湖南省加快普及學(xué)前教育專項(xiàng)規(guī)劃

湖南省加快普及學(xué)前教育專項(xiàng)規(guī)劃學(xué)前教育是國民教育的重要組成部分，是一項(xiàng)重要的社會公益事業(yè)。為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進(jìn)一步推進(jìn)我省學(xué)前教育改革與發(fā)展，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量，制訂本規(guī)劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”期間，省委、省政府高度重視學(xué)前教育工作。2005年，省政府轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門《關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展的意見》，確立了學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，制定了發(fā)展的政策措施；2007年，省委、省政府頒布《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》，提出要通過十年左右努力，使全省教育發(fā)展的主要指標(biāo)位居全國前列，將學(xué)前教育納入教育發(fā)展的整體指標(biāo)體系統(tǒng)籌規(guī)劃，將學(xué)前三年毛入園率等指標(biāo)納入“兩項(xiàng)”督導(dǎo)評估和教育強(qiáng)市（州）、強(qiáng)縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)評估。五年來，我省學(xué)前教育事業(yè)保持持續(xù)發(fā)展。一是園所數(shù)量快速增加。2005年，全省共有幼兒園4359所，2010年達(dá)到7829所，增長了79.61%。二是學(xué)前教育普及率大幅度提高。2005年，全省在園幼兒82.17萬人，2010年增加到141.91萬人，增長幅度為72.7%；學(xué)前三年毛入園率也由36.93%增長到52.7%，學(xué)前一年教育已經(jīng)普及。三是初步形成了適應(yīng)學(xué)前教育需求的發(fā)展格局。民辦園充分發(fā)展，公辦園的骨干作用有效發(fā)揮，城市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)得到重視，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園長足發(fā)展。但從總體上看，我省學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的學(xué)前教育需求。主要表現(xiàn)在：一是事業(yè)發(fā)展水平滯后。長期以來，我省學(xué)前三年毛入園率一直低于全國平均水平。二是公共學(xué)前教育資源嚴(yán)重短缺，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，部分地區(qū)尤其是城鎮(zhèn)地區(qū)“入園難”、“入園貴”問題十分突出。2010年，全省公辦幼兒園只有848所，僅占幼兒園總數(shù)的10.8%。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農(nóng)村幼兒園發(fā)展十分艱難，村級幼兒園尚處于起步階段，農(nóng)村學(xué)前教育需求得不到有效滿足。四是教師整體素質(zhì)偏低，數(shù)量嚴(yán)重不足，管理和保障制度亟待完善。二、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求為目標(biāo)，將學(xué)前教育作為民生工程和貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的突破口，強(qiáng)化政府責(zé)任，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。三、發(fā)展原則堅(jiān)持公益性和普惠性導(dǎo)向原則，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉發(fā)展原則，落實(shí)各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性，推動學(xué)前教育發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)、多形式辦園原則，努力為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；堅(jiān)持科學(xué)保教、規(guī)范提質(zhì)原則，深入開展學(xué)前教育科學(xué)研究，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，提高保教質(zhì)量和水平，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。四、發(fā)展目標(biāo)到2013年，學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到78%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到62%，重視0-3歲幼兒早期教育，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)達(dá)到40%以上；到2015年，基本普及學(xué)前兩年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)65%，重視0—3歲嬰幼兒早期教育，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的50%以上；至2020年，普及學(xué)前兩年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)80%，0—3歲嬰幼兒早期教育有較大發(fā)展，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)70%以上。不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)：區(qū)域指標(biāo)2013年2015年2020年城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前一年毛入園率100%100%100%學(xué)前兩年毛入園率91%93%95%學(xué)前三年毛入園率72%75%90%經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等水平地區(qū)學(xué)前一年毛入園率95%98%100%學(xué)前兩年毛入園率78%80%85%學(xué)前三年毛入園率62%65%80%經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和民族地區(qū)學(xué)前一年毛入園率90%95%98%學(xué)前兩年毛入園率66%70%75%學(xué)前三年毛入園率52%55%70%五、保障措施（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展學(xué)前教育資源1、科學(xué)規(guī)劃幼兒園建設(shè)。學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)人口變化情況和確保幼兒就近入園的原則，科學(xué)測算學(xué)齡前兒童數(shù)量及分布，合理確定幼兒園建設(shè)數(shù)量和區(qū)域布局，保障幼兒園建設(shè)用地。城鎮(zhèn)依托小區(qū)，每5000—10000人建設(shè)一所規(guī)模適宜的幼兒園（6—12個(gè)班），方便幼兒就近入園。農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域，建設(shè)合格標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園；以村為區(qū)域建設(shè)簡易標(biāo)準(zhǔn)幼兒園；居住分散的村或村民小組，應(yīng)設(shè)立幼兒教育點(diǎn)、流動幼兒園、季節(jié)班等，或建設(shè)合格標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)村幼兒園。2、大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。公辦園按照“廣覆蓋、保基本”的要求規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。城鎮(zhèn)公辦園要以街道和社區(qū)為區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村形成公辦園的網(wǎng)絡(luò)體系。已改制的公辦園產(chǎn)權(quán)仍屬國家或集體的，要明確其公益性質(zhì)。嚴(yán)禁用財(cái)政性資金建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。從本地實(shí)際出發(fā)，通過購買服務(wù)的方式，大力發(fā)展面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦園。政府購買服務(wù)可以采取間接補(bǔ)償為主、直接補(bǔ)償為輔的方式進(jìn)行。間接補(bǔ)償主要是政府通過減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等形式，引導(dǎo)和支持民辦園提供普惠性服務(wù)；直接補(bǔ)償主要是政府對提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園適當(dāng)補(bǔ)貼保教費(fèi)。政府購買服務(wù)的普惠性民辦園收費(fèi)應(yīng)不高于當(dāng)?shù)赝惞k園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其名單應(yīng)向社會公告，掛牌服務(wù)，接受政府和社會監(jiān)督。3、規(guī)范發(fā)展小區(qū)配套幼兒園。城區(qū)舊城改造和居住小區(qū)建設(shè)要規(guī)劃建設(shè)與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園，并與居住區(qū)建設(shè)改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦園。4、支持多種體制幼兒園發(fā)展。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、街道、社區(qū)、村民委員會舉辦集體所有制幼兒園，為集體群眾提供公益性服務(wù)。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)其服務(wù)范圍大小和在園幼兒規(guī)模，給予經(jīng)費(fèi)和政策支持。鼓勵(lì)各地因地制宜舉辦各種形式的幼兒園。5、實(shí)施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的示范和輻射作用，鼓勵(lì)其以承辦新園、托管薄弱園等形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。積極探索交流互助、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合共建機(jī)制