定額與清單關(guān)聯(lián)

第5頁共8頁工程定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的聯(lián)系與區(qū)別一、工程定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的聯(lián)系：工程定額計(jì)價(jià)是指建設(shè)工程造價(jià)有定額直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金所組成的計(jì)價(jià)方式。其中定額直接費(fèi)是套取國家或地區(qū)預(yù)算定額求得，再以定額直接費(fèi)為基礎(chǔ)乘以費(fèi)用定額的相應(yīng)費(fèi)率加上材料差價(jià)等，最終確定工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單以及相關(guān)要求，結(jié)合工程施工現(xiàn)場的實(shí)際情況、要求，由施工單位自行制訂的工程施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，按照企業(yè)定額并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，由施工單位自主報(bào)價(jià)所確定的工程造價(jià)。兩者之間關(guān)系是什么？首先，我們應(yīng)該理解的是，現(xiàn)行定額或準(zhǔn)備重新編制的定額是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)觀念上的定額包括工程量計(jì)算規(guī)則、消耗量水平、單價(jià)、費(fèi)用定額的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在談及的工程量清單計(jì)價(jià)與定額關(guān)系中的“定額”，僅特指消耗量水平(標(biāo)準(zhǔn))。原來的定額計(jì)價(jià)是以消耗量水平為基礎(chǔ)，配上單價(jià)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等用以計(jì)價(jià)。而工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎(chǔ)，但是單價(jià)、費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)等，政府都不再作規(guī)定，而是由“政府宏觀調(diào)控，市場形成價(jià)格?！彪m然同樣是以消耗量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，但兩者區(qū)別是很大的。可以進(jìn)一步理解為，目前政府仍然發(fā)布的消耗量標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是推薦性的，還應(yīng)該是過渡性的。建筑施工企業(yè)競爭的實(shí)質(zhì)是勞動生產(chǎn)率的競爭，而勞動生產(chǎn)率高低的具體表現(xiàn)就是活勞動與物化勞動的消耗標(biāo)準(zhǔn)，它反映了一個(gè)企業(yè)的消耗量水平，所以在淡化政府定額之后，企業(yè)應(yīng)該建立自己的定額一一即消耗量標(biāo)準(zhǔn)。用發(fā)展的眼光來看，工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)該拋開政府發(fā)布的社會平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎(chǔ)，編制出反映企業(yè)自己的消耗水平，反映企業(yè)實(shí)際競爭能力的報(bào)價(jià)書。當(dāng)然，就目前階段而言，在企業(yè)還沒有或沒有完整的定額的情況下，政府還需要繼續(xù)發(fā)布一些社會平均消耗量定額供大家參考使用。這也便于從定額計(jì)價(jià)向工程量清單計(jì)價(jià)的轉(zhuǎn)移?？梢钥闯?，工程量清單計(jì)價(jià)的推廣還將有助于進(jìn)一步淡化政府發(fā)布的平均消耗量定額，從而推動企業(yè)建立自己的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。其次，要理解工程量清單與定額的關(guān)系，還涉及到一個(gè)問題，那就是“量價(jià)分離”。量價(jià)分離是工程造價(jià)管理工作改革中的一個(gè)熱點(diǎn)，也有些同志認(rèn)為量價(jià)分離是工程造價(jià)工作改革的一個(gè)標(biāo)志。一些定額的重新修編或是有一些改革舉措的出臺，經(jīng)常會遭遇到這樣的提問，“是不是量價(jià)分離了”?本來，量價(jià)分離所表達(dá)的意思，是政府定價(jià)已經(jīng)取消，量價(jià)合一的模式必須改革，是對改革的一個(gè)總體要求。隨著工作的具體化，一些地方的新版定額不再出現(xiàn)基價(jià)或合價(jià)。這本是一種表現(xiàn)形式，也都引發(fā)爭議。主張列出“基價(jià)”的同志認(rèn)為，應(yīng)從方便操作的原則考慮及滿足長期的習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為，上述做法從程序步驟上來看是可行的，結(jié)果目的也能達(dá)到，項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和計(jì)算規(guī)則的四統(tǒng)一要求也是能夠滿足的，這個(gè)問題解決了，計(jì)價(jià)規(guī)范和定額銜接上了，推廣工程量清單計(jì)價(jià)和綜合單價(jià)法將是非常順利的。

二、工程定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的區(qū)別：1、計(jì)價(jià)依據(jù)不同。這是清單計(jì)價(jià)和按定額計(jì)價(jià)的最根本區(qū)別按定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是定額,而工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的推廣和報(bào)價(jià)實(shí)踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià),當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報(bào)出綜合單價(jià)時(shí),企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭(通過招投標(biāo))定價(jià)的計(jì)價(jià)格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式,建立起市場形成造價(jià)機(jī)制,只有計(jì)價(jià)依據(jù)個(gè)別化,這一目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)2反映水平不同工程量清單計(jì)價(jià)，是實(shí)行投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自己的管理能力、技術(shù)裝備水平和市場行情，自主報(bào)價(jià)。定額其所報(bào)的工程造價(jià)實(shí)際上是社會平均價(jià)3項(xiàng)目設(shè)置不同按定額計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分一般按照工序劃分劃分,一般土建定額有幾千個(gè)項(xiàng)目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號,劃分十分詳細(xì)。工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分較之定額項(xiàng)目的劃分有較大的綜合性,一般是按綜合實(shí)體進(jìn)行分項(xiàng)的，每個(gè)分項(xiàng)工程一般包含多項(xiàng)工程內(nèi)容。新規(guī)范中土建工程只有177個(gè)項(xiàng)目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機(jī)械、機(jī)械的不同型號等,同時(shí)對于同一項(xiàng)目不再按階段或過程分為幾項(xiàng),而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項(xiàng)目的攪拌(制作)、運(yùn)輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項(xiàng),門窗也可以將制作、運(yùn)輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起。好處是這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,報(bào)價(jià)時(shí)有更多的自主性。4項(xiàng)目編碼不同。定額計(jì)價(jià)采用各省市各自的項(xiàng)目編碼。清單計(jì)價(jià)則采用國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目編碼以五級編碼設(shè)置5編制工程量不同（1）編制的主體不同。在定額計(jì)價(jià)方法中，建設(shè)工程的工程量分別由招標(biāo)人與投標(biāo)人按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算。在清單計(jì)價(jià)方法中，工程量由招標(biāo)人統(tǒng)一計(jì)算或委托有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的5工程施工造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)全部由發(fā)包人承擔(dān)分別承擔(dān)各自風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人承擔(dān)招標(biāo)的工程量風(fēng)險(xiǎn)和部分市場風(fēng)險(xiǎn)；承包人承擔(dān)自身技術(shù)和管理風(fēng)險(xiǎn)，并有限的承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。6運(yùn)用范圍各種投資均可使用，現(xiàn)階段國有投資或以國有投資為主的項(xiàng)目不能使用。國有投資或以國有投資為主的項(xiàng)目必須使用，其他投資的項(xiàng)目可以使用，一但使用就必須執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。7競爭方面執(zhí)行定額和相關(guān)配套文件，價(jià)格都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不存在競爭問題。在項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一的前提下，進(jìn)行價(jià)格競爭、施工方案競爭。8通用性方面各個(gè)省市定額不一致，其適用范圍只能在本地區(qū)全國都按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行計(jì)價(jià)，同時(shí)與國際慣例接軌。9計(jì)價(jià)方式量價(jià)合一（定額“量”“價(jià)”合一，是整個(gè)投資主體造成的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的投資主題基本上是國家，而且施工單位大部也是國家的，量價(jià)合一可以更好的控制和計(jì)算投資的費(fèi)用。合一的好處就是反映成本,以便于更好的控制成本）量價(jià)分離（量是指預(yù)算定額中的實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是相對穩(wěn)定的。價(jià)是指人工、材料和機(jī)械的預(yù)算價(jià)格（這個(gè)是隨市場而變化的），以及根據(jù)預(yù)算價(jià)格和實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出的定額直接費(fèi)單價(jià)，其單價(jià)也隨市場變化而變動。）10采用的計(jì)價(jià)模式工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)，采用工料單價(jià)法，工料單價(jià)是指分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為直接費(fèi)，直接費(fèi)以人工、材料、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)的價(jià)格確定；間接費(fèi)、利潤和稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計(jì)算。采用綜合單價(jià)法，綜合單價(jià)是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，是除措施費(fèi)、其他費(fèi)用清單、規(guī)費(fèi)和稅金的全費(fèi)用單價(jià)。11反映的成本價(jià)反映的是社會平均成本反映的是個(gè)別成本，結(jié)算時(shí)按合同中事先約定綜合單價(jià)的規(guī)定執(zhí)行，綜合單價(jià)基本上是包死的。12計(jì)價(jià)項(xiàng)目的劃分項(xiàng)目劃分按施工工序列項(xiàng)、實(shí)體和措施相結(jié)合，施工方法、手段單獨(dú)列項(xiàng)，人工、材料、機(jī)械消耗量已在定額中規(guī)定項(xiàng)目劃分以實(shí)體列項(xiàng)，實(shí)體和措施項(xiàng)目相分離，施工方法、手段不列項(xiàng)，不設(shè)人工、材料、機(jī)械消耗量。13工程量計(jì)算規(guī)則工程量是按實(shí)物加上人為規(guī)定的預(yù)留量或操作難度等因素。計(jì)量單位可以不采用基本單位。清單項(xiàng)目的工程量是按實(shí)體的凈值計(jì)算，這是當(dāng)前國際上比較通行的做法。清單項(xiàng)目是按基本單位計(jì)量。14管理方面以政府行政行為作為對工程造價(jià)進(jìn)行剛性管理政府規(guī)范形式統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一項(xiàng)目特征、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，由投標(biāo)人自行報(bào)價(jià)的柔性管理。清單計(jì)價(jià)其實(shí)類似于報(bào)價(jià)明細(xì),一般是銷售方使用.就是標(biāo)的價(jià)。

定額計(jì)價(jià)是根據(jù)國家或行業(yè)的材料及人工生產(chǎn)、安裝指導(dǎo)定額統(tǒng)計(jì)進(jìn)行的計(jì)價(jià)形式，俗稱標(biāo)底價(jià)。計(jì)價(jià)原理不同。定額計(jì)價(jià)的原理是按照定額子目的劃分原則，將圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的內(nèi)容劃分為計(jì)算造價(jià)的基本單位，即進(jìn)行項(xiàng)目的劃分，計(jì)算確定每個(gè)項(xiàng)目的工程量，然后選套相應(yīng)的定額，再計(jì)取工程的各項(xiàng)費(fèi)用，最后匯總得到整個(gè)工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)是指在招投標(biāo)過程中，按照業(yè)主在招標(biāo)文件中規(guī)定的工程量清單和有關(guān)說明，由投標(biāo)方根據(jù)政府頒布的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清單項(xiàng)目的單價(jià)分析，然后進(jìn)行清單填報(bào)的計(jì)價(jià)模式。計(jì)價(jià)依據(jù)不同。定額計(jì)價(jià)模式的主要計(jì)價(jià)依據(jù)是國家、省、有關(guān)專業(yè)部門制定的各種定額，其性質(zhì)為指導(dǎo)性，定額的項(xiàng)目劃分一般按施工工序分項(xiàng)，每個(gè)分項(xiàng)工程項(xiàng)目所含的工程內(nèi)容一般是單一的。清單計(jì)價(jià)模式的主要計(jì)價(jià)依據(jù)是《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，其性質(zhì)是含有強(qiáng)制性條文的國家標(biāo)準(zhǔn)。清單的項(xiàng)目劃分一般是按綜合實(shí)體進(jìn)行分項(xiàng)的，每個(gè)分項(xiàng)工程一般包含多項(xiàng)工程內(nèi)容。編制工程量的主體不同。在定額計(jì)價(jià)方法中，建設(shè)工程的工程量分別由招標(biāo)人與投標(biāo)人按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算。在清單計(jì)價(jià)方法中，工程量由招標(biāo)人統(tǒng)一計(jì)算或委托有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位統(tǒng)一計(jì)算。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，各投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，根據(jù)自身的技術(shù)裝備、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)成本、企業(yè)定額、管理水平自主報(bào)價(jià)。單價(jià)組成不同。定額計(jì)價(jià)的單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺班費(fèi)，屬于不完全單價(jià)。清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺班費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮了風(fēng)險(xiǎn)因素。工程量清單計(jì)價(jià)的報(bào)價(jià)除包括定額計(jì)價(jià)的報(bào)價(jià)外，還包括預(yù)留金、材料購置費(fèi)和零星工作項(xiàng)目費(fèi)等，屬于完全單價(jià)。合同價(jià)格的調(diào)整方式不同。定額計(jì)價(jià)形成的合同，其價(jià)格的主要調(diào)整方式有變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整。工程量清單計(jì)價(jià)在一般情況下單價(jià)是相對固定下來的，減少了在合同實(shí)施過程中的調(diào)整因素。在通常情況下，如果清單項(xiàng)目的數(shù)量沒有增減，能夠保證合同價(jià)格基本沒有調(diào)整，保證了其穩(wěn)定性，也便于業(yè)主進(jìn)行資金準(zhǔn)備和籌劃。施工措施性消耗及計(jì)算規(guī)則不同。定額計(jì)價(jià)未區(qū)分施工實(shí)物性損耗與施工措施性損耗。工程量清單計(jì)價(jià)把施工措施與工程實(shí)體項(xiàng)目進(jìn)行分離，把施工措施消耗單列并納入了競爭的范疇。清單計(jì)價(jià)規(guī)范的工程量計(jì)算規(guī)則的編制原則一般以工程實(shí)體的凈尺寸計(jì)算，沒有包含工程量合理損耗，這是定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)工程量計(jì)算規(guī)則的本質(zhì)區(qū)別。評標(biāo)采用的方法不同。定額計(jì)價(jià)投標(biāo)一般采用百分制評分法。清單計(jì)價(jià)投標(biāo)一般采用合理低報(bào)價(jià)中標(biāo)法，既要對總價(jià)進(jìn)行評分，又要對綜合單價(jià)進(jìn)行分析評分。項(xiàng)目編碼不同。定額計(jì)價(jià)采用各省市各自的項(xiàng)目編碼。清單計(jì)價(jià)則采用國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目編碼以五級編碼設(shè)置，用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一、二、三、四級編碼為全國統(tǒng)一，第五級編碼按照清單編制人區(qū)分工程的清單項(xiàng)目特征分別編制。一級分二位表示工程分類順序碼，二級分二位表示專業(yè)工程順序碼，三級分二位表示分部工程順序碼，四級分三位表示分項(xiàng)工程項(xiàng)目順序碼，五級分三位表示工程量清單項(xiàng)目順序碼。反映的階段不同。定額計(jì)價(jià)更多地反映了國家定價(jià)或國家指導(dǎo)價(jià)階段。在這一模式下，工程價(jià)格直接由國家決定或由國家給出一定的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，承包商可以在此標(biāo)準(zhǔn)的允許范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有限競爭。清單計(jì)價(jià)則反映了市場定價(jià)階段。在該階段，工程價(jià)格是在國家有關(guān)部門間接調(diào)控和監(jiān)督下，由工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程市場中建筑產(chǎn)品供求關(guān)系的變化自主確定工程價(jià)格。價(jià)格的形成可以不受國家工程造價(jià)管理部門的直接干預(yù)，此時(shí)的工程造價(jià)可根據(jù)市場的具體情況通過競爭形成，自發(fā)波動，自發(fā)調(diào)節(jié)。清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)的根本區(qū)別是清單計(jì)價(jià)是一種全新的計(jì)價(jià)方法，它實(shí)現(xiàn)了四統(tǒng)一（清單編號，項(xiàng)目名稱，計(jì)量單位，計(jì)算規(guī)則），它把報(bào)價(jià)（單價(jià)）的權(quán)利交給了施工單位，把量的風(fēng)險(xiǎn)交給了建設(shè)單位！在招投標(biāo)過程中，采用定額計(jì)價(jià)時(shí)工程量是由投標(biāo)單位自己計(jì)算，各家單位計(jì)算的工程量肯定不同，報(bào)價(jià)也就不同，評標(biāo)時(shí)很麻煩；而采用工程