略論清朝對(duì)客民的法律調(diào)控措施

PAGE2PAGE5略論清朝對(duì)客民的法律調(diào)控措施摘要：“客民”就是戰(zhàn)爭(zhēng)與人口消長(zhǎng)的必然結(jié)果。與“客民”伴生的，是一系列對(duì)清朝社會(huì)發(fā)展影響甚巨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律問(wèn)題。清朝調(diào)處客民問(wèn)題的法律措施主要有：準(zhǔn)予客民異地入藉，給予墾荒客民以農(nóng)資借貸支持，給予墾荒客民稅收優(yōu)待，將所墾土地授予客民“永為己業(yè)”。它們主要以皇帝諭令、地方章程等法律形式出現(xiàn)，明顯呈現(xiàn)出階段性，對(duì)客民流向性進(jìn)行了有效的引導(dǎo)，但對(duì)客民流量的后期失控缺乏預(yù)見(jiàn)與應(yīng)對(duì)，未能有效協(xié)調(diào)土客關(guān)系。關(guān)鍵詞：清朝；客民；法律調(diào)控措施問(wèn)題的緣起“客民”是一個(gè)歷史概念。最早見(jiàn)諸文字的記載出自《后漢書(shū)》。參考文獻(xiàn)：《后漢書(shū)》卷24馬援列傳中有關(guān)于客民的記載：“于是詔武威太守，令悉還金城客民，歸者三千余口”各朝典籍中，參考文獻(xiàn)：《后漢書(shū)》卷24馬援列傳中有關(guān)于客民的記載：“于是詔武威太守，令悉還金城客民，歸者三千余口”我國(guó)大陸對(duì)這一問(wèn)題的研究大約是從20世紀(jì)中期開(kāi)始。研究成果計(jì)有：羅香林《客家史料匯編》，《客家研究導(dǎo)論》；葛劍雄主編、曹樹(shù)基著：《中國(guó)移民史》；傅衣凌“清代農(nóng)業(yè)資本主義萌芽問(wèn)題的一個(gè)探索”，《明清社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷論》；劉平的《被遺忘的戰(zhàn)爭(zhēng)——咸豐同治年間廣東土客大械斗研究》；陳良學(xué)、鄒榮礎(chǔ)的“清代前期客民移墾與陜南的開(kāi)發(fā)”；王天獎(jiǎng)的“清同光時(shí)期客民的移墾”；行龍的“論太平天國(guó)前后江地區(qū)的人口變動(dòng)及其影響”；安介生的“清代山西境內(nèi)‘客民’芻議”；吳善中的“客民·游勇·鹽梟——近代長(zhǎng)江中下游、運(yùn)河流域會(huì)黨崛起背景”；池子華的“土客沖突的文化學(xué)考察”，《中國(guó)近代流民》；楊生民的“論戰(zhàn)國(guó)兩漢時(shí)期的客民和客——從客民和客看戰(zhàn)國(guó)兩漢的社會(huì)性質(zhì)”；馮賢亮的“清代浙江湖州府的客民與地方社會(huì)”，“清代浙西鄉(xiāng)村的土客沖突與生態(tài)環(huán)境”；李恭忠的“客家：社會(huì)身價(jià)、土客械斗與華南地方軍事化——兼評(píng)劉平著《被遺忘的戰(zhàn)爭(zhēng)》”等。臺(tái)灣地區(qū)對(duì)“客民”問(wèn)題的研究主要集中在對(duì)客家的研究上。臺(tái)灣交通大學(xué)設(shè)有國(guó)際客家研究中心，這家研究中心網(wǎng)站輯錄的論文篇目顯示，近十余年來(lái)，大陸發(fā)表的相關(guān)論文有700多篇，而臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于客家的研究的碩士、博士論文則有141篇。國(guó)外的相關(guān)研究成果主要有：韓國(guó)樸基水的“清中期廣西的客民及土客械斗”；日本中川學(xué)的《中國(guó)客民の世界へ》等。這些論著主要從經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、人口、社會(huì)的角度來(lái)研究客民問(wèn)題，還沒(méi)有從法律角度進(jìn)行研究的。美國(guó)學(xué)者費(fèi)正清說(shuō)“社會(huì)嚴(yán)重的不公正，帝國(guó)和地方行政當(dāng)局的衰敗以及官僚政治道德的淪喪，所有這些都是歷次王朝危機(jī)共有的問(wèn)題。而人口劇增和人口大量?jī)?nèi)部遷移，則是清代特有的問(wèn)題”。費(fèi)正清、劉廣京：《劍橋中國(guó)晚清史》上卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第257頁(yè)。確實(shí)，對(duì)清朝社會(huì)影響最大的因素中，戰(zhàn)爭(zhēng)與人口占據(jù)了十分突出的地位?！翱兔瘛本褪菓?zhàn)爭(zhēng)與人口消長(zhǎng)的必然結(jié)果。與“客民”費(fèi)正清、劉廣京：《劍橋中國(guó)晚清史》上卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2006年版，第257頁(yè)。對(duì)“客民”進(jìn)行研究，首先就要回答何謂“客民”這一問(wèn)題。歷代正史中使用了“客民”一詞，卻未對(duì)它進(jìn)行專門(mén)界定。倒是民國(guó)《增城縣志》，對(duì)“客民”做了一個(gè)定義：“客民者，來(lái)佃耕之民也?！薄掇o源》對(duì)“客民”的解釋是：“非當(dāng)?shù)丶?、外?lái)寄寓的居民?！蹦壳皩W(xué)界尚未對(duì)“客民”的界定達(dá)成共識(shí)。筆者在綜合各家觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“客民”的定義為：客民在中國(guó)歷史上指移居異地的居民，不論其在當(dāng)?shù)厝爰c否，相對(duì)于土著而言，被統(tǒng)稱為“客民”。清朝時(shí)期，客民中開(kāi)山種植、結(jié)棚為居的，被稱為“棚民”；而由閩、粵、贛交界地南下，并擁有相對(duì)獨(dú)立語(yǔ)音的移民族群，則被稱為“客家”。本文正是在這樣的意義上使用“客民”一詞，并對(duì)之進(jìn)行研究的。關(guān)于這樣界定的理由，筆者將另行撰文申說(shuō)，在此不贅述。清朝的客民流高峰出現(xiàn)在兩個(gè)階段，一是清初，即清入關(guān)以后的順治、康熙、雍正、乾隆朝；一是清中后期，尤其是太平天國(guó)革命后的同治、光緒、宣統(tǒng)年間。前一階段，客民流高峰的出現(xiàn)是與明末清初連年的王朝戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的人口凋弊以及康乾盛世人口的歷史性爆漲有關(guān)；后一階段則與太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)所引起的人口大量死亡與外流有關(guān)。這兩個(gè)時(shí)期客民流高峰的出現(xiàn)要么起因于戰(zhàn)爭(zhēng)使大量土地因無(wú)人墾種而拋荒，當(dāng)時(shí)，全國(guó)土地拋荒的情況十分嚴(yán)重。據(jù)《清世祖實(shí)錄》卷61記載，順治八年（1651當(dāng)時(shí)，全國(guó)土地拋荒的情況十分嚴(yán)重。據(jù)《清世祖實(shí)錄》卷61記載，順治八年（1651）清朝賦籍帳冊(cè)登錄的全國(guó)田地山蕩額為二百九十多萬(wàn)頃，不及明萬(wàn)歷六年（1578）全國(guó)田土數(shù)目的一半。從具體來(lái)看，由于明末清初連年戰(zhàn)亂，主戰(zhàn)場(chǎng)所涉及的省份人口損失嚴(yán)重，成為了吸納異籍農(nóng)民的中心。以陜西漢中府為例，其南北兩山及下屬西鄉(xiāng)、鳳縣、寧羌、略陽(yáng)、留壩、定遠(yuǎn)等地的土著老民只有十分之二三，其余都是客民。參見(jiàn)嘉慶《續(xù)修漢中府志》卷21。清中晚期同治六七年間，安徽的宣城“客民約占十分之九，其中以兩湖籍居多數(shù)，皖北次之”。李文治：《中國(guó)近代農(nóng)業(yè)史資料》第1輯，三聯(lián)出版社1957年版，第172頁(yè)。參見(jiàn)嘉慶《續(xù)修漢中府志》卷21。李文治：《中國(guó)近代農(nóng)業(yè)史資料》第1輯，三聯(lián)出版社1957年版，第172頁(yè)。民國(guó)《廣德縣志稿》第13頁(yè)。大規(guī)模的人口遷移，對(duì)于任何社會(huì)都是一件大事。何況對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)以土地為生的農(nóng)業(yè)社會(huì)，而這些客民又恰恰是沖著土地而去的；更何況對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)安土重遷的同質(zhì)化程度相當(dāng)高的宗族社會(huì)。因此，“客民”問(wèn)題當(dāng)是清代一個(gè)十分突出的社會(huì)問(wèn)題。在如此重大的社會(huì)問(wèn)題中，清朝法律起沒(méi)起作用，起到何種作用，是值得法史研究者關(guān)注的問(wèn)題。從史料來(lái)看，清朝在運(yùn)用法律措施來(lái)調(diào)處客民問(wèn)題上是有所作為的。狀內(nèi)分晰填明，分限三年帶繳牛價(jià)本，扣還原種。如逾限不繳，現(xiàn)原保人賠，仍將所領(lǐng)之田收還，另佃耕種?！笨芍@種出借是無(wú)息的，客民只需在規(guī)定的年限償付本金就行。三、給予墾荒客民稅收優(yōu)待政府招墾的根本目的在于養(yǎng)護(hù)國(guó)家財(cái)政來(lái)源，要使這一目的得以實(shí)現(xiàn)，前提必須是地有人耕，地有人耕的最低條件則是民藉地得以自活，尤其是應(yīng)招募前來(lái)的客民，如果墾種甚至不能糊口的話，他們沒(méi)有理由安心在異地開(kāi)墾，國(guó)家賦稅將成為無(wú)本之木。有鑒于此，清政府首先從緩征稅賦的優(yōu)待上著手來(lái)穩(wěn)定客民。需要說(shuō)明的是，清政府對(duì)開(kāi)墾土地的稅收優(yōu)待并非專門(mén)針對(duì)客民而制定的，優(yōu)待所惠及的是所有開(kāi)墾土地的農(nóng)民，包括土著與客民。但是縱觀清朝，政府鼓勵(lì)墾荒總是在戰(zhàn)爭(zhēng)之后，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)“有可耕之田，而無(wú)耕田之民”《清圣祖實(shí)錄》卷36，康熙十年六月乙未上所載湖廣、四川總督蔡毓民的疏奏。的情況下大量招徠客民進(jìn)行的，被開(kāi)墾的無(wú)主土地，政府往往“永給為業(yè)”《清圣祖實(shí)錄》卷36，康熙十年六月乙未上所載湖廣、四川總督蔡毓民的疏奏。被墾土地有兩種，一種是“新荒”，即原已是墾熟，因種種原因被拋荒不久的土地；一種是“久荒”或“積荒”、“老荒”，是指從未開(kāi)墾的或開(kāi)墾后拋荒已久的土地。關(guān)于“老荒”與“新荒關(guān)于“老荒”與“新荒”界定，光緒《山西通志》卷82，賑冊(cè)中有所不同。見(jiàn)后所引。在此，從通說(shuō)?！痘是遄嘧h》卷4，李人龍“墾田宜寬民力疏”。考慮到這些因素，清代法律對(duì)客民墾荒進(jìn)行了一定的稅收傾斜，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于開(kāi)墾的土地，當(dāng)年都不征稅，而是經(jīng)過(guò)一定年限后再行起科。綜觀整個(gè)清朝，對(duì)開(kāi)墾田地的起科年限，不同的朝代有不同的規(guī)定。就是在同一朝代，不同的年分，或同一年分的不同地區(qū)，區(qū)別開(kāi)墾土地的不同，起征年限都可能有所不同。這在清初順治、康熙兩朝表現(xiàn)得特別突出。自雍正以后，起科年限的規(guī)定逐漸趨于穩(wěn)定，成為定例，為以后各朝所遵行。順治元年規(guī)定，開(kāi)墾的“久荒”田地，三年起科；康熙《大清會(huì)典》卷20，戶部·田土·開(kāi)墾。二年規(guī)定，“新荒”康熙《大清會(huì)典》卷20，戶部·田土·開(kāi)墾?！肚宄墨I(xiàn)通考》卷1，田賦?！肚迨犯濉肪?，世祖本紀(jì)：“兵興以來(lái)，地荒民逃，流離無(wú)吿。其令所在有司廣加招徠，給以荒田，永為口業(yè)，六年之后，方議征租。各州縣以招民勸耕多寡、道府以責(zé)成催督之勤惰為殿最。歲終，撫按考核以聞?！笨滴跫次缓螅治隽恕秹ɑ牧睢贰靶兄嗄甓鵁o(wú)效”的三條原因，“一則科差太急，而富民以有田為累；一則招徠無(wú)資，而貧民以受田為苦；一則考成太寬，而有司不以墾田為職”《清圣祖實(shí)錄》卷25。。各地官員也紛紛上奏陳述開(kāi)墾中遇到的實(shí)際問(wèn)題和放寬開(kāi)墾年限的請(qǐng)求?？滴踉辏幽夏详?yáng)府和汝州請(qǐng)求“領(lǐng)墾荒田，一應(yīng)雜差，請(qǐng)俟五年后起派”。四年，貴州巡撫羅繪錦提出該省開(kāi)荒“請(qǐng)不立年限，盡民力次第開(kāi)墾，酌量起科”，四川湖廣總督蔡毓榮也請(qǐng)求將起科年限延長(zhǎng)為五年。在這樣的背景下，康熙十年批準(zhǔn)新墾荒地“三年后再寬一年”，即四年起科，十一年寬延為六年，十二年在對(duì)順治時(shí)的規(guī)定進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上，頒布了《墾荒定例》，規(guī)定荒地墾熟后，由原來(lái)最高六年起征稅賦改為十年起科?！肚迨プ鎸?shí)錄》卷25?！肚迨プ鎸?shí)錄》卷44，康熙十二年十一月康熙帝在給戶部的一道諭旨中說(shuō)：“見(jiàn)行墾荒定例，俱限六年起科。朕思小民拮據(jù)開(kāi)荒，物力艱難?？执呖破谄?，反致失業(yè)。朕心深為軫念。嗣后各省開(kāi)墾荒地，俱再加寬限，通計(jì)十年方行起科?！笨滴醭瘜?duì)起科年限的規(guī)定總趨勢(shì)是寬緩，不過(guò)，受時(shí)局的動(dòng)蕩的影響，年限的長(zhǎng)短仍處于起起伏伏，變動(dòng)不拘的狀態(tài)，依次出現(xiàn)過(guò)三年、四年、六年、十年、三年、六年、三年起科的規(guī)定。雍正朝是清朝關(guān)于開(kāi)墾土地起科年限得以基本固定的重要時(shí)期。元年，雍正曾對(duì)戶部下了一道諭令，其中有云：“朕臨御以來(lái)，宵旰憂勤。凡有益于民生者，無(wú)不廣為籌度。……惟開(kāi)墾一事、于百姓最有裨益?！煤蟾魇?、凡有可墾之處。聽(tīng)民相度地宜。自墾自報(bào)。地方官不得勒索。胥吏亦不得阻撓。至升科之例，水田仍以六年起科，旱田以十年起科。著著為定例?！薄肚迨雷趯?shí)錄》元年。在《雍正實(shí)錄》等史料文獻(xiàn)中見(jiàn)到的關(guān)于起科年限的記載，大都是水田六年、旱田十年，少數(shù)情況下為三年。如《雍正實(shí)錄》卷二十六：“戶部議覆、川陜總督年羹堯疏言、寧夏新筑滿城。系寧左右三衛(wèi)民間田地。其原額正賦、應(yīng)請(qǐng)豁免。以河濱淤地?fù)苎a(bǔ)。令陸續(xù)報(bào)墾。照例六年后起科。應(yīng)如所請(qǐng)?！本碇呤涊d雍正針對(duì)于寧夏墾荒對(duì)戶部的諭旨：“……《清世宗實(shí)錄》元年。此后，對(duì)開(kāi)墾田地起科年限規(guī)定大致不出水田六年、旱田十年，或籠統(tǒng)以三年為限的定例，為以后各朝所遵行。以后各朝中關(guān)于起科年限的記載有：《清高宗實(shí)錄》卷140，乾隆六年，在甘肅平原空地上，“引灌認(rèn)墾者，應(yīng)照六年起科之例按則起科”；卷202，乾隆八年，在云南安寧，“其未經(jīng)開(kāi)墾者。俟六年后查明田畝定則起科”；在甘肅鞏昌府，“所墾地畝，照番地例，耔種一石，徵糧一斗，于十年后起科”；卷238，乾隆十年，在直隸遵化州鲇魚(yú)關(guān)外瓦罐嶺，“令該關(guān)兵就近開(kāi)墾照旱地十年起科之例”；卷352，乾隆十四年，對(duì)于浙江沿海認(rèn)墾沙地，“遵例六年后起科”；卷之725，乾隆二十九年，江西巡撫輔德在一份奏折中說(shuō)：“查定例。水田以六年起科。旱田以十年起科。江省近年報(bào)墾。因無(wú)旱田。俱扣限六年起科”；卷895，乾隆36年，“河南巡撫何煟奏稱、裕州、內(nèi)鄉(xiāng)、二州縣，勸墾民田，應(yīng)照例水田于六年后起科，旱田于十年后起科?！薄肚迥伦趯?shí)錄》卷116，同治三年，“加恩著照大凌河三年起科之案，其同治二年佃租荒段，著于同治六年起科。同治三年佃租荒段，著于同治七年起科。其續(xù)租荒地，并由開(kāi)種之年，定限三年成熟起科徵租，以歸畫(huà)一而恤農(nóng)力。”四、將所墾土地授予客民“永為己業(yè)”影響客民墾荒的因素除了戶藉、稅收而外，最重要還有對(duì)所墾土地的權(quán)屬問(wèn)題。權(quán)屬不清，會(huì)帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題。一方面，客民的勞動(dòng)成果不能得到法律的保護(hù)。原來(lái)按無(wú)主荒地開(kāi)墾的土地，由于事先未取得土地?zé)o主的相關(guān)證明，事后官方又未能給予地契之類的所有權(quán)證書(shū)，于是一部分土著在客民將荒地開(kāi)墾成良田后，巧取豪奪，出現(xiàn)“緣無(wú)人承種之業(yè)，耕熟之后，往往有人認(rèn)業(yè)”《清文獻(xiàn)通考》卷2，同樣的情況在丁日昌《撫吳公牘》卷37中也有記載：“往往墾民甫經(jīng)辦有眉目，即有自稱原主，串同局董書(shū)差，具結(jié)領(lǐng)回。墾民空費(fèi)經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)致為人作嫁?！钡那闆r。順治十八年，巡按河南御史劉源浚疏言：“南陽(yáng)、汝寧，荒地甚多，應(yīng)急議開(kāi)墾。但無(wú)人承種之荒地，耕熟后往往有人認(rèn)業(yè)、興起訟端，官即斷明而資產(chǎn)蕩然矣?！肚逦墨I(xiàn)通考》卷2，同樣的情況在丁日昌《撫吳公牘》卷37中也有記載：“往往墾民甫經(jīng)辦有眉目，即有自稱原主，串同局董書(shū)差，具結(jié)領(lǐng)回。墾民空費(fèi)經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)致為人作嫁。”《清圣祖實(shí)錄》卷3。民國(guó)《沛縣志》卷16，“湖團(tuán)志·湖團(tuán)紀(jì)事始末”。為解決這類土客矛盾，推動(dòng)墾荒，地方上請(qǐng)求將無(wú)主荒田歸墾荒客民所有的呼聲很高?！肚迨プ鎸?shí)錄》記載，順治十八年，“云南貴州總督趙廷臣條奏、滇、黔、田土荒蕪、當(dāng)亟開(kāi)墾。將有主荒田、令本主開(kāi)墾。無(wú)主荒田、招民墾種。俱三年起科。該州縣給以印票、永為己業(yè)?！痹摻ㄗh得到戶部的批準(zhǔn)，得以實(shí)施?？滴跷迨攴蠲巴拭C察勘饑民情況的工部右侍郎常泰，寫(xiě)了六條建議上奏，其中一條有云：“荒棄地畝招民開(kāi)墾。將荒地查出，置立房每戶二間。無(wú)業(yè)之民給與口糧籽種牛具令其開(kāi)墾，即給與本人永遠(yuǎn)為業(yè)，照例六年后起科。”《清圣祖實(shí)錄》卷260。咸豐五年，時(shí)任《清圣祖實(shí)錄》卷260?！肚迨犯濉肪?34，黃輔辰傳。另一方面，一部分土著在土地被客民占?jí)ǖ耐瑫r(shí)，還得承擔(dān)被占土地的賦稅?！肚迨犯濉肪硭奈逡弧豆鹬行袀鳌酚涊d了清中晚期安徽省的這類情況：“皖南兵燹后，客民占?jí)ú惠斮x，至是清丈田畝，無(wú)問(wèn)主客?！本硭钠咂摺独钗紓鳌芬灿涊d了山東省因客民不交或欠交稅賦等至使土著保人受牽連，不得不承擔(dān)保證責(zé)任、代為賠償?shù)那闆r：“調(diào)山東，墾荒，令客民帶完舊欠，免鄰保代賠逃戶之累，民便之。”鑒于上述這類問(wèn)題，清廷遂于順治六年四月以諭令的形式，制定了給予客民所開(kāi)墾土地的永久產(chǎn)權(quán)法律：“自兵興以來(lái)，地方多荒蕪，民多逃亡，流離無(wú)告，深可憫惻。著戶部、都察院傳諭各撫按，轉(zhuǎn)行道府州縣有司，凡各處逃亡民人，不論原籍別籍，必廣加招徠，編入保甲，俾之安居樂(lè)業(yè)。察本地方無(wú)主荒田，州縣官給以印信執(zhí)照，開(kāi)墾耕種，永準(zhǔn)為業(yè)”?！肚迨雷鎸?shí)錄》卷43，順治六年四月壬子。不過(guò)，這樣的規(guī)定顯然太過(guò)于籠統(tǒng)，不具有操作性。因?yàn)橐獙㈤_(kāi)墾土地“永準(zhǔn)為業(yè)”的前提是要確認(rèn)土地為“無(wú)主荒田”，而該諭令對(duì)于何謂無(wú)主荒田，如何認(rèn)定荒田無(wú)主，以及確認(rèn)無(wú)主后，客民應(yīng)如何領(lǐng)種，應(yīng)辦理哪些手續(xù)，墾種無(wú)主荒地的客民何時(shí)可以取得官方土地權(quán)屬證明，當(dāng)出現(xiàn)客民以外的其他人對(duì)所墾土地主張權(quán)利的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)如何處理等法律問(wèn)題沒(méi)有作出明確規(guī)定。事實(shí)上，不僅是順治朝，包括整個(gè)清朝，對(duì)此問(wèn)題從未出臺(tái)過(guò)一部比較系統(tǒng)、完備的法律。各個(gè)朝代紛紛就自己這一時(shí)期在開(kāi)墾荒田、“永給為業(yè)”《清世祖實(shí)錄》卷43，順治六年四月壬子?？滴鯐r(shí)，針對(duì)如何確定有主土地確系拋荒這樣一個(gè)容易引起爭(zhēng)訟的問(wèn)題加以規(guī)定：“凡系數(shù)年無(wú)人耕種完糧者，即系拋荒，以后如已墾熟，不許原主復(fù)問(wèn)”?！肚迨プ鎸?shí)錄》卷108顯然，這是針對(duì)土地原本有主，但數(shù)年不種而至荒蕪的情況。此時(shí)，土地即被視為“拋荒”，其所引起的法律后果與無(wú)主荒田一樣，即在由原主以外的其他人墾熟后，“不許原主復(fù)問(wèn)”。這里的“不許原主復(fù)問(wèn)”，當(dāng)是對(duì)原主產(chǎn)權(quán)的撤銷(xiāo)。當(dāng)然這樣的規(guī)定是很模糊的。除了“不許原主復(fù)問(wèn)”的表達(dá)不明確而外，究竟多少年算是“數(shù)年”《清圣祖實(shí)錄》卷108清朝中晚期，清政府腹背后敵，深陷內(nèi)憂外患之中，中央政府為全力應(yīng)付大舉入侵的外國(guó)列強(qiáng)與國(guó)內(nèi)風(fēng)起云涌的太平天國(guó)革命而絞盡腦汁，無(wú)暇他顧，因而這一時(shí)期，關(guān)于如何規(guī)范招徠客民墾荒的問(wèn)題，大多是由地方政府官員，以地方規(guī)范的形式加以解決的。如同治元年，監(jiān)察御史曾協(xié)均上了《請(qǐng)開(kāi)皖北屯田疏》折；同治四年，陜西巡撫劉蓉頒布《營(yíng)田總局酌定章程》。其中，受太平天國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)影響最大的安徽、浙江等江南地區(qū)，在這方面所做的努力，使人映象深刻。安徽巡撫唐訓(xùn)方、江蘇江寧布政使李宗羲在制定相關(guān)法規(guī)并切實(shí)加以推行方面成績(jī)突出。同治初年，署安徽巡撫唐訓(xùn)方奉命赴臨淮接辦軍務(wù)。此間，他積極籌辦屯墾事宜，在臨淮設(shè)屯墾總局，鳳陽(yáng)、定遠(yuǎn)各設(shè)分局，并發(fā)布了《興辦屯墾告示》，對(duì)于軍民墾荒各項(xiàng)事宜做了詳細(xì)的規(guī)定。他認(rèn)識(shí)到：“本地連年兵荒逃亡病故，十去七八，今舉行開(kāi)墾，若專用土著之民，則地廣人稀，拋荒仍多”，因此，“如有外來(lái)客民情愿領(lǐng)田耕種，取具的保，由總局察驗(yàn)，實(shí)系安分農(nóng)民，一體借與牛力籽種，準(zhǔn)其開(kāi)墾。其繳價(jià)收租，較土著之民一律辦理?！薄邦I(lǐng)田各戶耕種三年后，原領(lǐng)牛種業(yè)經(jīng)繳清，果能勤樸力耕，無(wú)他過(guò)犯者，應(yīng)準(zhǔn)給為永業(yè)，升科納糧，以符舊制?！盵清[清]唐訓(xùn)方：《唐中丞遺集·興辦屯墾告示》。同治七年，時(shí)任江寧布政使的李宗羲本著民生固宜軫恤而國(guó)計(jì)亦當(dāng)兼籌的原則，大力推行招徠客民墾荒政策，仿照安徽省制定了《招墾荒田酌緩升科例限章程》。章程認(rèn)為，開(kāi)墾土地的人戶，土著當(dāng)然最好，因?yàn)樗麄兪煜ね临|(zhì)與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，不象外地客民那樣格格不入，“但土?xí)缛讼?，業(yè)主自種則幫工難覓，招佃代種，則無(wú)人承領(lǐng)。此荒田之所以未能盡墾也。然則欲墾荒田不能不招異籍之人?！遍_(kāi)墾荒地，在客民一面，需要在當(dāng)?shù)卣业奖Ｈ耍鼍呋ケ?；在官府一面，則應(yīng)當(dāng)先厘清荒田有主無(wú)主；然后將無(wú)主荒田收歸官府，由官府出面招墾?；诋?dāng)時(shí)一些有主荒田，原主無(wú)力開(kāi)墾，又擔(dān)心一旦具認(rèn)該荒田，就須交納捐稅，因而不去認(rèn)業(yè)的情況，規(guī)定自官府發(fā)布告示之日起，勒令原主必須在限期內(nèi)前往登記確權(quán)，否則即將該荒田作無(wú)主論，聽(tīng)任官府招人認(rèn)墾。在招墾成熟后，原主如再想主張?jiān)摶奶锏乃袡?quán)而引起爭(zhēng)訟時(shí)，即便確有田契，官府也不受理。用這樣的法律規(guī)定，解決土客爭(zhēng)訟，保護(hù)客民的勞動(dòng)成果。而對(duì)于客民保護(hù)力度最大的，當(dāng)是規(guī)定是將無(wú)主荒田，“官給印照，永為世業(yè)?！盵清]李宗羲：《開(kāi)縣李尚書(shū)政書(shū)·江寧書(shū)·招墾荒田酌緩升科例限章程》。光緒年間，山西省的一個(gè)墾荒地方章程也規(guī)定有相似的內(nèi)容：“清理荒地，分為老荒、新荒、暫荒。以水沖沙壓者，名為‘老荒’，錢(qián)糧永遠(yuǎn)豁免。其有地?zé)o主者，名為‘新荒’，準(zhǔn)其族鄰或客民承種，分別辦理停征三年，如有本戶歸來(lái)，俟次年播種之時(shí)，方許認(rèn)回，儻五年后本戶不回，即為佃種之人承為永業(yè)?！惫饩w《山西通志》卷82光緒《山西通志》卷82，賑冊(cè)。此外，浙江布政司任道镕頒發(fā)了《土客善后章程》十條《土客善后章程》全文見(jiàn)光緒《嘉興縣志·《土客善后章程》全文見(jiàn)光緒《嘉興縣志·田賦·土客交涉》。簡(jiǎn)短的結(jié)論縱觀清朝，關(guān)于客民的法律調(diào)控措施有這樣一些特點(diǎn)：其一，關(guān)于客民的法律規(guī)定，并沒(méi)有出現(xiàn)在作為有清一代基礎(chǔ)性、主干性的法典——《大清律例》中，而是以皇帝諭令、各部議復(fù)、大臣奏準(zhǔn)的奏折、地方官發(fā)布的章程等法律形式出現(xiàn)。其二，關(guān)于客民的法律規(guī)定，明顯呈現(xiàn)出階段性。清初，關(guān)于客民的法律淵源主要是皇帝諭旨，而清中后期則以地方官員的命令、章程為主。清初關(guān)于客民的法律規(guī)定相對(duì)而言，比較籠統(tǒng)，缺少操作性與穩(wěn)定性，同一問(wèn)題各朝規(guī)定變化很大，甚至同一時(shí)期，各省規(guī)定亦不同，其中尤以對(duì)開(kāi)墾田地起科年限的規(guī)定為最。清中后期，對(duì)客民賦稅、土地產(chǎn)權(quán)等方面的規(guī)定漸趨成熟與穩(wěn)定，在內(nèi)容上，由清初時(shí)相對(duì)原則與粗疏，發(fā)展為清中后期比較具體與細(xì)致。其三，清朝關(guān)于客民的規(guī)定中，皇帝的諭令重在普遍號(hào)召，而地方章程則詳細(xì)制定招徠的各項(xiàng)優(yōu)惠條件。以皇帝諭令與地方章程兩相結(jié)合的方式，使各拋荒省份如愿招徠客民，人口的流動(dòng)具有清晰的流向性、自愿性，從而實(shí)現(xiàn)法律的指引功能。其四，對(duì)客民流量的后期失控缺乏預(yù)見(jiàn)與應(yīng)對(duì)。在招徠客民墾荒的過(guò)程中，前期官府面對(duì)土地被大面積拋荒的情況，急于招徠，對(duì)于客民過(guò)剩流入的情況顯然缺乏預(yù)見(jiàn)。在不遺余力招徠下，“同治六七等年，民間訛言下江南，種無(wú)主良田，住無(wú)主美屋，無(wú)一村一堡不轟動(dòng)。凡佃戶皆辭田而去，遷徙者不下萬(wàn)戶”同治《安陸縣志補(bǔ)正·祥異》。。此時(shí)，荒田開(kāi)墾缺乏人力的問(wèn)題雖然解決了，但新的社會(huì)沖突卻尖銳凸顯。這當(dāng)中既有因大量客民涌入而形成的人口與土地沖突，更有客民與土著在利益、文化、風(fēng)俗上的沖突。這些沖突嚴(yán)重地威脅著當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序。當(dāng)官府意識(shí)到這一點(diǎn)，并希望進(jìn)行有效調(diào)控時(shí)，已經(jīng)來(lái)不及了。以安徽省為例，兩江總督曾國(guó)藩于同治末年咨會(huì)兩湖督撫，要求兩湖協(xié)助發(fā)布《客民禁入皖省宣城示》，停止招墾，并請(qǐng)水師統(tǒng)帥彭玉麟派遣