新鄭產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目采購文件

新鄭產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）采購文件項(xiàng)目編號(hào)：新財(cái)購2017（30）號(hào)采購人：采購代理機(jī)構(gòu)：日期：新鄭產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目采購文件目錄第一章采購邀請(qǐng) 11第二章投標(biāo)人須知 44第三章項(xiàng)目合同草案 19第四章項(xiàng)目采購需求 25第五章評(píng)審方法 30第六章投標(biāo)文件格式 35北京國(guó)金管理咨詢有限公司PAGE33第一章采購邀請(qǐng)

新鄭產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目采購邀請(qǐng)書致：（被邀請(qǐng)單位名稱）你單位已通過資格預(yù)審，現(xiàn)邀請(qǐng)你單位按采購文件規(guī)定的內(nèi)容，參加新鄭產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱）投標(biāo)。1．采購文件的獲取1.1請(qǐng)于2017年3月28日至2017年4月5日（法定公休日、法定節(jié)假日除外），每日上午8:30時(shí)至12:00時(shí)，下午14:30時(shí)至17:30時(shí)（北京時(shí)間，下同），在北京國(guó)金管理咨詢有限公司（地址：鄭州市農(nóng)業(yè)路與政七街交叉口省匯中心A座2701室）持授權(quán)委托書購買采購文件。1.2采購文件每套售價(jià)500元，售后不退。2．投標(biāo)文件的遞交2.1投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間（投標(biāo)截止時(shí)間，下同）為2017年4月18日9時(shí)30分。2.2投標(biāo)文件遞交的地點(diǎn)為新鄭市公共資源交易中心開標(biāo)室。2.3逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，采購人不予受理。你單位收到本采購邀請(qǐng)書后，請(qǐng)于2017年4月5日17時(shí)00分（具體時(shí)間）前以電子郵箱或快遞方式向代理機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)。采購人：新鄭市金融工作辦公室地址：新鄭市中華路與人民路交叉口聯(lián)系人：楊先生電話購代理機(jī)構(gòu)：北京國(guó)金管理咨詢有限公司地址：鄭州農(nóng)業(yè)路東16號(hào)省匯中心A座2701室聯(lián)系人：張先生電話：0371-6376833715937194406電子郵箱：henanguojin@126.com2017年3月28日

確認(rèn)通知北京國(guó)金管理咨詢有限公司：我方已于年月日收到你方年月日發(fā)出的關(guān)于新鄭產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目采購邀請(qǐng)書的書面通知，并確認(rèn)（參加/不參加）投標(biāo)。特此確認(rèn)。被邀請(qǐng)單位名稱：（蓋單位章）法定代表人或委托代理人：（簽字或蓋章）年月日第二章投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知前附表?xiàng)l款號(hào)條款名稱編列內(nèi)容1.3采購當(dāng)事人采購人：新鄭市金融工作辦公室地址：新鄭市中華路與人民路交叉口聯(lián)系人：楊先生電話購代理機(jī)構(gòu)：北京國(guó)金管理咨詢有限公司地址：鄭州農(nóng)業(yè)路東16號(hào)省匯中心A座2701室聯(lián)系人：張先生電話：0371-63768337159371944061.4.1投標(biāo)人資格條件已通過資格預(yù)審1.4.2是否接受聯(lián)合體投標(biāo)不接受1.4.3是否允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審否1.5項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目名稱：新鄭產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目。2、采購方式：公開招標(biāo)。3、采購編號(hào)：新財(cái)購2017（30）號(hào)。4、項(xiàng)目概況：為了更好地提升產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)建設(shè)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)政府和社會(huì)資本合作共同開展產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)，擬對(duì)本項(xiàng)目采用PPP模式進(jìn)行運(yùn)作，以緩解當(dāng)前財(cái)政資金緊張局面，并加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。1.6采購需求1、項(xiàng)目全生命周期：合作期限定為40年（其中開發(fā)建設(shè)周期20年）。2、項(xiàng)目規(guī)模：76平方公里內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公建及配套設(shè)施建設(shè)等。3、項(xiàng)目范圍：分三個(gè)組團(tuán)，占地面積約為76平方公里；(1)組團(tuán)一占地面積約38平方公里，位于102省道以北，老107國(guó)道以東。(2)組團(tuán)二占地面積約15平方公里，分為兩個(gè)地塊。其中地塊一位于新老107連接線以北，規(guī)劃環(huán)城鐵路以西；地塊二位于新老107連接線以南，規(guī)劃路以西。(3)組團(tuán)三占地面積約23平方公里，分為三塊。其中地塊一位于102省道以南，中華路以東；地塊二位于102省道以南，中華路以西；地塊三位于空港三路以北，中華路以東。4、運(yùn)作模式：本項(xiàng)目擬采用PPP模式進(jìn)行運(yùn)作，新鄭市人民政府與社會(huì)資本簽訂排他性的PPP項(xiàng)目合同，由社會(huì)資本方（或其全資子公司）設(shè)立專門從事委托區(qū)域開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司（SPV），社會(huì)資本方（或其全資子公司）向項(xiàng)目公司投入注冊(cè)資本金與項(xiàng)目開發(fā)資金。項(xiàng)目公司作為投資開發(fā)主體，負(fù)責(zé)委托區(qū)域的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)一體化的新型城鎮(zhèn)化PPP模式市場(chǎng)運(yùn)作，通過政府支付費(fèi)用來收回投資并取得合理收益。5、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制：政府付費(fèi)機(jī)制。6、其他采購需求：無。1.9.1現(xiàn)場(chǎng)考察及答疑會(huì)不組織:采購人不組織統(tǒng)一踏勘，由投標(biāo)人自行進(jìn)行；不召開現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)。2.2.1投標(biāo)截止時(shí)間2017年4月18日9時(shí)30分2.2.2投標(biāo)人提出疑義的截止時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間10日前。3.3.2報(bào)價(jià)方式及控制價(jià)報(bào)價(jià)方式：投標(biāo)人應(yīng)針對(duì)本項(xiàng)目下述三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行報(bào)價(jià)；土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施投資建設(shè)費(fèi)用的投資回報(bào)率，控制價(jià)為18%；當(dāng)年產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)費(fèi)占入?yún)^(qū)項(xiàng)目當(dāng)年新增落地投資額的比例，控制價(jià)為50%；規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢等其他服務(wù)費(fèi)等投資回報(bào)率，控制價(jià)為13%。投標(biāo)報(bào)價(jià)高于控制價(jià)的按無效標(biāo)處理。3.5.5采購人特殊要求/3.6.1投標(biāo)有效期從遞交投標(biāo)文件截止日期起180天3.7.1投標(biāo)保證金通過資格預(yù)審的企業(yè)資格預(yù)審保證金在進(jìn)入采購階段后轉(zhuǎn)為投標(biāo)保證金。3.8.3投標(biāo)文件的簽署投標(biāo)文件需打印或用不褪色墨水書寫，并由法定代表人或經(jīng)其正式授權(quán)的委托代理人簽字或蓋單位章。委托代理人簽字的，須將以書面形式出具的“授權(quán)委托書”附在投標(biāo)文件內(nèi)。3.8.5投標(biāo)文件份數(shù)正本壹份，副本肆份，電子版（U盤或光盤）壹份。3.8.6裝訂要求投標(biāo)文件正本、副本單獨(dú)裝訂成冊(cè)。每?jī)?cè)采用左側(cè)粘貼方式裝訂，裝訂應(yīng)牢固，不宜拆散，不使用豪華裝訂，不得采用活頁裝訂。4.1.2封套上寫明投標(biāo)人的地址：投標(biāo)人名稱：（項(xiàng)目名稱）投標(biāo)文件在年月日時(shí)分前不得開啟4.2.2提交投標(biāo)文件地點(diǎn)新鄭市公共資源交易中心開標(biāo)室5.1開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)時(shí)間：同投標(biāo)截止時(shí)間；開標(biāo)地點(diǎn)：同提交投標(biāo)文件地點(diǎn)。6.1.1評(píng)審小組的構(gòu)成評(píng)審小組全部由評(píng)審專家5人組成；評(píng)審專家確定方式：評(píng)審專家從河南省財(cái)政廳評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽??；其中財(cái)務(wù)專家：1名；法律專家：1名。6.3.3評(píng)審小組推薦候選投標(biāo)人排名的人數(shù)1-3人11需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容：11.1本招標(biāo)文件解釋權(quán)歸采購人所有

1.說明1.1定義1.1.1PPP項(xiàng)目采購是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過程。1.1.2社會(huì)資本方是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)（符合《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見的通知》國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)文件規(guī)定的除外）。1.1.3項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購監(jiān)管和移交等工作。1.1.4全生命周期（WholeLifeCycle）是指項(xiàng)目從融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)至終止移交的完整周期。1.1.5產(chǎn)出說明（OutputSpecification），是指項(xiàng)目建成后項(xiàng)目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效水平等。1.1.6物有所值（ValueForMoney）是指一個(gè)組織（多指政府）運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長(zhǎng)期最大利益。1.1.7公共部門比較值（PublicSectorComparator,PSC），是指在全生命周期內(nèi)，政府采用傳統(tǒng)采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值，主要包括建設(shè)運(yùn)營(yíng)凈成本、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本、自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整成本等。1.1.8使用者付費(fèi)（UserCharge），是指由最終消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。1.1.9可行性缺口補(bǔ)助（ViabilityGapFunding），是指使用者付費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。1.1.10政府付費(fèi)（GovernmentPayment），是指政府直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費(fèi)（AvailabilityPayment）、使用量付費(fèi)（UsagePayment）和績(jī)效付費(fèi)（PerformancePayment）。政府付費(fèi)的依據(jù)主要是設(shè)施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素。1.1.11PPP運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)（Operations&Maintenance，O&M）、管理合同（ManagementContract，MC）、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（Build-Own-Operate，BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。1.2PPP項(xiàng)目采購須具備條件1.2.1物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告及財(cái)政部門意見。1.2.2財(cái)政承受能力論證報(bào)告及財(cái)政部門意見。1.2.3項(xiàng)目正式實(shí)施方案及政府審核意見。1.2.4其它相關(guān)審批文件。1.3采購當(dāng)事人1.3.1采購人：是指政府、政府職能部門或者政府指定的PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。本項(xiàng)目采購人見投標(biāo)人須知前附表。1.3.2投標(biāo)人：是指響應(yīng)招標(biāo)并按要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本方。1.3.3采購代理機(jī)構(gòu)：是指受PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托辦理PPP項(xiàng)目采購事宜的集中采購機(jī)構(gòu)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。本項(xiàng)目采購代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、電話見投標(biāo)人須知前附表。1.4合格的投標(biāo)人1.4.1合格的投標(biāo)人應(yīng)滿足條件詳見供應(yīng)商須知前附表。1.5項(xiàng)目概況1.5.1項(xiàng)目名稱：見投標(biāo)人須知前附表。1.5.2采購方式：見投標(biāo)人須知前附表。1.5.3項(xiàng)目概況：見第四章“項(xiàng)目采購需求”。1.6采購需求見投標(biāo)人須知前附表及第四章“項(xiàng)目采購需求”。1.7費(fèi)用承擔(dān)投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)準(zhǔn)備和參加本項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的全部費(fèi)用。1.8保密在宣布授予中標(biāo)人合同之前，凡屬于投標(biāo)文件的審查、澄清、評(píng)價(jià)和比較及有關(guān)授予合同的信息，都不應(yīng)向投標(biāo)人或該過程無公務(wù)關(guān)系的其他人泄露；參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件評(píng)審過程保密，不得泄露評(píng)審情況和評(píng)審過程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，不得在評(píng)審結(jié)果公布前透露評(píng)審結(jié)果，不得向他人透露可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)情況。1.9現(xiàn)場(chǎng)考察及答疑會(huì)見投標(biāo)人須知前附表。2.采購文件2.1采購文件的編制依據(jù)及組成2.1.1采購文件的編制依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)政府采購法；（2）中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例；（3）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法；（4）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例；（5）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法；（6）關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)文)；（7）關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金[2014]76號(hào)）；（8）關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金[2014]113號(hào)）；（9）關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知（財(cái)金[2014]156號(hào)）；（10）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》的通知（財(cái)庫[2014]215號(hào)）；（11）關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知（財(cái)綜[2014]96號(hào)）；（12）關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知（財(cái)庫（2015）135號(hào)）；（13）外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修改)。采購文件的編制依據(jù)包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本為準(zhǔn)。2.1.2本采購文件包括：第一章采購邀請(qǐng)第二章投標(biāo)人須知第三章項(xiàng)目合同草案第四章項(xiàng)目采購需求第五章評(píng)審辦法第六章投標(biāo)文件格式所有對(duì)采購文件所作的澄清、修改，均為構(gòu)成采購文件的組成部分。2.2采購文件的澄清和修改2.2.1采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。2.2.2如潛在投標(biāo)人對(duì)采購文件內(nèi)容有疑義，需在投標(biāo)人須知資料表中規(guī)定的時(shí)間前以書面形式向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)收到將進(jìn)行書面答復(fù)。如答復(fù)內(nèi)容需要對(duì)采購文件進(jìn)行澄清和修改的將按照第2.2.1條執(zhí)行。2.2.3潛在投標(biāo)人收到書面答疑后，應(yīng)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)回函確認(rèn)。3.投標(biāo)文件3.1投標(biāo)的語言與計(jì)量3.1.1投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件以及投標(biāo)人與采購人和采購代理機(jī)構(gòu)就有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的所有來往函電均以中文文字書寫。投標(biāo)人提交的支持資料和已印刷的證件或資料可以用另一種語言，但相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)附有中文的翻譯本，在解釋投標(biāo)文件時(shí)以翻譯文本為準(zhǔn)。3.1.2除在采購文件的技術(shù)規(guī)格中另有規(guī)定外，計(jì)量單位應(yīng)使用中華人民共和國(guó)法定計(jì)量單位。3.2投標(biāo)文件的組成投標(biāo)人應(yīng)按照第六章投標(biāo)文件格式完整地填寫投標(biāo)文件，并對(duì)其提交的投標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。3.3投標(biāo)價(jià)格3.3.1投標(biāo)人應(yīng)按第六章“投標(biāo)文件格式”的要求填寫。3.3.2投標(biāo)價(jià)格以費(fèi)率或百分比形式進(jìn)行報(bào)價(jià)。投標(biāo)價(jià)格應(yīng)為采購文件中列明的項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的所有規(guī)定費(fèi)用，除非有特別聲明，未列明的將視為包含在投標(biāo)價(jià)格中。報(bào)價(jià)方式及控制價(jià)詳見投標(biāo)人須知前附表。3.3.3本次采購不接受選擇性報(bào)價(jià)或者有附加條件的報(bào)價(jià)。3.4投標(biāo)人資格證明文件3.4.1資格預(yù)審合格的投標(biāo)人在投標(biāo)前、簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人并提供書面證明文件。3.5投標(biāo)人提供服務(wù)項(xiàng)目中涉及的的文件3.5.1文件可以是建筑物的施工組織設(shè)計(jì)或者實(shí)施方案，管理方的組織機(jī)構(gòu)及人員的經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員的履歷和相關(guān)證件。3.6投標(biāo)文件有效期3.6.1投標(biāo)文件應(yīng)自投標(biāo)人須知前附表中規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止之日起，并在投標(biāo)人須知前附表中所述期限內(nèi)保持有效。投標(biāo)文件有效期不足的投標(biāo)文件將被視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，可以予以否決。3.6.2出現(xiàn)特殊情況需要延長(zhǎng)投標(biāo)文件有效期的，采購人以書面形式通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)文件有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其響應(yīng)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。3.7投標(biāo)保證金3.7.1通過資格預(yù)審的企業(yè)資格預(yù)審保證金在進(jìn)入招標(biāo)采購階段后轉(zhuǎn)為投標(biāo)保證金。3.7.2采購人在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向未成交投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。采購人與中標(biāo)人簽訂采購合同后5個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。3.7.3下列任一情況發(fā)生時(shí)，投標(biāo)保證金將不予退還（不予退還的投標(biāo)保證金將按照相關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政）：（1）投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后撤回投標(biāo)文件的；（2）投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假材料的；（3）除因不可抗力或采購文件認(rèn)可的情形以外，中標(biāo)人未按采購文件規(guī)定與采購人簽訂合同的；（4）投標(biāo)人與采購人、其他投標(biāo)人或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（5）法律、行政規(guī)章規(guī)定的其他情形。3.7.4若項(xiàng)目投標(biāo)保證金有效期內(nèi)，投標(biāo)人的企業(yè)基本賬戶發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)自提供有效證明文件后辦理保證金退還手續(xù)。3.8投標(biāo)文件的編制3.8.1投標(biāo)文件應(yīng)按第六章“投標(biāo)文件格式”進(jìn)行編寫，如有必要，可以增加附頁，作為投標(biāo)文件的組成部分。3.8.2投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)采購文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)。3.8.3投標(biāo)文件需打印或用不褪色墨水書寫，并由法定代表人或經(jīng)其正式授權(quán)的委托代理人簽字或蓋單位章。委托代理人簽字的，須將以書面形式出具的“授權(quán)委托書”附在投標(biāo)文件內(nèi)。3.8.4投標(biāo)文件必須用不可拆解的膠裝裝訂，因投標(biāo)文件內(nèi)容缺頁或遺失對(duì)投標(biāo)人造成的影響投標(biāo)人自行承擔(dān)。任何行間插字、涂改和增刪，改動(dòng)之處應(yīng)加蓋單位章或由法定代表人或委托代理人簽字確認(rèn)。3.8.5投標(biāo)文件份數(shù)見投標(biāo)人須知前附表。投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分別裝訂成冊(cè)，并編制目錄。3.8.6具體裝訂要求見投標(biāo)人須知前附表規(guī)定。正本和副本的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”的字樣。當(dāng)副本和正本不一致時(shí)，以正本為準(zhǔn)。4.投標(biāo)文件的遞交4.1投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記4.1.1投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分開進(jìn)行包裝，加貼封條，并在封套的封口處由法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章；電子版單獨(dú)密封。4.1.2投標(biāo)文件的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”字樣，封套上應(yīng)寫明的其他內(nèi)容見投標(biāo)人須知前附表。4.1.3未按本章第4.1.1項(xiàng)或第4.1.2項(xiàng)要求密封和加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件，采購人不予受理。4.2投標(biāo)文件的提交4.2.1投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件。4.2.2投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的地點(diǎn)：見投標(biāo)人須知前附表。4.2.3投標(biāo)人所提交的投標(biāo)文件不予退還。4.2.4逾期提交的或者未提交至指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，采購人不予受理。4.3投標(biāo)文件的修改與撤回4.3.1在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以修改或撤回已遞交的投標(biāo)文件，但應(yīng)以書面形式通知采購人。4.3.2投標(biāo)人修改或撤回已遞交投標(biāo)文件的書面通知應(yīng)按照本章第3.8項(xiàng)的要求簽字或蓋章。4.3.3修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。修改的投標(biāo)文件應(yīng)按照本章第3條、第4條規(guī)定進(jìn)行編制、密封、標(biāo)記和遞交，并標(biāo)明“修改”字樣。5.開標(biāo)5.1開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)采購人在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)公開開啟投標(biāo)文件，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時(shí)參加。如不出席，視為同意此次開標(biāo)結(jié)果。5.2開標(biāo)主持人按下列程序進(jìn)行開標(biāo)：（1）宣布開標(biāo)紀(jì)律；（2）公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場(chǎng)；（3）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；（4）按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序檢查投標(biāo)文件的密封情況；（5）按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)保證金的遞交情況以及采購人認(rèn)為合適的其他內(nèi)容，并記錄在案；（6）投標(biāo)人代表、采購人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；（7）開標(biāo)結(jié)束。6.評(píng)審6.1評(píng)審小組6.1.1評(píng)審由采購人依法組建的評(píng)審小組負(fù)責(zé)。評(píng)審小組成員人數(shù)以及專家的確定方式見投標(biāo)人須知前附表。6.2評(píng)審原則 評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審文件和采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。6.3評(píng)審6.3.1評(píng)審小組按照第五章“評(píng)審方法”規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。第五章“評(píng)審方法”沒有規(guī)定的方法、評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，不作為評(píng)審依據(jù)。6.3.2評(píng)審小組向采購人提交評(píng)審報(bào)告并推薦候選投標(biāo)人排名，評(píng)審小組推薦候選投標(biāo)人排名的人數(shù)見投標(biāo)人須知前附表。6.3.3評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。6.3.4評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說明情況。7.合同授予7.1定標(biāo)方式7.1.1PPP項(xiàng)目采購評(píng)審結(jié)束后，采購人應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。7.1.2采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由采購人確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。評(píng)審小組成員可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。7.1.3采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選投標(biāo)人排名，依次與候選投標(biāo)人就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選投標(biāo)人即為預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人。7.1.4確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的候選投標(biāo)人進(jìn)行重復(fù)談判。7.1.5采購人應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人確定后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)結(jié)果和根據(jù)采購文件、投標(biāo)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。7.2中標(biāo)通知采購人在公示期滿無異議后2個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。7.3履約擔(dān)保（不適用）7.4簽訂合同7.4.1項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或政府授權(quán)行業(yè)主管部門審核同意。7.4.2在中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，新鄭市人民政府與中標(biāo)人簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與采購人重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于承繼PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。7.4.3采購人應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將PPP項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項(xiàng)目合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。7.4.4中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同的，采購人取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還；給采購人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償。7.4.5發(fā)出中標(biāo)通知書后，采購人無正當(dāng)理由拒簽合同的，采購人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；給中標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。8.重新招標(biāo)有下列情形之一的，采購人將重新招標(biāo)：（1）投標(biāo)截止時(shí)間止，投標(biāo)人少于3個(gè)的；（2）經(jīng)評(píng)審小組評(píng)審后否決所有投標(biāo)的。9.紀(jì)律和監(jiān)督9.1紀(jì)律要求 9.1.1采購人不得泄漏采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保密的情況和資料，不得與投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。9.1.2投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與采購人串通投標(biāo)，不得向采購人或者評(píng)審小組行賄謀取中標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)；投標(biāo)人不得以任何方式干擾、影響評(píng)審工作。9.1.3評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律、不得泄露評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。9.1.4評(píng)審小組在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。9.1.5評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。9.1.6與評(píng)審活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得收受他人的財(cái)物或者其他好處，不得向他人透漏獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。在評(píng)審活動(dòng)中，與評(píng)審活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得擅離職守，影響評(píng)審程序正常進(jìn)行。9.2質(zhì)疑、投訴處理參加PPP項(xiàng)目采購活動(dòng)的投標(biāo)人對(duì)本次采購活動(dòng)的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。10.政府采購政策政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（1）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（2）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購的；（3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。上述本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。11.需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容：見投標(biāo)人須知前附表。

第三章項(xiàng)目合同文本草案

關(guān)于整體合作開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)河南省鄭州市新鄭市約定區(qū)域的合作協(xié)議采購編號(hào)：項(xiàng)目名稱：一、合同的雙方當(dāng)事人甲方：新鄭市人民政府乙方：二、主要合同條款1.協(xié)議目的為更好地促進(jìn)河南省鄭州市新鄭市的科學(xué)發(fā)展，加速新鄭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，提升城市產(chǎn)業(yè)化聚集能力和輻射帶動(dòng)能力，甲方擬引入乙方形成戰(zhàn)略合作關(guān)系。乙方按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為政府的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供一攬子的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)綜合解決方案，共同打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。經(jīng)友好協(xié)商，根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，甲乙雙方就合作事項(xiàng)達(dá)成如下正式協(xié)議（“本協(xié)議”）：2.合作區(qū)域甲方將以河南省鄭州市新鄭市行政區(qū)劃內(nèi)約定區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“合作區(qū)域”）的整體開發(fā)各事項(xiàng)與乙方進(jìn)行合作，合作區(qū)域分為三個(gè)組團(tuán)，總占地面積約76平方公里。組團(tuán)一占地面積約38平方公里，位于102省道以北，老107國(guó)道以東。組團(tuán)二占地面積約15平方公里，分為兩個(gè)地塊。其中地塊一位于新老107連接線以北，規(guī)劃環(huán)城鐵路以西；地塊二位于新老107連接線以南，規(guī)劃路以西。組團(tuán)三占地面積約23平方公里，分為三塊。其中地塊一位于102省道以南，中華路以東；地塊二位于102省道以南，中華路以西；地塊三位于空港三路以北，中華路以東。3.合作事項(xiàng)乙方在合作區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作，包括但不限于進(jìn)行合作區(qū)域內(nèi)的土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、綜合運(yùn)營(yíng)管理等與開發(fā)建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)工作。4.合作開發(fā)排他性與合作期限雙方同意，在本項(xiàng)目合作期限內(nèi)，本合同項(xiàng)下甲方與對(duì)乙方的合作委托是排他性的、非經(jīng)雙方同意不可撤銷或變更的。雙方同意，本合同項(xiàng)下的委托服務(wù)的合作期限為40年，自本合同生效之日起計(jì)算。5.還款資金來源和保障甲方承諾將合作區(qū)域內(nèi)所新產(chǎn)生的收入的地方留成部分按國(guó)家規(guī)定繳納至地方財(cái)政后，按照約定納入財(cái)政預(yù)算支出管理和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，通過安排預(yù)算支出，作為支付乙方服務(wù)費(fèi)用的資金來源。合作區(qū)域內(nèi)所新產(chǎn)生的收入是指合作期限內(nèi)合作區(qū)域內(nèi)單位與個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)新產(chǎn)生的各類收入，主要包括稅收收入、土地使用權(quán)出讓收入及其他非稅收入（含專項(xiàng)收入、專項(xiàng)基金等）。6.乙方投資和回報(bào)的計(jì)算方式1)就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，甲方應(yīng)向乙方支付建設(shè)服務(wù)費(fèi)用，具體包括建設(shè)成本和投資收益兩部分，投資收益按建設(shè)項(xiàng)目的總投資額的一定比例計(jì)算。2)就土地整理投資，甲方應(yīng)向乙方支付土地整理投資服務(wù)費(fèi)用，具體包括土地整理投資成本和土地整理投資收益兩部分，土地整理投資收益按土地整理投資成本的一定比例計(jì)算。3)就產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，甲方應(yīng)向乙方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)費(fèi)用。當(dāng)年產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)費(fèi)的總額，按照合作區(qū)域內(nèi)入?yún)^(qū)項(xiàng)目當(dāng)年新增落地投資額的一定比例計(jì)算，具體以審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)。4)規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢等服務(wù)，甲方應(yīng)向乙方支付服務(wù)費(fèi)用，該等費(fèi)用由雙方按照成本費(fèi)用的一定比例計(jì)算，具體以審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)。5)物業(yè)管理、公共項(xiàng)目維護(hù)及公用事業(yè)服務(wù)等按照國(guó)家定價(jià)執(zhí)行；無國(guó)家定價(jià)的，按照政府指導(dǎo)價(jià)或經(jīng)雙方商定的市場(chǎng)價(jià)確定。7.結(jié)算時(shí)間（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，甲方應(yīng)于具體建設(shè)項(xiàng)目竣工交付后60日內(nèi)完成結(jié)算；（2）土地整理費(fèi)用，甲方應(yīng)于次年3月底前完成結(jié)算；（3）當(dāng)年產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)費(fèi)用，甲方應(yīng)結(jié)合入?yún)^(qū)項(xiàng)目投資情況，每年結(jié)算不少于兩次，末次結(jié)算應(yīng)于次年3月底前完成；（4）當(dāng)年規(guī)劃與咨詢服務(wù)、物業(yè)管理、公共項(xiàng)目維護(hù)及公用事業(yè)服務(wù)費(fèi)用等，甲方應(yīng)于次年3月底前完成結(jié)算。8.雙方的承諾1)甲方承諾：在乙方及入駐園區(qū)企業(yè)需要融資時(shí)，在不違反國(guó)家有關(guān)政策的情況下，甲方或其職能部門予以全力支持。甲方應(yīng)將委托區(qū)域納入所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中；2)乙方承諾：負(fù)責(zé)全部合作事項(xiàng)所需的全部資金的籌措并做到及時(shí)足額到位，確保資金使用平衡，以確保全部合作事項(xiàng)按時(shí)完成；全力協(xié)助甲方進(jìn)行用地指標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的爭(zhēng)取和報(bào)批等工作；組織進(jìn)行合作區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略論證，并組織專家對(duì)研究成果進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)專家論證意見科學(xué)制定合作區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位，報(bào)甲方批準(zhǔn)后執(zhí)行；整合國(guó)內(nèi)外高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，按照甲方城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃及統(tǒng)籌意見，提出合作區(qū)域總體方案和規(guī)劃建議，制訂可行的實(shí)施計(jì)劃，保證合作區(qū)域達(dá)到現(xiàn)代化國(guó)際水平；項(xiàng)目開發(fā)、招商引資等事項(xiàng)乙方應(yīng)按照甲方相關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家政策執(zhí)行，對(duì)重大招商項(xiàng)目的特殊優(yōu)惠政策，雙方共同協(xié)商確定。9.違約責(zé)任如果任何一方違反本合同的任何規(guī)定，違約方應(yīng)賠償守約方因該違約而遭受或者產(chǎn)生的全部損失。10.爭(zhēng)議解決因本合同產(chǎn)生的或與本合同有關(guān)的任何爭(zhēng)議，包括對(duì)本合同是否有效或是否存在的爭(zhēng)議，應(yīng)通過雙方誠意協(xié)商解決；協(xié)商不成的，任何一方均有權(quán)將爭(zhēng)議提交上海仲裁委員會(huì)仲裁解決。11．生效條件本合同經(jīng)各方法定代表人/授權(quán)代表簽字且加蓋公章后生效。注：以上為本項(xiàng)目合同部分主要內(nèi)容的節(jié)選，項(xiàng)目合同的全部?jī)?nèi)容以采購人/采購代理機(jī)構(gòu)在領(lǐng)取磋商文件時(shí)一同提供的、單獨(dú)成冊(cè)的項(xiàng)目合同的內(nèi)容為準(zhǔn)，合同簽訂各方可根據(jù)項(xiàng)目的具體要求進(jìn)行修訂。第四章項(xiàng)目采購需求

項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目名稱：新鄭產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目。2、采購方式：公開招標(biāo)。3、采購編號(hào)：新財(cái)購2017（30）號(hào)。4、項(xiàng)目概況：為了更好地提升產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)建設(shè)的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)政府和社會(huì)資本合作共同開展產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)，擬對(duì)本項(xiàng)目采用PPP模式進(jìn)行運(yùn)作，以緩解當(dāng)前財(cái)政資金緊張局面，并加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率；項(xiàng)目擬提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)內(nèi)容：⑴對(duì)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃要求提供“九通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作：1）土地整理拆遷；2）農(nóng)用地復(fù)耕；3）土地平整；4）道路橋梁建設(shè)；5）市政供水設(shè)施建設(shè)；6）市政雨水、污水排水設(shè)施建設(shè)；7）供電設(shè)施建設(shè)；8）供氣、供暖設(shè)施建設(shè)；9）通郵、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；10）形成建設(shè)用地條件有關(guān)的其他工作。⑵對(duì)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃要求提供公共設(shè)施建設(shè)工作：1）公園、綠地、廣場(chǎng)、景觀環(huán)境、河道整治等項(xiàng)目建設(shè)；2）文化、體育、教育、醫(yī)療等公共事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；3）供水、供氣、供暖等公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理（如需要，應(yīng)依法通過特許經(jīng)營(yíng)程序取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）；4）其他無法向第三方收費(fèi)的公共項(xiàng)目建設(shè)；⑶對(duì)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)：1）區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)劃研究；2）區(qū)域內(nèi)整體開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目宣傳推廣；3）從獲取投資項(xiàng)目信息、招商引資到企業(yè)開工建設(shè)及投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理等其他工作；4）投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及綜合服務(wù)等工作。⑷對(duì)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域內(nèi)提供其他服務(wù)：1）區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、空間規(guī)劃（包括但不限于概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制線詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃）的編制及變更的咨詢服務(wù)及區(qū)域內(nèi)的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的設(shè)計(jì)服務(wù)；2）土地的儲(chǔ)備、征轉(zhuǎn)、整理的咨詢服務(wù)；3）區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理服務(wù)；4）區(qū)域內(nèi)的公共項(xiàng)目維護(hù)（包括但不限于清潔、綠化維護(hù)等）；5）其他相關(guān)服務(wù)。⑸對(duì)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域內(nèi)的土地整理進(jìn)行投資：1）土地整理拆遷費(fèi)用的投資；2）農(nóng)用地復(fù)墾費(fèi)用的投資；3）與土地整理拆遷相關(guān)的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用的投資；4）村民拆遷安置區(qū)的建設(shè)投資；5）安置標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)投資；6）土地指標(biāo)獲取的相關(guān)費(fèi)用；7）其他與土地整理有關(guān)的稅費(fèi)投資。5、項(xiàng)目規(guī)模：76平方公里內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公建及配套設(shè)施建設(shè)等。6、采購內(nèi)容：社會(huì)資本方。7、項(xiàng)目全生命周期：合作期限定為40年（其中開發(fā)建設(shè)周期20年）。8、項(xiàng)目范圍：分三個(gè)組團(tuán)，占地面積約為76平方公里；(1)組團(tuán)一占地面積約38平方公里，位于102省道以北，老107國(guó)道以東。(2)組團(tuán)二占地面積約15平方公里，分為兩個(gè)地塊。其中地塊一位于新老107連接線以北，規(guī)劃環(huán)城鐵路以西；地塊二位于新老107連接線以南，規(guī)劃路以西。(3)組團(tuán)三占地面積約23平方公里，分為三塊。其中地塊一位于102省道以南，中華路以東；地塊二位于102省道以南，中華路以西；地塊三位于空港三路以北，中華路以東。9、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制：政府付費(fèi)機(jī)制。項(xiàng)目運(yùn)作方式新鄭市人民政府與社會(huì)資本簽訂排他性的PPP項(xiàng)目合同，由社會(huì)資本方（或其全資子公司）設(shè)立專門從事委托區(qū)域開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司（SPV），社會(huì)資本方（或其全資子公司）向項(xiàng)目公司投入注冊(cè)資本金與項(xiàng)目開發(fā)資金。項(xiàng)目公司作為投資開發(fā)主體，負(fù)責(zé)委托區(qū)域的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)一體化的新型城鎮(zhèn)化PPP模式市場(chǎng)運(yùn)作，通過政府支付費(fèi)用來收回投資并取得合理收益。風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架1、項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別⑴法規(guī)政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中存在法律政策變動(dòng)，且很可能偏離合同簽訂時(shí)各方的預(yù)期，特別是對(duì)合同的某一方發(fā)生嚴(yán)重不利變動(dòng)的情況下，就可能造成項(xiàng)目成本增加、項(xiàng)目不可行，進(jìn)而間接造成項(xiàng)目收益下降的情況。本級(jí)政府可控的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)，本級(jí)政府不可控的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)由政府方與社會(huì)資本方共同承擔(dān)。⑵項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批過程中可能存在項(xiàng)目所需的行政審批手續(xù)無法辦理或辦理進(jìn)程緩慢、延誤工期、影響項(xiàng)目合規(guī)合法的推進(jìn)等風(fēng)險(xiǎn)，政府部門在受理審批過程中辦理效率低下或協(xié)調(diào)不力造成手續(xù)辦理延誤或無法取得，則該審批風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)，并向項(xiàng)目公司支付由此造成的相應(yīng)損失；如因社會(huì)資本方不滿足取得審批條件，則該審批風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方自行承擔(dān)。⑶征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在是否會(huì)引起利益相關(guān)者的嚴(yán)重對(duì)立，在近期和較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)是否存在引發(fā)群體性事件（如激烈沖突、群體性上訪）等的風(fēng)險(xiǎn)，是否可能引發(fā)其他不穩(wěn)定因素等。本項(xiàng)目土地整理投資由社會(huì)資本負(fù)責(zé)，而征地拆遷由政府方主導(dǎo)完成，因此征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府和社會(huì)資本方雙方根據(jù)實(shí)際情況分擔(dān)。⑷規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目規(guī)劃是預(yù)測(cè)未來、確定要達(dá)到的目標(biāo)、估計(jì)會(huì)碰到的問題并提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、解決問題的有效方案、方針、措施和手段，本項(xiàng)目的規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)主要是由于調(diào)研不充分、預(yù)測(cè)不科學(xué)等導(dǎo)致的區(qū)域開發(fā)失敗。本項(xiàng)目規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本方雙方根據(jù)實(shí)際情況分擔(dān)。⑸設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是技術(shù)等級(jí)選擇不當(dāng)和設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷等風(fēng)險(xiǎn)。具體到本項(xiàng)目，首先是技術(shù)等級(jí)能否滿足使用需求。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)，如果選擇的技術(shù)等級(jí)過高，則會(huì)造成投資浪費(fèi)；如果選擇的技術(shù)等級(jí)過低，則會(huì)無法滿足需求。其次是設(shè)計(jì)質(zhì)量能否滿足相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。如果設(shè)計(jì)文件存在缺陷，則會(huì)影響相關(guān)設(shè)施的使用壽命，甚至發(fā)生危及生命財(cái)產(chǎn)的安全事故。本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本方雙方根據(jù)實(shí)際情況分擔(dān)。⑹建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括用地取得、施工質(zhì)量、施工成本、施工進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目用地包括項(xiàng)目永久占地和臨時(shí)占地，是工程建設(shè)的前提。如果不能取得用地或用地獲得遲延，將對(duì)施工產(chǎn)生重大影響。施工質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全是工程實(shí)施過程中主要控制目標(biāo)，也是主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一旦發(fā)生這些方面的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目建成交付使用會(huì)產(chǎn)生重大不利影響。本項(xiàng)目的建設(shè)擬交由社會(huì)資本組織實(shí)施，社會(huì)資本自身原因造成的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)均應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本承擔(dān)，其他原因造成的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本方雙方根據(jù)實(shí)際情況分擔(dān)。⑺工程變更風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中可能存在因政府要求、設(shè)計(jì)缺陷、錯(cuò)誤或含糊、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)變化、合同變更、社會(huì)資本方設(shè)計(jì)優(yōu)化等原因引起工程變更。因政府方要求變更引起的成本增加、完工延遲等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由政府方承擔(dān)。因設(shè)計(jì)存在缺陷、錯(cuò)誤或內(nèi)容含糊、設(shè)計(jì)規(guī)范選擇錯(cuò)誤等引起的變更由社會(huì)資本方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。⑻招商引資風(fēng)險(xiǎn)招商引資能否成功關(guān)系到本項(xiàng)目的成敗，企業(yè)在本項(xiàng)目園區(qū)內(nèi)投資成功會(huì)為政府提供財(cái)政稅收，而政府可以用財(cái)政的錢或用于本園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、或用于提高居民生活水平，這樣形成良性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。本項(xiàng)目招商引資及服務(wù)因政府方原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，因社會(huì)資本方導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)，因國(guó)家政策、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等其他非雙方原因?qū)е碌墓餐謸?dān)。⑼財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括建設(shè)資金籌措（包括資本金和融資部分）風(fēng)險(xiǎn)和付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。資本金全部由社會(huì)資本方籌措，故應(yīng)由社會(huì)資本方承擔(dān)。融資風(fēng)險(xiǎn)具體又包括融資失敗、成本過高、融資不及時(shí)等。本項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本承擔(dān)。本項(xiàng)目無第三方收入，因此付費(fèi)機(jī)制為政府付費(fèi)，但付費(fèi)來源為項(xiàng)目本身的土地出讓收入、稅收或其他非稅收入，片區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)引入的成敗決定了片區(qū)土地出讓收入的高低和稅收水平，因此除因政府信用導(dǎo)致的付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)之外，其他付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本方承擔(dān)。⑽運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)主要包括運(yùn)維技術(shù)、運(yùn)維質(zhì)量、運(yùn)維成本、運(yùn)維安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)中的技術(shù)、質(zhì)量、安全等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本承擔(dān)。。⑾經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中可能存在因項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)管理能力不足，內(nèi)部組織混亂、溝通協(xié)調(diào)困難，影響正常運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)。⑿利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)本項(xiàng)目擬融資金額較大，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中可能存在利率變動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目財(cái)務(wù)成本增加，該風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)。⒀稅率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中中央的相關(guān)稅收政策發(fā)生改變，導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加。雙方應(yīng)約定稅收引起成本增加合理承擔(dān)界限，在承擔(dān)界限內(nèi)由社會(huì)資本方承擔(dān)，超過承擔(dān)界限部分由政府方承擔(dān)。⒁不可抗力及其他風(fēng)險(xiǎn)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)通常分為兩類：1）因自然因素導(dǎo)致的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由于不能合理預(yù)見的自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）、病疫等事件導(dǎo)致本項(xiàng)目失敗或收益大幅度減少的風(fēng)險(xiǎn)。2）因非自然因素導(dǎo)致的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由于不可合理預(yù)見的戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂、罷工等事件發(fā)生導(dǎo)致本項(xiàng)目失敗或收益大幅減少的風(fēng)險(xiǎn)。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。⒂其他風(fēng)險(xiǎn)其他風(fēng)險(xiǎn)主要包括建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)文物等不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由政府和社會(huì)資本根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則合理共擔(dān)。2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失，主要進(jìn)行定性分析和定量分析。定性分析判斷，即對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其影響大小進(jìn)行定性分析和評(píng)估，進(jìn)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，這種優(yōu)先級(jí)別通常可以用風(fēng)險(xiǎn)度（重要程度）或風(fēng)險(xiǎn)大小來定性表示，把風(fēng)險(xiǎn)分成若干個(gè)等級(jí)（不嚴(yán)重、輕微嚴(yán)重、有些嚴(yán)重、嚴(yán)重、很嚴(yán)重、非常嚴(yán)重、異常嚴(yán)重七個(gè)等級(jí)），根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同等級(jí)，就可以按照相應(yīng)的優(yōu)先順序采取應(yīng)對(duì)措施。定量分析：即將各種風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目的影響數(shù)量化。對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的影響確定具體的數(shù)值，許多財(cái)務(wù)指標(biāo)（如收益率、負(fù)債率等）常常是決策的依據(jù)。3、風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果及防范措施由于PPP模式投資規(guī)模大持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及政府和社會(huì)資本不同的特點(diǎn)，密切相關(guān)社會(huì)公共利益，因此PPP模式也存在比較復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素，能否有效控制PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。在充分論證，完善合同設(shè)計(jì)的前提下，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會(huì)公眾、專家、媒體等共同參與的獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制是十分必要的。PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略主要包括：風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。⑴風(fēng)險(xiǎn)回避是指在完成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)后，如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很高，而且可能的損失也很大，又沒有其他有效的對(duì)策來降低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)采取放棄項(xiàng)目、放棄原有計(jì)劃或改變目標(biāo)等方法，使其不發(fā)生或不再發(fā)展，從而避免可能發(fā)生的潛在損失；⑵風(fēng)險(xiǎn)自留是指項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保留在風(fēng)險(xiǎn)管理主體內(nèi)部，通過采取內(nèi)部控制措施來化解風(fēng)險(xiǎn)或者對(duì)這些保留下來的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不采取任何措施；⑶風(fēng)險(xiǎn)控制指采取一種主動(dòng)、積極的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，可分為預(yù)防損失和減少損失兩個(gè)方面，風(fēng)險(xiǎn)控制方案都應(yīng)當(dāng)是預(yù)防損失措施和減少損失措施的有機(jī)結(jié)合，風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃系統(tǒng)一般應(yīng)由預(yù)防計(jì)劃、災(zāi)難計(jì)劃和應(yīng)急計(jì)劃三部分組成；⑷當(dāng)有些風(fēng)險(xiǎn)無法回避，必須直接面對(duì)，而以自身的承受能力又無法有效的承擔(dān)時(shí)，通過某種方式將某些風(fēng)險(xiǎn)的后果連同應(yīng)對(duì)的權(quán)利和責(zé)任轉(zhuǎn)移給能夠有效控制或承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的第三人。本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果及防范措施如下表所示。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及分配一覽表風(fēng)險(xiǎn)類別序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)特征承擔(dān)方防范措施法規(guī)政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)1本級(jí)政府可控的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)政府方為減輕此類風(fēng)險(xiǎn)帶來的不利后果，政府一方應(yīng)密切監(jiān)控相關(guān)法律的變更動(dòng)向。2本級(jí)政府不可控的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)1、為了規(guī)避由法律環(huán)境的變化而引起的風(fēng)險(xiǎn)，需要聘請(qǐng)專家型法律顧問，一同參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資及稅務(wù)處理等環(huán)節(jié)的工作，以確保社會(huì)資本方的工作符合項(xiàng)目所在地的法律要求。2、因法律變更導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要求增加，一定額度內(nèi)由社會(huì)資本主體承擔(dān)，超出額度由政府方承擔(dān)。項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)3審批無法辦理或辦理效率低下政府方政府方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的審批手續(xù)專人專辦。征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)4激烈沖突、群體性上訪投資風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)，其他風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行土地征收、做好宣傳及引導(dǎo)工作規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)5調(diào)研不充分、預(yù)測(cè)不科學(xué)合理分擔(dān)聘請(qǐng)高水平的規(guī)劃咨詢單位，注重調(diào)研設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)6技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇不當(dāng)合理分擔(dān)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范、選擇高水平設(shè)計(jì)單位7設(shè)計(jì)質(zhì)量瑕疵合理分擔(dān)精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)格評(píng)審建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)8用地取得遲延或不能合理分擔(dān)嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行土地征收9施工質(zhì)量瑕疵社會(huì)資本方嚴(yán)控工程質(zhì)量。10施工安全事故社會(huì)資本方加強(qiáng)安全督查，嚴(yán)懲不合規(guī)施工，保證施工安全。11施工成本超支社會(huì)資本方在保證質(zhì)量的前提下，嚴(yán)控成本支出。12施工進(jìn)度超期社會(huì)資本方規(guī)范基本建設(shè)程序，制定合理的季度計(jì)劃。工程變更風(fēng)險(xiǎn)13政府要求的變更政府方做好前期調(diào)研及準(zhǔn)備工作，委托有相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的設(shè)計(jì)單位對(duì)社會(huì)資本方的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行事前審核14因設(shè)計(jì)存在瑕疵、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變化、優(yōu)化設(shè)計(jì)等引起的變更合理分擔(dān)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面論證，在施工過程中步步把控招商引資風(fēng)險(xiǎn)15招商引資規(guī)模未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)因社會(huì)資本方導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)，因國(guó)家政策、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等其他非雙方原因?qū)е碌墓餐謸?dān)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定鼓勵(lì)政策，加強(qiáng)宣傳工作財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)16資本金不能按時(shí)足額到位社會(huì)資本方1、融資風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制是社會(huì)資本方在充分估計(jì)融資業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過程中，可能會(huì)出現(xiàn)或引發(fā)融資風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，從規(guī)章制度、操作程序和內(nèi)部管理等各個(gè)方面建立和健全完整的風(fēng)險(xiǎn)防范體系及風(fēng)險(xiǎn)控制制度。2、設(shè)計(jì)合理的資本結(jié)構(gòu)。17融資失敗社會(huì)資本方18融資遲延社會(huì)資本方19融資成本過高社會(huì)資本方20付費(fèi)遲延因政府信用導(dǎo)致的付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)之外，其他付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本方承擔(dān)1、優(yōu)化合同條款，明確約定結(jié)算方式、期限及法律后果；2、及時(shí)提交結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料；3、及時(shí)提交完整資料并遞交驗(yàn)收資料送達(dá)確認(rèn)函后，若還是拖延結(jié)算的，則要分析雙方合作前景，進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)通過法律途徑解決。運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)21運(yùn)維成本超支社會(huì)資本方物價(jià)上漲原因，通過價(jià)格調(diào)整予以平衡；其他原因，社會(huì)資本方需提高經(jīng)營(yíng)管理水平。22運(yùn)維技術(shù)落后社會(huì)資本方項(xiàng)目選用最先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備。23運(yùn)維質(zhì)量瑕疵社會(huì)資本方采用運(yùn)維績(jī)效考核促進(jìn)質(zhì)量提升。24運(yùn)維安全事故社會(huì)資本方做好安全宣傳，加強(qiáng)安全督查。經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)25管理能不足、組織混亂社會(huì)資本方建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，聘用高素質(zhì)、有豐富經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目公司管理人才利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)26利率升高或降低社會(huì)資本方合理設(shè)置融資方案，與融資機(jī)構(gòu)簽訂較長(zhǎng)期限的融資合同或以框架協(xié)議的方式規(guī)避利率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)不可抗力及其他風(fēng)險(xiǎn)27自然不可抗力共擔(dān)主要還是以風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)控制為主，在具體運(yùn)用時(shí)建議注意以下幾點(diǎn)：1、明確各項(xiàng)目參與方均要承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)；2、不同參與方對(duì)“不可抗力”定義要達(dá)成一致，以便不可抗力因素發(fā)生時(shí)各方可順暢通溝；3、能夠轉(zhuǎn)移的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)要盡量轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移是最能降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生不利影響的方式，不能轉(zhuǎn)移的部分要有意識(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制以降低風(fēng)險(xiǎn)；4、可投保的由第三方保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。28非自然不可抗力共擔(dān)29施工過程中發(fā)現(xiàn)文物等其他不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)其他內(nèi)容詳見本項(xiàng)目實(shí)施方案。第五章評(píng)審方法評(píng)審方法前附表?xiàng)l款號(hào)評(píng)審因素評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)3.1資格性檢查評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) 資格證明已通過資格預(yù)審?fù)稑?biāo)有效期符合“投標(biāo)人須知前附表”第3.6.1條規(guī)定3.2符合性檢查評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)人名稱與所加蓋的單位公章一致文件簽署符合采購文件的要求投標(biāo)文件格式符合第六章“投標(biāo)文件格式”的要求投標(biāo)函簽字蓋章有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位公章；且委托代理人簽字的，須將以書面形式出具的“授權(quán)委托書”附在投標(biāo)文件內(nèi)。條款號(hào)評(píng)分因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)5.2詳細(xì)評(píng)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)分值構(gòu)成(總分100分)投標(biāo)價(jià)格：30分綜合實(shí)力：24分投標(biāo)人擬定的項(xiàng)目實(shí)施方案：44分其他評(píng)分因素：2分投標(biāo)價(jià)格（滿分30分）備注：投標(biāo)價(jià)格總分=土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施投資建設(shè)費(fèi)用的投資回報(bào)率價(jià)格分+當(dāng)年產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)費(fèi)占入?yún)^(qū)項(xiàng)目當(dāng)年新增落地投資額的比例價(jià)格分+規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢等其他服務(wù)費(fèi)等投資回報(bào)率價(jià)格分。土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施投資建設(shè)費(fèi)用的投資回報(bào)率價(jià)格分采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分15分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分＝（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià)）×15當(dāng)年產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)費(fèi)占入?yún)^(qū)項(xiàng)目當(dāng)年新增落地投資額的比例價(jià)格分采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分8分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分＝（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià)）×8規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢等其他服務(wù)費(fèi)等投資回報(bào)率價(jià)格分采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分7分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分＝（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià)）×7綜合實(shí)力（24分）業(yè)績(jī)（24分）投標(biāo)人2011年01月01日以來（時(shí)間以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)）每具有一個(gè)投資和運(yùn)營(yíng)園區(qū)類項(xiàng)目或投資和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)新城類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的得3分，最高得滿分24分。備注：上述投標(biāo)人應(yīng)提供加蓋公章有效合同節(jié)選內(nèi)容的復(fù)印件，包含項(xiàng)目基本信息即可。投標(biāo)人擬定的項(xiàng)目實(shí)施方案（44分）項(xiàng)目愿景和目標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及開發(fā)建設(shè)方案（12分）項(xiàng)目愿景與目標(biāo)0-2分；規(guī)劃設(shè)計(jì)方案0-5分；開發(fā)建設(shè)方案0-5分。評(píng)審小組根據(jù)各投標(biāo)人針對(duì)上述闡述內(nèi)容的完整性、合理性、可行性進(jìn)行酌情評(píng)分。融資方案（10）融資方案0-10分；評(píng)審小組根據(jù)各投標(biāo)人融資方案內(nèi)容的合理性、可行性進(jìn)行酌情評(píng)分。產(chǎn)業(yè)招商運(yùn)營(yíng)方案（8分）產(chǎn)業(yè)招商運(yùn)營(yíng)方案0-8分；評(píng)審小組根據(jù)各投標(biāo)人產(chǎn)業(yè)招商運(yùn)營(yíng)方案內(nèi)容的完整性、合理性、可行性進(jìn)行酌情評(píng)分。城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案（8分）城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案0-8分；評(píng)審小組根據(jù)各投標(biāo)人城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案內(nèi)容的完整性、合理性、可行性進(jìn)行酌情評(píng)分。移交方案（6分）項(xiàng)目移交方案0-6分；備注：評(píng)審小組根據(jù)各投標(biāo)人移交方案內(nèi)容的完整性、合理性、可行性進(jìn)行酌情評(píng)分。其他評(píng)分因素（2分）評(píng)審小組根據(jù)各投標(biāo)人針對(duì)本項(xiàng)目的服務(wù)承諾及實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠酌情打0-2分。1.評(píng)審方法本次評(píng)審采用綜合評(píng)分法。評(píng)審小組對(duì)滿足采購文件合部實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照本章規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分由高到低順序推薦候選投標(biāo)人排名。評(píng)審得分相同的，按照?qǐng)?bào)價(jià)得分由高到低的順序推薦；評(píng)審得分且報(bào)價(jià)得分相同的，按照投標(biāo)人綜合實(shí)力得分由高到低的順序推薦；實(shí)力得分也相同的，由采購人搖號(hào)確定。2.評(píng)審程序2.1評(píng)審工作按以下程序進(jìn)行：（1）投標(biāo)文件初審；（2）澄清有關(guān)問題；（3）比較與評(píng)價(jià)；（4）推薦中標(biāo)候選人名單。2.2評(píng)審小組按照上述程序?qū)彶橥稑?biāo)人的投標(biāo)文件，評(píng)審程序中的前一項(xiàng)程序未通過的投標(biāo)文件不再進(jìn)入下一程序的評(píng)審。3.投標(biāo)文件初審?fù)稑?biāo)文件的初審分為資格性檢查和符合性檢查。3.1資格性檢查依據(jù)法律法規(guī)和采購文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格。資格性檢查評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：見評(píng)審方法前附表。3.2符合性檢查依據(jù)采購文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)采購文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)采購文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。符合性檢查評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：見評(píng)審方法前附表。4.澄清有關(guān)問題4.1對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)審小組可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)審小組專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的委托代理人簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.2評(píng)審小組要求投標(biāo)人澄清、說明或者更正投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。投標(biāo)人的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其委托代理人簽字或者加蓋公章。由委托代理人簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。投標(biāo)人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。5.比較與評(píng)價(jià)5.1投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；投標(biāo)總價(jià)金額與分項(xiàng)報(bào)價(jià)匯總金額不一致的，以分項(xiàng)報(bào)價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)修正投標(biāo)總價(jià)；分項(xiàng)報(bào)價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以投標(biāo)總價(jià)為準(zhǔn)，并修正分項(xiàng)報(bào)價(jià)。如果投標(biāo)人不接受對(duì)其算術(shù)錯(cuò)誤的更正，其投標(biāo)文件可能被否決。5.2按采購文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格性檢查和符