重特大燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案

重特大燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案一、總則1、目的為了及時(shí)、有序、高效、妥善地處置有可能發(fā)生的燃?xì)庵靥卮笫鹿?，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減輕損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定本預(yù)案。2、工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各單位、供氣企業(yè)等職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效地處置突發(fā)事件和緊急情況。（2）統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合。以城市為主體，統(tǒng)籌安排各部門各單位應(yīng)急工作任務(wù)，各部門各單位在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、信息共享、形成合力。3、編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》、《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預(yù)案。4、適用范圍本預(yù)案適用于在乳山轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的燃?xì)膺\(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)行過(guò)程中的重大事故。具體包括：具體包括：（1）城市主要供氣氣源設(shè)備、輸配、應(yīng)用設(shè)施設(shè)備以及輔助設(shè)施等發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、嚴(yán)重泄漏；致使氣源中止；（2）地震、洪水、滑坡、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致氣源輸送受阻以及液化石油氣的儲(chǔ)罐淹沒(méi)，機(jī)電設(shè)備毀損；（3）城市主要供氣和輸配氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災(zāi)害影響大面積區(qū)域供氣；（4）城市供氣嚴(yán)重不足，造成全市供氣緊張；二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)市政府設(shè)立重特大燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各職能部門建立、完善和實(shí)施城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案；建設(shè)局制定本轄區(qū)城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市政府重特大燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施；供氣企業(yè)負(fù)責(zé)制定本企業(yè)的供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。各有關(guān)部門按照市政府重特大燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮小組確定的職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作。1、指揮小組組成及主要職責(zé)（1）指揮小組組成：組長(zhǎng)：分管市長(zhǎng)。副組長(zhǎng)：市建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、銀灘旅游度假區(qū)主要負(fù)責(zé)人。成員：市委宣傳部、市公安、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)等部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)及管道燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人。指揮小組成員未在市內(nèi)或有特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)排序遞補(bǔ)。指揮小組下設(shè)辦公室。（2）指揮小組主要職責(zé)①領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)重特大燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急工作，妥善處置重大事故和應(yīng)急響應(yīng)期間的重大問(wèn)題，制定切實(shí)應(yīng)急預(yù)案，盡快恢復(fù)正常的安全供氣；②部署市政府交辦的有關(guān)工作；③及時(shí)了解掌握重特大燃?xì)馐鹿是闆r，根據(jù)情況需要，向市政府報(bào)告事故情況和應(yīng)急措施的建議；④貫徹國(guó)家和省、市應(yīng)急工作方針，根據(jù)應(yīng)急工作原則和方案，擬定重特大燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)職能部門對(duì)事故發(fā)生地進(jìn)行技術(shù)支持和支援；⑤組織事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等工作；⑥負(fù)責(zé)重特大燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急信息的接受、核實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告；⑦其他有關(guān)重特大燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急的重要事項(xiàng)；2、指揮小組辦公室組成及主要職責(zé)（1）指揮小組辦公室設(shè)在建設(shè)局，辦公室主任由局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由分管局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由指揮小組成員單位的聯(lián)絡(luò)人員組成。（2）指揮小組辦公室主要職責(zé)：在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)與指揮小組正副組長(zhǎng)、成員單位的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá)指揮小組的指示。負(fù)責(zé)收集情況，提出報(bào)告和建議；及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行市政府的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況。3、指揮小組成員單位的主要職責(zé)市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞發(fā)布工作，審查重特大燃?xì)馐鹿实男畔?bào)道稿件，編發(fā)重特大燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急情況簡(jiǎn)報(bào)，做好新聞媒體的協(xié)調(diào)工作。建設(shè)局：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各項(xiàng)職能，負(fù)責(zé)與市政府應(yīng)急指揮小組的聯(lián)系，及時(shí)了解最新信息，保證指揮小組正副組長(zhǎng)及時(shí)參加市政府的有關(guān)會(huì)議；負(fù)責(zé)安排指揮小組辦公地點(diǎn)并通知指揮小組成員參加指揮小組會(huì)議；根據(jù)指揮小組的指示，協(xié)調(diào)各部門的應(yīng)急工作，組織應(yīng)急指揮小組對(duì)事故發(fā)生地的人力、物力支援；協(xié)調(diào)檔案館利用城建檔案，為事故發(fā)生的搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)性資料；負(fù)責(zé)城市市政公用設(shè)施的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。根據(jù)指揮小組的指示，組織城市燃?xì)鈱＜腋笆鹿拾l(fā)生地協(xié)助應(yīng)急工作；指導(dǎo)事故發(fā)生地相關(guān)部門開(kāi)展城市供氣設(shè)施的應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)、快速修復(fù)等工作；負(fù)責(zé)城市供氣系統(tǒng)損失的匯總上報(bào)工作。參與事故調(diào)查工作。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、銀灘旅游度假區(qū)及有關(guān)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)做好對(duì)市民群眾的宣傳、解釋、勸導(dǎo)、安置、生活保障等方面的工作；協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)疏散、疏導(dǎo)工作；服從領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，做好各項(xiàng)配合工作。公安局：參與事故現(xiàn)場(chǎng)指揮、事故調(diào)查；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交警大隊(duì)、消防大隊(duì)及轄區(qū)派出所等單位的配合工作。衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展危重病人救治，保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：參與壓力容器及壓力管道搶險(xiǎn)方案的制定；參與事故調(diào)查處理和技術(shù)、質(zhì)量分析。安監(jiān)局：負(fù)責(zé)重大人員傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工作，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查并參與事故處理工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督一般事故的查處情況。環(huán)保局：參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染的處置。監(jiān)察局：參與事故調(diào)查處理?？偣?huì)：參與事故調(diào)查處理。勞動(dòng)和社會(huì)保障局：參與事故調(diào)查處理。消防大隊(duì)：參與制定搶修方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)滅火工作；參與事故調(diào)查處理。燃?xì)馐鹿拾l(fā)生單位：負(fù)責(zé)協(xié)助制定現(xiàn)場(chǎng)搶修方案，具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶修；做好生產(chǎn)調(diào)度、搶修作業(yè)、安全監(jiān)護(hù)、用戶通告等工作；做好后勤保障工作；配合做好事故調(diào)查、取證、分析工作。乳山市重特大燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案作者：乳山市人…文章來(lái)源：乳山市人民政府辦公室點(diǎn)擊數(shù)：64更新時(shí)間：2009-8-2420:52:49三、應(yīng)急響應(yīng)1、先期處置全市供氣系統(tǒng)發(fā)生重大事故后，堅(jiān)持屬地處置為主的原則，供氣單位和管理部門立即進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。2、分級(jí)響應(yīng)按城市供氣系統(tǒng)事故嚴(yán)重程度、影響范圍和時(shí)間，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。（1）Ⅰ級(jí)。一次死亡30人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上，或者連續(xù)停止3萬(wàn)戶（或以上）居民供氣和特別重要設(shè)施供氣24小時(shí)（或以上）的特大事故。（2）Ⅱ級(jí)。一次死亡10以上，29人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、不滿300萬(wàn)元，或者連續(xù)停止1萬(wàn)戶以上、不足3萬(wàn)戶居民供氣和重要設(shè)施供氣24小時(shí)（或以上）的重大事故。（3）Ⅲ級(jí)。一次死亡3人以上，9人以下或者重傷20人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，不滿100萬(wàn)元，或者連續(xù)停止3千戶以上、不足1萬(wàn)戶居民供氣和重要設(shè)施供氣24小時(shí)（或以上）的重大事故。（4）Ⅳ級(jí)。一次死亡2人以下，或者重傷3人以上，19人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，不滿30萬(wàn)元，或者連續(xù)停止1千戶以上、不足3千戶居民供氣和重要設(shè)施供氣24小時(shí)（或以上）的重大事故。3、情況報(bào)告（1）基本原則①迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告。②準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷。③直報(bào)：發(fā)生重大以上事故，要及時(shí)按照?qǐng)?bào)告程序上報(bào)，也可直報(bào)市政府、市建設(shè)局指揮小組辦公室。同時(shí)撥打110、119。（2）報(bào)告程序①供氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員（目擊者、單位或個(gè)人）有責(zé)任和義務(wù)向供氣企業(yè)報(bào)告。供氣企業(yè)接到報(bào)告后，立即派搶修人員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，初步判斷是否屬于重大（Ⅱ級(jí)）和特大（Ⅰ級(jí)）事故，并根據(jù)事故程序確定警戒區(qū)。②重特大事故一經(jīng)確認(rèn)，供氣企業(yè)應(yīng)立即向應(yīng)急指揮小組辦公室報(bào)告，并積極開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作；建設(shè)局應(yīng)急指揮小組辦公室接報(bào)后，立即向市政府重特大燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮小組及指揮小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)報(bào)告，按照指揮小組的指示向市政府和上一級(jí)燃?xì)庑姓鞴懿块T應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告，并立即派人赴事故現(xiàn)場(chǎng)了解情況，組織有關(guān)專家赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和協(xié)助搶險(xiǎn)救援工作，同時(shí)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。4、響應(yīng)行動(dòng)（1）重特大事故發(fā)生單位及燃?xì)庑姓鞴懿块T，接報(bào)后必須做到：①迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大；②嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；③迅速派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證據(jù)收集工作；④服從指揮小組統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時(shí)報(bào)告事態(tài)趨勢(shì)及狀況。（2）因人員搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)原貌，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。（3）發(fā)生重特大事故的單位及燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)在事故發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)寫出事故快報(bào)，報(bào)送市指揮小組辦公室。（4）重特大事故快報(bào)應(yīng)依具體情況盡可能包括以下內(nèi)容：①事故單位的詳細(xì)名稱、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及地址；②事故單位的經(jīng)濟(jì)類型，加工、處理、輸配規(guī)模，存儲(chǔ)設(shè)備座數(shù)，氣源地；③發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、類別；④事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；⑤事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；⑥事故原因的初步分析判斷；⑦事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況；⑧需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；⑨事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間；⑩其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。5、應(yīng)急通訊應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急指揮小組辦公室值班人員應(yīng)保證隨時(shí)接收市政府應(yīng)急指揮小組的指示和事故發(fā)生地的事故信息；指揮小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員及指揮小組辦公室工作人員應(yīng)24小時(shí)保持通訊渠道暢通。6、指揮協(xié)調(diào)（1）應(yīng)急指揮小組辦公室獲悉發(fā)生城市供氣系統(tǒng)重特大事故后，立即報(bào)告市政府重特大燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮小組及組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，通知成員單位，并提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。（2）市政府重特大燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮小組組長(zhǎng)根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和涉及的方面，決定是否啟動(dòng)本預(yù)案，指揮小組辦公室根據(jù)組長(zhǎng)的指示，將情況上報(bào)市委、市政府及威海市建委。（3）成員單位接到通知后，立即做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。（4）預(yù)案啟動(dòng)后，指揮小組辦公室應(yīng)立即組織有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，配合事故發(fā)生地相關(guān)部門指揮搶險(xiǎn)救援工作，并將現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)報(bào)告指揮小組。7、應(yīng)急支援當(dāng)供氣系統(tǒng)的應(yīng)急力量不足、需要上級(jí)應(yīng)急救援力量支援時(shí)，由指揮小組辦公室根據(jù)支援請(qǐng)求按規(guī)定的程序報(bào)指揮小組批準(zhǔn)。應(yīng)急支援力量進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行任務(wù)，有關(guān)調(diào)動(dòng)、聯(lián)絡(luò)、指揮程序及協(xié)調(diào)事宜，均按指揮小組批準(zhǔn)的計(jì)劃或預(yù)案執(zhí)行。8、新聞發(fā)布重特大燃?xì)馐鹿市畔⒌墓_(kāi)發(fā)布由指揮小組決定，特大事故信息發(fā)布要報(bào)市政府或新聞主管部門決定。對(duì)重特大燃?xì)馐鹿屎蛻?yīng)急響應(yīng)的信息實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應(yīng)符合規(guī)定的要求。信息發(fā)布要求及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。9、響應(yīng)結(jié)束應(yīng)急結(jié)束遵循“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由應(yīng)急指揮小組決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報(bào)市政府或威海建委決定。四、后期處置1、總體評(píng)價(jià)（1）事故應(yīng)急處理的各有關(guān)單位及時(shí)向指揮小組辦公室做出書(shū)面報(bào)告。（2）指揮小組辦公室負(fù)責(zé)整理和審查所有書(shū)面報(bào)告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評(píng)價(jià)事故原因和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。2、調(diào)查報(bào)告（１）供氣重特大事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定。（2）事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：①調(diào)查中查明的事實(shí)；②事故原因分析及主要依據(jù)；③事故結(jié)論；④各種必要的附件；⑤調(diào)查中尚未解決的問(wèn)題；⑥經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和安全建議。五、應(yīng)急保障1、指揮保障乳山市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)地點(diǎn)設(shè)在市建設(shè)局。建設(shè)局指定專門場(chǎng)所并建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施，滿足決策、指揮和對(duì)外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的需要、基本功能包括：（1）接收和傳遞城市供氣系統(tǒng)事故信息，為專家咨詢和應(yīng)急決策提供依據(jù)；（2）接收、傳遞城市供氣系統(tǒng)應(yīng)急組織應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息；（3）為重特大燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急指揮、與有關(guān)部門的信息傳輸提供條件。2、通信保障逐步建立完善以建設(shè)局重特大燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急響應(yīng)為核心的通信系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的通訊能力保障制度，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間指揮小組同市政府、供氣單位和應(yīng)急后援單位通信聯(lián)絡(luò)的需要。3、物資保障根據(jù)本預(yù)案制定的職責(zé)分工，指揮小組成員單位應(yīng)準(zhǔn)備好各種必要的應(yīng)急支援力量與物資器材，以保證應(yīng)急響應(yīng)時(shí)能及時(shí)調(diào)用，提供支援。4、宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)（1）應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)指揮小組對(duì)所有參與重特大燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)。供氣企業(yè)的應(yīng)急專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)由省級(jí)城市供氣系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織或委托威海市應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。（2）宣傳教育公眾信息交流的對(duì)象應(yīng)包括一般公眾和新聞界。主要內(nèi)容是城市供氣、安全使用及應(yīng)急的基本概念與知識(shí)。公眾信息交流工作由燃?xì)庑姓鞴懿块T和供氣企業(yè)配合進(jìn)行。六、附則1、名詞術(shù)語(yǔ)（1）城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)：由城市燃?xì)夤艿兰捌涓郊?、?chǔ)備站、氣化站、混氣站、調(diào)壓箱、瓶組供應(yīng)站、用戶設(shè)施和用氣儲(chǔ)備組成。（2）城市供氣：符合燃?xì)赓|(zhì)量要求，供給居民生活、公共建筑和工業(yè)（商業(yè)）企業(yè)生產(chǎn)作燃料用的公用性質(zhì)的燃?xì)?，主要包括天然氣、液化石油氣。?）供氣企業(yè)：城市供氣供應(yīng)單位，包括城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的城市燃?xì)庾怨軉挝?。?）搶修：燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生危及安全的泄漏以及引起中毒、火災(zāi)、爆炸等事故時(shí)，采取應(yīng)急措施的作業(yè)過(guò)程。（5）運(yùn)行：從事燃?xì)夤?yīng)的專業(yè)人員按照工藝要求和操作規(guī)程對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行巡視、操作、記錄等常規(guī)工作。（6）應(yīng)急：需要立即采取