南水北調(diào)東線工程黃河以北線路優(yōu)化構(gòu)想

一、前言調(diào)水工程是解決水資源空間分配不均、滿足居民用水需求的重要手段，目前世界上大規(guī)模、長(zhǎng)距離的調(diào)水工程已有160多項(xiàng)。美國(guó)1959年建設(shè)的加州調(diào)水工程，旨在解決加利福尼亞中部、南部地區(qū)干旱缺水及城市發(fā)展需要，輸水干線長(zhǎng)度為1086km，年調(diào)水量為4×109

m3。法國(guó)1983年建成的迪朗斯?凡爾頓調(diào)水工程，設(shè)計(jì)灌溉面積為6×104

hm2，年發(fā)電量為5.75×108

kW·h，滿足了灌溉、發(fā)電、供水的綜合需要。澳大利亞1949年建設(shè)的雪山工程，將斯諾伊河的多余水量引向西坡并在調(diào)水沿途利用落差發(fā)電，保證了城市和重要工業(yè)區(qū)的水源供應(yīng)，促進(jìn)了沿線盆地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。我國(guó)南水北調(diào)工程是世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程，通過(guò)三條調(diào)水線路（東線、中線、西線）與長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大江河建立聯(lián)系，構(gòu)成了“四橫三縱”的總體布局，以利于實(shí)現(xiàn)水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局。自2013年11月南水北調(diào)東線一期工程建成通水后，截至2021年5月，累計(jì)向山東省調(diào)水超過(guò)5.29×109

m3，有效緩解了魯南、山東半島、魯北地區(qū)的缺水問(wèn)題，綜合效益顯著。加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障，成為南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求；其中，南水北調(diào)東線后續(xù)工程的規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)實(shí)需求迫切。也要注意到，《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》批復(fù)近20年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平等顯著提升，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，一系列重大戰(zhàn)略相繼實(shí)施，北方主要江河情勢(shì)、地下水超采等水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題動(dòng)態(tài)演變，都對(duì)南水北調(diào)工程提出了新要求。有研究認(rèn)為，應(yīng)評(píng)估《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》實(shí)施情況，分析其依據(jù)基礎(chǔ)條件的變化，研判變化對(duì)加強(qiáng)和優(yōu)化水資源供給提出的新要求；南水北調(diào)后續(xù)工程開展總體規(guī)劃評(píng)估、重大問(wèn)題研究、工程體制機(jī)制創(chuàng)新，完善東線二期、中線引江補(bǔ)漢工程前期工作，推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)重大工程建設(shè)；注重國(guó)家重大戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)等對(duì)加強(qiáng)并優(yōu)化水資源供給提出的新要求，科學(xué)確定工程規(guī)模與總體布局，處理好發(fā)展和保護(hù)、利用和修復(fù)的關(guān)系；原有的南水北調(diào)東線工程規(guī)劃線路并未考慮雄安新區(qū)設(shè)立、華北地下水超采綜合治理等情況，在覆蓋規(guī)模、調(diào)用水量方面難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。本研究團(tuán)隊(duì)曾于2014年撰寫了“關(guān)于爭(zhēng)取南水北調(diào)東線等新水源進(jìn)京的建議”，提出將北京市納入東線后續(xù)工程受水區(qū)以及經(jīng)白洋淀進(jìn)京的線路構(gòu)想；2020年撰寫了“關(guān)于優(yōu)化南水北調(diào)東線二期工程進(jìn)京線路的建議”，提出東線經(jīng)白洋淀進(jìn)京的必要性和優(yōu)勢(shì)?；谝陨涎芯砍晒Y(jié)合南水北調(diào)東線后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)面臨的新形勢(shì)，針對(duì)工程功能定位、整體布局、線路走向等重大問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，提出優(yōu)化東線后續(xù)工程黃河以北線路的相關(guān)構(gòu)想。二、京津冀地區(qū)水資源供需格局分析《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》提出的黃河以北受水區(qū)包括山東省魯北地區(qū)，河北省滄州市、衡水市部分地區(qū)，天津市區(qū)，線路主要布設(shè)在大清河淀東清南天津平原、河北省黑龍港東部平原、山東省徒駭馬頰河平原。在將北京市納入受水區(qū)后，京津冀地區(qū)將成為黃河以北部分的主要受水區(qū)。京津冀地區(qū)水資源供需格局呈現(xiàn)出三方面特征，需在東線后續(xù)工程規(guī)劃中重點(diǎn)考慮。（一）京津冀地區(qū)水資源長(zhǎng)遠(yuǎn)供求趨勢(shì)京津冀地區(qū)水資源缺口約為3.9×109~6×109

m3，需要增加外調(diào)水量以保障水資源安全。在京津冀所處的海河流域，水資源長(zhǎng)期處于嚴(yán)重超載狀態(tài)，開發(fā)利用程度一度達(dá)到106%，需從缺水的黃河流域調(diào)水才維持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。隨著南水北調(diào)東中線通水，海河流域的整體開發(fā)利用程度有所降低；2020年依靠從黃河流域調(diào)水5.614×109

m3，從長(zhǎng)江流域調(diào)水5.349×109

m3，流域水資源開發(fā)利用率下降到了90%左右，仍遠(yuǎn)超40%的合理閾值。從人均水資源量看，中線一期規(guī)劃年調(diào)水量為9.5×109

m3，扣除沿途損失，凈輸入京津冀地區(qū)的水量為4.95×109

m3；即使在該部分水量充分利用的情況下，三地人均水資源量也僅約為273

m3（為全國(guó)平均水平的1/7），水資源緊缺情勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。根據(jù)“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“京津冀水資源安全保障技術(shù)研發(fā)集成與示范應(yīng)用”預(yù)測(cè)成果，在現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的水資源量、中線一期工程和引黃水量按多年平均考慮、強(qiáng)化節(jié)水等條件下，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理用水需求，京津冀地區(qū)2035水平年正常年份缺水情景分別為：①實(shí)現(xiàn)最小生態(tài)用水和地下水采補(bǔ)平衡，缺水量為2.9×109

m3；②實(shí)現(xiàn)適宜生態(tài)用水和地下水采補(bǔ)平衡，缺水量為3.6×109

m3；③實(shí)現(xiàn)地下水位上升，按50年恢復(fù)期計(jì)算，每年需回補(bǔ)地下水1.4×109

m3，缺口為5×109

m3。如果考慮未來(lái)山丘區(qū)地表水資源量大概率繼續(xù)將衰減1×109

m3以上，則上述水資源缺口至少增加1×109

m3，分別為3.9×109

m3、4.6×109

m3、6×109

m3，需要進(jìn)一步增加外調(diào)水量以保障區(qū)域水資源安全。當(dāng)然，在理論上東線后續(xù)工程、中線后續(xù)工程均可增加一定規(guī)模的外調(diào)水量，應(yīng)在綜合考慮東、中線工程互濟(jì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌安排。其中，中線工程如果充分利用現(xiàn)有工程設(shè)施，采取局部地區(qū)擴(kuò)建完善，挖掘汛期和工程潛力等措施，預(yù)估中線總干渠輸水能力可由一期的9.5×109

m3提升至1.15×1010

m3，即具有超過(guò)2×109

m3以上的增加供水能力。在中線工程挖潛方案下，仍需東線后續(xù)工程向黃河以北地區(qū)供水。（二）京津冀地區(qū)水資源空間分布特征京津冀國(guó)土資源開發(fā)重心在中西部山前平原和中部平原，水資源需求增長(zhǎng)點(diǎn)也集中在該區(qū)域。根據(jù)城市分布的分析結(jié)果，京津冀平原區(qū)3個(gè)地貌分異交界附近集中了區(qū)域內(nèi)的全部高等級(jí)城市。其中，在山前平原邊緣的100m等高線上分布有北京、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、安陽(yáng)等城市；在中部平原邊緣的20m等高線上分布有唐山、廊坊、保定、衡水、德州等城市；在濱海平原區(qū)分布有天津、滄州兩市。2012年以來(lái)，京津冀國(guó)土空間開發(fā)利用和保護(hù)格局發(fā)生了進(jìn)一步變化。在宏觀層面，京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)河北雄安新區(qū)成為國(guó)家重大戰(zhàn)略，北京、天津、保定等市的平原地區(qū)（包括雄安新區(qū)）和廊坊市定位為京津冀協(xié)同發(fā)展的中部核心功能區(qū)。在區(qū)域?qū)用?，北京市正在建設(shè)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面實(shí)施永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)；河北省形成了以石家莊市為核心，邯鄲、邢臺(tái)、保定等市為重要節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密城市群。可以預(yù)見，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，尤其是雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，京津冀國(guó)土空間開發(fā)重心將更加向山前平原和中部平原集中。然而，與國(guó)土空間開發(fā)格局相對(duì)應(yīng)，京津冀地區(qū)因長(zhǎng)期處于缺水狀態(tài)，水資源開發(fā)格局早已相對(duì)固化，基本沒(méi)有冗余的水資源可供調(diào)節(jié)，難以支撐新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以雄安新區(qū)為例，建設(shè)發(fā)展不僅會(huì)帶來(lái)整個(gè)區(qū)域?qū)?yōu)質(zhì)水源需求的大幅增長(zhǎng)，而且對(duì)白洋淀乃至整個(gè)白洋淀流域的生態(tài)用水提出了更高要求。根據(jù)本研究團(tuán)隊(duì)參與編制的《雄安新區(qū)水資源保障規(guī)劃》，白洋淀生態(tài)需水的剛性需求為2×108

m3（用于彌補(bǔ)淀區(qū)蒸發(fā)消耗水量和下滲水量），彈性需求為2×108

m3（用于改善淀區(qū)水動(dòng)力和水生態(tài)條件），2030年新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需水量約為4×108

m3，合計(jì)需水量為6×108~8×108

m3。南水北調(diào)中線將成為雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水的主要水源：近期由現(xiàn)有的南水北調(diào)配套供水工程向新區(qū)建設(shè)提供用水，遠(yuǎn)期建設(shè)南水北調(diào)中線雄安干渠來(lái)保障新區(qū)的生活生產(chǎn)用水。白洋淀水源保障主要有兩條途徑：引黃入冀補(bǔ)淀工程，向白洋淀補(bǔ)水規(guī)模由規(guī)劃的1.1×108

m3提高到2×108

m3；通過(guò)流域水量置換、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，流域上游水庫(kù)和入淀河流多年平均可補(bǔ)水量約為9.2×107

m3。從十年、百年等長(zhǎng)時(shí)間尺度的角度看，即使按照既有規(guī)劃發(fā)展，未來(lái)雄安新區(qū)水資源安全程度依然十分脆弱：生活水源僅有南水北調(diào)中線單一優(yōu)質(zhì)水源，白洋淀需要從黃河進(jìn)行應(yīng)急補(bǔ)水才能維持生態(tài)用水的基本需求，入淀河流斷流問(wèn)題難以解決?，F(xiàn)階段，南水北調(diào)中線是雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水的主要水源，主要是利用河北省南水北調(diào)中線工程尚未達(dá)效的空檔期，暫時(shí)通過(guò)各地區(qū)南水北調(diào)中線用水指標(biāo)調(diào)整來(lái)滿足新區(qū)用水需求，未來(lái)新區(qū)依然面臨強(qiáng)烈的用水競(jìng)爭(zhēng)。這樣的水安全圖景，顯然不足以匹配雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展定位。因此，將東線工程接入白洋淀，不僅可以形成東中互補(bǔ)的供水結(jié)構(gòu)，極大增強(qiáng)雄安新區(qū)供水的穩(wěn)定性，還可以根本性地解決河淀生態(tài)用水不足、區(qū)域生態(tài)退化等問(wèn)題，為建設(shè)綠色、生態(tài)、宜居新城區(qū)創(chuàng)造保障條件。（三）京津冀地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)特征不同行業(yè)的水資源需求趨勢(shì)分異顯著，尤其是京津冀地區(qū)中西部的生態(tài)需水更為強(qiáng)烈。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，京津冀地區(qū)需水增長(zhǎng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力依然長(zhǎng)期存在；但因各城市間的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)本底差距較大，區(qū)域間、行業(yè)間差異化特征明顯，用水增長(zhǎng)將存在明顯的地域和行業(yè)差異。京津兩地的水資源需求增量集中在生態(tài)，而河北省的生活、工業(yè)、生態(tài)都面臨用水增長(zhǎng)需求。這意味著東線工程的供水對(duì)象和功能定位需要根據(jù)需水結(jié)構(gòu)的區(qū)域和行業(yè)差異進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)化。與《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》預(yù)測(cè)情景相比，需求結(jié)構(gòu)的最大變化體現(xiàn)在生態(tài)方面，原因在于：因有大量的生態(tài)歷史欠賬待彌補(bǔ)，河湖生態(tài)用水保障需求呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。相關(guān)需求仍然集中在京津冀地區(qū)中西部的山前平原和中部平原。在生態(tài)環(huán)境歷史欠賬方面，華北平原地區(qū)的地下水累計(jì)虧空達(dá)1.8×1011

m3，帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)退化問(wèn)題。在南水北調(diào)中線工程通水的情況下，現(xiàn)階段能維持整體采補(bǔ)平衡、局部地區(qū)有所回升已顯艱難，要恢復(fù)到合理的地下水位仍需極大努力。關(guān)于地下水超采區(qū)，能通過(guò)河湖補(bǔ)水等措施進(jìn)行恢復(fù)的淺層地下水超采區(qū)主要分布在石家莊、邢臺(tái)、保定、北京等市的山前平原區(qū)，而東部沿海地區(qū)的淺層地下水超采很少，天津、滄州等沿海城市基本未發(fā)生淺層超采。在河湖生態(tài)水量保障方面，海河流域?qū)崿F(xiàn)河湖生態(tài)復(fù)蘇的需求極為迫切。根據(jù)近10年的實(shí)測(cè)資料，海河流域與我國(guó)其他流域相比，現(xiàn)狀生態(tài)基流達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良率均為最低水平，入海水量占比僅略高于黃河。在海河流域的主要河流中，灤河、北運(yùn)河的生態(tài)水量滿足狀況相對(duì)較好，永定河、大清河、南運(yùn)河的滿足狀況較差。其中，永定河干支流4個(gè)河段（具體為桑干河的冊(cè)田水庫(kù)?官?gòu)d水庫(kù)段、洋河的懷安?官?gòu)d水庫(kù)段、永定河干流的盧溝橋?屈家店段、永定新河的屈家店?河口段），生態(tài)水量均得不到滿足。對(duì)于永定河、大清河水系，需要從更接近河流上游的山前平原補(bǔ)水才能取得良好效果。三、南水北調(diào)東線后續(xù)工程黃河以北線路優(yōu)化構(gòu)想（一）線路優(yōu)化構(gòu)想的主要內(nèi)容現(xiàn)規(guī)劃線路是以《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》東線規(guī)劃線路為基礎(chǔ)，利用小運(yùn)河、位山引黃三干渠、漳衛(wèi)河、南運(yùn)河、子牙河、馬廠減河、青年渠工程等已有工程及河流北上，至天津市北大港水庫(kù)。從前文分析可見，無(wú)論是城市需水還是生態(tài)需水，都集中在京津冀地區(qū)中西部的平原區(qū)。因此，線路優(yōu)化構(gòu)想的總體思路為：充分利用現(xiàn)有河道和渠道，單線變雙線，將供水重心西移；工程線路更側(cè)重于覆蓋地下水淺層超載區(qū)，更利于補(bǔ)給河湖生態(tài)用水。具體分為兩方面：現(xiàn)規(guī)劃線路保留，仍以天津市北大港水庫(kù)為終點(diǎn)，重點(diǎn)保障天津市、大運(yùn)河等地的用水需求；修建西干線，將東線水利用衛(wèi)千渠從衛(wèi)運(yùn)河引水，經(jīng)千頃洼（衡水湖）進(jìn)入引黃入冀補(bǔ)淀工程，再經(jīng)引黃入冀補(bǔ)淀工程調(diào)入白洋淀。需要說(shuō)明的是，因利用引黃入冀補(bǔ)淀工程輸送東線二期工程所調(diào)水至白洋淀，東線二期與引黃入冀補(bǔ)淀工程受水區(qū)在此區(qū)間有所重疊；為便于工程運(yùn)行管理，可將原配置給衡水湖以北地區(qū)的入冀補(bǔ)淀水量統(tǒng)一在衡水湖以南進(jìn)行消納，而衡水湖以北地區(qū)由東線二期工程進(jìn)行供水。

（二）東線水進(jìn)白洋淀方案可行性分析

1.充分利用已建引水工程與河道，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上可行性良好經(jīng)河北白洋淀向北京市調(diào)水，從西南方向進(jìn)京，距北京市直線距離為60km，高程差為35m?？赏ㄟ^(guò)建成的引黃入冀補(bǔ)淀工程線路，將東線水調(diào)入白洋淀，再?gòu)陌籽蟮砝冒诇虾雍拥阑蚪ㄔO(shè)管道輸水至北京永定河上游，直接覆蓋北京市大部分平原區(qū)的河湖水系?，F(xiàn)規(guī)劃方案是經(jīng)天津九宣閘向北京市調(diào)水，從東南方向以管道形式進(jìn)入北京市通州區(qū)，距北京市直線距離約為100km，高程差為38m。兩類方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)差別不大，可以判定經(jīng)白洋淀向北京市調(diào)水在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上是可行的。

2.把握雄安新區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，供水水質(zhì)可以得到保障水質(zhì)保障是東線發(fā)揮工程效益的重要基礎(chǔ)。2002年?yáng)|線一期工程啟動(dòng)時(shí)，調(diào)水沿線水質(zhì)污染較為嚴(yán)重；作為重要調(diào)蓄水庫(kù)和調(diào)水通道的南四湖、東平湖均為劣Ⅴ類水，經(jīng)過(guò)10年治污才達(dá)到了東線Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)。2017年設(shè)立河北雄安新區(qū)后，白洋淀流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理被提到前所未有的高度，白洋淀乃至整個(gè)大清河流域水質(zhì)提升明顯并有望得到根本性改善。2017年前，白洋淀水質(zhì)長(zhǎng)期處于Ⅳ類~劣Ⅴ類，富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，上游主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮年入河量分別是現(xiàn)狀限排總量的4.3倍、14.1倍。近年來(lái)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水治理、生態(tài)治理修復(fù)、河流綜合整治等工程，白洋淀水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了逐年改善，2021年白洋淀流域的斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類及以上。未來(lái)在東線治污專項(xiàng)、雄安新區(qū)建設(shè)的雙重推動(dòng)下，東線供水的水質(zhì)可以得到保障。四、對(duì)南水北調(diào)東線后續(xù)工程進(jìn)京方案的初步思考（一）東線后續(xù)工程經(jīng)白洋淀進(jìn)京方案將北京市納入受水區(qū)后，現(xiàn)規(guī)劃線路是從天津九宣閘建設(shè)輸水管線進(jìn)入北京市通州區(qū)；在沒(méi)有東線后續(xù)工程進(jìn)白洋淀方案的情況下，該方案是合理和可行的。如果東線后續(xù)工程進(jìn)白洋淀方案被確定，則建議進(jìn)一步考慮經(jīng)白洋淀進(jìn)京線路，即東線水進(jìn)入白洋淀后，再利用白溝河已有河道或管道輸送至北京市永定河流域；沿途串起雄安新區(qū)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，供水覆蓋北京市平原區(qū)。東線后續(xù)工程黃河以北線路將形成完整的“雙線”格局（見圖1）。圖1現(xiàn)規(guī)劃線路以及經(jīng)白洋淀進(jìn)京線路

（二）東線后續(xù)工程經(jīng)白洋淀進(jìn)京方案的優(yōu)勢(shì)分析

1.串聯(lián)白洋淀、永定河等重要河湖濕地，覆蓋大清河、永定河大部河網(wǎng)水系，生態(tài)效益發(fā)揮更充分作為華北平原最大的淡水湖泊，白洋淀具有獨(dú)特的自然景觀，其生態(tài)修復(fù)水平事關(guān)雄安新區(qū)的發(fā)展質(zhì)量；然而入淀河流斷流、生態(tài)需水難以保障一直是制約生態(tài)修復(fù)的瓶頸性因素。東線工程將白洋淀作為重要的調(diào)蓄水庫(kù)與調(diào)水通道，可直接推動(dòng)淀泊的生態(tài)水量、水動(dòng)力條件得到根本性改善。從白洋淀往南，可通過(guò)東線串聯(lián)千頃洼（衡水湖）等湖泊濕地；往北則進(jìn)入永定河上游，直接支撐整個(gè)永定河流域的綜合治理與生態(tài)修復(fù)，有助于顯著改善北京市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；往東可覆蓋大清河水系中下游，串聯(lián)東淀、文安洼、團(tuán)泊洼、北大港等湖泊濕地。2.自流覆蓋范圍更廣，與南水北調(diào)中線等工程的聯(lián)動(dòng)作用更強(qiáng)，有利于構(gòu)建多元互補(bǔ)的京津冀水資源保障網(wǎng)從近年來(lái)南水北調(diào)東、中線一期工程通水后的情況看，自流覆蓋范圍對(duì)發(fā)揮工程效益具有重要作用，甚至直接決定了工程的作用半徑；在華北地區(qū)地下水超采治理工作中，這一現(xiàn)象尤為明顯。自流覆蓋范圍的擴(kuò)大意味著更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，尤其是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益更為顯著，將直接影響工程是否“可以持續(xù)”。與經(jīng)天津九宣閘進(jìn)京方案相比，“雙線”方案在京津冀地區(qū)的自流覆蓋范圍可擴(kuò)大約78%，將新增覆蓋武強(qiáng)、河間、獻(xiàn)縣、河間、任丘等地下水超采區(qū)縣，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓┧Ｕ?、地下水壓采支撐作用更為顯著。此外，經(jīng)白洋淀進(jìn)京線路比原規(guī)劃線路更靠近中線，干線與引黃入冀補(bǔ)淀工程相結(jié)合，終點(diǎn)與永定河和萬(wàn)家寨引水工程相銜接；未來(lái)可形成以南水北調(diào)東線、中線，萬(wàn)家寨引水工程，引黃入冀補(bǔ)淀工程等調(diào)水工程為軸，串聯(lián)大清河水系和永定河水系，構(gòu)建多源互濟(jì)的京津冀地區(qū)水資源保障網(wǎng)。3.對(duì)北京市而言，經(jīng)白洋淀進(jìn)京線路方案的工程綜合效益以及供水可靠性、用水經(jīng)濟(jì)性具有明顯優(yōu)勢(shì)現(xiàn)規(guī)劃進(jìn)京路線為自天津市九宣閘北上，進(jìn)入北京市境內(nèi)最低洼的通州區(qū)。隨著北京市水污染治理力度的不斷加大，通州區(qū)的缺水問(wèn)題并不嚴(yán)重，而且沒(méi)有調(diào)蓄水庫(kù)。與現(xiàn)規(guī)劃方案相比，經(jīng)白洋淀進(jìn)京線路方案具有三方面優(yōu)勢(shì)。①

調(diào)蓄能力極大增強(qiáng)。白洋淀7m水位對(duì)應(yīng)的庫(kù)容為3.6×108

m3；未來(lái)采取清淤措施后，目標(biāo)水位下的庫(kù)容可增加到4×108

m3。這部分庫(kù)容為東線提供了華北地區(qū)極為難得的調(diào)蓄能力，且東線水調(diào)入永定河上游后即可進(jìn)入三家店水庫(kù)和規(guī)劃建設(shè)的陳家莊水庫(kù)調(diào)蓄。②

有利于構(gòu)建北京市的雙環(huán)供水格局。東線水調(diào)入永定河上游后，可接入北京市供水二環(huán)；與配置南水北調(diào)中線水，利用密云、懷柔水庫(kù)進(jìn)行調(diào)蓄的供水一環(huán)，共同形成平時(shí)雙環(huán)分質(zhì)供水、應(yīng)急時(shí)互通互補(bǔ)的城市供水格局。③

生態(tài)環(huán)境效益極高。萬(wàn)家寨引黃工程每年1×108

m3左右的水量不足以保障當(dāng)前永定河生態(tài)用水，也就制約了流域生態(tài)修復(fù)水平。東線水進(jìn)入后，將直接支撐整個(gè)永定河流域的綜合治理與生態(tài)修復(fù)，還能自流到城區(qū)大部分主要景觀河道以提高城市宜居水平。4.經(jīng)白洋淀進(jìn)京線路更深入華北平原腹地，有利于帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的環(huán)境治理

雄安新區(qū)建設(shè)是“以點(diǎn)帶面”，為華北平原生態(tài)治理添加牽引力。南水北調(diào)東線一期工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，后續(xù)工程可以實(shí)現(xiàn)“以線帶面”，帶動(dòng)整個(gè)華北平原的生態(tài)治理，尤其是水環(huán)境保護(hù)（見圖2）。東線治污，難的不僅僅是南四湖；因處于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，而又主要利用現(xiàn)有的京杭運(yùn)河輸水和湖泊調(diào)蓄，沿途的治污任務(wù)都很艱巨且各具特點(diǎn)。例如，山東省制定了全國(guó)第一個(gè)流域性排污標(biāo)準(zhǔn)，其中的COD、氨氮排放標(biāo)準(zhǔn)都顯著嚴(yán)于同期的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)不僅逼停了許多污染嚴(yán)重的“小土”企業(yè)，也倒逼大企業(yè)積極升級(jí)生產(chǎn)工藝；經(jīng)過(guò)改造，山東省造紙業(yè)產(chǎn)能重新恢復(fù)，變成低耗能、重環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。因此，以南水北調(diào)水質(zhì)達(dá)標(biāo)來(lái)帶動(dòng)水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)治理，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是完全可能的。圖2華北平原各區(qū)域劃分示意圖5.在一定程度上避開地下咸水區(qū)，有利于充分利用滲漏水量，提高工程綜合效益黃河以北地下咸水區(qū)的滲漏水量也是工程選線的重要因素。根據(jù)規(guī)劃估算，黃河以北輸水年損失高達(dá)1.01×109

m3，約占過(guò)黃河水量的20%?，F(xiàn)規(guī)劃輸水線路幾乎全部位于地下咸水區(qū)，咸水區(qū)的滲漏水量對(duì)地下水補(bǔ)給效應(yīng)極為有限，在有些地區(qū)甚至起到負(fù)面作用（地下水位過(guò)淺引起土壤鹽漬化）。相比之下，西干線（含經(jīng)白洋淀進(jìn)京線路）淡水區(qū)面積將增加6847km2，滲漏水量可成為最經(jīng)濟(jì)有利的調(diào)蓄，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)或生態(tài)環(huán)境有效利用。五、南水北調(diào)東線后續(xù)工程的幾點(diǎn)討論（一）優(yōu)化后續(xù)工程功能定位南水北調(diào)工程的屬性定位是決定工程能否順利實(shí)施并保持良性運(yùn)行的根本性問(wèn)題。南水北調(diào)東、中線一期工程通水以來(lái)，水價(jià)承受能力較高的城鎮(zhèn)生活和工業(yè)供用水矛盾得到很大緩解；未來(lái)供用水矛盾將主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和