縣建設(shè)青年發(fā)展型城市調(diào)研報告

縣建設(shè)青年發(fā)展型城市調(diào)研報告為深入貫徹落實黨和國家關(guān)于青年發(fā)展戰(zhàn)略部署及省第十五次黨代會、市第五次黨代會及縣第十五次黨代會精神，根據(jù)政協(xié)常委會協(xié)商安排，2023年2-4月，政協(xié)、團縣委等單位成立聯(lián)合調(diào)研組，以“建設(shè)青年發(fā)展型城市的思路對策建議”為主題，組織深入開展調(diào)研。本次調(diào)研通過采取查閱資料、實地考察、個別訪談、問卷調(diào)查、座談會等方式進行，在此基礎(chǔ)上，撰寫形成調(diào)研報告。一、建設(shè)現(xiàn)狀（一）青年人口比重及分布情況。第七次人口普查顯示，2020年14-35周歲青年常住人口為13.63萬人，占全縣常住人口比重為26.77%，高于全市平均水平（23.4%）。剔除華僑人口，14-35周歲青年常住人口為8.32萬人，占全縣常住人口比重為22.93%，低于全市平均水平（23.4%），遠低于省內(nèi)發(fā)達縣（市、區(qū)）。（二）青年發(fā)展型建設(shè)的工作基礎(chǔ)。今年1月，縣委十五屆三次全會作出《關(guān)于建設(shè)青年發(fā)展型城市打造“青年”的決定》，對構(gòu)建青年與城市共成長的生態(tài)提出具體要求，成立建設(shè)青年發(fā)展型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。4月11日，縣委常委會審議通過《建設(shè)青年發(fā)展型城市2023年重點工作方案》，提出“青年人口發(fā)展、青年活力激揚、青年成長助力”三項工程，共部署50項重點任務(wù)，其中承接市重點工作方案工作任務(wù)35條，我縣創(chuàng)新工作任務(wù)15條，共涉及32個責(zé)任單位。（三）當(dāng)前工作開展成效?？h委、縣政府高度重視青年發(fā)展，踐行青年重點發(fā)展理念，著力構(gòu)建青年與城市共成長的良好生態(tài)，取得了系列成效：高校畢業(yè)生引進提速，2022年全縣引進高校畢業(yè)生超過7181人，同比增長了74.29%。華僑要素回流加快，僑鄉(xiāng)進口商品城吸引近千名華僑（其中大部分是青年華僑）回鄉(xiāng)創(chuàng)辦277家進口商品企業(yè)，成為國內(nèi)著名紅酒、哈蒙等進口商品集散地。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，建成英偉達·創(chuàng)新賦能中心，新引進一批數(shù)字經(jīng)濟頭部型企業(yè)，從數(shù)商興農(nóng)到電商共富工坊，以“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)+品牌”戰(zhàn)略，賦能鄉(xiāng)村振興，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“年輕態(tài)、活力范、時尚感”的新業(yè)態(tài)和青年共成長。二、制約因素雖然近年來致力于建設(shè)青年發(fā)展型城市，打造“青年”，在促進青年宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)等方面取得了一定成效，但面對青年成長期盼和發(fā)展需求，仍存在不足之處，主要體現(xiàn)在4個方面：（一）青年人口集聚方面1.“引人”政策不充分。就現(xiàn)有的政策文本看，部分青年發(fā)展政策只關(guān)注少數(shù)高端人才（主要是重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄內(nèi)的人才，或者是有較高文憑和人才頭銜的高層次人才），廣大普通青年政策紅利享受有限，比如人才補助、購房補貼、租房補助等政策。政策力度不僅較杭州、寧波、嘉興等發(fā)達地區(qū)有較大的差距，且對比周邊兄弟縣（市、區(qū)）吸引力也不突出。問卷調(diào)查（訪問對象2625名）顯示，六成以上的青年希望政府出臺更多的普惠性人才政策。同時，缺乏華僑新生代和外國籍青年來青發(fā)展專項政策。約有海外留學(xué)生、華僑新生代11萬人，海外人才要素回流不夠。2.“育人”體系不完善。從受教育程度上看，每十萬人口中的大專以上人數(shù)為6359人，和*區(qū)以及全省平均水平相比都差距較大。目前，縣境內(nèi)沒有高等院校，只有一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，職業(yè)教育體系不完善，導(dǎo)致青年技能人才匱乏，青年就業(yè)明顯處于弱勢地位，問卷顯示，58%的青年認(rèn)為就業(yè)困難的主要原因是受限于自身學(xué)歷水平和所學(xué)專業(yè)。3.“留人”引力不強烈。據(jù)統(tǒng)計，2018年縣籍通過高考高校錄取1907人，2022年籍高校畢業(yè)學(xué)生社保登記僅691人；2022年職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生中當(dāng)年就業(yè)227名，留在工作僅130人左右。由此可見，陷入了留不住青年的尷尬境地，問卷顯示，45%的青年畢業(yè)后留青就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的意愿不高。（二）青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面1.崗位供給不足。山多地少，區(qū)域優(yōu)勢不明顯，用地緊張和用地效率低下問題并存，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，就業(yè)崗位匱乏，消化本地勞動力和吸納農(nóng)村剩余勞動力均存在困難。問卷顯示，40%的青年表示在找到一份合適的工作比較難，62%認(rèn)為就業(yè)困難的主要原因是就業(yè)工作崗位有限。2.產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯。本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏以華僑青年項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)有的223家規(guī)上企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)僅有67家，與*縣差距較大，不銹鋼、鞋服、水電占全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達到78%，僅有2家企業(yè)在“新三板”掛牌，企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新動能，據(jù)《科技進步監(jiān)測報告》顯示，2021年創(chuàng)新指數(shù)為95.1，全省第82名，全市第6名。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要以勞動力密集型的制造加工為主，可提供的薪酬待遇普遍偏低，對青年人才的吸引力不夠。問卷顯示，84%的青年表示在找工作時最看重的是薪酬待遇。3.創(chuàng)業(yè)扶持力度不大。當(dāng)前在新型研發(fā)機構(gòu)、科技孵化空間等公共平臺建設(shè)方面相對滯后，問卷顯示，46%的青年希望政府加快創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)。同時青年創(chuàng)業(yè)者在融資、金融扶持方面的需求較大，52%青年希望政府完善創(chuàng)業(yè)的金融支持體系。問卷顯示，超過六成的受訪者因缺少創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)業(yè)資金等原因而沒有創(chuàng)業(yè)打算。（三）青年城市生活方面1.缺乏城市青春元素。當(dāng)前城市公共設(shè)施缺乏青春元素，青年生活空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。問卷顯示，58%、50%、40%的青年分別指出希望增設(shè)青年公共文化空間、青年運動公園、青年游學(xué)研學(xué)基地等面向青年開放的文體設(shè)施。2.缺乏青春潮玩活動。與北京、上海、溫州等發(fā)達城市相比，可向青年提供的娛樂活動形式較為單一。問卷顯示，30%，20%的青年分別希望能夠加強潮玩基地、小眾體育活動場所等文娛設(shè)施建設(shè)。3.缺乏青年消費業(yè)態(tài)。當(dāng)前的消費業(yè)態(tài)還不具備年輕態(tài)、活力范、時尚感，尚未融合數(shù)字科技和文化創(chuàng)業(yè)等新興消費元素。問卷顯示，28%的青年認(rèn)為城市生活中最關(guān)注的問題是商業(yè)配套，23%的青年期待謀劃建設(shè)特色美食街區(qū)、歷史文化街區(qū)等生活空間，希望舉辦文化藝術(shù)展、培育夜間文化、打造網(wǎng)紅街區(qū)。（四）青年服務(wù)保障方面1.優(yōu)質(zhì)教育資源缺口較大。地域范圍大且高山丘陵較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間教育資源分布不平衡；在放開二胎、三胎政策之后，龐大的就讀需求與現(xiàn)有教育承載能力之間的矛盾日益增加，主城區(qū)入學(xué)壓力較大，子女“入學(xué)難”問題也在一定程度上影響了青年的就業(yè)選擇。問卷顯示，接近七成的青年認(rèn)為教育問題是推進青年發(fā)展型城市建設(shè)過程中應(yīng)優(yōu)先解決的問題。2.青年安居項目建設(shè)不足。城市規(guī)模較小，發(fā)展空間狹窄、青年住房壓力過大，能否解決住房問題是青年是否留青發(fā)展的決定性因素之一。問卷顯示，63%的青年表示推進青年發(fā)展型城市建設(shè)的過程中，應(yīng)優(yōu)先解決住房問題，77%的青年認(rèn)為的房價水平難以承受或者太高。3.優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供需失衡。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力不足，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量較低，全縣只有2家二甲醫(yī)院，與青年的看病需求仍有較大差距。問卷顯示，60%的青年在城市生活方面最關(guān)注的問題是醫(yī)療健康，其中醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療資源分布、醫(yī)療費用是青年最關(guān)注的三大問題。三、對策建議（一）青年集聚培養(yǎng)方面1.優(yōu)化青年發(fā)展政策。因地制宜出臺支持青年人才發(fā)展專項政策和華僑新生代、外國籍青年來青就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項政策，提高政策涵蓋面和含金量，聚焦石雕、咖啡、元宇宙等先發(fā)賽道和特色賽道招引全球青年人才，為青年人才發(fā)展提供更多政策支撐。2.培育成長成才生態(tài)。優(yōu)化青年教育資源供給，盡快完成技師學(xué)院區(qū)塊政策處理，規(guī)劃建設(shè)云創(chuàng)蔚來雙創(chuàng)園，重點設(shè)立智能制造、石雕工藝、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)等特色專業(yè)，結(jié)合本土特色培育青年工匠，解決本地產(chǎn)業(yè)技能人才需求。優(yōu)化青年人才招引和培養(yǎng)機制，以“來了，就是人”的開放胸懷廣迎四海青年，探索實施高校畢業(yè)學(xué)子定向招引、對口省份學(xué)生接續(xù)培養(yǎng)、東西部勞務(wù)合作、國際青年交流等招才引智行動，營造最優(yōu)人才生態(tài)。3.增強青年留青意愿。以寧波市北侖區(qū)金創(chuàng)社區(qū)為例，成立“共享銀行”，有針對性地整合轄區(qū)內(nèi)單位團體的閑置資源、志愿者技能知識資源，為社區(qū)居民提供精細(xì)化、專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，讓閑置資源得到物盡其用，真正實現(xiàn)資源與需求的“自助匹配”。以寧波市北侖區(qū)靈峰工業(yè)社區(qū)為例，在工業(yè)聚集區(qū)設(shè)立工業(yè)社區(qū)，有針對性地服務(wù)企業(yè)員工，聚焦破解工業(yè)聚集區(qū)流動人口多、公共服務(wù)配套短缺等突出問題，增強企業(yè)員工的歸屬感。以杭州市拱墅區(qū)瓜山社區(qū)為例，打造青年聚落，將來自五湖四海，有共同興趣愛好的青年聚集在一起，讓青年走出家門、廣交良友，切實增強青年對城市的情感鏈接。（二）青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面1.抓好產(chǎn)業(yè)升級。大力扶持本地行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，拓寬以商招商的渠道，積極引導(dǎo)本土小微企業(yè)聚焦主業(yè)、苦練內(nèi)功，著力成為“專精特新”企業(yè)，加速培育元宇宙、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為年輕人提供更多的就業(yè)機會，吸引青年人到就業(yè)。2.打造眾創(chuàng)空間。結(jié)合石雕、咖啡、元宇宙等特色賽道和先發(fā)賽道，加快高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)石雕抖音直播基地，鼓勵青年投身電商經(jīng)濟。以咖啡文化為主題，建設(shè)咖啡文化體驗交流中心；以英偉達·創(chuàng)新賦能中心為樣板，建立一批創(chuàng)客園、產(chǎn)業(yè)園、小微園等新業(yè)態(tài)青年眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)客們搭建一個開放、交流、碰撞、合作的創(chuàng)業(yè)平臺，全力打造具有全球競爭力的創(chuàng)新高地。3.整合僑資僑智。充分發(fā)揮華僑資源的第一優(yōu)勢，根據(jù)“Z世代”制定“Z計劃”，制定“Z世代”與“海外Z世代”國際交流交換計劃：讓Z世代學(xué)習(xí)國際知識，促進青年與世界各地不通文化和文明間的對話交流、互學(xué)互鑒；讓海外Z世代感受家鄉(xiāng)文化，加強與海外青年人才的聯(lián)系和凝聚，大力推進海外人才、科技項目回歸家鄉(xiāng)、落戶。（三）青年城市生活方面1.實施青年城市元素豐富行動。按照“人產(chǎn)城”融合發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市未來發(fā)展空間，系統(tǒng)打造青年陣地，全面布局青年運動公園、青年休閑中心、青年公共文化空間等城市青年場景。圍繞田魚、黿、仙鶴等特色元素，打造“青年”城市IP，創(chuàng)造城市青春活力形象窗口。實施“告白計劃”，借助現(xiàn)代科技在華僑總部經(jīng)濟大樓顯示屏滾動呈現(xiàn)城市告白《戀愛日記》，將太鶴湖、網(wǎng)紅橋一帶打造成為外地游客必到的打卡新地標(biāo)。2.實施青年生活形態(tài)拓展行動。依托得天獨厚的自然生態(tài)資源和多元的美食風(fēng)情開展特色活動，結(jié)合山地風(fēng)貌開展露營、山地車、登山等戶外活動，圍繞咖啡、紅酒、西餐等特色美食，舉辦咖啡節(jié)、音樂節(jié)、演唱會、美食節(jié)等活動。積極探索和創(chuàng)新開發(fā)青年潮玩活動，通過打造青年體育節(jié)、舉辦青年賽事活動、建設(shè)“青春之城”潮玩基地、舉辦青春潮玩節(jié)等舉措，打造青年“運動四季”“潮玩四季”“賦美四季”。3.是實施青年消費業(yè)態(tài)培育行動。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等，將涌金街商圈、香溢商場、東門社區(qū)整體改造提升為青年街區(qū)，以此來培育一批融合業(yè)態(tài)、提升一批消費平臺。（四）青年服務(wù)保障方面1.補齊教育資源缺口。高標(biāo)準(zhǔn)落實“大干教育學(xué)在”行動計劃，不斷加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育資源布局，強化優(yōu)質(zhì)教育資源的獲得性和公平性，面向新僑教育需求，全力提升華僑國際學(xué)校影響力，將教育資源向華人華僑子女傾斜，解決青年下一代的入學(xué)、教育問題