安全生產(chǎn)對策措施

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平安管理對策措施

與平安技術(shù)對策措施處于同一層面上的平安管理對策措施，其在企業(yè)的平安生產(chǎn)工作中與前者起著同等重要的作用。假如將平安技術(shù)對策措施比做計算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)的硬件設(shè)施，那么平安管理對策措施則是保證硬件正常發(fā)揮作用的軟件。平安管理對策措施通過一系列管理手段將企業(yè)的平安生產(chǎn)工作整合、完善、優(yōu)化，將人、機(jī)、物、環(huán)境等涉及平安生產(chǎn)工作的各個環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在平安健康的前提下正常開展，使平安技術(shù)對策措施發(fā)揮最大的作用。在某些缺乏平安技術(shù)對策措施的狀況下，為了保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行，必需依靠平安管理對策措施的作用加以彌補(bǔ)。

平安管理對策措施的詳細(xì)內(nèi)容涉及面較為廣泛，《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》、《危急化學(xué)品平安管理條例》(國務(wù)院令第344號)、《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第373號)、《化工企業(yè)平安管理規(guī)定》等很多法律法規(guī)和政府行政規(guī)章中詳細(xì)的條款內(nèi)容都能涉及。如《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》中第四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必需遵守本法和其他有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)平安生產(chǎn)管理，建立、健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度，完善平安生產(chǎn)條件，確保平安生產(chǎn)?！钡诙粭l“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行平安生產(chǎn)訓(xùn)練和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的平安生產(chǎn)學(xué)問，熟識有關(guān)的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，把握本崗位的平安操作技能。未經(jīng)平安生產(chǎn)訓(xùn)練和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！钡谌鶙l“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)訓(xùn)練和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程；并向從業(yè)人員照實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危急因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?！钡鹊取?/p>

各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范如《常用化學(xué)危急品儲存通則》(GB15603—1995)、《生產(chǎn)過程平安衛(wèi)生要求總則》(GB12801—1991)、《勞動防護(hù)用品選用規(guī)章》(GB11651—1989)也包含了平安管理對策措施的很多詳細(xì)內(nèi)容。

平安生產(chǎn)管理是以保證建設(shè)項目建成以后以及現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)過程平安為目的的現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理。其基本任務(wù)是發(fā)覺、分析和掌握生產(chǎn)過程中的危急、有害因素，制定相應(yīng)的平安衛(wèi)生規(guī)章制度，對企業(yè)內(nèi)部實(shí)施平安衛(wèi)生監(jiān)督、檢查，對各類人員進(jìn)行平安、衛(wèi)生學(xué)問的培訓(xùn)和訓(xùn)練，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避開、削減有關(guān)損失。

即使具有本質(zhì)平安性能、高度自動化的生產(chǎn)裝置，也不行能全面地、一勞永逸地掌握、預(yù)防全部的危急、有害因素(例如修理等幫助生產(chǎn)作業(yè)中存在的、生產(chǎn)過程中設(shè)備故障造成的危急、有害因素)和防止作業(yè)人員的失誤。平安生產(chǎn)管理對于全部建設(shè)項目和生產(chǎn)經(jīng)營單位都是企業(yè)管理的重要組成部分，是保證平安生產(chǎn)的必不行少的措施。

《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》第四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必需遵守本法和其他有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)平安生產(chǎn)管理，建立、健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度，完善平安生產(chǎn)條件，確保平安生產(chǎn)?！钡确煞ㄒ?guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

例如：依據(jù)企業(yè)的自身特點(diǎn)，應(yīng)建立《平安生產(chǎn)總則》、《平安生產(chǎn)守則》、《“三同時”管理制度》等指導(dǎo)性平安管理文件，制定《平安生產(chǎn)責(zé)任制》、《工藝技術(shù)平安生產(chǎn)規(guī)程》、《平安操作規(guī)程》；明確各級人員的平安生產(chǎn)崗位責(zé)任制，對日常平安管理工作，應(yīng)建立相應(yīng)的《平安檢查制度》、《平安生產(chǎn)巡察制度》、《平安生產(chǎn)交接班制度》、《平安監(jiān)督制度》、《平安生產(chǎn)確認(rèn)制》、《平安生產(chǎn)獎懲制度》、《有毒有害作業(yè)管理制度》、《勞保用品管理制度》、《廠內(nèi)交通運(yùn)輸平安管理條例》等管理制度；對工傷事故應(yīng)建立《傷亡事故管理制度》、《傷亡事故責(zé)任者處理規(guī)定》、《職業(yè)病報告處理制度》等制度；對設(shè)備、工機(jī)具等應(yīng)建立《特種設(shè)備管理管理責(zé)任制度》、《危急設(shè)備管理制度》、《手持電動工具管理制度》、《吊索具平安管理規(guī)程》、《蒸汽鍋爐、壓力容器管理細(xì)則》等制度；在平安訓(xùn)練培訓(xùn)方面，應(yīng)建立《各級領(lǐng)導(dǎo)平安培訓(xùn)訓(xùn)練制度》、《新進(jìn)員工三級平安訓(xùn)練制度》、《轉(zhuǎn)崗平安培訓(xùn)訓(xùn)練制度》、《日常平安訓(xùn)練和考核制度》、《違章員工訓(xùn)練》和《，臨時性平安訓(xùn)練》等制度；對檢修、動火和緊急狀態(tài)，應(yīng)建立《設(shè)備檢修平安聯(lián)絡(luò)掛牌制度》、《動火作業(yè)管理規(guī)定》、《臨時線審批制度》、《動力管線管理制度》、《危急作業(yè)審批制度》等管理措施；對特別工種應(yīng)建立《特種作業(yè)人

員的平安訓(xùn)練》、《持證上崗管理規(guī)定》等制度；對外協(xié)、臨時工和承包工程隊的平安管理應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，等等。

建立并完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安管理組織機(jī)構(gòu)和人員配置，保證各類平安生產(chǎn)管理制度能仔細(xì)貫徹執(zhí)行，各項平安生產(chǎn)責(zé)任制能落實(shí)到人。明確各級第一負(fù)責(zé)人為平安生產(chǎn)第一責(zé)任人。

例如：生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立平安生產(chǎn)委員會(或者相類似的管理機(jī)構(gòu))，由單位負(fù)責(zé)人任主任，下設(shè)辦公室，平安科長任辦公室主任；建立平安員管理網(wǎng)絡(luò)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安管理機(jī)構(gòu)設(shè)平安科，各作業(yè)區(qū)(包括物資儲存區(qū))設(shè)作業(yè)區(qū)級兼職平安員1名，分別由各作業(yè)區(qū)作業(yè)長兼任，各大班各設(shè)班組級兼職平安員1名，分別由各大班班長兼任。

《平安生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：礦山、建筑施工單位和危急物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的平安生產(chǎn)管理人員，或者托付具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員供應(yīng)平安生產(chǎn)管理服務(wù)。

國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布的安監(jiān)管管二字[2022]38號文《危急化學(xué)品經(jīng)營單位平安評價導(dǎo)則》內(nèi)容規(guī)定，危急化學(xué)品經(jīng)營單位應(yīng)有平安管理機(jī)構(gòu)或者配備專職平安管理人員；從業(yè)人員在10人以下的，有專職或兼職平安管理人員；個體工商戶可托付具有國家規(guī)定資格的人員供應(yīng)平安管理服務(wù)。

中、小型生產(chǎn)經(jīng)營單位可依據(jù)上述兩條規(guī)定的精神，結(jié)合本單位的特點(diǎn)確定平安管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配置模式。

在落實(shí)平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配置后，還需建立各級機(jī)構(gòu)和人員平安生產(chǎn)責(zé)任制。各級人員平安職責(zé)包括單位負(fù)責(zé)人及其副手、總工程師(或技術(shù)總負(fù)責(zé)人)、車間主任(或部門負(fù)責(zé)人)、工段長、班組長、車間(或部門)平安員、班組平安員、作業(yè)工人的平安職責(zé)。

在建立了各類平安生產(chǎn)管理制度和平安操作規(guī)程，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員平安生產(chǎn)責(zé)任制后，平安管理對策措施所要涉及的內(nèi)容是各類人員的平安訓(xùn)練和平安培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)一線操作人員，都必需接受相應(yīng)的平安訓(xùn)練和培訓(xùn)?！镀桨采a(chǎn)法》第十一條規(guī)定：各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和平安生產(chǎn)學(xué)問的宣揚(yáng)，提高職工的平安生產(chǎn)意識。第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員必需具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的平安生產(chǎn)學(xué)問和管理力量。危急物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其平安生產(chǎn)學(xué)問和管理力量考核合格后方可任職。第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行平安生產(chǎn)訓(xùn)練和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的平安生產(chǎn)學(xué)問，熟識有關(guān)的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，把握本崗位的平安操作技能。未經(jīng)平安生產(chǎn)訓(xùn)練和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必需根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特地的平安作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。第五十條規(guī)定：從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受平安生產(chǎn)訓(xùn)練和培訓(xùn)，把握本職工作所需的平安生產(chǎn)學(xué)問，提高平安生產(chǎn)技能，增加事故預(yù)防和應(yīng)急處理力量。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安培訓(xùn)和訓(xùn)練工作分三個層面進(jìn)行。①單位主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員的平安培訓(xùn)訓(xùn)練，側(cè)重面為國家有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)、行政規(guī)章和各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，了解企業(yè)平安生產(chǎn)管理的基本脈絡(luò)，把握對整個企業(yè)進(jìn)行平安生產(chǎn)管理的力量，取得平安管理崗位的資格證書。②從業(yè)人員的平安培訓(xùn)訓(xùn)練在于了解平安生產(chǎn)學(xué)問，熟識有關(guān)的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，把握本崗位的平安操作技能。③特種作業(yè)人員必需根據(jù)

國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特地的平安作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書。要選拔具有肯定文化程度、操作技能、身體健康和心理素養(yǎng)好的人員從事相關(guān)工作，并定期進(jìn)行考察、考核、調(diào)整。重大危急崗位作業(yè)人員還需要進(jìn)行特地的平安技術(shù)訓(xùn)練，有條件的單位最好能對該類作業(yè)人員進(jìn)行身體素養(yǎng)、心理素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)和職業(yè)道德素養(yǎng)的測定，避開由于作業(yè)人員先天性素養(yǎng)缺陷而造成平安隱患。

對作業(yè)人員要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、訓(xùn)練，使作業(yè)人員具有高度的平安責(zé)任心、縝密的態(tài)度，并且要熟識相應(yīng)的業(yè)務(wù)，有嫻熟的操作技能，具備有關(guān)物料、設(shè)備、設(shè)施、防止工藝參數(shù)變動及泄漏等的危急、危害學(xué)問和應(yīng)急處理力量，有預(yù)防火災(zāi)、爆炸、中毒等事故和職業(yè)危害的學(xué)問和力量，在緊急狀況下能實(shí)行正確的應(yīng)急方法，事故發(fā)生時有自救、互救力量。加強(qiáng)對新職工的平安訓(xùn)練、專業(yè)培訓(xùn)和考核，新進(jìn)人員必需經(jīng)過嚴(yán)格的三級平安訓(xùn)練和專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后方可上崗。對轉(zhuǎn)崗、復(fù)工人員應(yīng)參照新職工的方法進(jìn)行培訓(xùn)和考試。對職工每年至少進(jìn)行兩次平安技術(shù)培訓(xùn)和考核。

建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)投入的長效保障機(jī)制，從資金和設(shè)施裝備等物質(zhì)方面保障平安生產(chǎn)工作正常進(jìn)行，也是平安管理對策措施的一項內(nèi)容?！镀桨采a(chǎn)法》第十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的平安生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于平安生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果擔(dān)當(dāng)責(zé)任。第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的平安設(shè)施，必需與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。平安設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

建設(shè)項目在可行性討論階段和初步設(shè)計階段都應(yīng)當(dāng)考慮投入用于平安生產(chǎn)的專項資金的預(yù)算。生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常運(yùn)行過程中應(yīng)當(dāng)支配用于平安生產(chǎn)的專項資金，進(jìn)行平安生產(chǎn)方面的技術(shù)改造，增加平安設(shè)施和防護(hù)設(shè)備以及個體防護(hù)用品；配備平安衛(wèi)生管理、檢查、事故調(diào)查分析、檢測檢驗的用房和檢查、檢測、通信、錄像、照相、微機(jī)、車輛等設(shè)施、設(shè)備；依據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，適應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案措施的需要，配備必要的訓(xùn)練、急救、搶險的設(shè)備、設(shè)施，以及平安衛(wèi)生管理需要的其他設(shè)備、設(shè)施；配備平安衛(wèi)生培訓(xùn)、訓(xùn)練(含電化訓(xùn)練)設(shè)備和場所。設(shè)計單位和生產(chǎn)單位應(yīng)依據(jù)平安管理的需要，配備必要的人員和管理、檢查、檢測、培訓(xùn)訓(xùn)練和應(yīng)急搶救儀器設(shè)備和設(shè)施，如設(shè)置衛(wèi)生室并配置相應(yīng)的急救藥品，高溫作業(yè)需要設(shè)置有空調(diào)的休息室，化工裝置有的需要設(shè)置相應(yīng)的防毒面具、淋洗、洗眼器等。

平安管理對策措施的動態(tài)表現(xiàn)就是監(jiān)督與檢查，對于有關(guān)平安生產(chǎn)方面國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和行政規(guī)章執(zhí)行狀況的監(jiān)督與檢查，對于本單位所制定的各類平安生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制的落實(shí)狀況的監(jiān)督與檢查。通過監(jiān)督檢查，保證本單位各層面的平安訓(xùn)練和培訓(xùn)能正常有效地進(jìn)行，保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，保證本單位平安設(shè)施、平安技術(shù)裝備能正常發(fā)揮作用。應(yīng)常常性督促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，準(zhǔn)時消退生產(chǎn)平安事故隱患?！镀桨采a(chǎn)法》第二十九條規(guī)定：平安設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、修理、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必需對平安設(shè)備進(jìn)行常常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。第三十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命平安、危急性較大的特種設(shè)備，以及危急物品的容器、運(yùn)輸工具，必需根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，取得平安使用證或者平安標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗機(jī)構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。涉及生命平安、危急性較大的特種設(shè)備的名目由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備平安監(jiān)督管理的部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。第三十三規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危急源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急狀況下應(yīng)當(dāng)實(shí)行的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危急源及有關(guān)平安措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的

部門和有關(guān)部門備案。第三十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)訓(xùn)練和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程；并向從業(yè)人員照實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危急因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對平安生產(chǎn)狀況進(jìn)行常常性檢查；對檢查中發(fā)覺的平安問題，應(yīng)當(dāng)馬上處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理狀況應(yīng)當(dāng)記錄在案。

例如：生產(chǎn)經(jīng)營單位建有《平安活動日制度》，明確每周一為平安活動日，總結(jié)和回顧一周來平安規(guī)章制度執(zhí)行狀況，發(fā)覺存在問題并提出改進(jìn)措施?！镀桨采a(chǎn)檢查制度》規(guī)定了單位平安管理部門每季度進(jìn)行一次平安生產(chǎn)綜合大檢查，各作業(yè)區(qū)每月進(jìn)行二次平安檢查，并建立了季節(jié)性平安檢查、專業(yè)性平安檢查和節(jié)假日平安檢查制度。

此外