加強耕地保護促進糧食生產(chǎn)嚴禁耕地“非糧化”的工作方案

加強耕地保護促進糧食生產(chǎn)嚴禁耕地“非糧化”的工作方案為切實保護耕地，促進糧食生產(chǎn)，維護國家糧食安全，土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法全面貫徹落實2022年中央1號文件和中央及省委農(nóng)村工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新時代新發(fā)展理念，確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，杜絕耕地撂荒和防止耕地“非糧化”;要堅持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，處理好保糧與增收的關(guān)系；要充分發(fā)揮政策效應，保障種糧收益和保護農(nóng)民種糧積極性。嚴格按照必須復種一批、引導流轉(zhuǎn)一批、代耕代種一批、土地托管一批、改善提升一批、還林還草一批等“六個一批”的辦法，統(tǒng)籌利用撂荒地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食生產(chǎn)。二、嚴禁耕地“非糧化”(一)嚴格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；禁止任何單位和個人在耕地內(nèi)建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。認真開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治，嚴格執(zhí)行農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”要求，依法依規(guī)處置農(nóng)村亂占耕地建房問題，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅處理新增違法違規(guī)行為。(二)加強農(nóng)村地區(qū)建設用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設。閑置農(nóng)村宅基地和集體建設用地盤活與村莊規(guī)劃相銜接、與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配。嚴格按照規(guī)劃進行宅基地的審批，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，對符合條件的村組實行集中安置和新農(nóng)村點安置等方式。用地審批必須符合國土空間規(guī)劃，凡不符合國土空間規(guī)劃以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建設項目一律不得上報。(三)嚴格土地利用監(jiān)督，對亂占耕地從事非農(nóng)建設及時預警，借鑒疫情防控網(wǎng)格管理模式，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止的常態(tài)化監(jiān)管機制。(四)完善耕地占補平衡責任落實機制。非農(nóng)建設占用耕地的，各村必須將補充的耕地落實到地塊，無法自行補充數(shù)量、質(zhì)量相當耕地的，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)平衡。嚴格控制公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地占用，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。任何單位和個人不得以農(nóng)業(yè)開發(fā)或其他名義違將依法嚴肅處理，并責令恢復原種植環(huán)境。三、抓實糧食生產(chǎn)(一)要充分認識糧食安全的重要性，處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田是依法規(guī)定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點保障小麥、玉米和小雜糧等糧食作物面積。加強耕地用途管制，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。(二)根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護相關(guān)制度，嚴格落實管護責任，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設種養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。(三)加強高標準農(nóng)田建設管控，以提升糧食生產(chǎn)為首要目標，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，率先推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的高標準農(nóng)田建設，要加強建設管理，對建成的高標準農(nóng)田，落實管護責任，發(fā)揮工程效益。四、嚴格設施農(nóng)業(yè)用地占用耕地的管理嚴格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農(nóng)業(yè)設施建設用地使用一般耕地。嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。各村要堅持農(nóng)用地農(nóng)用，嚴禁以設施農(nóng)業(yè)之名違規(guī)占用耕地搞非農(nóng)業(yè)建設。要科學布局，合理安排設施農(nóng)用地發(fā)展空間，充分考慮各村組區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，因地制宜、因材施案，鼓勵村集體農(nóng)民或返鄉(xiāng)人員利用閑置設施用地培植新業(yè)態(tài)，在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設施農(nóng)用進一步強化耕地監(jiān)督管理，對撂荒地一律不予發(fā)放耕地地力保護補貼；對耕地季節(jié)性撂荒和長年撂荒的，各村要督促承包農(nóng)戶通過自己復墾、流轉(zhuǎn)復墾、代種復