袁亞愚：“三農(nóng)”問題-反思中的管見（一）

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁袁亞愚：“三農(nóng)”問題——反思中的管見一、絕不要幻想通過全國上下在一定時期內(nèi)轟轟烈烈的努力，便可解決好一切“三農(nóng)”問題。因為這類問題不僅在凡有農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的國家或地區(qū)都普遍存在，而且也絕不能一勞永逸地求得解決。舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。因此，對我國的“三農(nóng)”問題，雖不能消極拖延，但必須從長計議；

二、改革開放

雖使我國解決了許多過去存在的“三農(nóng)”問題，但并沒有解決掉過去存在的所有問題，而且它本身及其所造成的社會環(huán)境，還帶來了不少新的問題，并使在過去的社會條件下不怎么突出、尖銳的問題，變得突出和尖銳了。我們絕不要幼稚地認為，改革開放可以包治百病，更不能將其作為萬能法寶到處呼喊和使用；

三、我國當前面臨的一些重大的“三農(nóng)”問題，主要是由社會轉(zhuǎn)型帶來的，具有客觀的必然性。它們現(xiàn)在之所以顯得十分復雜、深沉和很難應對，是由于其中摻雜了很多人為因素，即我們過去在農(nóng)村工作中的指導思想和重大舉措，違背了現(xiàn)代社會的發(fā)展方向和社會轉(zhuǎn)型期的三大歷史進程。要牢記這種教訓，避免今后重犯類似的錯誤。

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問題/改革開放/社會轉(zhuǎn)型/三大歷史進程/社會分化/體制性貧困與機遇性貧困/農(nóng)業(yè)合作組織與合作經(jīng)濟

當中國正竭力加快現(xiàn)代化的步伐并開始著手全面建設(shè)小康社會的時候，一大堆“三農(nóng)”問題卻像太行山與王屋山那樣，擋住了這個正在崛起的東方文明古國的去路。這類問題，雖然很早便已存在并長期嚴重地影響了整個國家與社會的進步和發(fā)展，但引起人們廣泛關(guān)注、重視，卻是近一、二十年的事。學術(shù)界與許多熱心的實際工作者對它們的較為系統(tǒng)的研究，也大致如此?，F(xiàn)在，“三農(nóng)”問題幾乎成了全民上下都在議論在中心話題，黨和政府也已將其作為需花大力氣予以解決的重要任務，并已采取了不少措施。但中國已面臨的各種“三農(nóng)”問題，卻并未見得有多大緩解，人們對它們的認識和見解，也還相當紛繁；而政府為之所采取的應對措施，則缺乏明確、整體的戰(zhàn)略，步調(diào)也不夠一致，因此收效不大。

這似乎表明，我們對現(xiàn)在的“三農(nóng)”問題，無論就認識和研究來講，或是實際應對來講，都還任重而道遠。

本文不是要就我國當前所面臨的某一確定的“三農(nóng)”問題，進行新的探究，而僅僅是表達了筆者在對自己和他人以往的有關(guān)研究的反思后，所產(chǎn)生的一些看法。這些看法，主要關(guān)注的是思想認識方面的問題，而不是實際應對方面的問題。

一

“三農(nóng)”問題，并非當今中國的特有現(xiàn)象，也不是經(jīng)濟和社會后進的國家才會有，而是包括發(fā)達國家在內(nèi)的一切存在著農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的國家或地區(qū)，都會發(fā)生與面臨的社會問題。所以，除了像新加坡那樣的城市國家外，當今世界上沒有哪一個國家會置身于“三農(nóng)”問題之外。事情的差別僅僅在于，不同的國家以及同一國家的不同時期，會因具體情況和所處社會歷史條件的差異，要面臨不同的“三農(nóng)”問題，或使它們都面臨的同樣問題，在嚴重程度、表現(xiàn)、特點及解決難度上，存在著差異。例如，農(nóng)民的貧困問題，時至今日無論在發(fā)達國家或在發(fā)展中國家都存在，但前者主要表現(xiàn)為相對貧困，后者則更多地表現(xiàn)為絕對貧困。由于發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)人口在全民中所占數(shù)量極少（如現(xiàn)在美國從事農(nóng)業(yè)的勞力只占全國就業(yè)勞力的2.5左右），而支農(nóng)經(jīng)濟實力又極強、支農(nóng)力度往往很大（如美國政府直接支農(nóng)的財政支出，早在上世紀70年代，便僅次于國防及教育福利支出而位居政府各項支出的第三位，當時大約每14美元的政府支出，便有一美元直接用于支農(nóng)和補貼農(nóng)民。

法國政府近年來向農(nóng)民提供的各種補貼，人均每年達4萬多元人民幣），因此，發(fā)達國家所碰到的“三農(nóng)”問題，其解決難度，便比發(fā)展中國家所碰到的同類問題，要輕許多。但是，這并不意味著發(fā)達國家能一勞永逸地解決其農(nóng)民中的貧困問題，也不意味著它們不會發(fā)生與存在著長期、棘手的“三農(nóng)”難題。所以，時至今日，美國農(nóng)村仍存在著數(shù)量可觀的貧困人口，其相對數(shù)常常比城市貧困人口要多一倍；而號稱今日世界第二經(jīng)濟大國的日本，卻至今都未解決好其長期存在和十分棘手的“三農(nóng)”難題。

舉出上述情況，并不是想使國人“寬心”，更不是要掩飾當前中國所面臨的“三農(nóng)”問題的嚴重性與緊迫性，而只是想說明，“三農(nóng)”問題在中國將長期存在，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，哪怕我們在若干年內(nèi)化解了當前所面臨的各種問題，甚至超越了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標而使中國躋身于發(fā)達國家的行列，情況也會如此。因此，對“三農(nóng)”問題的研究與應對，絕不能幻想通過全國政要和民眾在一定時期內(nèi)上下一致轟轟烈烈的努力，便可徹底完成其歷史任務，