船舶制造企業(yè)能源計量器具配備與管理編制說明（征求意見稿）

GB/T****《船舶制造企業(yè)能源計量器具配備和管理要求》國家標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、制定本標(biāo)準(zhǔn)的意義我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。面對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、能源消耗強度較高、消費規(guī)模不斷擴大、經(jīng)濟增長方式偏于粗放的現(xiàn)實，能源供求矛盾和環(huán)境污染狀況進一步加劇。能源問題已成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。節(jié)約能源是緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。節(jié)能工作作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，要放在突出的戰(zhàn)略位置上常抓不懈。自“十一五”以來，為深化推進節(jié)能工作，建立形成有利于節(jié)能減排的長效機制，我國政府堅持多管齊下，不斷加大節(jié)能監(jiān)督管理力度。船舶制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟和國防科技工業(yè)的重要組成部分，同時也具有重工業(yè)和交通業(yè)的雙重屬性，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動廣、經(jīng)濟體量龐大、能耗總量高等特征。截至2011年底，我國造船完工量7665萬載重噸，承接新訂單3622萬載重噸，手持新船訂單14991萬載重噸，在三大造船指標(biāo)上全面超越韓國，船舶制造業(yè)規(guī)模名列全球第一。隨著我國船舶工業(yè)的快速發(fā)展，我國造船企業(yè)也在迅速成長并壯大，可以說我國船舶工業(yè)整體實力和企業(yè)個體實力雙雙得到質(zhì)的提升。但是在船舶工業(yè)連年實現(xiàn)高速增長的背景下，蘊藏著的產(chǎn)能過剩風(fēng)險隨著金融危機的到來也充分暴露出來，造船企業(yè)面臨著激烈的市場競爭和生存壓力，一方面要與發(fā)達(dá)國家競爭高端產(chǎn)品市場，另一方面中低端產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，雙重夾擊下的船舶制造業(yè)陷入重重困境。我國船舶工業(yè)起步較晚，經(jīng)歷了十年多的迅猛發(fā)展和快速擴張，但總體上仍然帶有粗放式增長的傳統(tǒng)特征。材料消耗大、能源消耗大、返工率高，是我國多數(shù)造船企業(yè)存在的最大問題。由于船舶工業(yè)長久以來不重視能源管理，普遍敞開供能，各企業(yè)用能隨機性較強，能源浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，能源利用水平相比日韓還有較大差距，萬元產(chǎn)值能耗是日本的3倍，而造船效率則要低近30%。在當(dāng)前船企困境中調(diào)整和轉(zhuǎn)型的形勢下，能耗高的壓力日益突出，節(jié)能降耗成為造船企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。如何加強能源管理、挖掘節(jié)能潛力，是造船企業(yè)必須研究和解決的課題。據(jù)統(tǒng)計，自2000年以來我國船舶工業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的比重一直在12-15%。大型造船廠全年能源消費量折合標(biāo)準(zhǔn)煤普遍可達(dá)10萬噸以上，大型配套廠可超過15萬噸標(biāo)煤，均為地區(qū)的耗能大戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，國家“十二五”重點監(jiān)控的萬家企業(yè)中中國船舶制造兩大集團就有近40家成員企業(yè)，整個船舶工業(yè)有近百家企業(yè)在列。2012年工信部對原有傳統(tǒng)高耗能行業(yè)進行了擴充，將船舶工業(yè)列為第十大高耗能行業(yè)，又陸續(xù)出臺多項規(guī)范措施，針對船舶工業(yè)能耗作出明確限定?！笆濉笔俏覈鷳B(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，要解決能源制約與環(huán)境污染等瓶頸問題，迫切需要促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變能源消費理念，強化節(jié)能和需求管理，為能源消費總量和強度“雙控”目標(biāo)任務(wù)的完成提供保障。在國家節(jié)能減排工作新形勢下，船舶工業(yè)正在加緊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，面對切實扭轉(zhuǎn)粗放用能方式的迫切要求，船企必須結(jié)合用能需求呈現(xiàn)出的新特點，不斷強化能源管理，提高能源利用效率。能源計量是能源管理與節(jié)能減排工作的重要基礎(chǔ)。用能單位如果沒有合理配備或使用不合格的能源計量儀表和器具，就無從得到準(zhǔn)確可靠的能源計量數(shù)據(jù)，也無法做好節(jié)能檢測、能源消費統(tǒng)計、能源審計和能源利用狀況分析等一切基于用能數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作，用能管理、優(yōu)化控制也就失去了基本的依據(jù)。隨著信息科學(xué)的發(fā)展以及信息化設(shè)備的普及，能源計量的智能化程度逐步提升，精細(xì)化管理和實時調(diào)控成為節(jié)能工作發(fā)展的新方向。在黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《國家“十三五”規(guī)劃綱要》、《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》、《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》等政策文件中，針對健全能源計量體系、加強能源消費總量和強度“雙控”形勢分析和預(yù)測預(yù)警、推動完成“雙控”目標(biāo)任務(wù)提出了具體工作要求。2017年國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局共同制定了《重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣建設(shè)工作方案》，推動各省市節(jié)能主管部門加快重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，大力推動重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能工作的深度融合，促進重點用能單位完善能源計量體系、提高能源管理精細(xì)化水平，從而為我國節(jié)能減排宏觀調(diào)控能力的提升奠定基礎(chǔ)。目前，我國造船業(yè)對能源管理重視程度依舊不夠，雖然各船廠出于降本增效的考慮正在自發(fā)的逐年加大能源管理與成本控制力度，但是從行業(yè)等宏觀管理層面來看能源管理依舊薄弱。作為能源管理重要技術(shù)支撐的能源計量工作，存在著體系不健全、計量儀表配備不齊全、精確度不高等共性問題。在能源計量方面缺少投入，只有極少數(shù)船企建立了功能比較先進的能源計量、統(tǒng)計和實時監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)平臺?！洞爸圃炱髽I(yè)能源計量器具配備和管理要求》標(biāo)準(zhǔn)的研制，將結(jié)合船舶制造行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和用能特點，為船企能源計量工作的開展提供一個通用的共性方法和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，有效指導(dǎo)船企合理配備能源計量器具，促進船企能源計量體系的完善與計量管理水平的提升，為能耗數(shù)據(jù)的監(jiān)測、采集、統(tǒng)計、分析及考核工作奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮能源計量的技術(shù)支撐和保障作用，帶動船企加強用能管理，提升用能效率，增強產(chǎn)品國際競爭力，服務(wù)于我國船舶工業(yè)由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二、任務(wù)來源 2016年7月6日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布《國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)<空氣凈化器能效限定值及能效等級>等23項國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（國標(biāo)委綜合[2016]45號），將《船舶制造企業(yè)能源計量器具配備和管理要求》標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)列入2016年國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，項目立項計劃號為20160849-T-469。本標(biāo)準(zhǔn)由全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出并技術(shù)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位有中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國船舶重工集團公司第714研究所等。三、工作過程《船舶制造企業(yè)能源計量器具配備和管理要求》標(biāo)準(zhǔn)正式立項后，經(jīng)全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員同意，首先成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，并著手開展前期基礎(chǔ)資料收集工作。起草組收集整理了能源計量相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、專業(yè)書籍以及研究報告等。在前期國內(nèi)外資料收集、分析的基礎(chǔ)上，起草組組織召開了專題研討會，組織有關(guān)專家就船舶制造企業(yè)能源計量范圍、方法、技術(shù)要素、現(xiàn)實需求與問題等方面內(nèi)容進行共同探討，依據(jù)《用能單位能源計量器具配備和管理通則》提出并明確了標(biāo)準(zhǔn)草案的框架。起草組針對當(dāng)前船舶制造企業(yè)能源計量工作開展情況進行了廣泛調(diào)研，通過現(xiàn)場走訪以及座談研討等多種形式與代表性船企進行交流溝通，以有效指導(dǎo)造船企業(yè)能源計量工作開展為原則，依據(jù)船舶制造工藝流程與用能特點，深入了解造船企業(yè)能源計量中的實際需求與主要障礙，對能源計量中的關(guān)鍵要素進行提煉。起草組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)框架起草形成標(biāo)準(zhǔn)草案，通過郵件、電話、研討會等多種形式組織工作組討論，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行了修改完善，以提升標(biāo)準(zhǔn)的實用性和可操作性。起草組對標(biāo)準(zhǔn)文本修改完善，形成了國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，先后開展多次不同范圍的征求意見活動。2017年10月，起草組正式啟動國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見活動，向全國能標(biāo)委、船舶制造企業(yè)以及能源評估機構(gòu)、能源監(jiān)測機構(gòu)、節(jié)能咨詢服務(wù)機構(gòu)等單位和專家定向征集意見，共發(fā)送征求意見稿60余份，此外也通過網(wǎng)站公開向社會廣泛征求意見。2018年6月，為進一步廣泛征求意見，起草組再次開展標(biāo)準(zhǔn)征求意見活動。起草組召開相關(guān)研討會，吸納各方代表以及行業(yè)專家參與，專門聽取相關(guān)各方對標(biāo)準(zhǔn)提出的意見和建議。四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則起草組按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定，確定標(biāo)準(zhǔn)的組成要素。在制定過程中主要遵循以下原則：1.提高《船舶制造企業(yè)能源計量器具配備和管理要求》與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與國家的能源戰(zhàn)略、規(guī)劃，相關(guān)法規(guī)、政策的協(xié)調(diào)一致性，以適應(yīng)國家能源和節(jié)能管理的新形勢，支持國家相關(guān)政策的制定與實施，促進能源計量制度的構(gòu)建與推行。2.廣泛征求專家和實踐人員的意見，理論與實際相結(jié)合，目前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，宏觀與微觀相結(jié)合，保證標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和適用性。3.標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容應(yīng)滿足船舶制造企業(yè)能源計量工作開展的要求，具有較廣泛的適用性和可操作性，發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)作用，促進船舶制造企業(yè)能源計量與統(tǒng)計分析水平的提升。4.有利于提高與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的能源管理和節(jié)能監(jiān)測等標(biāo)準(zhǔn)的編制水平。五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容1.標(biāo)準(zhǔn)的框架除前言外，標(biāo)準(zhǔn)共分8章來撰寫。第1章是范圍，給出了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定范疇和適用范圍；第2章為規(guī)范性引用文件，列出了與本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；第3章是術(shù)語和定義，針對船舶制造企業(yè)次級用能單位給出了定義；第4章是能源計量的種類和范圍，分別給出了船舶制造企業(yè)能源計量的種類和能源計量的范圍；第5章是能源計量器具配備原則；第6章是能源計量器具配備要求，按照船舶制造企業(yè)能源分類計量、分級計量、分區(qū)計量、分工序計量、主要設(shè)備計量分別給出了具體要求，同時給出了能源計量器具配備率、準(zhǔn)確度等級和智能化要求；第7章是計量方法，按照不同能源種類分別給出了具體計量方法；第8章是計量管理，分別從計量制度、計量人員、計量器具、計量數(shù)據(jù)等不同方面給出了具體管理要求。。2.標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容（1）范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了船舶制造企業(yè)能源計量的種類和范圍、計量器具的配備原則和要求以及管理要求。適用于各類船舶制造企業(yè)開展能源計量器具配備和管理相關(guān)工作。（2）術(shù)語及定義本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的術(shù)語和定義：船舶制造企業(yè)次級用能單位，即船舶制造企業(yè)下屬的能源核算單位。（3）能源計量的種類船舶制造企業(yè)能源計量的種類包括：電、壓縮空氣、天然氣、乙炔、熱力、重油、柴油、汽油、煤等以及其他直接或通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源和水。（4）能源計量的范圍船舶制造企業(yè)能源計量的范圍包括：輸入企業(yè)、次級用能單位和設(shè)備的能源和水；企業(yè)、次級用能單位和設(shè)備輸出的能源和水；企業(yè)、次級用能單位和設(shè)備使用（消耗）的能源和水；企業(yè)、次級用能單位和設(shè)備自產(chǎn)的能源和水；企業(yè)、次級用能單位和設(shè)備回收利用的余能和水。（5）能源計量器具的配備原則船舶制造企業(yè)能源計量器具配備應(yīng)遵循一下原則：應(yīng)滿足船舶制造企業(yè)實現(xiàn)各種能源和水分類計量的要求；應(yīng)滿足船舶制造企業(yè)實現(xiàn)能源分級、分區(qū)、分工序進行計量和統(tǒng)計核算的要求；應(yīng)滿足船舶制造企業(yè)用能考核和評價的要求，同時配備必要的便攜式能源檢測儀表，以滿足自檢自查的要求；應(yīng)滿足船舶制造企業(yè)實現(xiàn)能源精細(xì)化管理的要求，逐步升級并配備智能化、具有遠(yuǎn)傳及在線校準(zhǔn)功能的能源計量器具。（6）能源計量器具的配備要求=1\*GB3①分類計量船舶制造企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際情況，按照能源種類分別進行計量。=2\*GB3②分級計量船舶制造企業(yè)對能源計量實行分級管理：對進出企業(yè)進行結(jié)算的能源和水加裝計量器具，實行一級計量；對次級用能單位進行核算的能源和水加裝計量器具，實行二級計量；對次級用能單位內(nèi)部各工序和主要用能設(shè)備加裝計量器具，實行三級計量。=3\*GB3③分區(qū)計量船舶制造企業(yè)對能源計量按照內(nèi)場車間、外場交叉作業(yè)區(qū)、保障服務(wù)區(qū)分別實行能源計量。=4\*GB3④分工序計量船舶制造企業(yè)按照主要生產(chǎn)工序、輔助生產(chǎn)工序進行能源計量。主要生產(chǎn)工序包括鋼材理料、鋼材預(yù)處理、下料切割、焊接組立、分段涂裝、總組、系泊實驗、試航等，輔助生產(chǎn)工序包括管加工、配套裝修、壓縮空氣制備等。=5\*GB3⑤主要設(shè)備計量標(biāo)準(zhǔn)給出了船舶制造企業(yè)主要設(shè)備的能源消耗限值，針對主要設(shè)備提出加裝能源計量器具要求。=6\*GB3⑥配備率標(biāo)準(zhǔn)給出了船舶制造企業(yè)能源計量器具配備率的具體要求。=7\*GB3⑦準(zhǔn)確度等級標(biāo)準(zhǔn)給出了船舶制造企業(yè)能源計量器具準(zhǔn)確度等級的具體要求。=8\*GB3⑧智能化要求標(biāo)準(zhǔn)給出了船舶制造企業(yè)電力等計量器具的遠(yuǎn)傳功能等智能化儀表要求。（7）計量方法標(biāo)準(zhǔn)給出了船舶制造企業(yè)各類能源和水的計量核算方法，具體包括電力、氣體、燃料油、水、熱力和煤。（8）計量管理=1\*GB3①計量制度標(biāo)準(zhǔn)給出了船舶制造企業(yè)在建立健全能源計量管理制度的要求及具體內(nèi)容。=2\*GB3②計量人員標(biāo)