編制說明-資源綜合利用企業(yè)評價規(guī)范

一、工作簡況1、任務(wù)來源圍繞《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，以提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，我國從清潔生產(chǎn)、污染防治、節(jié)能減排、再生資源回收利用、大宗工業(yè)固廢綜合利用、工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計等方面發(fā)布了一系列法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。循環(huán)經(jīng)濟政策體系初步建立，突破了粉煤灰、煤矸石、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在廢舊電子電器、汽車等行業(yè)得以實施，涌現(xiàn)出一批從事回收、拆解和再生資源利用的專業(yè)化企業(yè)，再制造、循環(huán)經(jīng)濟標準化、工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計等試點與示范工作穩(wěn)步推進。2017年4月21日，發(fā)改委等十四部委聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，提出到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15％，主要廢棄物循環(huán)利用率達到54.6％左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85％，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3萬億元。75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。并就構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、完善城市循環(huán)發(fā)展體系、壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和強化制度供給等方面提出了具體任務(wù)。2015年5月10日，為深入推進簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)[2015]27號），再取消了49項非行證許可審批事項。其中，“資源綜合利用企業(yè)（含電廠）認定”列入國務(wù)院決定取消的非行政許可審批事項目錄。2015年6月12日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，將近年來發(fā)布的《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補充的通知》（財稅〔2009〕163號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財稅〔2011〕115號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標準的通知》（財稅〔2013〕23號）進行整合歸一，極大地方便了納稅人查閱和使用。采取即征即退政策，與先征后返相比，具有稅款返還及時、操作程序簡單易行的優(yōu)點。與免征增值稅比較，收入對應(yīng)成本中耗用進項稅額不需轉(zhuǎn)出。但是在實際操作過程中，資源綜合利用企業(yè)在申請增值稅優(yōu)惠時，還是面臨著很多困難，從2016年全年實施情況看，總體存在返還比例低、品種覆蓋范圍有限，且未能惠及回收行業(yè)。此外，各個品種落實情況不一，廢舊電池回收利用企業(yè)可以享受優(yōu)惠的產(chǎn)品范圍為金、鎳、鈷、錳、氫氧化物、氯化鈷等，生產(chǎn)硫酸鈷、硫酸錳等產(chǎn)品的企業(yè)對資源綜合利用和節(jié)能減排也有不同程度的貢獻，但并未享受退稅政策；廢玻璃利用企業(yè)的產(chǎn)品原料應(yīng)符合95%以上為再生資源，產(chǎn)品必須符合《廢玻璃分類》（SB/T10900-2012）和《廢玻璃回收分揀技術(shù)規(guī)范》（SB/T11108-2014），據(jù)不完全調(diào)查，截至目前沒有廢玻璃回收利用企業(yè)享受到此優(yōu)惠政策。難以享受該政策的部分原因就是資源綜合利用企業(yè)及原料和產(chǎn)品的界定存在爭議，需要通過相關(guān)標準作為依據(jù)。此外，隨著資源綜合利用企業(yè)認定政策的取消，需要制定發(fā)布相關(guān)標準規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，資源綜合利用企業(yè)的績效水平也需要通過標準來評價。根據(jù)國家標準化管理委員會“關(guān)于下達2015年第三批國家標準制修訂計劃的通知（國標委綜合〔2015〕73號）”，國家標準《資源綜合利用企業(yè)評價規(guī)范》的項目編號為：20153444-T-469，主管部門為國家標準化管理委員會，提出和歸口單位為全國產(chǎn)品回收利用基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會。2、協(xié)作單位本標準由中國標準化研究院聯(lián)合相關(guān)行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)共同起草。3、主要工作過程本標準為國家重點研發(fā)計劃課題“典型再生資源分類和處理處置關(guān)鍵標準研究”（課題號2016YFF0201603）的一項考核指標和研究成果。自課題啟動以來，課題組深入調(diào)研了資源綜合利用企業(yè)。2016年7月，中國標準化研究院成立了標準起草小組，組織標準制定工作。起草組由來自科研院所、高校、協(xié)會、企業(yè)等單位的相關(guān)專家組成。2016年7月-2018年9月，結(jié)合協(xié)作單位協(xié)助組織的典型再生資源回收模式案例評選，廣泛調(diào)研資源綜合利用企業(yè)在設(shè)立、運營管理方面的經(jīng)驗和實踐，確定標準框架，逐步完善標準文本。2017年7月，起草組赴大連環(huán)嘉集團有限公司等企業(yè)實地調(diào)研，重點考察廢玻璃、廢塑料等再生資源分揀加工工藝技術(shù)現(xiàn)狀，以及回收環(huán)節(jié)存在的問題，在“典型再生資源分類和處理處置關(guān)鍵技術(shù)標準研究”課題2017年第二季度例會上，起草組向?qū)＜液秃献鲉挝辉敿殔R報了標準的起草背景、過程和主要內(nèi)容。會后，起草組針對有關(guān)意見和建議，對標準進行了修改。2017年11月，在課題中期檢查會議上，起草組向?qū)＜医M匯報了該標準的框架和主要內(nèi)容，聽取專家意見。2018年5月，經(jīng)征求部分行業(yè)資源綜合利用企業(yè)意見，對標準文本進行了修改。2018年6-8月，結(jié)合環(huán)境影響評價制度改革新要求，對部分內(nèi)容進行修改。2018年9月，形成標準征求意見稿。二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容1、標準的制定原則（1）協(xié)調(diào)一致標準盡可能與以下內(nèi)容協(xié)調(diào)一致： 資源綜合利用企業(yè)基本要求； 相關(guān)政策、法規(guī)、標準、管理辦法； 再生資源回收利用標準體系。（2） 適用可操作 在企業(yè)通用要求基礎(chǔ)上對資源綜合利用企業(yè)設(shè)立和管理提出規(guī)范性要求； 立足國內(nèi)企業(yè)回收利用實際，服務(wù)資源綜合利用企業(yè)評價需求，確保標準的可操作性。2、標準的主要內(nèi)容及論據(jù)（1）相關(guān)政策依據(jù)按照《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》要求，納稅人從事《目錄》所列的資源綜合利用項目，其申請享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策時，應(yīng)同時符合下列條件：屬于增值稅一般納稅人。銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)，不屬于國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的禁止類、限制類項目。銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)，不屬于環(huán)境保護部《環(huán)境保護綜合名錄》中的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品或者重污染工藝。綜合利用的資源，屬于環(huán)境保護部《國家危險廢物名錄》列明的危險廢物的，應(yīng)當取得省級及以上環(huán)境保護部門頒發(fā)的《危險廢物經(jīng)營許可證》，且許可經(jīng)營范圍包括該危險廢物的利用。納稅信用等級不屬于稅務(wù)機關(guān)評定的C級或D級。要求符合上述條件以及《目錄》規(guī)定的技術(shù)標準和相關(guān)條件的企業(yè)出具書面聲明材料，并應(yīng)當單獨核算適用增值稅即征即退政策的綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)的銷售額和應(yīng)納稅額。工業(yè)和信息化部先后發(fā)布《再生化學(xué)纖維（滌綸）行業(yè)規(guī)范條件》、《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件)》、《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》、《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》等文件，對資源綜合利用企業(yè)提出企業(yè)布局與項目建設(shè)條件、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資源綜合利用及能耗、工藝與裝備、環(huán)境保護、防火安全、產(chǎn)品質(zhì)量與職業(yè)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理等方面要求，符合規(guī)范條件要求的企業(yè)自愿申報，工業(yè)和信息化部進行復(fù)核和現(xiàn)場抽查核實，公告符合規(guī)范條件的企業(yè)，并進行動態(tài)管理。規(guī)范條件是較為嚴格的要求，符合規(guī)范條件的均為行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)。（2）相關(guān)標準《廢棄產(chǎn)品處理企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB/T27873）針對運輸貯存、拆解處理、環(huán)境保護要求、安全生產(chǎn)與勞動保護、管理要求進行了規(guī)定，可為本標準提供相關(guān)參考?！稄U舊商品回收分揀集聚區(qū)建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T11109）規(guī)定了廢舊商品回收分揀集聚區(qū)的類型、建設(shè)要求、指標和計算方法。（3）標準框架為協(xié)助資源綜合利用企業(yè)對照《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》要求，改進自身績效，參照相關(guān)規(guī)范條件框架內(nèi)容，建立《資源綜合利用企業(yè)評價規(guī)范》框架如下：（1）企業(yè)設(shè)立和產(chǎn)業(yè)布局《再生化學(xué)纖維（滌綸）行業(yè)規(guī)范條件》、《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件)》、《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》、《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》等文件均對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局要求，符合本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等要求作了規(guī)定。并對限制在保護區(qū)內(nèi)設(shè)立資源綜合利用企業(yè)進行了規(guī)定。本標準參照提出相關(guān)要求。（2）生產(chǎn)能力、工藝與設(shè)備要求部分規(guī)范條件對生產(chǎn)規(guī)模提出了要求，如《再生化學(xué)纖維（滌綸）行業(yè)規(guī)范條件》規(guī)定現(xiàn)有再生化學(xué)纖維（滌綸）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)滿足以下條件之一：再生化學(xué)纖維原料（瓶、片）（以下簡稱再生原料）年生產(chǎn)能力不低于3萬噸。再生化學(xué)纖維（滌綸短纖維）（以下簡稱再生滌綸短纖維）年生產(chǎn)能力不低于3萬噸。再生化學(xué)纖維（滌綸長絲）（以下簡稱再生滌綸長絲）年生產(chǎn)能力不低于2萬噸。不同行業(yè)差異很大，而且從規(guī)范行業(yè)發(fā)展角度，應(yīng)重點提升技術(shù)工藝水平，合理設(shè)定生產(chǎn)能力，因此本標準不對生產(chǎn)規(guī)模進行要求。（3）資源回收利用和能耗不同品種綜合利用過程中水耗、物耗均有差異，能耗也不可比。如《再生化學(xué)纖維（滌綸）行業(yè)規(guī)范條件》規(guī)定“再生滌綸短纖維的原料生產(chǎn)，新鮮水取水量低于1.2噸/噸；再生滌綸長絲的原料生產(chǎn),新鮮水取水量低于1.5噸/噸。再生滌綸短纖維的生產(chǎn)，新鮮水取水量低于0.65噸/噸；再生滌綸長絲的生產(chǎn)，新鮮水取水量低于0.70噸/噸。”該標準為通用標準，應(yīng)從提高資源綜合利用效率，綜合利用過程達到相關(guān)能耗、水耗標準的角度進行要求。（4）環(huán)境保護鑒于環(huán)評制度改革，相關(guān)要求要根據(jù)新的改革精神進行規(guī)定。本標準規(guī)定應(yīng)大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，用消耗少、效率高、無污染或少污染的工藝設(shè)備替代消耗高、效率低、污染重的工藝設(shè)備。露天貯存場地應(yīng)鋪設(shè)不透水地面，并具有排水及污染物截流設(shè)施，防止惡臭、污染土壤和地下水等污染環(huán)境的情況發(fā)生。污染物排放要做到濃度、總量均符合國家和地方要求。并要求依法獲得排污許可證，按照許可證要求排放污染物。（5）質(zhì)量與管理質(zhì)量首先體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量，其次是通過管理體系建設(shè)強化質(zhì)量保證。本部分規(guī)定資源綜合利用產(chǎn)品應(yīng)滿足相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量和安全標準的要求，并滿足強制性產(chǎn)品認證要求。還對信息化建設(shè)、能源用水計量、管理體系建設(shè)提出要求。（6）安全生產(chǎn)對作業(yè)環(huán)境、安全設(shè)施、職業(yè)健康、安全防護、危險化學(xué)品安全使用許可等方面提出要求。（7）管理要求該部分作為前續(xù)部分的補充，對手續(xù)、檔案管理和制度建設(shè)提出了補充要求。三、若標準的技術(shù)內(nèi)容涉及專利，則應(yīng)列出相關(guān)專利的目錄及其使用理由。本標準技術(shù)內(nèi)容不涉及專利。四、主要試驗或驗證的分析、綜述報告、技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效果。參與起草的部分企業(yè)反饋了意見，已予以采納，針對細分行業(yè)，需要制定有針對性的量化指標。五、采用國際標準或國外先進標準的目的、意義和一致性程度；我國標準與被采用標準的主要差異及其原因；以及與國際、國外同類標準水平的對比情況。本標準未采用國際標準和國外先進標準。六、與我國有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)強制性標準的關(guān)系。與相關(guān)標準保持協(xié)調(diào)一致，支撐相關(guān)政策實施。目前尚未發(fā)布資源綜合利用企業(yè)評價規(guī)范方面的標準。七、國外相關(guān)法律、法規(guī)和標準情況的說明。（只適用于強制性標準）不適用。八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)。無。九、標準作為強制性標準或推薦性標準、指導(dǎo)性技術(shù)文件的建議及其理由；密級確定的建議及其理由。本標準作為推薦性國家標準，用于評價資源綜合利用企業(yè)的資質(zhì)條件。十、貫徹標準的要求和措施建議（包括組織措施、技