全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座

出臺(tái)新制度背景食品衛(wèi)生面臨國際、國內(nèi)形勢社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，食品行業(yè)壯大食品行業(yè)多級(jí)分化衛(wèi)生監(jiān)督資源制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第1頁一、為何要出臺(tái)新制度

全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第2頁一、為何要出臺(tái)新制度（一）食品衛(wèi)生要上新臺(tái)階食品衛(wèi)生面臨形勢（國際方面）1.食源性疾病不停上升美國每年約有7200萬人（占總?cè)丝?0%），損失3500億美元。2.惡性食品污染事件不停歐洲二惡英污染畜禽飼料，比利時(shí)損失13億美元。

全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第3頁一、為何要出臺(tái)新制度瘋牛病事件英國87~99年病牛達(dá)17萬多頭，損失300億美元。德國衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部部長辭職。3.國際貿(mào)易糾紛增加

歐盟與美、加牛肉激素案，官司費(fèi)用高達(dá)數(shù)十萬，兩國因出口受限經(jīng)濟(jì)損失每年分別達(dá)1.16億美元和1130萬加元。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第4頁一、為何要出臺(tái)新制度食品衛(wèi)生面臨形勢（國內(nèi)方面）總體不錯(cuò)：1982年61.5%1994年82.3%

年88.6%與我國現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致將伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不停發(fā)展而提升全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第5頁一、為何要出臺(tái)新制度食品衛(wèi)生面臨形勢（國內(nèi)方面）微生物污染造成食源性疾病仍占首位沙門氏菌污染占微生物污染首位，新出現(xiàn)O157等農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)源頭污染農(nóng)藥殘留超標(biāo)，抗生素、獸藥殘留問題飼料中非法添加激素和生長促進(jìn)劑環(huán)境污染、新食品添加劑和新食品生產(chǎn)工藝新問題江河、湖泊等水源污染，工業(yè)“三廢”中持久性有機(jī)污染物和重金屬污染嚴(yán)重。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第6頁一、為何要出臺(tái)新制度食品衛(wèi)生面臨形勢（國內(nèi)方面）問題不少：政府（法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管）企業(yè)（意識(shí)、設(shè)施、行為）消費(fèi)者（意識(shí)、需求）對(duì)待問題態(tài)度要實(shí)事求是處理問題思緒要從實(shí)際出發(fā)全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第7頁一、為何要出臺(tái)新制度食品衛(wèi)生面臨形勢任重道遠(yuǎn)：20世紀(jì)80年代—90年代為快速提升期20世紀(jì)90年代后進(jìn)入穩(wěn)步提升期怎樣深入提升食品衛(wèi)生合格率食品衛(wèi)生監(jiān)管模式需要與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整干預(yù)政策引導(dǎo)企業(yè)向更高標(biāo)準(zhǔn)前進(jìn)全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第8頁一、為何要出臺(tái)新制度（二）食品行業(yè)整體素質(zhì)要有新提升1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，食品行業(yè)壯大食品行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支柱，近來平均每年以10%以上速度發(fā)展全國食品生產(chǎn)經(jīng)營單位432萬戶，比1995年增加12.6%，食品從業(yè)人員1117萬人，同比增加5%本省食品生產(chǎn)經(jīng)營單位32萬多戶，食品從業(yè)人員900多萬人。

全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第9頁一、為何要出臺(tái)新制度2.食品行業(yè)多級(jí)分化規(guī)?；⒓s化企業(yè)比重低近50%為食品批發(fā)零售業(yè)，25%為餐飲業(yè)，食品攤販仍占較大比重，城鎮(zhèn)結(jié)合部、小型集貿(mào)市場、個(gè)體食品攤販依然是食品流通主要方式。影響食品衛(wèi)生水平主要原因：規(guī)模小管理水平低加工設(shè)備落后衛(wèi)生確保能力弱全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第10頁一、為何要出臺(tái)新制度兩難：首先，吸納大批城市下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村剩下勞動(dòng)力另首先，加工設(shè)施簡陋、衛(wèi)生知識(shí)缺乏、操作技能不熟，給食品衛(wèi)生帶來隱患全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第11頁一、為何要出臺(tái)新制度處理兩難矛盾要對(duì)癥下藥提升食品衛(wèi)生水平根本是企業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營

全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第12頁一、為何要出臺(tái)新制度面臨課題：

*規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為*引導(dǎo)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上技術(shù)、上水平

*創(chuàng)造一個(gè)有利于企業(yè)做強(qiáng)做大環(huán)境

*帶動(dòng)行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第13頁一、為何要出臺(tái)新制度（三）衛(wèi)生監(jiān)督管理資源要合理配置食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，給食品衛(wèi)生監(jiān)管工作帶來許多新任務(wù)和新問題。問題一：受編制、經(jīng)費(fèi)等限制，衛(wèi)生監(jiān)督管理資源沒有與食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作任務(wù)同時(shí)增加全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第14頁一、為何要出臺(tái)新制度

問題二：遇有問題就“拉網(wǎng)式”檢驗(yàn)，不分好壞監(jiān)督頻次，已不再適應(yīng)新形勢和新任務(wù)。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第15頁一、為何要出臺(tái)新制度對(duì)策一：主動(dòng)爭取增加編制、經(jīng)費(fèi)對(duì)策二：調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)督管理資源配置對(duì)策三：按HACCP原理，把衛(wèi)生監(jiān)督管理主要力量放在行業(yè)微弱領(lǐng)域、關(guān)鍵步驟上，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控特點(diǎn)：扶優(yōu)打劣、賞罰分明全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第16頁一、為何要出臺(tái)新制度（四）擺正政府與企業(yè)在食品衛(wèi)生上責(zé)任關(guān)系樹立三個(gè)理念：食品衛(wèi)生需要政府監(jiān)督，但不能也不可能代替企業(yè)本身管理政府監(jiān)督目標(biāo)是督促企業(yè)自覺按照法律要求組織食品生產(chǎn)經(jīng)營沒有企業(yè)自覺行為，光靠政府監(jiān)督，不可能換來良好食品衛(wèi)生全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第17頁一、為何要出臺(tái)新制度明確兩個(gè)認(rèn)識(shí)：只有政府才能確保食品衛(wèi)生，或者只有加大政府監(jiān)管力度才能確保食品衛(wèi)生，是不全方面政府監(jiān)管方式要有利于發(fā)揮企業(yè)主觀作用，政府監(jiān)管內(nèi)容要有利于促進(jìn)企業(yè)本身管理全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第18頁一、為何要出臺(tái)新制度切記一個(gè)結(jié)論：沒有企業(yè)自尊、自愛、自律、自強(qiáng)，不可能有食品衛(wèi)生

總之，為處理上述問題和矛盾，需要對(duì)傳統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督管理模式進(jìn)行改革。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第19頁一、為何要出臺(tái)新制度

1月FAO、WHO在摩洛哥舉行了首屆全球食品安全管理者論壇，F(xiàn)AO和WHO總干事強(qiáng)調(diào)：全球食源性疾病增加應(yīng)引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注確保食品安全是全社會(huì)責(zé)任必定了在食品安全領(lǐng)域應(yīng)用危險(xiǎn)性分析理論及HACCP方法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強(qiáng)制性要求與志愿性約定準(zhǔn)則相結(jié)合綜合管理方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)性按相對(duì)危險(xiǎn)性大小程度對(duì)企業(yè)及食品分類，以此決定監(jiān)督檢驗(yàn)頻次和力度。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第20頁一、為何要出臺(tái)新制度4月衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于推行食品量化分級(jí)管理制度通知》一年多來，寧夏、上海、廣東、湖南、四川等省試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)部門出臺(tái)改革辦法：稅務(wù)部門發(fā)票改革；質(zhì)檢部門食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；工商部門企業(yè)信用體系建設(shè)等。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第21頁一、為何要出臺(tái)新制度國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展食品藥品放心工程通知》省政府辦公廳《山東省食品藥品放心工程實(shí)施方案》衛(wèi)生部《關(guān)于深入實(shí)施食品藥品放心工程通知》都把實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理列入衛(wèi)生部門一項(xiàng)主要工作。衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于全方面實(shí)施食品監(jiān)督量化分級(jí)管理制度通知》全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第22頁二、出臺(tái)新制度目標(biāo)

全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第23頁二、出臺(tái)新制度目標(biāo)（一）調(diào)動(dòng)兩個(gè)主動(dòng)性企業(yè)主動(dòng)性利用危險(xiǎn)性評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和信譽(yù)分級(jí)，培育激勵(lì)機(jī)制，形成行業(yè)內(nèi)、企業(yè)間“比、學(xué)、趕、超”氣氛，最大程度調(diào)動(dòng)企業(yè)主觀能動(dòng)性全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第24頁二、出臺(tái)新制度目標(biāo)第一，能夠促進(jìn)企業(yè)加大硬件設(shè)施投入食品衛(wèi)生是建立在一定物質(zhì)基礎(chǔ)上。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、條件、工藝等，對(duì)食品衛(wèi)生水平起著關(guān)鍵作用全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第25頁二、出臺(tái)新制度目標(biāo)第二，能夠促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)本身管理能力建設(shè)要確保食品衛(wèi)生，光有好設(shè)施、條件、工藝等是不夠，日常本身管理起著十分主要作用

全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第26頁二、出臺(tái)新制度目標(biāo)極難想象一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施差、條件落后企業(yè)能長久確保食品衛(wèi)生。極難想象一個(gè)本身管理能力弱企業(yè)能長久確保食品衛(wèi)生。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第27頁二、出臺(tái)新制度目標(biāo)衛(wèi)生監(jiān)督部門主動(dòng)性第一，能夠使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)詳細(xì)化，含有可操作性，即明確做什么和怎樣去做。第二，能夠使衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量含有可比較性，即做好和做不好有明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從另一個(gè)角度，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督部門執(zhí)法水平、執(zhí)法強(qiáng)度、執(zhí)法效率進(jìn)行量化管理。提升衛(wèi)生監(jiān)督員責(zé)任心、榮譽(yù)感和使命感全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第28頁二、出臺(tái)新制度目標(biāo)（二）形成兩個(gè)約束約束企業(yè)便于企業(yè)了解那些是符合條件，那些需要改進(jìn)，還存在那些問題便于員工知道怎么操作是衛(wèi)生，那些行為是有害面對(duì)面、手把手指導(dǎo)、幫助，對(duì)企業(yè)、對(duì)員工也是一個(gè)鞭策全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第29頁二、出臺(tái)新制度目標(biāo)約束衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員考評(píng)，由內(nèi)部轉(zhuǎn)為外部是否按要求頻次去現(xiàn)場是否按要求要求進(jìn)行監(jiān)督給企業(yè)評(píng)定等級(jí)是否為社會(huì)所認(rèn)同有利于降低執(zhí)法隨意性和其它人為原因影響全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第30頁二、出臺(tái)新制度目標(biāo)（三）方便社會(huì)監(jiān)督消費(fèi)者選擇實(shí)際上就是社會(huì)監(jiān)督消費(fèi)者主導(dǎo)地位不停增強(qiáng)，在客觀上將形成圍繞食品衛(wèi)生競爭競爭將使食品衛(wèi)生工作煥發(fā)新生機(jī)企業(yè)激發(fā)出實(shí)際行動(dòng)能夠使食品衛(wèi)生監(jiān)管工作到達(dá)事半功倍作用全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第31頁三、出臺(tái)新制度意義

全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第32頁三、出臺(tái)新制度意義(一)理念更新體制創(chuàng)新源于理論創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新和思維方式創(chuàng)新在主動(dòng)推進(jìn)監(jiān)督體制改革同時(shí)，必須探索新監(jiān)管模式在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提升以前是我監(jiān)督，你服從；現(xiàn)在是我監(jiān)督你，你監(jiān)督我全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第33頁三、出臺(tái)新制度意義（二）制度創(chuàng)新從監(jiān)管模式上處理“重許可輕監(jiān)督”重“許可”本身并沒有錯(cuò)關(guān)鍵是怎樣確?！霸S可”后生產(chǎn)經(jīng)營條件、產(chǎn)品質(zhì)量能夠一直保持良好狀態(tài)在定性基礎(chǔ)上，進(jìn)行定量考評(píng)，對(duì)企業(yè)實(shí)施“動(dòng)態(tài)管理”使企業(yè)經(jīng)過簡單形式、直接渠道了解自己做好和不好，有針對(duì)性地采取改進(jìn)辦法全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第34頁三、出臺(tái)新制度意義（三）促進(jìn)食品行業(yè)整體水平提升食品衛(wèi)生水平不停提升，依賴于食品行業(yè)整體水平不停提升新制度意在調(diào)動(dòng)全行業(yè)主動(dòng)性，以提升行業(yè)本身管理水平為工作目標(biāo)經(jīng)過形成激勵(lì)機(jī)制，提升行業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，利用市場機(jī)制促進(jìn)行業(yè)發(fā)展行業(yè)水平提升了，反過來也減輕了執(zhí)法壓力全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度專家講座第35頁三、出臺(tái)新制度意義（四）新制度符合我國國情和建設(shè)信用體系需要企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、本身管理能力差在較長時(shí)間里，全方面推行HACCP或GMP有相當(dāng)難度新制度從條件上能夠到達(dá)確保食品衛(wèi)生基本條件；從管理上，滿足了抓住關(guān)鍵步驟基本要求