公共行政學(xué)第一次課件(1-4章)

公共行政學(xué)第一章緒論藍(lán)星電大第一次課件

楊老師qq:1156053611

怎樣學(xué)習(xí)這門(mén)課？有難度沒(méi)有？本教材有一定難度，個(gè)別章節(jié)可能會(huì)讓人感到枯燥乏味，4次課講完全書(shū)，增加了難度怎么教？有取有舍、講重點(diǎn)、難點(diǎn)、考點(diǎn)，適當(dāng)展開(kāi)書(shū)中相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，增加興趣。懸梁刺股、鑿壁借光、映月讀書(shū)、鐵棒磨成針、世上無(wú)難事,只怕有心人學(xué)習(xí)上的這些成語(yǔ)值得我們深思寓言《賣(mài)油翁》

寓言是北宋歐陽(yáng)修所著的一則的故事，記述了陳堯咨射箭和賣(mài)油翁酌油的事，形象地說(shuō)明了“熟能生巧”、“實(shí)踐出真知”、“人外有人”的道理。寓意是──所有技能都能透過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)苦練而達(dá)至熟能生巧之境。勤學(xué)苦練《蘭亭集序》》，竟把住家附近池塘里的水都染黑了日照香爐生紫煙，遙看瀑布掛前川。飛流直下三千尺，疑是銀河落九天。

唐朝大詩(shī)人李白，小時(shí)候不喜歡讀書(shū)。一天，乘老師不在，悄悄溜到山下小河邊玩，見(jiàn)老婆婆在石頭上磨一根鐵杵（chǔ）。李白很納悶，問(wèn)：“婆婆，您磨鐵杵做什么？”老婆婆說(shuō)：“我在磨針?！崩畎壮泽@地問(wèn)：“哎呀！鐵杵這么粗，怎么能磨成針呢？”老婆婆笑呵呵地說(shuō)：“只要天天磨鐵杵總能越磨越細(xì)，還怕磨不成針嗎？”聰明的李白聽(tīng)后，心中慚愧，轉(zhuǎn)身跑回了書(shū)屋。從此他就發(fā)奮讀書(shū)，成為一代“詩(shī)仙”

第一章：緒論第一節(jié)．

公共行政的含義與特點(diǎn)：一、行政與公共行政1．含義:

行政:指政府處理政務(wù).也就是處理社會(huì)公共事務(wù).

公共行政:是指公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理.

學(xué)者對(duì)行政有很多的定義，如：行政是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理，也指立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織對(duì)其內(nèi)部的行政事務(wù)的管理。哀公問(wèn)政。子曰：文武之政，布在方策。其人存，則其政舉；其人亡，則其政息。人道敏政，地道敏樹(shù)。夫政也者，蒲盧也?！抖Y記·中庸》

◎白話解：魯哀公問(wèn)為政的道理?？鬃踊卮鹫f(shuō)：「周文王和周武王的施政，都記載在竹簡(jiǎn)和木牘上面。當(dāng)他們?cè)谖坏臅r(shí)候，他們的教化就能施行，他們死了，他們的教化也就滅亡了。以人來(lái)施政的法則，是希望政教能快速推行，而利用土地種樹(shù)的法則，在使樹(shù)木快速生長(zhǎng)，施政的道理，是希望如同蒲盧一般快速滋長(zhǎng)?！捌驯R”到底是什么東西呢？歷史上有三種說(shuō)法：東漢學(xué)者鄭玄將“蒲盧”解釋為土蜂。南宋朱熹認(rèn)為，蒲盧即蒲葦，是一種易于生長(zhǎng)之物，所以蒲葦種在地里，比樹(shù)更易于生長(zhǎng)，“其成尤速”；哀公：魯哀公為春秋諸侯國(guó)魯國(guó)國(guó)君

蒲盧：第三種說(shuō)法是細(xì)腰的葫蘆。明李時(shí)珍《本草綱目·菜三·壺盧》:“壺之細(xì)腰者為蒲盧”2、怎么理解三權(quán)分立？三權(quán)分立，是西方資本主義國(guó)家的基本政治制度，主要內(nèi)容是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立、互相制衡。三權(quán)分立是同資本主義經(jīng)濟(jì)和政治特征相適應(yīng)的民主制度，但它并非是超越社會(huì)制度的唯一的民主模式。三權(quán)分立的嚴(yán)重弊病在于，它使相當(dāng)一部分權(quán)力在相互牽制中抵消，常常是議而不決、決而不行，以致造成大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)。三權(quán)分立制度不適合我國(guó)國(guó)情。其一，我國(guó)不存在三權(quán)分立制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)以公有制為主體的所有制關(guān)系決定了勞動(dòng)者之間的根本利益是一致的。

其二，我國(guó)不存在實(shí)行三權(quán)分立的歷史前提。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等具有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，是人民群眾的歷史選擇。其三，我國(guó)是在實(shí)行民主集中制原則基礎(chǔ)上的人民代表大會(huì)制度。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，人民代表大會(huì)制度，是符合中國(guó)國(guó)情具有中國(guó)特色的能夠保證人民群眾當(dāng)家作主，有效管理國(guó)家和社會(huì)的根本政治制度。

二、公共行政的特點(diǎn)與作用:1．

公共行政的特點(diǎn)。(1).公共性.(2).政治性.(3).法制性.(4)民主性.(5)公平性.(6)高效性.2、作用：第一．對(duì)國(guó)家的治理第二.是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證第三.是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證.第四是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證第五.是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì).會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要.貞觀之治、康乾盛世“貞觀之治”是唐太宗在位期間的清明政治。運(yùn)用道家思想治國(guó)平天下，廣開(kāi)言路，虛心納諫;以農(nóng)為本，休養(yǎng)生息，完善科舉，社會(huì)出現(xiàn)了安定、繁榮的局面?！翱登⑹馈?，是清王朝前期統(tǒng)治下的盛世，也是中國(guó)古代封建王朝的最后一個(gè)盛世。在此期間社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口增長(zhǎng)迅速，疆域遼闊。但因制度僵化，閉關(guān)鎖國(guó)，使得這一局面無(wú)法長(zhǎng)久。阿Q精神、包青天“阿Q精神”簡(jiǎn)單的說(shuō)就是一種是自慰精神或者是自賤精神，學(xué)者概括為:就是阿Q的自欺欺人、自輕、自賤、自嘲、自解、自甘屈辱，而又妄自尊大、自我陶醉等種種表現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，是在失敗與屈辱面前，不敢正視現(xiàn)實(shí)，而使用虛假的勝利來(lái)在精神上實(shí)行自我安慰，自我麻醉，或者即刻忘卻。包青天即包拯：南宋進(jìn)士。包拯做官以斷獄英明剛直而著稱于世。知執(zhí)法不避親黨，不畏權(quán)勢(shì)，使訟者得以直至堂前自訴曲直，杜絕奸吏。有“閻羅包老”之語(yǔ)。后世則把他當(dāng)作清官的化身——包青天。在民間信仰中，包公是陰間的審判官之一。第二節(jié)．

公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一．

科學(xué)管理時(shí)期:（19世紀(jì)末至20世紀(jì)30年代）（一）產(chǎn)生的歷史條件（書(shū)上沒(méi)有）是大工業(yè)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然產(chǎn)物.社會(huì)變革積累了豐富的行政經(jīng)驗(yàn)和管理知識(shí)相關(guān)學(xué)科發(fā)展的必然結(jié)果與政治學(xué)發(fā)展有直接聯(lián)糸行政已經(jīng)做為獨(dú)立的體系管理公共事務(wù).第二節(jié)、公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展（四大文明古國(guó)）中國(guó)古代宏偉工程決策《資治通鑒》是北宋司馬光主編的中國(guó)第一部編年體通史，在中國(guó)官修史書(shū)中占有極重要的地位?！墩撜Z(yǔ)》是由孔子的弟子編撰而成的。它以語(yǔ)錄體和對(duì)話文體為主。與《大學(xué)》《中庸》《孟子》《詩(shī)經(jīng)》《尚書(shū)》《禮記》《易經(jīng)》《春秋》并稱“四書(shū)五經(jīng)《孫子兵法》春秋孫武所著，是中國(guó)現(xiàn)存最早的兵書(shū)，也是世界上最早的軍事著作，被譽(yù)為“兵學(xué)圣典”。柏拉圖是古希臘思想家，也是西方文化中最偉大的思想家和哲學(xué)家之一。亞里士多德：古希臘哲學(xué)家，柏拉圖的學(xué)生、亞歷山大大帝的老師。他的著作有物理學(xué)、形而上學(xué)、詩(shī)歌（包括戲?。?、音樂(lè)、生物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、邏輯學(xué)、政治、政府、以及倫理學(xué)。（二）和（三）公共行政學(xué)派的代表人物伍德羅.威爾遜，美國(guó)人.代表作<<行政之研究>>古德諾.美國(guó)人.代表作<<政治與行政>>馬克斯.韋伯，德國(guó)人.被稱為:“組織理論之父”.泰勒，美國(guó)人，代表作<<計(jì)件工資制>><<科學(xué)管理原理>>，被稱之為“科學(xué)管理之父”亨利.法約爾，法國(guó)人.被稱之:“行政管理之父”五項(xiàng)管理職能:計(jì)劃.組織.指揮.協(xié)調(diào).控制.14條管理原則:分工,權(quán)責(zé)相符,紀(jì)律;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);統(tǒng)一指揮;個(gè)別利益服從整體利益;報(bào)酬;集權(quán);等級(jí)系列;秩序;公平;人員穩(wěn)定;首創(chuàng)精神;團(tuán)結(jié)精砷.

懷特(1891---1958)美國(guó)人.代表作<<行政學(xué)導(dǎo)論>>將公共行政學(xué)的研究對(duì)象畀定為四個(gè)方面:組織原理;人事行政;財(cái)務(wù)行政;行政法規(guī).魏勞畢.

美國(guó)人.代表作<<行政學(xué)原理>>.費(fèi)富納.

南加利福尼亞大學(xué)教授.代表作<<行政學(xué)>>

二、行為科學(xué)時(shí)期（20世紀(jì)30年代至60年代）(一)公共行政學(xué)的發(fā)展a.

喬治.埃爾頓.梅奧(1880---1949)是人際關(guān)系學(xué)的代表人物.他提出:“社會(huì)人假設(shè)”b.

切斯特.巴納德(1886----1961)他提出了社會(huì)人理論.非正式組織理論.c.

亞伯拉罕.馬斯洛(1908----1970)提出了人類需要層次理論:生存需要,安全需要,感情需要,成現(xiàn)需要就需要,自我實(shí)現(xiàn).“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、社會(huì)人假設(shè)“經(jīng)濟(jì)人”這種假設(shè)最早由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出。他認(rèn)為人的行為動(dòng)機(jī)根源于經(jīng)濟(jì)誘因，人都要爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)利益，工作就是為了取得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。因此，管理工作就要對(duì)人誘之以利，懲之以罰，即采取“胡蘿卜加大捧”的政策。此假設(shè)是以享樂(lè)主義哲學(xué)為基礎(chǔ)的，它把人看成是非理性的，天生懶惰而不喜歡工作的“自然人”。社會(huì)人假設(shè)：此理論認(rèn)為人不僅有追求收入的動(dòng)機(jī)和需求，還需要得到友誼、安全、尊重和歸屬等?！吧鐣?huì)人”的假定為管理實(shí)踐開(kāi)辟了新的方向。此管理理論的代表人物主要有梅奧、馬斯洛、赫茨伯格和

麥格雷戈等。馬斯洛需要層次理論（見(jiàn)下一課件）馬斯洛需要層次理論圖

三、新公共行政學(xué)時(shí)期新公共行政所倡導(dǎo)的價(jià)值觀（社會(huì)公平、代表制、回應(yīng)性、參與和社會(huì)責(zé)任），推動(dòng)了公共行政的發(fā)展，為新公共管理做了理論準(zhǔn)備。四、新公共管理時(shí)期新公共管理仍然是以效率為中心的改革.不足:過(guò)分地強(qiáng)調(diào)績(jī)效,而對(duì)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和擺正政治與行政的關(guān)系等題的研究有所不足.五、新公共服務(wù)時(shí)期新公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)：民主的公民權(quán)理論；社區(qū)和公民的模型；組織的人本主義；新公共行政以后的現(xiàn)代公共行政。

六、中國(guó)公共行政學(xué)的研究與發(fā)展梁?jiǎn)⒊?1876年在<<論譯書(shū)>>中提出:“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”孫中山.提出:“五權(quán)分立”

即.立法,司法,行政,考試,監(jiān)察.張金鑒.1935年出版了<<行政學(xué)的理論與實(shí)際>>江康黎1936年出版了<<行政學(xué)原理>>新中國(guó)成立以后.1988年成立了中國(guó)行政管理學(xué)會(huì).

第三節(jié)．公共行政學(xué)的研究對(duì)象和方法一、公共行政學(xué)的含義是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性,公平性,民主性的交叉性與綜合性學(xué)科.公共組織主要是指政府.公共行政就是政府行政.

二、公共行政學(xué)的特點(diǎn)a交叉性和邊緣性

b應(yīng)用性c政治性

e廣泛性

d發(fā)展性.邊緣科學(xué)：以兩種或多種學(xué)科為基礎(chǔ)而發(fā)展起來(lái)的科學(xué)。被“邊緣化”是什么意思？

邊緣化：是一個(gè)比較抽象的說(shuō)法，就是非中心，非主流，或者說(shuō)被主流(主流社會(huì)、主流人群、主流意識(shí)形態(tài)、主流文化、主流經(jīng)濟(jì)...)所排斥，所不包容.通俗一點(diǎn)說(shuō),今天,在中國(guó),象各類明星、企業(yè)家、白領(lǐng)階層、醫(yī)生、律師、教師、公務(wù)員、職業(yè)穩(wěn)定收入較高的人群...這類人群就是主流人群,與之相對(duì)應(yīng),如無(wú)業(yè)人員、低收入的人群、邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧窮農(nóng)民...他們就處于社會(huì)邊緣,屬于邊緣人群;再比如，在中國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,是經(jīng)典的馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué),但在西方就被邊緣化了;又如過(guò)去非常主流的學(xué)術(shù)刊物、藝術(shù)形式,現(xiàn)在沒(méi)人看了,被冷落了,這也叫邊緣化。三、公共行政學(xué)的研究對(duì)象a政府能夠管什么

——環(huán)境允許b政府應(yīng)該管什么——

政府職能c政府管理由誰(shuí)來(lái)管——

行政體制e政府管理怎么管——

管理過(guò)程f政府管理為什么管——管理目的效率和公平.四.公共行政學(xué)的研究方法（一）

研究取向1、理論取向：政治學(xué)、公共組織學(xué)、公共行政學(xué)等研究的一個(gè)分支或一部分。2、管理取向：傳統(tǒng)管理和新公共管理。3、政治取向：強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀是公共行政的重要元素。4、法律取向：行政法、依法行政、重視法治。（二）、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法聯(lián)系實(shí)際.結(jié)合國(guó)情.古為今用.推陳出新（三）、哲學(xué)研究方法

就是用辨證唯物主義和歷史唯物主義對(duì)公共行政的理論和實(shí)踐進(jìn)行研究（四）、跨學(xué)科的研究方法（五）、實(shí)證研究方法實(shí)際調(diào)查研究.模擬實(shí)驗(yàn).個(gè)案研究等（六）、比較研究方法

簡(jiǎn)略了解幾個(gè)理論耗散理論：即耗散結(jié)構(gòu)理論，是研究遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)從無(wú)序到有序的演化規(guī)律的一種理論。博弈論：又被稱為對(duì)策論。既是現(xiàn)代數(shù)學(xué)的一個(gè)新分支，也是運(yùn)籌學(xué)的一個(gè)重要學(xué)科。博弈論是在雙方平等的對(duì)局中各自利用對(duì)方的策略變換自己的對(duì)抗策略，達(dá)到取勝的目的。熵理論：熵是熱力學(xué)的一個(gè)專用術(shù)語(yǔ)，即“轉(zhuǎn)變”的意思。它表示熱量由高溫向低溫的傳導(dǎo)過(guò)程?？刂普摚壕褪茄芯咳绾卫每刂破?，通過(guò)信息的變換和反饋?zhàn)饔?，使系統(tǒng)能自動(dòng)按照人們預(yù)定的程序運(yùn)行，最終達(dá)到最優(yōu)目標(biāo)的學(xué)問(wèn)

第二章

行政環(huán)境

第一節(jié)．

行政環(huán)境概述一、行政環(huán)境的含義是指直接或間接影響公共行政管理的各種內(nèi)外部因素的總合.二.行政環(huán)境的特點(diǎn)a.

復(fù)雜性

b.

約束性a.

特殊性C.不穩(wěn)定性補(bǔ)充相關(guān)知識(shí)青紅皂白（zào）皂：黑色。比喻事情的是非或原因、來(lái)龍去脈、是非曲直。囫圇吞棗：囫圇：整個(gè)兒。把棗整個(gè)咽下去，不加咀嚼，不辨滋味。比喻對(duì)事物不加分析思考。（西游記里。。。）維數(shù)

維度：又稱維數(shù)。在物理學(xué)和哲學(xué)的領(lǐng)域內(nèi)，指獨(dú)立的時(shí)空坐標(biāo)的數(shù)目。0維是一點(diǎn)，沒(méi)有長(zhǎng)度。1維是線，只有長(zhǎng)度。2維是一個(gè)平面，是由長(zhǎng)度和寬度(或曲線)形成面積。3維是2維加上高度形成體積面。4維分為時(shí)間上和空間上的4維，人們說(shuō)的4維經(jīng)常是指關(guān)于時(shí)間的概念?！?·11事件”又稱“911恐怖襲擊事件”，指的是美國(guó)東部時(shí)間2001年9月11日上午，恐怖分子劫持的4架民航客機(jī)撞擊美國(guó)紐約世界貿(mào)易中心和華盛頓五角大樓的歷史事件。包括美國(guó)紐約地標(biāo)性建筑世界貿(mào)易中心雙塔在內(nèi)的6座建筑被完全摧毀，其它23座高層建筑遭到破壞，美國(guó)國(guó)防部總部所在地五角大樓也遭到襲擊。三、行政環(huán)境的作用a.

公共行政環(huán)境決定,限制與制約公共行政b.

公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境c.

公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化d.

公共行政對(duì)公共環(huán)境也有反作用.辯證關(guān)系：就是指事物之間、事物內(nèi)部要素之間以及事物的兩重性之間的既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。相互對(duì)立，又相互依賴，相互轉(zhuǎn)化，相互作用。第二節(jié).行政環(huán)境與公共行政一、

一般行政環(huán)境與公共行政(1)

自然地理環(huán)境與公共行政自然地理環(huán)境:是指一個(gè)國(guó)家所處的地理和自然狀況.(2).社會(huì)環(huán)境與公共行政a政治環(huán)境與公共行政

b經(jīng)濟(jì)環(huán)境與公共行政c文化環(huán)境與公共行政

d國(guó)際環(huán)境與公共行政相關(guān)知識(shí)補(bǔ)充印第安主要是指印第安人，印第安人是美洲大陸最古老的居民。主要是墨西哥、秘魯、厄瓜多爾的印加人烏賈馬村社意為同一家族組成的村社即村社社會(huì)主義1967年坦桑尼亞宣布建成村社社會(huì)主義。邯鄲學(xué)步：學(xué)習(xí)走路。比喻模仿人不到家，反把原來(lái)自己會(huì)的東西忘了。東施效顰_：顰，皺眉頭。比喻胡亂模仿，效果極壞。（西施與王昭君、貂蟬、楊玉環(huán)并稱為中國(guó)古代四大美女，其中西施居首?！伴]月羞花，沉魚(yú)落雁”）了解生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)資料生產(chǎn)力：指具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者和他們所使用的生產(chǎn)資料結(jié)合起來(lái),從而在物質(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)生的力量,也就是人類征服和改造自然界的能力．它包括三個(gè)要素:勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象．生產(chǎn)關(guān)系：即人們?cè)谖镔|(zhì)資料的生產(chǎn)過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系。包括生產(chǎn)資料所有制的形式;人們?cè)谏a(chǎn)中的地位和相互關(guān)系;產(chǎn)品分配的形式等。其中，生產(chǎn)資料所有制的形式是最基本的，起決定作用的。生產(chǎn)資料：是人們從事物質(zhì)資料生產(chǎn)所必需的一切物質(zhì)條件,也稱作生產(chǎn)手段，一般可包括土地、廠房、機(jī)器設(shè)備、工具、原料等等。毛澤東與鄧小平的偉大毛澤東偉大之處：古今中外罕見(jiàn)的戰(zhàn)略家：根據(jù)地、長(zhǎng)征、八年抗戰(zhàn)、3年國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、中印反擊戰(zhàn)。終其一生，在任何錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，他從來(lái)都能抓住對(duì)手，牽住敵手的鼻子。這才是真正的戰(zhàn)略家!；他的精神就是中華民族的精神，就是自強(qiáng)不息、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神：一夜之間干干凈凈消滅了存在幾千年的妓女，存在了數(shù)千年的匪患，消滅了存在百多年的煙毒，極大的掃盲。在帝國(guó)主義封鎖的情況下、在一窮二白的基礎(chǔ)上靠自身的努力完成了世界歷史上最偉大的“資本原始積累”（大慶油田、兩彈一星等）——為我們今天的改革開(kāi)放奠定了基礎(chǔ)。高瞻遠(yuǎn)矚提出第三世界的觀點(diǎn)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，成為常任理事國(guó)。鄧小平的偉大：改革開(kāi)放，使中國(guó)人民富裕起來(lái)！二、具體行政環(huán)境與公共行政（一）具體行政環(huán)境的概念與內(nèi)容1.

組織文化a含義.是指組織在一定的環(huán)境中,逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀,并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則.b組織文化的作用第一.

具有價(jià)值導(dǎo)向作用第二.

是管理的基礎(chǔ).管理的靈魂.第三.

是組織的個(gè)性第四.

為組織和組織成員提供精神動(dòng)力第五.

組織文化的穩(wěn)定性c組織文化的特征第一.

組織成員的同一性程度第二.

團(tuán)隊(duì)精神第三.

對(duì)人的關(guān)心程度第四.

組織的一體化的程度第五.

風(fēng)險(xiǎn)承受程度第六.

民主程度第七.

報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)第八.

重視結(jié)果第九.

控制程度第三章．政府職能第一節(jié)．

政府職能概述（一）政府職能的含義

是指政府在社會(huì)中所扮演的角色和所起的作用.（二）政府職能的特點(diǎn)a普遍性

b強(qiáng)制性

c系統(tǒng)性d不可替代性

e服務(wù)性

（三）

政府職能的類型

a.政府基本職能:是指政府管理的范圍,指政府介入和干預(yù)社會(huì)程度(政治職能.經(jīng)濟(jì)職能,文化職能.社會(huì)職能)

b.政府的運(yùn)行職能:是指政府管理社會(huì)公共事務(wù)的程序,方式和方法,即管理過(guò)程當(dāng)中所起的作用.第二節(jié)．

市場(chǎng)失效與政府失效（一）市場(chǎng)失效市場(chǎng)體制：是不經(jīng)過(guò)中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。而效率價(jià)格又是由市場(chǎng)決定的。這是市場(chǎng)體制的核心要求。體制：指的是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度，如:學(xué)校體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、政治體制等。市場(chǎng):是買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行商品交換的場(chǎng)所。市場(chǎng)=購(gòu)買(mǎi)者+購(gòu)買(mǎi)力+購(gòu)買(mǎi)欲望。現(xiàn)在的市場(chǎng)體制：公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系；政府管理經(jīng)濟(jì)以間接手段為主進(jìn)行宏觀調(diào)控；勞動(dòng)分配為主體，兼顧公平的收入分配制度；多層次的社會(huì)保障制度。市場(chǎng)失效：是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率.其表現(xiàn):第一，

外部性問(wèn)題是最典型的市場(chǎng)無(wú)效率。第二，

市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格。第三，

公共物品的提供。第四，

無(wú)知和非理性。第五，

不平等問(wèn)題。市場(chǎng)失效是政府干預(yù)的基礎(chǔ)，如果不出現(xiàn)市場(chǎng)失效，政府進(jìn)行干預(yù)是不必要的。相關(guān)知識(shí)溢出

充滿某個(gè)容器并向外流出。書(shū)上是指企業(yè)在生產(chǎn)社會(huì)需要的產(chǎn)品的同時(shí)，也產(chǎn)生了污染。這個(gè)污染就是溢出。搭便車(chē)是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在缺陷的一個(gè)比喻用語(yǔ).它是指因外部因素的作用而導(dǎo)致他人受益或受損的行為.比如在一個(gè)窮山僻壤的地方,地皮很便宜而且無(wú)人問(wèn)津.但得知一條新建的鐵路剛好要從這里經(jīng)過(guò),地皮價(jià)格就立即飆升,地皮的所有者坐而獲利,這就是所謂搭便車(chē).不對(duì)稱：如果一個(gè)圖形沿著一條直線對(duì)折后兩部分完全重合則為對(duì)稱。不能完全重合的是不對(duì)稱。不對(duì)稱（信息）：信息不對(duì)稱理論是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類人員對(duì)有關(guān)信息的了解是有差異的。（二）

政府失效第一，政府成本過(guò)高第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大。人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒌谒?，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢(qián)、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。（三）

政府干預(yù)政府干預(yù)應(yīng)遵循如下原則：第一，

政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替。第二，

政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍。第三，

政府干預(yù)也必須講究成本效益。第四，

發(fā)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。第三節(jié)．

政府的基本職能1、政府的政治職能（一）政府的政治職能政府的政治職能是政府的最基本的職能。（二）保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能（三）民主職能2、政府的經(jīng)濟(jì)職能（一）

規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能（二）

對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能（三）

直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能（四）

管理國(guó)有資產(chǎn)的職3、政府的文化職能第一，

意識(shí)形態(tài)職能。第二，

發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能。第三，

發(fā)民文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能。第四，

加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能。第五，

清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。4、政府的社會(huì)職能第一、維持社會(huì)秩序，保證人身安全和私人財(cái)產(chǎn)安全的職能。第二，確保社會(huì)公平分配的職能。第三，

環(huán)境保護(hù)的職能。第四，

社會(huì)保障的職能。相關(guān)知識(shí)慶父不死,魯難未已：大意是如果不除去慶父，魯國(guó)的災(zāi)難是不會(huì)終止的。比喻不清除制造內(nèi)亂的罪魁禍?zhǔn)?，?guó)家就得不到安寧。（慶父，春秋時(shí)魯桓公之子，是個(gè)貪婪殘暴、權(quán)欲熏心、品行極壞的人）《孫子兵法》“故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”依靠謀略運(yùn)用，化解爭(zhēng)端和矛盾。以外交手段，輔之曉以利害，達(dá)到不訴諸武力而達(dá)成戰(zhàn)略目的。在不得已的情況下，動(dòng)用部分武力解決問(wèn)題。在上述三項(xiàng)努力無(wú)效的情況下，不得已而為之，即攻取敵方戰(zhàn)略要地乃至全部領(lǐng)土。不戰(zhàn)而屈人之兵為上上策。

暴利案例——天價(jià)魚(yú)2016年2月發(fā)生在哈爾濱市松北區(qū)的社會(huì)熱點(diǎn)事件，起因是一名常州游客在哈爾濱市松北區(qū)北岸漁村飯店疑似被“宰”。松北區(qū)“天價(jià)魚(yú)”事件專項(xiàng)調(diào)查組認(rèn)定這是一起嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的惡劣事件，做出吊銷涉事飯店?duì)I業(yè)執(zhí)照，對(duì)店主罰款50萬(wàn)元等處罰決定，同時(shí)啟動(dòng)對(duì)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及工作人員的問(wèn)責(zé)程序相關(guān)知識(shí)——艾滋病三個(gè)艾滋病高發(fā)區(qū)第一個(gè)是和東南亞的毒品相鄰的云南、廣西、貴州等省份的吸毒者感染艾滋病的人數(shù)日益增多。第二個(gè)是新疆。越來(lái)越多的毒品轉(zhuǎn)由新疆流向西方。導(dǎo)致新疆吸毒者人數(shù)急劇增加。第三個(gè)是河南（上蔡縣文樓村）。這個(gè)省部分地區(qū)賣(mài)血最為普遍，由于抽血設(shè)備未經(jīng)徹底消毒，導(dǎo)致大量賣(mài)血的人感染艾滋病毒。從1998年發(fā)現(xiàn)第一例到2013年中國(guó)艾滋病病毒感染者約84萬(wàn)人,加上已經(jīng)染病死亡的24萬(wàn)人,總數(shù)應(yīng)該在100萬(wàn)人左右，感染人數(shù)在亞洲位居第2位,在全球居第14位。

社會(huì)毒瘤——賣(mài)淫、吸毒第四節(jié)

我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變一、新中國(guó)府機(jī)構(gòu)的沿革（一）

新中國(guó)成立初期我國(guó)的行政組織（二）

開(kāi)始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年（三）

“文化大革命”的十年（四）

改革開(kāi)放以來(lái)的四次政府機(jī)構(gòu)改革二、我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變A、要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念1.政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道2.要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念的轉(zhuǎn)變3.要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變4.在管理方式牙要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變5.實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變縣級(jí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的難點(diǎn)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的自主權(quán)有限，難以抵住“條條”干預(yù)的壓力。2003年3月十屆全國(guó)人大通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確提出，地方政府機(jī)構(gòu)改革不搞一刀切，也不要求完全上下對(duì)口，但實(shí)際操作起來(lái)卻困難重重。陜西省黃龍縣是一個(gè)財(cái)政自給率只有27%，累計(jì)財(cái)政赤字2300多萬(wàn)元的困難縣，雖然只有4萬(wàn)多人口，但為了與上級(jí)職能部門(mén)對(duì)接，機(jī)構(gòu)達(dá)到308個(gè)，財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)到4400人。黃龍縣曾是全國(guó)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的先進(jìn)縣。精簡(jiǎn)后的黃龍縣一度出現(xiàn)了尷尬的一幕：各部門(mén)都要備兩套章，一套新章在縣里用，一套原來(lái)的章到省、市用，否則上報(bào)的文件上級(jí)部門(mén)根本就不接收。黃龍縣的機(jī)構(gòu)改革最終也沒(méi)有走出"精簡(jiǎn)--膨脹--再精簡(jiǎn)--再膨脹"的怪圈。a．

必須正確界定政府在社會(huì)的角色第一，

正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。第二，

正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。第三，

正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。第四，

正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。第五，

正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。第六，

正確處理政府與公民的關(guān)系。第四章

行政體制第一節(jié)、行政體制概述一、行政體制的含義要從如下幾個(gè)方面理解行政體制：第一，經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。第三，行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門(mén)職權(quán)的配置。第四，

科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革。第五，

文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。二、行政體制的特點(diǎn)第一，

鮮明的政治性。第二，

較強(qiáng)的穩(wěn)定性。第三，

嚴(yán)格的系統(tǒng)性。第四，

相對(duì)的滯后性，也就是行政體制的惰性。第五，

歷史的繼承性。三、行政體制的作用第一科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。第二科學(xué)的行政體制能夠大幅度全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。第三科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員。第四科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)力和生命

第二節(jié)．

行政體制的類型一．中央政府體制a．

內(nèi)閣制：印度、日本、泰國(guó)、新加坡b．

總統(tǒng)制：美國(guó)、伊朗、巴西、智利c．

半總統(tǒng)制:俄羅斯、奧地利、芬蘭、葡萄牙d．

委員會(huì)制：瑞士（唯一）e．

部長(zhǎng)會(huì)議體制：前蘇聯(lián)（唯一）F國(guó)務(wù)院體制:中國(guó)

二、

地方政府體制（一）

自治體地方政府（英國(guó)）第一，

地方自治政府具有“權(quán)力合一“特點(diǎn)。第二，地方政府是以由議員們選舉產(chǎn)生的地方議會(huì)為中心，由地方議會(huì)和各委員會(huì)組成。第三，地方政府具有獨(dú)立地位和法人地位，這種地位一般由議會(huì)立法授予或法律授予。第四，中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關(guān)系，但實(shí)際上中央政府也對(duì)地方政府進(jìn)行立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。（二）

行政體地方政府（德國(guó)）第一，德國(guó)地方政府實(shí)行公共行政的隸屬原則，是建立在“地區(qū)整體從屬“的基礎(chǔ)之上的。第二，聯(lián)邦