數(shù)字貿(mào)易學(xué)-思考題及答案 第22章 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建與WTO新一輪電子商務(wù)談判 思考題答案

思考題答案1、習(xí)近平主席在2020年11月舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議上講話時(shí)表示中國(guó)將積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。中國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理等諸多領(lǐng)域與CPTPP的相關(guān)精神尚存在不同程度的偏離。為爭(zhēng)取相對(duì)寬松并被認(rèn)可的例外條款和推動(dòng)不同領(lǐng)域立法的完善，中國(guó)應(yīng)該采取怎樣的談判原則和談判策略？答：一方面，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持審時(shí)度勢(shì)盡早推動(dòng)、務(wù)實(shí)性與前瞻性相結(jié)合、直面原則與爭(zhēng)取例外相結(jié)合的原則。在基本態(tài)度上，是把握、利用和創(chuàng)造時(shí)機(jī)盡早推動(dòng)談判的啟動(dòng)。對(duì)相關(guān)規(guī)則的把握和運(yùn)用既要服務(wù)于可能到來(lái)的加入談判需求，又要著眼于加入成功后的應(yīng)對(duì)處理。我們要在正視這些原則要求基礎(chǔ)是，結(jié)合關(guān)鍵領(lǐng)域的安全保障、主權(quán)維護(hù)或階段性發(fā)展實(shí)際，努力爭(zhēng)取相對(duì)寬松并被認(rèn)可的例外條款。另一方面，中國(guó)應(yīng)該采取找準(zhǔn)時(shí)機(jī)、恰當(dāng)接觸，對(duì)標(biāo)規(guī)則、漸次跟進(jìn)，分類實(shí)施、分步推進(jìn)，完善立法、調(diào)整規(guī)則的策略?？梢栽诤线m的時(shí)間節(jié)點(diǎn)以靈活的方式先展開必要的非正式接觸，把握和研判不同領(lǐng)域談判的底線和回旋空間。對(duì)于已經(jīng)基本具備規(guī)則要求的領(lǐng)域，可以從快從嚴(yán)落實(shí)規(guī)則的運(yùn)行。對(duì)于諸如限制數(shù)據(jù)本地化與促進(jìn)跨境流動(dòng)等方面的CPTPP條款要求，可以采取先原則同意，再劃分類型、分類管控等策略。針對(duì)CPTPP在數(shù)據(jù)跨境傳輸、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息以及計(jì)算設(shè)施非本地化等方面的要求，需要結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)不同領(lǐng)域立法有序完善。2、2022年8月18日，根據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）聯(lián)合委員會(huì)的決定，中國(guó)加入DEPA工作組正式成立，全面推進(jìn)中國(guó)加入DEPA的談判。請(qǐng)您談?wù)勚袊?guó)作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，在DEPA中應(yīng)扮演怎樣的角色呢？答：一方面，中國(guó)申請(qǐng)加入DEPA，充分體現(xiàn)了中國(guó)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際數(shù)字規(guī)則兼容對(duì)接、拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作的積極意愿，是中國(guó)持續(xù)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的重要行動(dòng)，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作的高度興趣與促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的最新努力，將持續(xù)推動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。另一方面，中國(guó)加入DEPA，將代表發(fā)展中國(guó)家利益，有助于凝聚亞太地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展共識(shí)，為亞太地區(qū)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)造更多有利條件，有利于維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代平等發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，中國(guó)有大規(guī)模體量的數(shù)字貿(mào)易和全面的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，可與各成員分享中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，進(jìn)而助推全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。3、2021年11月7日，作為第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)官方配套活動(dòng)，全球貿(mào)易便利化與跨境電商發(fā)展論壇于上海召開。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易中心副執(zhí)行主任多蘿西·譚博指出電子商務(wù)的發(fā)展要求全球各國(guó)在政策與制度上團(tuán)結(jié)合作。作為跨境電商大國(guó)，請(qǐng)您談?wù)勚袊?guó)如何推動(dòng)跨境電商領(lǐng)域建立公平的規(guī)則框架。答：中國(guó)擁有世界上最大的電子商務(wù)市場(chǎng)，跨境電商交易規(guī)模仍在持續(xù)擴(kuò)張。歐美在這一領(lǐng)域并無(wú)顯著優(yōu)勢(shì)，中國(guó)有機(jī)會(huì)推動(dòng)全球跨境電商規(guī)則向真正公平的方向發(fā)展。首先，跨境電商在通關(guān)、物流、支付、稅收等環(huán)節(jié)仍有繼續(xù)提升便利化、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的空間，可結(jié)合國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和阿里巴巴、京東等全球領(lǐng)先電商的成熟經(jīng)驗(yàn)，將好的做法通過規(guī)則確立下來(lái)，推進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化向更高水平發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新。其次，跨境電商涉及大量的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，中國(guó)可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)積極探索平衡國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的可行方案，視情形、分階段在RCEP、“一帶一路”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作伙伴中推廣。再次，可適當(dāng)引入當(dāng)前電子商務(wù)談判中各方擁有廣泛共識(shí)的談判成果，促進(jìn)全球跨境電商規(guī)范的整合。最后，中國(guó)在跨境電商實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，也可通過規(guī)則向外輸出，供廣大發(fā)展中國(guó)家參考，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)向更加平衡的方向發(fā)展。4、金磚五國(guó)在WTO新一輪電子商務(wù)談判中展現(xiàn)出不同的立場(chǎng)。中國(guó)、巴西和俄羅斯在WTO電子商務(wù)談判中表現(xiàn)較為積極，并通過提案來(lái)表達(dá)各自國(guó)家在電子商務(wù)議題上的立場(chǎng)和主張。印度和南非在WTO電子商務(wù)談判方面的立場(chǎng)更為保守，對(duì)WTO電子商務(wù)的討論并不熱衷，請(qǐng)您分析發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部立場(chǎng)差異巨大的原因。答：全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的本質(zhì)是各國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體為爭(zhēng)奪自身利益而進(jìn)行的激烈的政治力量博弈。從世界各國(guó)數(shù)字貿(mào)易水平來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家仍是數(shù)字貿(mào)易的領(lǐng)跑者，擁有先進(jìn)的信息技術(shù)和完善的制度環(huán)境，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展擁有強(qiáng)大的市場(chǎng)基礎(chǔ)，市場(chǎng)潛力和未來(lái)成長(zhǎng)空間廣闊。中國(guó)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展程度最高的發(fā)展中國(guó)家，但在發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)潛力和能力建設(shè)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)憑借雄厚的數(shù)字貿(mào)易實(shí)力和全球價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)，掌握著全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的話語(yǔ)權(quán)和制定權(quán)，構(gòu)建起數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美式模板”和“歐式模板”，給中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)。5、美國(guó)以網(wǎng)絡(luò)安全威脅為名限制中國(guó)高科技企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2021年6月17日，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）全數(shù)表決通過，將禁止華為、中興、?？低暤戎袊?guó)企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備用于美國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)，因其認(rèn)為這些設(shè)備構(gòu)成所謂的“網(wǎng)絡(luò)安全威脅”。從WTO網(wǎng)絡(luò)安全議題的視角出發(fā)，請(qǐng)您結(jié)合本章所學(xué)內(nèi)容談?wù)剬?duì)美國(guó)上述行為的看法。答：根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)定，美國(guó)的上述做法存在兩方面的問題。一是缺乏客觀證據(jù)。對(duì)于華為、海康威視等企業(yè)，美國(guó)政府至今沒有提出任何證據(jù)來(lái)證明上述企業(yè)實(shí)施了威脅網(wǎng)絡(luò)安全的行為。二是具有歧視性。當(dāng)前美國(guó)認(rèn)為具有安全威脅的高科技企業(yè)主要來(lái)自中國(guó)，中國(guó)這一身份事實(shí)上已與安全威脅相掛鉤。非歧視是WTO