邊疆民族地區(qū)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境及路徑優(yōu)化

中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視邊疆民族地區(qū)公共文化服務體系建設，取得了顯著成效。同時，邊疆民族地區(qū)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展存在缺乏供給彈性、缺乏資金投入、缺乏人才支撐等現(xiàn)實困境，需要廣泛調(diào)研群眾需求，提高供需匹配；調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)，提高資金效能；充分挖掘人才資源，提高服務水平，推動邊疆民族地區(qū)公共文化服務實現(xiàn)品質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展、開放發(fā)展、融合發(fā)展。黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，豐富人民精神世界是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。隨著全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，邊疆民族地區(qū)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展將在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史進程中發(fā)揮更加重要的作用。推進邊疆民族地區(qū)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展，要探索突破民族地區(qū)公共文化服務設施標準化建設的常規(guī)做法，消除大水漫灌式公共文化服務，化解公共文化服務供需結(jié)構(gòu)性錯位等突出問題，提升公共文化服務效能。邊疆民族地區(qū)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的必要性1、邊疆民族地區(qū)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展是文化強國的必然選擇“文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”。一方面，文化是一個國家軟實力的重要支撐，中華民族的偉大復興離不開中華文化的繁榮興盛；另一方面，文化不僅能以產(chǎn)業(yè)的形式直接推動經(jīng)濟發(fā)展，而且能以價值形態(tài)的形式筑牢理想信念、凝聚社會力量、促進社會發(fā)展。習近平總書記在2021年召開的中央民族工作會議上提出了要重點處理好共同性與差異性、中華民族意識與各民族意識、中華文化與各民族文化、物質(zhì)與精神四個重大關系的問題。少數(shù)民族文化豐富且獨特的內(nèi)涵和外延是不可復制的，具有強大的凝聚人心、滋潤人心、照亮人心的作用，構(gòu)成了歷代中國人心中難以磨滅的文化記憶。邊疆民族地區(qū)公共文化高質(zhì)量發(fā)展是建立在尊重民族文化和尊重知識的基礎上，建立起來的一套適合民族地區(qū)和民族人口發(fā)展的文化體系，又能恰當?shù)貍鞒泻捅Ｗo這些地區(qū)的文化資源，甚至打造成為獨一無二的文化產(chǎn)業(yè)，為文化強國建設貢獻重要力量?？梢哉f，推進邊疆民族地區(qū)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國共產(chǎn)黨代表先進文化前進方向，增強民族凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，最終實現(xiàn)建設文化強國戰(zhàn)略目標和中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。2、邊疆民族地區(qū)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕的內(nèi)在要求共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕是物質(zhì)富裕與精神富裕的統(tǒng)一。文化是推動共同富裕的重要支點，優(yōu)質(zhì)的公共文化服務是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要組成部分，為共同富裕賦予了更為豐富的內(nèi)涵。從共同富裕的內(nèi)在要求看，共同富裕是全體人民共同追求、共同參與、共同享有的富裕，公共文化服務是保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，關乎民生之基、幸福之本。推動各族人民平等地享有文化資源、文化建設、文化成果的機會和權(quán)利，是推動文化公平實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。盡管當前我國文化建設取得了諸多成績和較大突破，但民族地區(qū)仍是我國文化建設的洼地和短板。推進邊疆民族地區(qū)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展，為邊疆民族地區(qū)人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務，是推動共同富裕的重要任務。3、邊疆民族地區(qū)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要文化振興既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保證。積極發(fā)揮文化鑄魂塑形賦能的強大力量和功能，才能實現(xiàn)生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會全面進步的戰(zhàn)略目標，才能以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好助力全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。邊疆民族地區(qū)多屬于少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)村，這些地區(qū)在文化層面具有兩面性，一方面，民族地區(qū)表現(xiàn)出民族文化的特征，存在與主流文化不適應的地方，造成民族地區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)生動力不足；另一方面，民族地區(qū)還表現(xiàn)出文化的差異性、特色化，民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化內(nèi)含的倫理道德、價值追求、處世態(tài)度、行為規(guī)范等鄉(xiāng)村文化價值，在新時代推動鄉(xiāng)村全面振興的過程中具有很強的現(xiàn)實意義。在推進邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的進程中，公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展有助于培育社會文化資本，探索民族文化與社會資本、文化資本的最佳契合點，從而形成鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，有效推動新時代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對全面推進鄉(xiāng)村振興起到積極促進作用。邊疆民族地區(qū)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境1、缺乏供給彈性新時代人民群眾對美好生活的向往中包含了更多對公共文化服務的期待。從公共文化服務體系建設的總體情況來看，公共文化服務的供給通常呈現(xiàn)“中心—外圍”模式，即政府所在地和城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)公共文化的供給水平也基本處于高水平狀態(tài)，廣大農(nóng)村特別是民族地區(qū)，則存在較多的公共文化服務空白區(qū)和盲點，邊疆民族地區(qū)的差距更為明顯，與共同富裕的內(nèi)在要求不相適應。完善現(xiàn)代公共文化服務體系、實現(xiàn)基本公共文化服務均等化、標準化，最艱巨最繁重的任務在邊疆民族地區(qū)。另一方面，公共文化服務硬件設施一旦建成，在一定時期內(nèi)很難調(diào)整改變，而人民群眾的文化需求卻隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。特別是對于民族地區(qū)而言，隨著全面建成小康社會，民族地區(qū)人民群眾對文化的需求也將發(fā)生較大變化，原有符合當時文化服務需求的設施會逐漸無法滿足動態(tài)的需求變化，而公共文化服務設施的大規(guī)模重建或更新又很困難，大量公共文化服務設施被閑置的概率將不斷上升。公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展需要改變此前一定程度上存在的內(nèi)容單一、供給缺乏彈性等問題。2、缺乏資金投入當前關于文化建設發(fā)展投入雖然已經(jīng)有相關的法律制度作為保障，甚至對地方政府的財政投入有了明確的約束機制，但在具體執(zhí)行過程中地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配，特別是對于大量的少數(shù)民族縣而言，縣級財政所承擔的支出職能與財政收入缺口巨大，很多民族縣地方政府性債務問題突出，難以投入更多資金推動當?shù)毓参幕崭哔|(zhì)量發(fā)展。即便依靠上級財政專項撥款的項目，由于地方財力限制，導致對民族地區(qū)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的財政投入難以滿足群眾需求。同時，已建設施的項目管理和運行費用需要持續(xù)不斷的投入，邊疆民族地區(qū)公共文化服務設施又普遍廣泛分布于相對更為偏遠的村莊，服務網(wǎng)點數(shù)量大、距離遠，運營維護成本高，基層政府財政資金通常難以應付，已建公共文化服務設施不能有效發(fā)揮作用。另一方面，公共文化服務的財政性投入存在“三重三輕”結(jié)構(gòu)性不合理的問題，即地方政府在面對經(jīng)濟建設和文化建設上，通常傾向于選擇經(jīng)濟建設；在面對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)上，通常傾向于選擇發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；在面對公共文化服務硬件建設和管理服務上，通常傾向于選擇公共文化服務硬件建設，這些都會影響公共文化服務的高質(zhì)量發(fā)展。3、缺乏人才支撐公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展需要專業(yè)組織管理人才、文化專業(yè)人才、業(yè)余文化人才和民間文化人才等人才隊伍支撐。當前邊疆民族地區(qū)公共文化服務人才缺乏，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組這些層級，承擔了絕大部分的公共文化服務活動，與民族地區(qū)群眾的關聯(lián)度最高，但越到基層專業(yè)工作人員越缺乏。同時，部分地區(qū)公共文化服務管理人員業(yè)務技能不高，激勵手段不足，服務觀念落后，工作缺少主動性，更新知識技能不及時。隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體快速發(fā)展，民族地區(qū)群眾使用智能手機已非常普遍，與之相對應的是文化服務下鄉(xiāng)的電影、地方戲劇、圖書、文藝活動等則相對陳舊，缺少吸引力，這與管理服務人員的專業(yè)化水平有很大關系。具體到農(nóng)家書屋的圖書購置來說，如果公共文化服務的管理人員能夠準確把握民族群眾的真實需求，購買民族地區(qū)群眾真正需要的關于教育、家庭健康、農(nóng)村技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場等方面貼近農(nóng)民的書籍，并定期舉辦相關知識講座，農(nóng)家書屋的利用率能夠大幅度提升。邊疆民族地區(qū)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的路徑優(yōu)化1、廣泛調(diào)研群眾需求，提高供需匹配民族地區(qū)人民群眾的公共文化服務需求和文化消費方式呈現(xiàn)立體化、多樣化和動態(tài)化的特點，再加上這部分群眾受年齡、性別、民族、文化程度、收入、興趣愛好、宗教信仰、風俗習慣等因素的影響，民族地區(qū)公共文化服務設施使用情況呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性差異。因地制宜解決邊疆民族地區(qū)群眾需要什么、提供什么的難題，應著力建設自下而上的文化需求反饋機制，從廣大人民群眾的需求出發(fā)，依據(jù)民族、民俗和產(chǎn)業(yè)等需求提供具有針對性的公共文化服務，使自上而下的公共文化服務供給更有實效。要充分發(fā)揮村民委員會作為村級公共文化服務供給組織者和村民公共文化服務需求表達代言人的雙重角色，切實擔負起民族群體文化需求愿望轉(zhuǎn)化與需求表達的責任，進一步推廣并完善村民民主議事制度，讓村民享有更多文化服務的參與權(quán)、管理權(quán)。另一方面，民族地區(qū)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展需要解決民族地區(qū)公共文化服務需求動態(tài)變遷的問題，加強民族地區(qū)基層公共文化資源整合力度，提升民族地區(qū)公共文化服務的內(nèi)容、數(shù)量和水平，力求既滿足民族群體的當前需求，又具有適度的前瞻性和引導性，推動公共文化服務設施相對穩(wěn)定和公共文化服務內(nèi)容動態(tài)更新的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2、調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)，提高資金效能財政投入是民族地區(qū)公共服務建設、服務、運營最基本也是最重要的資金來源。公共文化服務是需要財政不斷投入的公益性事業(yè)，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，公共文化服務資金保障能力有限，市場資金進入公益性事業(yè)的意愿又低，因此依靠自身力量難以實現(xiàn)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展。要建立起根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、人口數(shù)量、民族分布、地理環(huán)境、交通設施等指標為判別條件的中央對地方公共文化服務建設轉(zhuǎn)移支付機制。對于綜合條件較差的地區(qū)，中央財政應加大支持力度，著力推廣政府購買等公共文化產(chǎn)品方式，提高服務效率，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化產(chǎn)品和服務，努力把公共文化服務供給從文化系統(tǒng)的“內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅摹按笱h(huán)”，推動民族地區(qū)公共文化服務投入穩(wěn)步增長。同時各級政府要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善基層公共文化服務供給結(jié)構(gòu)，把更多的資源投向基層，把更多的項目放在基層，提高民族群體享受公共文化服務的機會。在保障基本公共文化服務設施建設的基礎上，財政性資金應當更加下沉，把更多資金投向民族群眾需要的公共文化服務中去，通過固定設施、流動設施和數(shù)字設施的有機結(jié)合，實現(xiàn)公共文化服務的有效覆蓋。3、充分挖掘人才資源，提高服務水平人才隊伍是公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要加大民族地區(qū)公共文化服務人才的挖掘、挑選、培養(yǎng)、選擇聘用、流動配備，遵循文化人才成長規(guī)律，創(chuàng)新文化人才發(fā)展理念，完善文化人才發(fā)展機制，引導人才更好地推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展。通過鍛造一批鄉(xiāng)土文化人才、民族民間文化繼承與傳承人、文化活動積極分子、文化志愿者，形成專兼職結(jié)合的基層文化隊伍。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員專業(yè)水平，注重行政村文化指導員的專業(yè)性培養(yǎng)，提高薪酬保障水平，穩(wěn)定基層文化管理服務隊伍，吸引優(yōu)秀文化人才服務基層。將基層公共文化服務管理人員培訓納入常規(guī)工作，可以采取集中輪訓和非定期靈活培訓相結(jié)合的方式，邀請知名文化專家定期授課，增加經(jīng)營管理、文化創(chuàng)意、新興傳媒等相關專業(yè)知識與專業(yè)技能的內(nèi)容，提高培訓的針對性和時效性，不斷提升邊疆民族地區(qū)公共文化服務水平。同時，地方政府要支持完善開展群眾性文化活動機制，激發(fā)民間創(chuàng)新創(chuàng)造活力，將少數(shù)民族優(yōu)秀文化的保護開發(fā)與現(xiàn)代文化融合，打造特色民族文化品牌，增強邊疆民族地區(qū)人民群眾的認同感；加快構(gòu)建文化