內(nèi)蒙古自治區(qū)交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展政策研究

摘要：為支撐《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展實施方案》落地，提出內(nèi)蒙古自治區(qū)交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展政策建議，開展本研究。本研究采用了文獻綜述、實地調(diào)研等方法，系統(tǒng)梳理了內(nèi)蒙古自治區(qū)低碳交通裝備、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效運輸組織、引導(dǎo)綠色出行、低碳基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展智能交通六方面相關(guān)政策現(xiàn)狀，并提出了政策需求；采用歸類分析法，研究提出了涵蓋低碳交通裝備、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效運輸組織、引導(dǎo)綠色出行、低碳基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展智能交通六方面，管理、技術(shù)和經(jīng)濟三個維度的政策框架；并從統(tǒng)計核算、評估考核、稅收優(yōu)惠、市場機制和財政補貼等方面提出了政策建議。關(guān)鍵詞：交通領(lǐng)域；政策建議；歸類分析；政策；綠色低碳0引言碳達峰目標與碳中和愿景是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，積極推動交通領(lǐng)域做好碳達峰、碳中和相關(guān)工作，是加速行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是加快建設(shè)交通強國的重要內(nèi)容。綜合國內(nèi)交通運輸綠色低碳發(fā)展政策相關(guān)研究現(xiàn)狀，已有的研究多聚焦于國家層面的宏觀政策和城市空間范圍內(nèi)的微觀政策；在“雙碳”目標下，針對省級層面交通運輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展支撐政策開展研究的較少。碳達峰碳中和目標的提出，對內(nèi)蒙古自治區(qū)交通領(lǐng)域來說，既是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，也對綠色發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，尤其在自治區(qū)交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展政策方面，急需開展相關(guān)研究，提出支撐《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展實施方案》落地的相應(yīng)政策需求和建議，基于此開展了本研究。1內(nèi)蒙古自治區(qū)交通領(lǐng)域碳減排相關(guān)政策現(xiàn)狀1.1政策現(xiàn)狀梳理結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)交通領(lǐng)域碳減排工作實際，本文從低碳交通裝備、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效運輸組織、引導(dǎo)綠色出行、低碳基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展智能交通六個方面梳理內(nèi)蒙古自治區(qū)碳減排政策現(xiàn)狀，并采用歸類分析方法將每一方面的相關(guān)政策劃分為管理政策、技術(shù)政策和經(jīng)濟政策。（1）低碳交通裝備內(nèi)蒙古自治區(qū)推廣低碳交通裝備相關(guān)政策包括管理政策、技術(shù)政策和經(jīng)濟政策三類。目前低碳交通裝備方面已有政策主要集中于管理政策，且以“十四五”規(guī)劃為主，電動汽車、新能源重型卡車、電池燃料等低碳交通裝備的針對性管理政策仍在研究制定中。低碳交通運輸裝備的技術(shù)政策和經(jīng)濟政策不完善，無法有效支撐自治區(qū)低碳交通裝備的發(fā)展。（2）運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)蒙古自治區(qū)運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)政策包括管理政策、技術(shù)政策和經(jīng)濟政策三類。自治區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨而復(fù)雜，目前在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面經(jīng)濟政策、技術(shù)政策、管理政策均待進一步完善。受內(nèi)蒙古自治區(qū)地域環(huán)境的影響，已有政策的推進受到一定限制，部分政策已過時效，運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作推進過程中的問題仍較為突出，運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策制定及落實面臨一定困境。（3）高效運輸組織內(nèi)蒙古自治區(qū)高效運輸組織相關(guān)的政策包括管理政策和技術(shù)政策兩類。目前針對高效運輸組織的政策主要集中于管理政策，尚未制定針對性的經(jīng)濟政策。包括多式聯(lián)運、客運服務(wù)體系、物流配送等高效運輸組織的重點行動方向政策制定的重點是依托目前已有規(guī)劃和政策，在明確的時間進度范圍內(nèi)，合理分配國家及自治區(qū)財政撥款，建立健全低碳基礎(chǔ)設(shè)施且保證低碳基礎(chǔ)設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮節(jié)能減排效益。（4）引導(dǎo)綠色出行內(nèi)蒙古自治區(qū)引導(dǎo)綠色出行相關(guān)政策包括管理政策、技術(shù)政策和經(jīng)濟政策三類。目前針對綠色出行的專項政策較少，基本被涵蓋在各類規(guī)劃內(nèi)。自治區(qū)綠色出行建設(shè)尚處于初步建設(shè)階段，公共交通完善政策、綠色出行政策均待進一步完善。（5）低碳基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)蒙古自治區(qū)低碳基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)政策包括管理政策、技術(shù)政策和經(jīng)濟政策三類。自治區(qū)相關(guān)部門自2020年起針對加氫、加氣基礎(chǔ)設(shè)施，光伏布設(shè)等重點行動陸續(xù)制定出臺了一系列的政策，低碳基礎(chǔ)設(shè)施政策體系相對較為完善，但政策實施仍面臨一定困境，仍存在進一步優(yōu)化完善的空間。（6）發(fā)展智能交通內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展智能交通相關(guān)政策包括管理政策、技術(shù)政策和經(jīng)濟政策三類。自治區(qū)目前并無智能交通專項發(fā)展政策，均被涵蓋在各類重點規(guī)劃中，與各類規(guī)劃結(jié)合緊密，較為分散。整體而言自治區(qū)智能交通水平僅處于起步階段，與發(fā)達省市仍有較大差距。1.2政策需求分析基于上述分析，整理得到低碳交通裝備、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效運輸組織、引導(dǎo)綠色出行、低碳基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展智能交通六個方面的政策需求[1]，如表1所示。2國內(nèi)交通領(lǐng)域碳減排政策經(jīng)驗總體來看，推進交通領(lǐng)域碳減排的相關(guān)政策中，發(fā)展低碳裝備相關(guān)的政策，各地多以執(zhí)行國家政策為主；低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以具體的工程措施為主；統(tǒng)計監(jiān)測方面，以搭建系統(tǒng)平臺為主；因此本研究重點梳理了運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色貨運配送和綠色出行方面的經(jīng)驗。2.1運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整部分地方政府相關(guān)部門積極制定運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整資金支持政策。2020年3月23日，江蘇省交通運輸廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整補助方案》（蘇交運〔2020〕11號），充分發(fā)揮省級財政補助資金的引導(dǎo)作用，針對將大宗貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路的重點企業(yè)、從事貨物發(fā)運的點到點貨運列車經(jīng)營人、實施公轉(zhuǎn)鐵和公轉(zhuǎn)水成效明顯的沿海主要港口企業(yè)給予財政補貼，加快推進大宗貨物、集裝箱運輸“公轉(zhuǎn)鐵”和“公轉(zhuǎn)水”。2020年8月31日，云南省交通運輸廳印發(fā)《云南省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“公轉(zhuǎn)鐵”運輸專項資金實施方案》（云交運輸〔2020〕38號），云南省交通運輸廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)《云南省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“公轉(zhuǎn)鐵”運輸專項資金管理辦法》（云交運輸〔2020〕39號），安排省級財政一般預(yù)算資金，引導(dǎo)和鼓勵大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”及鐵路專用線建設(shè)。2.2城市綠色貨運配送河南省鄭州市政府出臺了《鄭州市支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》《鄭州市加快新能源汽車推廣應(yīng)用若干政策》《鄭州市加快推進新能源及智聯(lián)網(wǎng)汽車發(fā)展實施方案》《鄭州市新能源出租汽車推廣使用工作實施方案》，以及鄭州市五局委（生態(tài)環(huán)境局、交通局、公安局、城管局、城建局）《關(guān)于市區(qū)道路交通管理措施的通告》等文件，對新能源車輛進行購置和運營補貼、停車費優(yōu)惠、路權(quán)通行政策和充電費用優(yōu)惠等規(guī)定實施了具體的舉措。四川省成都市進一步完善臨時占道停車管理辦法，明確城市配送車輛占道停車分時、錯時和分類要求，鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式，鼓勵在城鄉(xiāng)配送中使用新能源和清潔能源車輛。在既有允許冷鏈、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、城市快遞等涉及民生的標準化配送車輛城區(qū)道路全時段通行的基礎(chǔ)上，放開新能源（純電動）貨車的通行權(quán)；允許新能源（純電動）貨運汽車城區(qū)全時段通行并不受尾號限行；2019年10月，成都市經(jīng)濟與信息化局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)成都市支持氫能暨新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用若干政策的通知》（成經(jīng)信發(fā)〔2019〕6號）明確2020年及以后不再對燃油貨運車輛發(fā)放入城證（經(jīng)認定確需保留的除外）；允許新能源城市貨運配送車輛在不影響車輛和行人通行的前提下在中心城區(qū)道路劃定的臨時停車區(qū)域?qū)嵤┩？垦b卸作業(yè)，并免收首2小時停放服務(wù)費用。廣東省深圳市在購置、營運階段分別對符合條件的新能源物流車輛進行補貼，實施補貼組合政策。一是實施新能源車購置補貼。2020年4月，印發(fā)《深圳市2019—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼實施細則》，明確按照財建〔2018〕18號文和財建〔2019〕138號文相關(guān)要求，對符合條件的新能源汽車等給予購置補貼。二是實施新能源物流車營運補貼。2020年7月，深圳市交通運發(fā)布《關(guān)于2019年度純電動物流配送車輛運營資助項目審核結(jié)果的公示》，對申請2019年度純電動物流配送車輛運營資助并符合要求的39家企業(yè)的相關(guān)車輛予以補貼，根據(jù)公示顯示，補貼總金額達7725.26萬元。2015年3月，深圳市政府印發(fā)《深圳市新能源汽車推廣應(yīng)用若干政策措施》（深府〔2015〕2號），對符合道路臨時停放規(guī)定條件的新能源物流車實行當日在路內(nèi)停車泊位免首次（首1小時）臨時停車費的優(yōu)惠措施。深圳市公安局交通警察局2018年以來連續(xù)發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)施行<新能源純電動物流車電子備案規(guī)程>的通告》（深公交（通）〔2018〕34號）等多項政策，對以自愿安裝RFID、接入GPS數(shù)據(jù)等方式接受電子備案的新能源純電動物流車輛進行分級管理，并可享受優(yōu)惠通行政策，未安裝RFID和接入GPS數(shù)據(jù)暫不享受優(yōu)惠通行政策。已完成電子備案，接受監(jiān)管的純電動輕、微型貨車（包含輕型廂式貨車和輕型封閉式貨車），除周一至周五7時30分至21時禁止通行深南大道（深南/沿河立交至香梅路段）外，允許在深圳市其余道路行駛；接受監(jiān)管的，車身長度不超過6米的純電動中、重型貨車，允許在部分限制普通大型貨車通行的路段和時間通行。2.3綠色出行2020年9月，北京市交通委、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合高德地圖、百度地圖共同啟動“MaaS出行綠動全城”行動，首次推出綠色出行碳普惠激勵措施。市民采用公交、地鐵、自行車、步行等綠色出行方式出行時，使用高德地圖、百度地圖App進行路徑規(guī)劃及導(dǎo)航，出行結(jié)束后即可獲得對應(yīng)的碳減排能量。高德地圖、百度地圖將收集參與市民的碳減排量，并作為綠色出行碳交易代表將匯集的碳能量經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審核后在北京碳市場進行交易，所得交易額全部返還綠色出行參與者。北京綠色出行碳普惠項目啟動至今，平臺累計用戶量達30余萬人，綠色出行量累計2100萬人次，為鼓勵公眾積極踐行綠色低碳出行發(fā)揮了重要作用。成都市2020年3月出臺《成都市政府關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機制的實施意見》（以下簡稱《意見》），推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建“碳惠天府”機制。為了鼓勵更多人綠色出行，《意見》提出，強化“蓉e行”平臺非營運燃油車停駛申報功能，對非限行日內(nèi)自愿停駛行為實施積分獎勵；實施新能源車使用行為積分獎勵，探索差異化的激勵機制；深化公共交通領(lǐng)域低碳場景，鼓勵共享單車運營商、公交集團、地鐵公司完善用戶激勵措施，對活躍度排名高的用戶實施積分獎勵。3內(nèi)蒙古自治區(qū)交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展政策建議3.1政策框架《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸物流領(lǐng)域碳達峰實施方案》提出推進交通用能低碳多元發(fā)展，持續(xù)提升運輸工具能源利用效率，促進大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推廣高效運輸組織模式，積極引導(dǎo)綠色低碳出行，強化交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施對低碳發(fā)展有效支撐，加快構(gòu)建充換電、加氣、加氫基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快發(fā)展智能交通，開展低碳交通科技攻關(guān)，建立健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善財稅和金融政策和優(yōu)化完善政策標準等十二項主要工作措施，基于對自治區(qū)交通領(lǐng)域碳減排政策現(xiàn)狀的梳理情況，重點圍繞發(fā)展低碳交通裝備、優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、推廣高效運輸組織、引導(dǎo)綠色出行、建設(shè)低碳基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展智能交通六個方面，分管理、技術(shù)和經(jīng)濟政策三個類別，初步構(gòu)建自治區(qū)交通運輸行業(yè)綠色低碳政策體系框架如表2。3.2政策建議（1）交通運輸碳排放統(tǒng)計核算制度完善自治區(qū)交通領(lǐng)域能耗統(tǒng)計和能源計量體系（涵蓋運輸裝備和基礎(chǔ)設(shè)施）；完善二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，提升信息化實測水平；建立交通運輸能耗及碳排放數(shù)據(jù)共享機制。構(gòu)建交通運輸行業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測、報告和核查體系。實施自治區(qū)交通運輸領(lǐng)域碳排放清單定期報告制度。參考公路水路交通運輸企業(yè)一套表統(tǒng)計調(diào)查制度，建立自治區(qū)交通運輸能耗和碳排放統(tǒng)計核算制度，要求車輛保有量20輛及以上和規(guī)模以上的道路運輸企業(yè)，所有鐵路運輸企業(yè)和民航運輸企業(yè)按年度上報能源消耗和活動水平數(shù)據(jù)，主要包括運輸裝備保有量，年均行駛里程，客貨運周轉(zhuǎn)量，分燃料類型的燃料消耗量等數(shù)據(jù)；要求交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)按年度統(tǒng)計上報交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期和運營期的能源消耗數(shù)據(jù)。完善交通領(lǐng)域能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準，完善和落實碳排放核查核算報告標準。（2）交通運輸碳排放評估考核制度研究建立自治區(qū)-盟市-交通運輸企業(yè)三級能耗與二氧化碳排放控制目標責任評價考核制度。明確盟市交通主管部門職責，強化統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)督考核，建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，定期組織開展第三方評估。鼓勵交通運輸重點用能企業(yè)建立能耗與二氧化碳排放控制目標考核制度。建立節(jié)能減排評估結(jié)果公示制度，探索將評估結(jié)果納入各級交通運輸主管部門的年度工作考核體系，與建設(shè)項目規(guī)劃審批及補助資金安排、技術(shù)改造支持，人員職務(wù)晉升、出國培訓(xùn)交流等掛鉤，切實提升低碳交通工作的重要性和優(yōu)先級。（3）符合條件的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策基于綠色物流（貨運）企業(yè)評價的相關(guān)標準（行業(yè)標準或國家標準），根據(jù)需要研究制定自治區(qū)地方標準，開展綠色物流（貨運）企業(yè)評定工作，確定綠色物流（貨運）企業(yè)名單。結(jié)合自治區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作開展情況，確定需要建設(shè)鐵路專用線，采用“公轉(zhuǎn)鐵”運輸方式進行大宗貨物運輸?shù)墓さV企業(yè)名單。結(jié)合自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展導(dǎo)向，確定具有一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)貨運平臺企業(yè)名單?；谏鲜銎髽I(yè)繳稅現(xiàn)狀，選取適宜稅種，設(shè)置合理的減免稅率，研究制定綠色物流（貨運）企業(yè)的減免稅政策。（4）市場資金利用的激勵政策鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化授信準入、抵押擔保等條件，降低融資門檻，加大新能源裝備產(chǎn)業(yè)政策性信貸支持力度，以政策促發(fā)展，倒逼高耗能交通運輸裝備加快轉(zhuǎn)型升級。研究制定鼓勵綠色低碳交通企業(yè)、綠色低碳交通項目爭取綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等市場資金的指導(dǎo)意見；落實自治區(qū)財政廳關(guān)于以興業(yè)銀行呼和浩特分行為自治區(qū)綠色金融領(lǐng)域牽頭銀行先行先試政策，進一步落實自治區(qū)政府與興業(yè)銀行“構(gòu)建綠色金融體系”戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索“融智”“融資”“差異化”金融服務(wù)，推動全區(qū)首單“綠創(chuàng)貸”“綠票通”等綠色金融產(chǎn)品落地。根據(jù)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019版）》中綠色交通板塊內(nèi)容，遴選確定一批符合條件的企業(yè)和項目（可結(jié)合各類試點示范項目和減免稅企業(yè)名單）；研究分析自治區(qū)金融機構(gòu)提供融資服務(wù)時存在的問題，針對具體問題完善相關(guān)政策；研究制定低息貸款、貸款貼息政策，同時在優(yōu)化審批流程、提高貸款授信、提供專項創(chuàng)新金融產(chǎn)品等方面給予政策支持。支持符合條件的綠色交通企業(yè)上市融資。持續(xù)推進自治區(qū)科技廳與自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局簽署的“1＋1”協(xié)同工作機制協(xié)議，推動科技與金融深度融合，持續(xù)引導(dǎo)自治區(qū)與地方金融機構(gòu)上下聯(lián)動，重點圍繞“雙碳”交通科技創(chuàng)新開展重大示范工程，形成自治區(qū)科技、金融與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、相互促進的高效機制與良性模式。（5）財政補貼政策建議研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“公轉(zhuǎn)鐵”運輸專項資金管理辦法》，可采取兩種模式設(shè)置財政補