《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施指南》

第一章工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化綜述

第一節(jié)概述

2004年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》

（國發(fā)〔2004〕2號）提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交

通、建筑施工等企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化活動的要求，煤礦、

非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)、領(lǐng)

域均開展了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。

為了全面規(guī)范各行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，深

入貫徹落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)、標準

規(guī)范，有必要制定企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本規(guī)定，使得企業(yè)

安全生產(chǎn)管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，做到企業(yè)的安全生產(chǎn)工

作有據(jù)可依，有章可循。而且，對各行業(yè)已經(jīng)開展的安全生

產(chǎn)標準化工作，在形式要求、基本內(nèi)容、考評辦法等方面也

需要作出相對一致的規(guī)定，從而全面推動各行業(yè)安全生產(chǎn)標

準化建設(shè)工作的開展。因此，根據(jù)我國國情及企業(yè)安全生產(chǎn)

工作的共性特點，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定發(fā)布了可

操作性較強的安全生產(chǎn)行業(yè)標準《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本

規(guī)范》（AQ/T9006—2010），成為各行業(yè)企業(yè)制定安全生產(chǎn)標

準化標準提出了基本要求和依據(jù)，同時對達標分級等考評辦

法進行了統(tǒng)一規(guī)定。這一規(guī)范的出臺，使得我國安全生產(chǎn)標

準化建設(shè)工作進入了全新的發(fā)展時期。

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制

定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險

1

源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)

安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于

良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范

化建設(shè)。

這一定義涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局，從建章立

制、改善設(shè)備設(shè)施狀況、規(guī)范人員行為等方面提出了具體要

求，實現(xiàn)了管理標準化、現(xiàn)場標準化、操作標準化，是企業(yè)

開展安全生產(chǎn)工作的基本要求和衡量尺度，是企業(yè)夯實安全

管理基礎(chǔ)、提高設(shè)備本質(zhì)安全程度、加強人員安全意識、建

設(shè)安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑。

2010年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生

產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），要求“深入開展以崗

位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建

設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣生產(chǎn)許可

證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，

地方政府要予以關(guān)閉”。并要求“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、

負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職

責(zé)分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央和省屬企業(yè)實行嚴格的安全生

產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準

化分級考評評價”。

《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)

〔2011〕11號）中，提出“有序推進企業(yè)安全標準化達標升

級。在工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)廣泛開展以‘企業(yè)達標升級’

為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，著力推進崗位達

2

標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安

全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、

證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評

級的重要參考依據(jù)。各有關(guān)部門要加快制定完善有關(guān)標準，

分類指導(dǎo)，分步實施，促進企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強化?！?/p>

針對安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，下發(fā)了《國務(wù)院安委會

關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委

〔2011〕4號），要求“在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)（領(lǐng)域）

深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，重點突出煤礦、非煤礦山、

交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物

品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）”。并提出達標時限，其中“冶金、

機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，

規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標”。

《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的實施意見》（安委辦〔2011〕18

號）中，提出了工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)思

想、工作原則和工作目標，明確了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的主

要途徑，落實了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的保障措施。

《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)

穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）中要求“推進安

全生產(chǎn)標準化建設(shè)。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開

展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設(shè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未

實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全

生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，要依

3

法予以關(guān)閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結(jié)果向

銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評

級的重要參考依據(jù)”。

《關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國

辦發(fā)〔2012〕14號）中，要求“著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標

創(chuàng)建。加快制定和完善重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)安全生產(chǎn)的

標準規(guī)范，以工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域為主攻方向，全

面推進安全生產(chǎn)標準化達標工程建設(shè)。對一級企業(yè)要重點抓

鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進，對不達

標的企業(yè)要限期抓整頓，經(jīng)整改仍不達標的要責(zé)令關(guān)閉退

出，促進企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高”。

這一系列重要文件的出臺，標志著以崗位達標、專業(yè)達

標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)成為了有效防

范事故的重要手段，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要

抓手，成為創(chuàng)新社會管理、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制、促

進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

第二節(jié)建設(shè)原則

安全生產(chǎn)標準化是安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是科

學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作，是創(chuàng)新安全監(jiān)管體制的

重要手段。在全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作中，要堅持

“政府推動、企業(yè)為主，總體規(guī)劃、分步實施，立足創(chuàng)新、分

類指導(dǎo)，持續(xù)改進、鞏固提升”的建設(shè)原則。

政府推動、企業(yè)為主：安全生產(chǎn)標準化是將企業(yè)安全生

4

產(chǎn)管理基本的要求進行系統(tǒng)化、規(guī)范化，使得企業(yè)安全生產(chǎn)

工作滿足國家安全法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，是企業(yè)安全

管理的自身需求，是企業(yè)落實主體責(zé)任的重要途徑，因此創(chuàng)

建的責(zé)任主體是企業(yè)。在現(xiàn)階段，許多企業(yè)自身能力和素質(zhì)

還達不到主動創(chuàng)建、自主建設(shè)的要求，需要政府的幫助和服

務(wù)。政府部門在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的職責(zé)就是通過出

臺法律、法規(guī)、文件以及約束獎勵機制政策，加大輿論宣傳，

加強對企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)標準化內(nèi)涵和意義的培訓(xùn)

工作，推動企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，建立完

善的安全管理體系，提升本質(zhì)安全水平。

總體規(guī)劃、分步實施：安全生產(chǎn)標準化工作是落實企業(yè)

主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)長效機制的有效手段，各級安全監(jiān)

管部門、負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門必須摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)

的規(guī)模、種類、數(shù)量等基本信息，根據(jù)企業(yè)大小不等、素質(zhì)

不整、能力不同、時限不一等實際情況，進行總體規(guī)劃，做

到全面推進、分步實施，使所有企業(yè)都行動起來，在扎實推

進的基礎(chǔ)上，逐步進行分批達標。防止出現(xiàn)“創(chuàng)建搞運動，評

審走過場”的現(xiàn)象。

立足創(chuàng)新、分類指導(dǎo)：在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建過程

中，重在企業(yè)創(chuàng)建和自評階段，要建立健全各項安全生產(chǎn)制

度、規(guī)程、標準等，并在實際中貫徹執(zhí)行。各地在推進安全

生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中，要從各地的實際情況出發(fā)，創(chuàng)新評

審模式，高質(zhì)量地推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。

對無法按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局已發(fā)布的行業(yè)

5

安全生產(chǎn)標準化評定標準進行三級達標的小微企業(yè)，各地可

創(chuàng)造性地制定地方安全生產(chǎn)標準化小微企業(yè)達標標準，把握

小微企業(yè)安全生產(chǎn)特點，從建立企業(yè)基本安全規(guī)章制度、提

高企業(yè)員工基本安全技能、關(guān)注企業(yè)重點生產(chǎn)設(shè)備安全狀況

及現(xiàn)場條件等角度，制定達標條款，從而全面指導(dǎo)小微企業(yè)

開展建設(shè)達標工作。

持續(xù)改進、鞏固提升：安全生產(chǎn)標準化的重要步驟是創(chuàng)

建、運行和持續(xù)改進，是一項長期工作。外部評審定級僅僅

是檢驗建設(shè)效果的手段之一，不是標準化艱澀的最終目的。

對于安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作存在認識不統(tǒng)一、思路不清晰

的問題，一些企業(yè)甚至部分地方安全監(jiān)管部門認為，安全生

產(chǎn)標準化是一種短期行為，取得等級證書之后安全生產(chǎn)標準

化工作就結(jié)束了，這種觀點是錯誤的。企業(yè)在達標后，每年

需要進行自評工作，通過不斷運行來檢驗其建設(shè)效果。一方

面，對安全生產(chǎn)標準一級達標企業(yè)要重點抓鞏固，在運行過

程中不斷提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力；二級企業(yè)著力抓

提升，在運行一段時間后鼓勵向一級企業(yè)提升；三級企業(yè)督

促抓改進，對于建設(shè)、自評和評審過程中存在的問題、隱患

要及時進行整改，不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)績效，提升安全管

理水平，做到持續(xù)改進。另一方面，各專業(yè)評定標準也會按

照我國企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合國際上先進的安全管理思想

不斷進行修訂、完善和提升。

6

第三節(jié)作用和意義

開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，是進一步落實企業(yè)

安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，改善安全

生產(chǎn)條件，提高管理水平，預(yù)防事故，對保障生命財產(chǎn)安全

有著重要的作用和意義：

（1）安全生產(chǎn)標準化是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的

必要途徑。國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要

嚴格企業(yè)安全管理，全面開展安全達標。企業(yè)是安全生產(chǎn)的

責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的主體，要通過加強企

業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，不斷提高安全管

理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。

（2）安全生產(chǎn)標準化是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的

長效制度。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)涵蓋了增強人員安全素質(zhì)、

提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責(zé)任落實等各

個方面，是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，有利于全面促

進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。

（3）安全生產(chǎn)標準化是政府實施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、

分級監(jiān)管的重要依據(jù)。實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)考評，將企

業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全

生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強安全監(jiān)管

提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（4）安全生產(chǎn)標準化是有效防范事故發(fā)生的重要手段。

深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，能夠進一步規(guī)范從業(yè)人員的

安全行為，提高機械化和信息化水平，促進現(xiàn)場各類隱患的

7

排查治理，推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，有效防范和堅決遏

制事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

8

第二章工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)構(gòu)成

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)由《企業(yè)安全生產(chǎn)標

準化基本規(guī)范》、各專業(yè)評定標準、考評辦法、評審管理辦

法等共同構(gòu)成。

第一節(jié)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》

《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010，以

下簡稱《基本規(guī)范》）是目前各行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化評定

標準、考評辦法制定的基本依據(jù)，指導(dǎo)企業(yè)建立和保持安全

生產(chǎn)標準化系統(tǒng)；規(guī)定安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)建設(shè)的原則、過

程和方式；明確安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)的核心內(nèi)容和要求。

《基本規(guī)范》共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定

義、一般要求、核心要求等五章。其核心要求共分為13項

一級要素、42項二級要素、87條具體條款要求，對企業(yè)安

全生產(chǎn)工作的目標，組織機構(gòu)和職責(zé)，安全生產(chǎn)投入，法律

法規(guī)與安全管理制度，教育培訓(xùn)，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，作業(yè)安全，

隱患排查和治理，重大危險源監(jiān)控，職業(yè)健康，應(yīng)急救援，

事故報告、調(diào)查和處理，績效評定和持續(xù)改進等十三個方面

的內(nèi)容做了具體規(guī)定。

第二節(jié)專業(yè)評定標準

1．專業(yè)評定標準

9

工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化各專業(yè)評定標準是各行

業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、自評、申請評審、外部考

評以及安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理的依據(jù)，明確了各評定指標和

達標分數(shù)。各專業(yè)評定標準均設(shè)置了13項一級要素，與《基

本規(guī)范》核心要求中的一級要素相同；按照各行業(yè)特點，在

《基本規(guī)范》基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)特點，對二級要素和具體條

款內(nèi)容進行了擴充。

各專業(yè)評定標準由說明和標準兩部分組成。說明部分明

確了適用范圍、條款數(shù)量、標準使用方法、分值計算方法、

分級標準等內(nèi)容；標準部分由考評類目（對應(yīng)《基本規(guī)范》

一級要素）、考評項目（對應(yīng)《基本規(guī)范》二級要素）、考評

內(nèi)容（對應(yīng)《基本規(guī)范》具體條款）、標準分值、評分標準、

自評/評審描述、實際得分等構(gòu)成。

目前，工貿(mào)行業(yè)企業(yè)共印發(fā)了24個專業(yè)的安全生產(chǎn)標

準化評定標準，其中：冶金行業(yè)印發(fā)了燒結(jié)球團、焦化、煉

鐵、煉鋼、軋鋼、煤氣、鐵合金等7個安全生產(chǎn)標準化評定

標準；有色行業(yè)印發(fā)了氧化鋁、電解鋁（含熔鑄、碳素），

有色重金屬冶煉、有色重金屬壓力加工等4個安全生產(chǎn)標準

化評定標準；建材行業(yè)印發(fā)了水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶

瓷3個安全生產(chǎn)標準化評定標準；機械行業(yè)目前執(zhí)行2005

年發(fā)布的考核評級標準，今后將以AQ安全生產(chǎn)行業(yè)標準的

形式出臺安全生產(chǎn)標準化標準；輕工行業(yè)印發(fā)了白酒生產(chǎn)、

啤酒生產(chǎn)、乳制品生產(chǎn)、造紙、食品生產(chǎn)5個安全生產(chǎn)標準

化評定標準；紡織行業(yè)印發(fā)了紡織安全生產(chǎn)標準化評定標

10

準，煙草行業(yè)由國家煙草專賣局印發(fā)了《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)

標準化規(guī)范》（YC/T384）；商貿(mào)行業(yè)印發(fā)了商場、倉儲物流

2個安全生產(chǎn)標準化評定標準。2012年，還將制定和印發(fā)家

具、人造板、飲料、酒類、調(diào)味品、服裝、酒店7個安全生

產(chǎn)標準化評定標準。

針對工貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣、參差不齊的現(xiàn)狀，不可能

針對所有行業(yè)進行制定評定標準，因此優(yōu)先選擇工貿(mào)行業(yè)企

業(yè)中危險性大的行業(yè)和重點領(lǐng)域制定專業(yè)評定標準，確保這

些行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作有章可循，有據(jù)可

依。針對其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)達標工作，印發(fā)了《冶金等工貿(mào)

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范評分細則》（以下簡稱《評分

細則》），對危險性較小、企業(yè)數(shù)量不多的行業(yè)企業(yè)開展安全

生產(chǎn)標準化建設(shè)工作進行統(tǒng)一要求。由于《評分細則》對于

各行業(yè)針對性不強，使用其建設(shè)達標的企業(yè)，原則上不參評

安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)。

2．評定標準使用的相關(guān)問題

首先，要正確處理好國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出臺的

行業(yè)專業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準和地方出臺的安全生產(chǎn)標準

化標準之間的關(guān)系。各地在進行安全生產(chǎn)標準化推進過程

中，部分地區(qū)針對部分行業(yè)編制了二、三級企業(yè)評定標準，

造成了企業(yè)在建設(shè)中對采用國家還是地方標準感到困惑。嚴

格來講，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局已發(fā)布的各專業(yè)評定標

準是規(guī)模以上企業(yè)在建設(shè)達標依據(jù)的唯一標準，應(yīng)嚴格依據(jù)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局已發(fā)布的行業(yè)專業(yè)評定標準進

11

行建設(shè)、評審；尚未發(fā)布專業(yè)評定標準的，各地可依據(jù)《基

本規(guī)范》及《評分細則》的有關(guān)要求，進行地方專業(yè)評定標

準的編制工作，重點解決小微企業(yè)達標標準的問題。

其次要明確工貿(mào)行業(yè)企業(yè)各專業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定

標準和《評分細則》的適用范圍。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)各專業(yè)評定

標準或《評分細則》，僅適用于工貿(mào)行業(yè)企業(yè)及未明確行業(yè)

主管部門的企業(yè)進行安全生產(chǎn)標準化自評、咨詢及評審工

作；有行業(yè)主管部門的企業(yè)及進行安全生產(chǎn)許可的有關(guān)企

業(yè)，在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中要使用各行業(yè)主管部門及

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負有安全許可職能的有關(guān)司局

制定發(fā)布的評定標準，進行達標建設(shè)。

第三節(jié)考評辦法和評審管理辦法

為了進一步規(guī)范和推進工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化

建設(shè)工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《全國冶金等

工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法》（安監(jiān)總管四2011（84）

號，以下簡稱《考評辦法》）和《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)

標準化建設(shè)評審工作管理辦法》（安監(jiān)總管四（2011）87號，

以下簡稱《評審管理辦法》）與各安全生產(chǎn)標準化評定標準

共同形成了一套較為完善的安全生產(chǎn)標準化體系。

《考評辦法》中規(guī)定了工貿(mào)行業(yè)企業(yè)申請安全生產(chǎn)標準

化評審的條件、分級標準、考評程序等內(nèi)容；《評審管理辦

法》對安全生產(chǎn)標準化評審工作進行了規(guī)范，針對安全生產(chǎn)

標準化一級企業(yè)的評審組織單位、評審單位和評審人員的管

12

理進行了規(guī)定，指導(dǎo)各省級安全監(jiān)管部門針對二、三級評審

組織單位、評審單位及人員制定切合實際的評審實施辦法。

第四節(jié)與職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系

我國安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)安全健康管理體系都是現(xiàn)

代化安全管理方法研究的產(chǎn)物。兩者均強調(diào)預(yù)防為主和

PDCA動態(tài)管理的現(xiàn)代安全管理理念，采用了設(shè)置要素、指

標的管理方法，采用了第三方考評（審核）的方式進行效果

驗證，實現(xiàn)了企業(yè)安全管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、制度化、效

率化。在企業(yè)安全管理實踐中，從不同方面體現(xiàn)著對企業(yè)安

全工作的推進作用，因此，兩者之間并不矛盾，要有效地結(jié)

合起來。

安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的質(zhì)量標準化基礎(chǔ)上，根據(jù)我

國有關(guān)法律法規(guī)的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點和中國人文社會

特性，借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想，強化風(fēng)險管理，注

重過程控制，做到持續(xù)改進，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標準化具有更先

進的理念和方法，比職業(yè)健康安全管理體系有更具體的實際

內(nèi)容，是一套具有現(xiàn)代安全管理思想和科學(xué)方法的、中國化

特點的安全管理體系。因此，未進行過職業(yè)健康安全管理體

系認證的企業(yè)，可以通過安全生產(chǎn)標準化建設(shè)使得安全管理

工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

針對已經(jīng)建立了職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，安全生

產(chǎn)標準化建設(shè)工作一定要在職業(yè)健康安全管理體系運行的

基礎(chǔ)上進行建設(shè)。在安全管理制度等軟件方面可以在職業(yè)健

13

康安全管理體系的原有管理文件基礎(chǔ)上，進行填平補齊，做

到管理標準化；在現(xiàn)場運行方面，對照評分細則或行業(yè)評定

標準、法律法規(guī)、安全規(guī)程等，查漏補缺，進一步達到操作

標準化、現(xiàn)場標準化的要求。盡管一些企業(yè)已經(jīng)建立了職業(yè)

健康安全管理體系并運行多年，但客觀上存在著文件與運行

“兩張皮”的現(xiàn)象，這類型的企業(yè)應(yīng)盡可能利用安全生產(chǎn)標準

化建設(shè)的有利時機，針對性地解決多年來存在的“兩張皮”現(xiàn)

象。

14

第三章工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)流程

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)流程包括策劃準備及制定目

標、教育培訓(xùn)、現(xiàn)狀梳理、管理文件修訂、實施運行及完善

整改、企業(yè)自評和問題整改、評審申請、外部評審等八個階

段。

第一階段：策劃準備及制定目標。策劃準備階段首先要

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要負責(zé)人擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，所有

相關(guān)的職能部門的主要負責(zé)人作為成員，確保安全生產(chǎn)標準

化建設(shè)所需的資源充分；成立執(zhí)行小組，由各部門負責(zé)人、

工作人員共同組成，負責(zé)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中的具體

問題。

制定安全生產(chǎn)標準化建設(shè)目標，并根據(jù)目標來制定推進

方案，分解落實達標建設(shè)責(zé)任，明確在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

過程中確保各部門按照任務(wù)分工，順利完成階段性工作目

標。大型企業(yè)集團要全面推進安全生產(chǎn)標準化企業(yè)建設(shè)工

作，發(fā)動成員企業(yè)建設(shè)的積極性，要根據(jù)成員企業(yè)基本情況，

合理制定安全生產(chǎn)標準化建設(shè)目標和推進計劃。要充分利用

產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)優(yōu)勢，通過上游企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的積

極影響，促進中下游企業(yè)、供應(yīng)商和合作伙伴安全管理水平

的整體提升。

第二階段：教育培訓(xùn)。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)需要全員參

與。教育培訓(xùn)首先要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對安全生產(chǎn)建設(shè)工作重

15

要性的認識，加強其對安全生產(chǎn)標準化工作的理解，從而使

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視該項工作，加大推動力度，監(jiān)督檢查執(zhí)行進

度；其次要解決執(zhí)行部門、人員操作的問題，培訓(xùn)評定標準

的具體條款要求是什么，本部門、本崗位、相關(guān)人員應(yīng)該做

哪些工作，如何將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和企業(yè)以往安全管理

工作相結(jié)合，尤其是與已建立的職業(yè)安全健康管理體系相結(jié)

合的問題，避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。

加大安全生產(chǎn)標準化工作的宣傳力度，充分利用企業(yè)內(nèi)

部資源廣泛宣傳安全生產(chǎn)標準化的相關(guān)文件和知識，加強全

員參與度，解決安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的思想認識和關(guān)鍵問

題。

第三階段：現(xiàn)狀摸底。對照相應(yīng)專業(yè)評定標準（或評分

細則），對企業(yè)各職能部門及下屬各單位安全管理情況、現(xiàn)

場設(shè)備設(shè)施狀況進行現(xiàn)狀摸底，摸清各單位存在的問題和缺

陷；對于發(fā)現(xiàn)的問題，定責(zé)任部門、定措施、定時間、定資

金，及時進行整改并驗證整改效果?，F(xiàn)狀摸底的結(jié)果作為企

業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)各階段進度任務(wù)的針對性依據(jù)。

企業(yè)要根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)地位、工藝特點及現(xiàn)狀

摸底結(jié)果等因素及時調(diào)整達標目標，不可盲目一味追求達到

高等級的結(jié)果，而忽視達標過程。

第四階段：管理文件制修訂。對照評定標準，對各單位

主要安全、健康管理文件進行梳理，結(jié)合現(xiàn)狀摸底所發(fā)現(xiàn)的

問題，準確判斷管理文件亟待加強和改進的薄弱環(huán)節(jié)，提出

有關(guān)文件的制修訂計劃；以各部門為主，自行對相關(guān)文件進

16

行修訂，由標準化執(zhí)行小組對管理文件進行把關(guān)。

值得提醒和注意的是，安全生產(chǎn)標準化對安全管理制

度、操作規(guī)程的要求，核心在其內(nèi)容的符合性和有效性，而

不是其名稱和格式。

第五階段：實施運行及完善。根據(jù)制修訂后的安全管理

文件，企業(yè)要在日常工作中進行實際運行。根據(jù)運行情況，

對照評定標準的條款，將發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改及完善。

第六階段：企業(yè)自評及問題整改。企業(yè)在安全生產(chǎn)標準

化系統(tǒng)運行一段時間后（通常為3-6個月），依據(jù)評定標準，

由標準化執(zhí)行部門組織相關(guān)人員，對申請企業(yè)開展自主評定

工作。

企業(yè)對自主評定中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，整改完畢后，

著手準備安全生產(chǎn)標準化評審申請材料。

第七階段：評審申請。企業(yè)在自評材料中，應(yīng)盡可能將

每項考評內(nèi)容的得分及扣分原因進行詳細描述，應(yīng)能通過申

請材料反映企業(yè)工藝及安全管理情況；根據(jù)自評結(jié)果確定擬

申請的等級，按相關(guān)規(guī)定到屬地或上級安監(jiān)部門辦理外部評

審?fù)扑]手續(xù)后，正式向相應(yīng)評審組織單位遞交評審申請。企

業(yè)要通過《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息管理系

統(tǒng)》完成申請評審工作。

第八階段：外部評審。接受外部評審單位的正式評審，

在現(xiàn)場評審過程中，積極主動配合。并對外部評審發(fā)現(xiàn)的問

題，形成整改計劃，及時進行整改，并配合上報有關(guān)材料。

17

第四章工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審管理

第一節(jié)二、三級企業(yè)評審指導(dǎo)

《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建

設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）中明確“二級、三級企

業(yè)的評審、公告、授牌等具體辦法，由省級有關(guān)部門制定”。

要實現(xiàn)“冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在

2013年底前，冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)

要在2015年前實現(xiàn)達標”的目標，存在二級、三級申請企業(yè)

基數(shù)大、任務(wù)重的工作局面。各地要統(tǒng)籌兼顧，在全面推動

建設(shè)工作的前提下，合理安排達標進度。適度將評審權(quán)限下

發(fā)到基層安全監(jiān)管部門，充分發(fā)揮縣級安全監(jiān)管部門的工作

效能。

由于企業(yè)數(shù)量眾多，各地要規(guī)范二三級評審單位的評審

行為。重點做好對安全生產(chǎn)標準化二級達標企業(yè)評審過程及

結(jié)果的抽查和考核工作，保證企業(yè)建設(shè)和外部評審的工作質(zhì)

量；安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)的評審，要充分發(fā)揮和調(diào)動市

級安全監(jiān)管部門工作的主動性和創(chuàng)新性，可以采取企業(yè)自查

自評，安全監(jiān)管部門組織有關(guān)人員抽查的方式進行，提高評

審效率，解決達標企業(yè)數(shù)量多、評審時間長、評審費用多等

問題。

各級安全監(jiān)管部門要針對小微企業(yè)無法達到三級企業(yè)

標準的狀況，在制定小微企業(yè)達標標準的前提下，將達標推

18

進任務(wù)下放到縣級安全監(jiān)管部門，創(chuàng)新方式方法，以企業(yè)自

查自評為主，安全監(jiān)管部門抽查為輔，全面推進安全生產(chǎn)標

準化達標建設(shè)工作。

第二節(jié)評審相關(guān)單位和人員管理

評審組織單位、評審單位和評審人員是企業(yè)安全生產(chǎn)標

準化建設(shè)過程的重要組成部分，其工作內(nèi)容、質(zhì)量事關(guān)建設(shè)

工作的成效。因此評審組織單位、評審單位、評審人員要按

照“服務(wù)企業(yè)、公正自律、確保質(zhì)量、力求實效”的原則開展

工作，為提高企業(yè)安全管理水平，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化

建設(shè)作出貢獻。

1.評審組織單位管理

評審組織單位的職責(zé)是統(tǒng)一負責(zé)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生

產(chǎn)標準化建設(shè)評審組織工作，由各級安全監(jiān)管部門考核確

定。因此各地要嚴格甄選評審組織單位，可選擇行業(yè)協(xié)會、

所屬事業(yè)單位等，或由安全監(jiān)管部門直接承擔評審組織職

能。評審組織單位在承擔安全生產(chǎn)標準化相關(guān)組織工作中不

得收取任何費用。

評審組織單位應(yīng)制定與安全監(jiān)管部門、評審單位銜接的

評審組織工作程序。工作程序中應(yīng)明確初審企業(yè)申請材料、

報送安全監(jiān)管部門核準申請、通知評審單位評審、審核評審

報告、報送安全監(jiān)管部門核準報告、頒發(fā)證書和牌匾等環(huán)節(jié)

的工作程序，并形成文件，實現(xiàn)評審組織工作程序規(guī)范化；

建立評審檔案管理制度并做好檔案管理工作；做好評審人員

19

培訓(xùn)、考核與管理工作，建立相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審

人員信息庫，做好評審人員檔案管理工作。

評審組織單位應(yīng)對評審單位的評審收費行為進行統(tǒng)一

管理。按照“保本微利”、不增加企業(yè)負擔的原則，通過“行業(yè)

自律”的方式，指導(dǎo)評審單位在評審可參照職業(yè)安全健康管理

體系評審、安全評價等收費標準，引導(dǎo)評審單位進行評審收

費。同時對評審單位收費行為進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)

亂收費等行為，報請安全監(jiān)管部門取消其評審單位的資格。

評審組織單位要著力培養(yǎng)工作人員全局意識和敬業(yè)精

神。從全局出發(fā)，認識自身所承擔工作的重要意義，結(jié)合安

全生產(chǎn)工作的中心工作和主要任務(wù)，不斷提升專業(yè)業(yè)務(wù)水

平，更好地為申請企業(yè)和評審單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。

2.評審單位管理

安全監(jiān)管部門對于評審單位的認定，可優(yōu)先考慮行業(yè)協(xié)

會、科研院所、大專院校及中介機構(gòu)等。在滿足評審工作需

求的前提下，控制評審單位數(shù)量，避免出現(xiàn)過多過濫等現(xiàn)象。

評審單位不得因評審收費等問題造成惡性競爭。

評審單位要通過外部、內(nèi)部培訓(xùn)等方式，加強評審員業(yè)

務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使其真正理解和掌

握安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)涵。積極服務(wù)于企業(yè)安全生產(chǎn)工作，

從減輕企業(yè)負擔出發(fā)，幫助企業(yè)開展隱患排查和治理，消除

事故隱患，為推動和規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)積極獻計

獻策。

3.評審人員管理

20

各地要做好各級評審人員的管理工作。充分發(fā)揮本地區(qū)

注冊安全工程師、相關(guān)行業(yè)技術(shù)專家的作用，加大安全生產(chǎn)

標準化培訓(xùn)力度，使其成為合格的安全生產(chǎn)標準化評審人

員，避免由于評審人員對安全生產(chǎn)標準化運行理解不準確，

造成對企業(yè)的誤導(dǎo)。建立各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審專家

庫，調(diào)動評審專家的積極性，充分發(fā)揮其現(xiàn)場工作經(jīng)驗。

第三節(jié)現(xiàn)場評審程序

現(xiàn)場評審工作是評審工作的重要組成部分，評審單位可

采取召開首次會議、現(xiàn)場評審、內(nèi)部會議及溝通、末次會議

等程序進行?，F(xiàn)場評審前，按照申請企業(yè)所涉及評定標準中

的管理、技術(shù)、工藝等要求，配足相應(yīng)的評審人員，組成評

審組。

1.首次會議

在企業(yè)開展現(xiàn)場評審前，需召開首次會議。首次會議應(yīng)

包括介紹現(xiàn)場評審的目的、依據(jù)、介紹評審組成員、聽取企

業(yè)基本情況及安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況的介紹、確定現(xiàn)場評

審的方法與具體安排等內(nèi)容。首次會議要求評審組全體成員

和企業(yè)主要負責(zé)人及相關(guān)人員參加，并簽到。同時可以邀請

所在地安全監(jiān)管部門負責(zé)人參加首次會議。

評審單位要做好首次會議的相關(guān)記錄。

2.現(xiàn)場評審

評審組至少由5名（一般不超過7名）評審人員組成，

其中至少包括2名由評審組織單位備案的評審專家；指定1

21

名評審員擔任評審組長，負責(zé)現(xiàn)場評審工作；按照企業(yè)規(guī)模、

生產(chǎn)工藝情況及評審人員專業(yè)情況，進行評審分組，至少分

為資料組和現(xiàn)場組，現(xiàn)場組應(yīng)配有至少2名評審專家。在分

組確定后，要求評審人員和陪同人員在評審分組表上進行簽

字。

現(xiàn)場評審采用資料核對、人員詢問、現(xiàn)場考核和查證的

方法進行?，F(xiàn)場評審時各評審小組應(yīng)由企業(yè)相關(guān)人員進行陪

同。

現(xiàn)場評審前，應(yīng)由申請單位相關(guān)人員對評審組人員進行

進入現(xiàn)場前的相關(guān)安全培訓(xùn)或安全告知，并提供相應(yīng)的安全

防護裝置。

3.內(nèi)部會議及溝通

現(xiàn)場分組評審結(jié)束后，評審組需要獨立召開內(nèi)部會議。

各小組分別召開碰頭會，完成小組評審意見；各小組將意見

匯總后，對照適用的評定標準及有關(guān)規(guī)定，對得分點、扣分

點、不符合項等進行匯總，形成一致的、公正客觀的評審組

意見，并給出現(xiàn)場評審結(jié)論和等級推薦意見。企業(yè)須為評審

組提供獨立的會議場所。

在評審組內(nèi)部會議形成了現(xiàn)場評審結(jié)論后、末次會議

前，根據(jù)需要，評審組可就現(xiàn)場評審結(jié)論與企業(yè)主要負責(zé)人

進行溝通；若在現(xiàn)場評審中發(fā)現(xiàn)存在較大原則性問題而導(dǎo)致

無法通過現(xiàn)場評審時，由評審組組長與接受評審企業(yè)主要領(lǐng)

導(dǎo)充分溝通后，達成一致意見。

4.末次會議

22

末次會議主要是由各小組組長宣布小組評審意見及評

審組組長宣讀現(xiàn)場評審結(jié)論以及對下一步工作安排。參加首

次會議的人員應(yīng)全部參加。

宣讀現(xiàn)場評審結(jié)論后，評審組全體成員須在現(xiàn)場評審結(jié)

論上簽字，并要求企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)制定整改計劃報評審單

位備案。

評審組應(yīng)對整改計劃的有關(guān)內(nèi)容是否滿足整改效果進

行材料驗證。

第四節(jié)評審報告編寫

現(xiàn)場評審全部結(jié)束后，由評審單位主要負責(zé)人審核后，

評審單位應(yīng)向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結(jié)、

評審結(jié)論原件、評審得分表、評審人員信息及企業(yè)整改計劃

等相關(guān)材料。

其中，評審報告應(yīng)按照考評辦法的有關(guān)要求如實填寫；

評審工作總結(jié)應(yīng)能表現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的內(nèi)

容，將各一級要素進行有針對性的、概括描述，包括評審概

況、資料評審綜述、現(xiàn)場評審綜述、存在的問題、其他需說

明的問題等內(nèi)容；評審結(jié)論應(yīng)能體現(xiàn)是否通過申請等級的現(xiàn)

場評審，企業(yè)不滿足評定標準要求的扣分項及建議項；評審

得分表為企業(yè)實得分數(shù)和扣除分數(shù)的匯總表；評審人員信息

為實際參加現(xiàn)場評審人員及分工情況；企業(yè)整改計劃為企業(yè)

針對安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場評審末次會議提出的扣分項及建

議項的整改計劃。

23

第五章工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準解讀

目前存在企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中對評定標準條

款不理解的問題，片面理解評定標準條款，造成建設(shè)效果不

好、建設(shè)水平不高。為了更好的指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)工作，對各行

業(yè)評定標準具有通用性的考評內(nèi)容進行逐一解讀。包括13

個一級元素、48個二級元素，218條考評內(nèi)容。每條考評內(nèi)

容解讀主要包括三方面內(nèi)容：一是條款的釋義，含主要引用、

涉及的法規(guī)標準等；二是主要工作要求，重點強調(diào)企業(yè)的具

體建設(shè)工作及要求；三是范例，為企業(yè)實際使用的安全管理

范本、示例圖標等。另外將從建立企業(yè)基本安全規(guī)章制度、

提高企業(yè)員工基本安全技能、關(guān)注企業(yè)重點生產(chǎn)設(shè)備安全狀

況及現(xiàn)場條件等角度，在每項考評內(nèi)容中標注小微企業(yè)的基

本安全相關(guān)要求。下面將列舉各考評內(nèi)容，并以1安全生產(chǎn)

目標為例進行解讀，其他條款的解讀將在今后出版發(fā)行。

1安全生產(chǎn)目標

1.1目標

1.1.1應(yīng)建立安全生產(chǎn)目標的管理制度，明確目標與指標

的制定、分解、實施、考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容。

【條款釋義】安全生產(chǎn)目標是整個安全生產(chǎn)標準化工作

的前提和基礎(chǔ)。《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國

發(fā)[2004]2號）中的要求“要制訂全國安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)

劃，明確年度安全生產(chǎn)控制指標，建立全國和分?。▍^(qū)、市）

24

的控制指標體系，對安全生產(chǎn)情況實行定量控制和考核”；

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)

[2010]23號）中要求“嚴格落實安全目標考核。對各地區(qū)、

各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況進

行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核

權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追

究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴重、影響

特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強安

全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加快推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，堅

決遏制重特大事故的發(fā)生”；《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全

發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)[2011]40

號）中要求“把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考

核評價指標體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生

產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。”

安全生產(chǎn)目標能夠使各級領(lǐng)導(dǎo)及從業(yè)人員明確要重點

防范的生產(chǎn)安全事故或安全生產(chǎn)工作的努力方向，有利于統(tǒng)

一思想、統(tǒng)一調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理和技術(shù)資源。實施安

全生產(chǎn)目標管理，可以做到責(zé)任明確，自覺落實。安全生產(chǎn)

目標的確定是生產(chǎn)經(jīng)營單位向社會及從業(yè)人員作出的承諾，

也是生產(chǎn)經(jīng)營單位社會責(zé)任的一種體現(xiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的各

級人員、各職能管理部門，會更加自覺地根據(jù)自身在實現(xiàn)安

全生產(chǎn)目標的作用，明確責(zé)任，落實到位，形成推動落實安

全生產(chǎn)責(zé)任制的激勵機制。

【具體要求】

25

1、企業(yè)根據(jù)自身的實際情況，制定安全生產(chǎn)目標的管

理制度；

2、企業(yè)制定的安全生產(chǎn)目標管理制度中，應(yīng)明確目標

與指標的制定、分解、實施、考核等環(huán)節(jié)的內(nèi)容和相應(yīng)的責(zé)

任部門，安全生產(chǎn)目標指標的制定、分解、實施、考核一般

由安全生產(chǎn)委員會負責(zé)，具體工作由安全生產(chǎn)委員會辦公室

來完成；

3、各類企業(yè)制定目標的原則有一定的差別，但一般需

遵循以下幾項原則：

（1）符合性原則。制定的安全生產(chǎn)目標要是貫徹國家

安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策，以及上級有關(guān)安全生產(chǎn)的要

求。

（2）可行性原則。制定的目標是結(jié)合公司的實際情況

結(jié)合公司實際情況及上級下達指標等綜合因素制定切實可

行的安全環(huán)保職業(yè)健康目標；

（3）制定的目標應(yīng)包括管理類目標、整改類目標和事

故類目標。

制定安全生產(chǎn)目標時應(yīng)考慮以下內(nèi)容：

——企業(yè)安全生產(chǎn)方針

——管理評審的結(jié)果；

——風(fēng)險評價的結(jié)果；

——以往安全生產(chǎn)的績效；

——標準化系統(tǒng)評價的結(jié)果；

——法律法規(guī)與其他要求；

26

——上級單位的指標。

1.1.2應(yīng)按照安全生產(chǎn)目標管理制度的規(guī)定，制定文件化

的年度安全生產(chǎn)目標與指標。

【條款釋義】安全生產(chǎn)目標與指標是企業(yè)安全生產(chǎn)工作

努力的方向，企業(yè)每年制定的安全生產(chǎn)目標與指標要以企業(yè)

最高行政文件的形式下發(fā)給全公司。

【具體要求】

1、企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實際情況每年制定一次年度安全

生產(chǎn)目標與指標。年度安全生產(chǎn)目標與指標的制定一般在完

成本年度的目標與指標考核后，制定下年度的安全生產(chǎn)目標

與指標；

2、企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標與指標制定完成后，以企業(yè)

最高行政文件下發(fā)給各基層單位和職能部門，一般以企業(yè)年

度的第1號通知下發(fā)各基層單位和職能部門。

1.2監(jiān)測與考核

1.2.1應(yīng)根據(jù)所屬基層單位和部門在安全生產(chǎn)中的職能，

分解年度安全生產(chǎn)目標，并制定實施計劃和考核辦法。

【條款釋義】企業(yè)根據(jù)基層單位和部門在安全生產(chǎn)中所

承擔的職能，以及可能面臨的風(fēng)險大小，將企業(yè)年度的安全

生產(chǎn)目標與指導(dǎo)分解到各個基層單位和部門，成為各個基層

單位和部門的年度安全生產(chǎn)目標與指標。為了保障年度安全

生產(chǎn)目標與指標的完成，要針對各項目標指標，各基層單位

和部門制定具體的實施計劃和考核辦法。

【具體要求】

27

1、企業(yè)根據(jù)所屬基層單位和部門的職能，通過層層簽

訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀的方式，逐級明確安全生產(chǎn)目標至班組和

崗位；

2、制定保證安全生產(chǎn)目標實現(xiàn)的組織措施和技術(shù)措施；

3、制定安全生產(chǎn)目標指標完成情況的考核辦法。

1.2.2應(yīng)按照制度規(guī)定，對安全生產(chǎn)目標和指標實施計

劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)測，并保存有關(guān)監(jiān)測記錄資料。

【條款釋義】主管部門和分解部門均應(yīng)在目標和計劃實

現(xiàn)過程中，對目標進行監(jiān)測檢查，規(guī)定檢查周期，對關(guān)鍵節(jié)

點進行有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

【具體要求】

1、按照制度規(guī)定的檢查周期對目標的完成情況進行檢

查；

2、檢查要留下原始記錄。

1.2.3應(yīng)定期對安全生產(chǎn)目標的完成效果進行評估和考

核，及時調(diào)整安全生產(chǎn)目標和指標的實施計劃。評估報告和

實施計劃的調(diào)整、修改記錄應(yīng)形成文件并加以保存。

【條款釋義】目標的完成情況如何，需要進行定期的評

估。評估后發(fā)現(xiàn)企業(yè)當前的狀況與原先設(shè)定的目標不符合

時，應(yīng)對目標進行必要的調(diào)整。

【具體要求】

1、定期對安全生產(chǎn)目標的完成情況進行評估，一般為

一年或半年；

2、評估、考核要全面、明確和嚴格，要對原先設(shè)定的

28

所有目標進行評估考核；

3、考核評估發(fā)現(xiàn)目標與當前企業(yè)實際情況不符合時，

要對目標進行及時的調(diào)整，制定出新的目標；

4、考核、評估以及調(diào)整的目標和實施計劃要以文檔進

行保存。

2組織機構(gòu)和職責(zé)

2.1組織機構(gòu)和人員

2.1.1應(yīng)建立設(shè)置安全管理機構(gòu)、配備安全管理人員的管

理制度。

2.1.2應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備安全管

理人員。

2.1.3應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和企業(yè)實際，設(shè)立安全生產(chǎn)委員會

或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

2.1.4安委會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)定期開會，協(xié)調(diào)解決

安全生產(chǎn)問題。會議紀要中應(yīng)有工作要求并保存。

2.2職責(zé)

2.2.1應(yīng)建立針對安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、溝通、培訓(xùn)、

評審、修訂及考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容的管理制度。

2.2.2應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對落實情況進行

考核。

2.2.3應(yīng)對各級管理層進行安全生產(chǎn)責(zé)任制與權(quán)限的培

訓(xùn)。

2.2.4應(yīng)定期對安全生產(chǎn)責(zé)任制進行適宜性評審與更

新。

29

2.2.5企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的

職責(zé)，全面負責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。

2.2.6各級人員應(yīng)掌握本崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)。

2.2.7企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)全面負責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行

下列主要職責(zé)：

(1)組織建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并保證有

效執(zhí)行；

(2)組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有

效實施；

(3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安

全事故隱患；

(5)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)

案；

(6)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

3安全投入

3.1安全生產(chǎn)費用

3.1.1應(yīng)建立安全生產(chǎn)費用的管理制度。

3.1.2應(yīng)足額提取安全生產(chǎn)費用，專款專用，并建立安全

生產(chǎn)費用使用臺賬。

3.1.3應(yīng)制定包含以下方面的安全生產(chǎn)費用的使用計劃：

（1）完善、改造和維護安全防護設(shè)備設(shè)施；

（2）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動防護用品；

（3）安全評價、重大危險源監(jiān)控、事故隱患評估和整

30

改；

（4）職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)

健康體檢；

（5）設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗；

（6）應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練；

（7）安全標志及標識；

（8）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動。

3.2相關(guān)保險

3.2.1建立員工工傷保險或安全生產(chǎn)責(zé)任保險的管理制

度。

3.2.2足額繳納工傷保險費或安全生產(chǎn)責(zé)任保險費。

3.2.3保障傷亡員工獲取相應(yīng)的保險與賠付。

4法律法規(guī)與安全管理制度

4.1法律法規(guī)、標準規(guī)范

4.1.1應(yīng)建立識別、獲取、評審、更新安全生產(chǎn)法律法規(guī)

與其他要求的管理制度。

4.1.2各職能部門和基層單位應(yīng)定期識別和獲取本部門

適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，并向主管部門匯總。

4.1.3企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定定期識別和獲取適用的安全生產(chǎn)

法律法規(guī)與其他要求，并發(fā)布其清單。

4.1.4應(yīng)及時將識別和獲取的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他

要求融入到企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度中。

4.1.5應(yīng)及時將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求傳

達給從業(yè)人員，并進行相關(guān)培訓(xùn)和考核。

31

4.2規(guī)章制度

4.2.1應(yīng)建立文件的管理制度，確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度和

操作規(guī)程編制、發(fā)布、使用、評審、修訂等效力。

4.2.2應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定建立和發(fā)布健全的安全生產(chǎn)規(guī)章

制度，至少包含下列內(nèi)容：安全目標管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制

管理、法律法規(guī)標準規(guī)范管理、安全投入管理、文件和檔案

管理、風(fēng)險評估和控制管理、安全教育培訓(xùn)管理、特種作業(yè)

人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項目安全“三同時”管

理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報廢管理、施工

和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全

管理、相關(guān)方及外用工（單位）管理、職業(yè)健康管理、勞動

防護用品（具）和保健品管理、安全檢查及隱患治理、應(yīng)急

管理、事故管理、安全績效評定管理等。

4.2.3應(yīng)將安全生產(chǎn)規(guī)章制度發(fā)放到相關(guān)工作崗位，并對

員工進行培訓(xùn)和考核。

4.3操作規(guī)程

4.3.1應(yīng)基于崗位生產(chǎn)特點中的特定風(fēng)險的辨識，編制齊

全的崗位安全操作規(guī)程。

4.3.2應(yīng)向員工下發(fā)崗位安全操作規(guī)程，并對員工進行培

訓(xùn)和考核。

4.3.3編制的安全規(guī)程應(yīng)完善、適用，員工操作要嚴格按

照操作規(guī)程執(zhí)行。

4.4評估

4.4.1應(yīng)每年至少一次對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范、

32

規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況和適用情況進行檢查、評估。

4.5修訂

4.5.1應(yīng)根據(jù)評估情況、安全檢查反饋的問題、生產(chǎn)安全

事故案例、績效評定結(jié)果等，對安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操

作規(guī)程進行修訂，確保其有效和適用。

4.6文件和檔案管理

4.6.1應(yīng)建立文件和檔案的管理制度，明確責(zé)任部門/人

員、流程、形式、權(quán)限及各類安全生產(chǎn)檔案及保存要求等。

4.6.2確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評審、

修訂的效力。

4.6.3應(yīng)對下列主要安全生產(chǎn)資料實行檔案管理：主要

安全生產(chǎn)文件、事故、事件記錄；風(fēng)險評價信息；培訓(xùn)記錄；

標準化系統(tǒng)評價報告；事故調(diào)查報告；檢查、整改記錄；職

業(yè)衛(wèi)生檢查與監(jiān)護記錄；安全生產(chǎn)會議記錄；安全活動記錄；

法定檢測記錄；關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施檔案；應(yīng)急演習(xí)信息；承包商

和供應(yīng)商信息；維護和校驗記錄；技術(shù)圖紙等。

5教育培訓(xùn)

5.1教育培訓(xùn)管理

5.1.1應(yīng)建立安全教育培訓(xùn)的管理制度。

5.1.2應(yīng)確定安全教育培訓(xùn)主管部門，定期識別安全教育

培訓(xùn)需求，制定各類人員的培訓(xùn)計劃。

5.1.3應(yīng)按計劃進行安全教育培訓(xùn)，對安全培訓(xùn)效果進行

評估和改進。做好培訓(xùn)記錄，并建立檔案。

5.2安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)

33

5.2.1主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單

位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，

須經(jīng)考核合格后方可任職。

5.3操作崗位人員教育培訓(xùn)

5.3.1應(yīng)對操作崗位人員進行安全教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)

和考核，考核不合格人員，不得上崗。

應(yīng)對新員工進行“三級”安全教育。

在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，

應(yīng)對有關(guān)操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓(xùn)。

操作崗位人員轉(zhuǎn)崗、離崗三個月以上重新上崗者，應(yīng)進

行車間(工段)、班組安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上

崗工作。

5.4特種作業(yè)（含煤氣作業(yè)）人員教育培訓(xùn)

5.4.1從事特種作業(yè)的人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證

書，方可上崗作業(yè)。5.5其他人員教育培訓(xùn)

5.4.2.應(yīng)對外來參觀、學(xué)習(xí)等人員進行有關(guān)安全規(guī)定、可

能接觸到的危害及應(yīng)急知識等內(nèi)容的安全教育和告知，并由

專人帶領(lǐng)。

5.6安全文化建設(shè)

5.6.1應(yīng)采取多種形式的活動來促進企業(yè)的安全文化建

設(shè)，促進安全生產(chǎn)工作。

6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施

6.1生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)

6.1.1新改擴工程應(yīng)建立建設(shè)項目“三同時”的管理制度。

34

6.1.2安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同

時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

6.1.3安全預(yù)評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告應(yīng)

當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

6.1.4廠址選擇應(yīng)遵循《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》

（GB50187）的規(guī)定。

6.1.5廠（車間）應(yīng)位于居住區(qū)常年最小頻率風(fēng)向的上風(fēng)

側(cè)，休息室、浴室、更衣室應(yīng)設(shè)在安全區(qū)域。各車間及設(shè)施

的位置應(yīng)符合防火、防爆、防震和運輸安全要求。

6.1.6廠區(qū)布置和主要車間的工藝布置，應(yīng)設(shè)有安全通

道。

6.1.7主要生產(chǎn)場所的火災(zāi)危險性分類及建構(gòu)筑物防火

最小安全間距，應(yīng)遵循《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）的

規(guī)定。

6.1.8廠區(qū)內(nèi)的建構(gòu)筑物，應(yīng)按《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》

（GB50057）的規(guī)定設(shè)置防雷設(shè)施，并定期檢查，確保防雷

設(shè)施完好。

6.1.9各種設(shè)備與建、構(gòu)筑物之間，應(yīng)留有滿足生產(chǎn)、檢

修需要的安全距離。

6.1.9所有產(chǎn)塵設(shè)備和塵源點，應(yīng)嚴格密閉，并設(shè)除塵系

統(tǒng)；除塵收集的粉塵應(yīng)采用密閉運輸方式，避免二次揚塵。

6.1.10供上料系統(tǒng)原、燃料裝備及運輸?shù)膿P塵點，應(yīng)設(shè)

有良好的通風(fēng)除塵設(shè)施。

6.1.11動力、照明、通訊等線路，不應(yīng)敷設(shè)在氧氣、煤

35

氣、蒸汽管道上。

6.1.12所有高溫作業(yè)場所，均應(yīng)設(shè)置通風(fēng)降溫設(shè)施。

6.1.13主控室、電氣間、可燃介質(zhì)的液壓站等易發(fā)生火

災(zāi)的建、構(gòu)筑物，應(yīng)設(shè)自動火災(zāi)報警裝置、消防設(shè)施與消防

通道。

6.1.14平面布置應(yīng)合理安排車流、人流、物流，保證安

全順行。

6.1.15直梯、斜梯、防護欄桿和工作平臺應(yīng)符合《固定

式鋼梯及平臺安全要求》（GB4053.1-3）的規(guī)定。

6.1.16通道、走梯的出入口，不應(yīng)位于吊車運行頻繁的

地段或靠近鐵道；否則，應(yīng)設(shè)置安全防護裝置。

6.1.17要害部門（如軋鋼的車間電氣室、地下油庫、地

下液壓站、地下潤滑站、地下加壓站等）其出入口應(yīng)不少于

兩個（室內(nèi)面積小于6m2而無人值班的，可設(shè)一個），門應(yīng)

向外開。

6.1.18要害部門（如軋鋼的車間電氣室、地下油庫、地

下液壓站、地下潤滑站、地下加壓站等）應(yīng)設(shè)有集中監(jiān)視和

顯示的火警信號。

6.1.19電氣室（包括計算機房）、主電纜隧道和電纜夾層，

應(yīng)設(shè)有火災(zāi)自動報警器、煙霧火警信號裝置、監(jiān)視裝置、滅

火裝置和防止小動物進入的措施；還應(yīng)設(shè)防火墻和遇火能自

動封閉的防火門，電纜穿線孔等應(yīng)用防火材料進行封堵。

6.1.20產(chǎn)生大量蒸汽、腐蝕性氣體、粉塵等的場所，應(yīng)

采用封閉式電氣設(shè)備；有爆炸危險的氣體或粉塵的作業(yè)場

36

所，應(yīng)采用防爆型電氣設(shè)備。

6.1.21電氣設(shè)備(特別是手持式電動工具)的金屬外殼和

電線的金屬保護管，應(yīng)有良好的保護接零(或接地)裝置。

6.1.22廠房的照明，應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)采光設(shè)計標準》

（GB50033）和《建筑照明設(shè)計標準》（GB50034）的規(guī)定。

6.1.23危險場所和其他特定場所，照明器材的選用應(yīng)遵

守下列規(guī)定：

（1）有爆炸和火災(zāi)危險的場所，應(yīng)按其危險等級選用

相應(yīng)的照明器材；

（2）潮濕地區(qū)，應(yīng)采用防水性照明器材；

（3）含有大量煙塵但不屬于爆炸和火災(zāi)危險的場所，

應(yīng)選用防塵型照明器材。

6.1.24自然采光不足的工作室內(nèi)，夜間有人工作的場所

及夜間有人、車輛行走的道路，均應(yīng)設(shè)置照明。

6.1.25需要使用行燈照明的場所，行燈電壓一般不應(yīng)超

過36V，在潮濕的地點和進入設(shè)備內(nèi)部工作時，所用照明電

壓不得超過12V。

6.1.26下列工作場所應(yīng)設(shè)置應(yīng)急照明：主要通道及主要

出入口、通道樓梯、變配電室、中控室等。

6.1.27建設(shè)項目的所有設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、

標準規(guī)范要求。

6.2設(shè)備設(shè)施運行管理

6.2.1應(yīng)建立設(shè)備、設(shè)施的檢修、維護、保養(yǎng)的管理制

度。

37

6.2.2應(yīng)建立設(shè)備設(shè)施運行臺賬，制定檢維修計劃。

6.2.3應(yīng)按檢維修計劃定期對安全設(shè)備設(shè)施進行檢修。

6.2.4檢修、清理中拆除的安全裝置，檢修、清理完畢應(yīng)

及時恢復(fù)。

6.2.5設(shè)備檢修或技術(shù)改造，應(yīng)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措

施。多單位、多工種在同一現(xiàn)場施工時，應(yīng)建立現(xiàn)場指揮機

構(gòu)，協(xié)調(diào)作業(yè)。

6.2.6所有設(shè)備設(shè)施的檢修，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（1）檢修作業(yè)區(qū)域設(shè)明顯的標志和燈光信號；

（2）檢修作業(yè)區(qū)上空有高壓線路時，應(yīng)架設(shè)防護網(wǎng)；

（3）檢修期間，相關(guān)的鐵道設(shè)明顯的標志和燈光信號，

有關(guān)道岔鎖閉并設(shè)置路擋。

6.2.7涉及高壓場所的維護檢修，應(yīng)配備并使用絕緣棒、

絕緣手套、絕緣鞋、絕緣墊、高壓驗電器、安全接地用具等。

6.2.8設(shè)備檢修、清理工作，應(yīng)進行安全交底，嚴格執(zhí)行

工作票制、安全確認制度、掛牌制、監(jiān)護制、鎖具制，做好

現(xiàn)場的安全措施和現(xiàn)場的安全交底。

6.2.9廠區(qū)各類橫穿道路的架空管道及通廊，應(yīng)標明其種

類及下部標高；當管道下方有高溫物質(zhì)運輸經(jīng)過的，必須有

隔熱措施。

6.2.10道口、有物體碰撞墜落危險的地區(qū)及供電（滑）

線，應(yīng)有醒目的警告標志和防護設(shè)施，必要時還應(yīng)有聲光信

號。

6.2.11通訊、信號和儀表：

38

（1）水、水蒸汽及煤氣、氮氣、氧氣等的計量，應(yīng)通

過變送器，才能引入值班室。

（2）經(jīng)常檢查和定期校驗各儀表信號和聯(lián)鎖信號裝置，

并做好記錄。

（3）總調(diào)度室應(yīng)設(shè)調(diào)度總機、工業(yè)電視和安裝錄音電

話。高爐中控室應(yīng)安裝錄音電話。

6.2.12計算機房應(yīng)安裝正壓通風(fēng)設(shè)施；大、中型計算機

房，應(yīng)設(shè)準確可靠的火災(zāi)自動報警裝置和滅火裝置。小型計

算機房，應(yīng)配備滅火裝置。

6.2.13在設(shè)有強制通風(fēng)以及自動報警和滅火設(shè)施的場

所，風(fēng)機與消防設(shè)施之間，應(yīng)設(shè)安全聯(lián)鎖裝置。應(yīng)選用防爆

或隔離火花的安全儀表。

6.2.14各機組的機、電、操控設(shè)備應(yīng)有安全連鎖、快停、

急停等本質(zhì)安全設(shè)計與裝置。

6.2.15使用表壓超過0.1MPa的油、水、煤氣、蒸汽、空

氣和其他氣體的設(shè)備和管道系統(tǒng)，應(yīng)安裝壓力表、安全閥等

安全裝置，并標明各種閥門處于開或閉的狀態(tài)；各類能源介

質(zhì)管道閥門的末端應(yīng)掛牌標明介質(zhì)名稱。

6.2.16不同介質(zhì)的管線，應(yīng)按照《工業(yè)管道的基本識別

色、識別符號和安全標識》（GB7231）的規(guī)定涂上不同的顏

色，并注明介質(zhì)名稱和流向。

6.2.17使用氮氣設(shè)備，應(yīng)設(shè)有粗氮、精氮含氧量極限顯

示和報警裝置，并有緊急防爆的應(yīng)急措施。

6.2.18涉及人身與設(shè)備安全或工藝要求的相關(guān)設(shè)備之間

39

或單一設(shè)備內(nèi)部的動作程序，應(yīng)設(shè)置程序聯(lián)鎖，前一程序未

完成，后一程序不能啟動，無論手動還是自動操作都應(yīng)遵守

程序聯(lián)鎖，但單體試運轉(zhuǎn)時可以切除聯(lián)鎖。

6.2.19起重機應(yīng)標明起重噸位，并應(yīng)設(shè)有下列安全裝置：

（1）限位器；

（2）緩沖器；

（3）防碰撞裝置；

（4）超載限制器；

（5）連鎖保護裝置；

（6）軌道端部止擋；

（7）定位裝置；

（8）其他：零位保護、安全鉤、掃軌板、電氣安全裝

置等；

（9）走臺欄桿、防護罩、滑線防護板、防雨罩（露天）

等防護裝置；

（10）安全信息提示和報警裝置等。

6.2.20起重機同一時刻只應(yīng)一人指揮，指揮信號應(yīng)符合

要求。吊運重罐，起吊時應(yīng)進行試重，人員應(yīng)站在安全位置，

并盡量遠離起吊地點。

6.2.21起重吊物不應(yīng)從人員和重要設(shè)備上方越過；吊物

上不應(yīng)有人，也不應(yīng)用起重設(shè)備載人。

6.2.22吊運物行走的安全路線，不應(yīng)跨越有人操作的固

定崗位或經(jīng)常有人停留的場所，且不應(yīng)隨意越過主體設(shè)備。

6.2.23吊車的滑線應(yīng)安裝通電指示燈或采用其他標識

40

帶電的措施。滑線應(yīng)布置在吊車司機室的另一側(cè)；若布置在

同一側(cè)，應(yīng)采取安全防護措施。

6.2.24滑線與機動車輛通道相交的軌道區(qū)域，應(yīng)有必要

的安全措施。

6.2.25吊車應(yīng)裝有能從地面辨別額定荷重的標識，不應(yīng)

超負荷作業(yè)。

6.2.26吊具應(yīng)在其安全系數(shù)允許范圍內(nèi)使用。鋼絲繩和

鏈條的安全系數(shù)和鋼絲繩的報廢標準，應(yīng)符合《起重機械安

全規(guī)程》（GB6067）的有關(guān)規(guī)定。

6.2.27帶式輸送機應(yīng)有防打滑、防跑偏和防縱向撕裂的

措施以及能隨時停機的事故開關(guān)和事故警鈴。

6.2.28電氣設(shè)備的金屬外殼、底座、傳動裝置、金屬電

線管、配電盤以及配電裝置的金屬構(gòu)件、遮欄和電纜線的金

屬外包皮等，均應(yīng)采用保護接地或接零。接零系統(tǒng)應(yīng)有重復(fù)

接地，對電氣設(shè)備安全要求較高的場所，應(yīng)在零線或設(shè)備接

零處采用網(wǎng)絡(luò)埋設(shè)的重復(fù)接地。

6.2.29低壓電氣設(shè)備非帶電的金屬外殼和電動工具的接

地電阻，不應(yīng)大于4Ω。

6.3設(shè)備設(shè)施驗收及拆除、報廢

6.3.1應(yīng)建立新設(shè)備設(shè)施驗收和舊設(shè)備設(shè)施拆除、報廢的

管理制度。

6.3.2應(yīng)按規(guī)定對新設(shè)備設(shè)施進行驗收，確保使用質(zhì)量合

格、設(shè)計符合要求的設(shè)備設(shè)施。

6.3.3應(yīng)按規(guī)定對不符合要求的設(shè)備設(shè)施進行報廢或拆

41

除。

6.4設(shè)備設(shè)施檢測檢驗（燒結(jié)球團、焦化、軋鋼、鐵合

金、水泥）

6.4.1應(yīng)建立特種設(shè)備的管理制度。

6.4.2應(yīng)按規(guī)定使用、維護，定期檢驗，并將有關(guān)資料歸

檔保存。

7.作業(yè)安全

7.1生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制

7.1.1應(yīng)建立至少包括下列危險作業(yè)的安全管理制度，明

確責(zé)任部門/人員、許可范圍、審批程序、許可簽發(fā)人員等：

（1）危險區(qū)域動火作業(yè)；

（2）進入受限空間作業(yè)；

（3）能源介質(zhì)作業(yè)；

（4）高處作業(yè)；

（5）大型吊裝作業(yè)；

（6）交叉作業(yè)；

（7）其他危險作業(yè)。

7.1.2生產(chǎn)現(xiàn)場應(yīng)實行定置管理，物品擺放整齊、有序，

區(qū)域劃分科學(xué)合理。

7.1.3現(xiàn)場不應(yīng)有“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，無大面積積

水、積料。

7.1.4作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)環(huán)境整潔；物品、物料、工具、防護器

具等應(yīng)定點存放。

7.1.5應(yīng)對生產(chǎn)現(xiàn)場和生產(chǎn)過程、環(huán)境存在的風(fēng)險和隱

42

患進行辨識、評估分級，并制定相應(yīng)的控制措施。

7.1.6架空電線嚴禁跨越爆炸和火災(zāi)危險場所。

7.1.7應(yīng)根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）、《爆炸

和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》（GB50058）規(guī)定，結(jié)合

生產(chǎn)實際，確定具體的危險場所，設(shè)置危險標志牌或警告標

志牌，并嚴格管理其區(qū)域內(nèi)的作業(yè)。

7.1.8一端閉塞或滯留易燃易爆氣體、窒息性氣體和其

他有害氣體的地溝等場所，應(yīng)有通風(fēng)措施。

7.1.9應(yīng)禁止與生產(chǎn)無關(guān)人員進入生產(chǎn)操作現(xiàn)場。應(yīng)劃出

非崗位操作人員行走的安全路線，其寬度一般不小于1.5m。

7.1.10生產(chǎn)過程控制：

（1）企業(yè)應(yīng)建立交接班制度并做好交接班記錄。發(fā)現(xiàn)

潛在的或已發(fā)生的危及作業(yè)人員安全的狀況，在交接班時應(yīng)

交代清楚，并做好記錄。

（2）在作業(yè)現(xiàn)場配備相應(yīng)的安全防護用品（具）及消

防設(shè)施與器材，進入作業(yè)現(xiàn)場前，應(yīng)按規(guī)定使用個體防護裝

備。作業(yè)前應(yīng)先檢查作業(yè)場所和設(shè)備、設(shè)施的安全狀況，發(fā)

現(xiàn)異常及時處理。

（3）作業(yè)活動的負責(zé)人應(yīng)嚴格按照作業(yè)文件的規(guī)定組

織和指揮生產(chǎn)作業(yè)活動，作業(yè)人員應(yīng)嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)

程，不違章作業(yè)，作業(yè)人員在進行危險作業(yè)時，應(yīng)持相應(yīng)的

作業(yè)許可證作業(yè)。

（4）生產(chǎn)作業(yè)必須落實安全防護措施。作業(yè)監(jiān)護人員

應(yīng)具備基本救護技能和作業(yè)現(xiàn)場的應(yīng)急處理能力，作業(yè)過程

43

中不得擅離職守。

7.1.11應(yīng)對生產(chǎn)作業(yè)過程中人的不安全行為進行辨識，

并制定相應(yīng)的控制措施。主要包括：

（1）在沒有排除故障的情況下操作，沒有做好防護或

提出警告；

（2）在不安全的速度下操作；

（3）使用不安全的設(shè)備或不安全地使用設(shè)備；

（4）處于不安全的位置或不安全的操作姿勢；

（5）工作在運行中或有危險的設(shè)備上。

（6）在存在職業(yè)危害環(huán)境和場所中，未使用或正確佩

戴勞動防護及品。

7.1.12危險化學(xué)品使用安全要求：

（1）企業(yè)應(yīng)建立危險化學(xué)品安全管理制度。

（2）儲存、使用危險化學(xué)品應(yīng)符合國家或行業(yè)有關(guān)法

規(guī)、標準要求。

（3）企業(yè)使用的清洗劑、消毒劑、殺蟲劑以及其他有

毒有害化學(xué)品必須粘貼安全標簽，在盛裝、輸送、貯存危險

化學(xué)品的設(shè)備附近，采用顏色、標牌、標簽等形式標明其危

險性。

（4）企業(yè)使用的化學(xué)品必須按規(guī)定儲存，設(shè)置明顯標

志，由專人負責(zé)保管。危險化學(xué)品專用倉庫或?qū)Ｓ脙Υ媸业?/p>

儲存設(shè)備和安全設(shè)施應(yīng)定期進行檢測。

（5）應(yīng)按相關(guān)要求在儲存和使用危險化學(xué)品的場所設(shè)

置應(yīng)急救援器材、通訊報警裝置，并保證處于完好狀態(tài)。

44

7.1.13崗位作業(yè)人員應(yīng)認真執(zhí)行本崗位安全操作規(guī)程、

技術(shù)規(guī)程和設(shè)備檢修、維護規(guī)程；應(yīng)嚴格控制生產(chǎn)工藝安全

的關(guān)鍵指標，如壓力、溫度、流量、液（料）位等。

7.1.14表面高溫設(shè)備（干燥設(shè)備、窯體、余熱管道等）

應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的外部保溫層或防護隔離設(shè)施，防止造成人員燙

傷事故。

7.1.15高噪聲的設(shè)備（破碎設(shè)備、后加工設(shè)備等）應(yīng)設(shè)

置警告標識，附近作業(yè)人員應(yīng)佩戴護耳器。

7.1.16空氣壓縮機及儲氣罐內(nèi)的高壓氣體、鍋爐中的高

溫高壓水蒸氣部位，應(yīng)設(shè)置警告標識，避免當容器、管道缺

陷或人員操作失誤時有可能引發(fā)物理爆炸造成財產(chǎn)損失、人

員傷亡等。

7.2作業(yè)行為管理

7.2.1建立“三違”行為檢查制度，明確人員行為監(jiān)控的

責(zé)任、方法、記錄、考核等事項。

7.2.2應(yīng)對危險性大的作業(yè)實行許可制，執(zhí)行工作票制。

7.2.3要害崗位及電氣、機械等設(shè)備，應(yīng)實行操作牌制度。

7.2.4進入使用氫氣、氮氣的爐內(nèi)，或儲氣柜、球罐內(nèi)檢

修，應(yīng)采取可靠的置換清洗措施，并有專人監(jiān)護和采取便于

爐內(nèi)外人員聯(lián)系的措施。

7.2.5應(yīng)當為從業(yè)人員配備與工作崗位相適應(yīng)的符合國

家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人

員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

7.2.6在全部停電或部分停電的電氣設(shè)備上作業(yè)，應(yīng)遵守

45

下列規(guī)定：

（1）拉閘斷電，并采取開關(guān)箱加鎖等措施；

（2）驗電、放電；

（3）各相短路接地；

（4）懸掛“禁止合閘，有人工作”的標示牌和裝設(shè)遮

攔。

7.2.7不應(yīng)帶電作業(yè)。特殊情況下不能停電作業(yè)時，應(yīng)按

有關(guān)帶電作業(yè)的安全規(guī)定執(zhí)行。

7.2.8對現(xiàn)場出現(xiàn)的不安全行為進行嚴肅的處理，并定期

進行分類、匯總和分析，制定針對性控制措施。

7.2.9在易燃易爆區(qū)不宜動火，設(shè)備需要動火檢修時，應(yīng)

盡量移到動火區(qū)進行。

7.2.10人員不應(yīng)乘、鉆和跨越皮帶。

7.2.11鐵道運輸車輛進入卸料作業(yè)區(qū)域和廠房時，應(yīng)有

燈光信號及警示標志，車速不應(yīng)超過5km／h。

7.3危險作業(yè)（煉鐵、煉鋼、煤氣特有）

7.3.1煤氣管道應(yīng)設(shè)有可靠的隔斷裝置；需要檢修的煤

氣設(shè)備設(shè)可靠的軟連接。

7.3.2煤氣區(qū)域的值班室、操作室等人員較集中的地方，

應(yīng)設(shè)置固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置；進入煤氣區(qū)域作業(yè)的

人員，應(yīng)配備便攜式一氧化碳報警儀。一氧化碳報警裝置應(yīng)

定期校核。

7.3.3帶煤氣作業(yè)如帶煤氣抽堵盲板、帶煤氣接管、操作

插板等危險工作，不應(yīng)在雷雨天進行，不宜在夜間進行；作