有利于及時彌補其不足，藉以實現(xiàn)中國科技立法的基本目標，即依靠法治手段調整、促進、引導、規(guī)范科技創(chuàng)新活動。在創(chuàng)新型國家導向下，中國新時期的科技立法與政策制定應以兼顧形式理性和立法效能為基本目標，以全面依法治國為核心理念，將科技創(chuàng)新滲透進制度建設、文化培養(yǎng)和社會塑造的全過程，進而為高質量發(fā)展與國家治理能力和體系完善賦能增效。參考文獻：[1]萬鋼.以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國[J].時事報告：黨委中心組學習,2018(3):15.[2]江飛濤,沈梓鑫.全球產(chǎn)業(yè)政策實踐與研究的新進展——一個基于演化經(jīng)濟學視角的評述[J].財經(jīng)問題研究,2019(10):8.[3]陳凱華.科技創(chuàng)新研究:回顧、現(xiàn)狀與展望[J].今日科苑,2019(2):1.[4]王志剛.加快建設創(chuàng)新型國家和世界科