《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀

《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動《特別規(guī)定》共十八條，從礦井設(shè)計(jì)、生產(chǎn)布局、災(zāi)害治理、現(xiàn)場管理、責(zé)任追究等方面提出嚴(yán)厲措施，對煤礦嚴(yán)重違規(guī)、冒險作業(yè)等行為依法從嚴(yán)處置。

《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上第一條：煤礦生產(chǎn)建設(shè)工程未經(jīng)批準(zhǔn)，或者未按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程施工的，一律依法停產(chǎn)整頓。《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01

這條規(guī)定切準(zhǔn)了煤礦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全管控的關(guān)鍵和重點(diǎn)。初步設(shè)計(jì)是指導(dǎo)煤礦項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的重要依據(jù)，也是對煤礦安全生產(chǎn)管控的第一道防線，因此是煤礦安全生產(chǎn)的源頭保障。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)項(xiàng)目施工和管理的重要依據(jù)。能夠針對工程的特點(diǎn)和具體條件，對施工全過程進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署，是對施工活動科學(xué)管理的重要手段。如果不按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，打個比方，就像十字路口缺少交警和紅綠燈的指揮，因而導(dǎo)致施工秩序混亂、安全管理失控。作業(yè)規(guī)程是規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)人員的操作指南。如果不按照批準(zhǔn)的作業(yè)規(guī)程作業(yè)，就像司機(jī)不按照交通規(guī)則行駛，必然導(dǎo)致事故。《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01

目前，煤礦不按初步設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程施工的現(xiàn)象時有發(fā)生，客觀上還存在搶工期、趕進(jìn)度、違反施工順序等違規(guī)現(xiàn)象，極易引發(fā)事故。出臺這一規(guī)定就是要從項(xiàng)目管理全過程防范事故發(fā)生，通過初步設(shè)計(jì)管源頭、通過施工組織設(shè)計(jì)管秩序、通過作業(yè)規(guī)程管現(xiàn)場，從而進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上第二條：煤礦“抽、掘、采”失調(diào)，未調(diào)整采掘計(jì)劃或者未采取限產(chǎn)、停采措施的，一律依法停產(chǎn)整頓?！渡轿魇〖訌?qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01采掘失調(diào)、接續(xù)緊張對礦井通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯綜合治理影響很大。部分煤礦抽、掘、采失衡，造成通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不穩(wěn)定，存在違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、風(fēng)量不足、風(fēng)速超限等問題，甚至“剃頭下山”開采；部分煤礦采掘不合理，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，進(jìn)而在鉆孔施工、突出危險性預(yù)測、效果檢驗(yàn)等各環(huán)節(jié)造假，冒險進(jìn)行采掘作業(yè)，造成瓦斯超限。《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01

《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕23號）明確規(guī)定：礦井發(fā)現(xiàn)“三量”可采期未達(dá)到規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告上級公司，并主動降低產(chǎn)量，制定相應(yīng)的災(zāi)害治理和采掘調(diào)整計(jì)劃方案。礦井可根據(jù)采掘接續(xù)緊張的嚴(yán)重程度，相應(yīng)調(diào)減計(jì)劃產(chǎn)量，或減少同時作業(yè)的采煤工作面?zhèn)€數(shù)，并形成正式文件或紀(jì)要，報(bào)上級公司或負(fù)責(zé)屬地監(jiān)管的煤礦安全監(jiān)管部門。工作面回采結(jié)束后無接續(xù)工作面的，應(yīng)當(dāng)確定停采期。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)礦井采掘接續(xù)緊張沒有主動采取限產(chǎn)或停采措施，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行處罰。《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上第三條：煤礦回采工作面?zhèn)€數(shù)超過生產(chǎn)能力要素公告規(guī)定而組織生產(chǎn)的，一律依法停產(chǎn)整頓?！渡轿魇〖訌?qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度，是國家能源局為加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力管理、規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為、合理開發(fā)利用煤炭資源、促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、提高安全生產(chǎn)水平而建立的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)施煤礦生產(chǎn)能力管理的基本依據(jù)。登記公告的主要內(nèi)容包括生產(chǎn)能力、災(zāi)害情況、工作面?zhèn)€數(shù)等。目前，我省部分煤礦依然存在不按照登記公告的工作面?zhèn)€數(shù)組織生產(chǎn)、不按照登記公告的災(zāi)害等級落實(shí)災(zāi)害治理措施等情況，導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生。如去年平遙二畝溝煤礦“11·18”重大瓦斯爆炸事故，就是沒有按照登記公告的工作面?zhèn)€數(shù)組織生產(chǎn)，違規(guī)增加了一個炮采工作面，導(dǎo)致瓦斯爆炸，造成15人死亡、9人受傷，教訓(xùn)極其慘痛?！渡轿魇〖訌?qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01一般在同等開采技術(shù)條件下，回采工作面?zhèn)€數(shù)與煤礦生產(chǎn)能力密切相關(guān)，工作面?zhèn)€數(shù)越多，煤礦生產(chǎn)能力越大。超過登記公告的工作面?zhèn)€數(shù)組織生產(chǎn)，就會導(dǎo)致“超能力、超強(qiáng)度、超定員”的發(fā)生，稍有不慎，就會釀成事故。出臺這一規(guī)定，就是要求煤礦按照登記公告的回采工作面?zhèn)€數(shù)組織生產(chǎn)，實(shí)行集約化管理，嚴(yán)格控制井下人數(shù)，從源頭上預(yù)防煤礦超能力生產(chǎn)，防范事故發(fā)生。

《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上第四條：煤礦瓦斯超限未采取措施繼續(xù)作業(yè)的，一律依法停產(chǎn)整頓。《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01瓦斯超限可能引起瓦斯燃燒、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、煤塵爆炸等事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的重大損失，因此，井下作業(yè)時，瓦斯超限必須按規(guī)定停電撤人，分析原因，停產(chǎn)整改，追究責(zé)任，否則極易發(fā)生事故。《煤礦安全規(guī)程》對采區(qū)回風(fēng)巷、采掘工作面回風(fēng)巷風(fēng)流及其他巷道中允許的瓦斯?jié)舛冗M(jìn)行了規(guī)定，以免瓦斯超限引發(fā)事故。《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號）第五條第（二）項(xiàng)規(guī)定，“井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的”屬重大隱患?！渡轿魇〖訌?qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上第五條：煤礦未落實(shí)“有掘必探、先探后掘”和“探掘分離、審核確認(rèn)”的探放水工作機(jī)制而組織生產(chǎn)建設(shè)的，一律依法停產(chǎn)整頓。

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礦井地質(zhì)及水文地質(zhì)條件錯綜復(fù)雜，由于早年老窯開采或地質(zhì)構(gòu)造因素及其他原因，形成各種形式的含水體，當(dāng)采掘工作面遇到這些含水體時，往往導(dǎo)致礦井突水造成事故。在很多情況下，由于受勘探手段和對客觀認(rèn)識能力的限制，造成對地下含水條件掌握的不清楚，不能確保沒有水害威脅。因此，實(shí)行有掘必探，能夠從根本上解決水害威脅問題，探明情況或?qū)⑺懦?，消除水的威脅后再掘進(jìn)，才能確保安全?！渡轿魇〖訌?qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01

“先探后掘”是指先綜合探查，確定巷道掘進(jìn)沒有水害威脅后再掘進(jìn)施工。“探掘分離”主要強(qiáng)調(diào)必須有專職的探放水隊(duì)伍。《煤礦安全規(guī)程》第三百一十八條第二款規(guī)定：“井下探放水應(yīng)當(dāng)采用專業(yè)鉆機(jī)、由專業(yè)人員和專職探放水隊(duì)伍施工?！薄皩徍舜_認(rèn)”，這是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些事故就是由于審核把關(guān)不嚴(yán)，致使探放水工作流于形式，導(dǎo)致事故發(fā)生。下一步，要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察專員制度，對探放水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)好監(jiān)察專員現(xiàn)場監(jiān)督檢查和安全審核確認(rèn)的職責(zé)，嚴(yán)防水害事故發(fā)生?！渡轿魇〖訌?qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上第六條：煤礦存在煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重、自然發(fā)火、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理措施未落實(shí)而冒險作業(yè)的，一律依法停產(chǎn)整頓?！渡轿魇〖訌?qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01存在煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重、自然發(fā)火、沖擊地壓的礦井，極易發(fā)生群死群傷事故。國家煤監(jiān)局出臺的《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等具體規(guī)定，要求煤礦企業(yè)嚴(yán)格開展重大災(zāi)害治理?！秶鴦?wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）第八條規(guī)定，存在“煤與瓦斯突出礦井未依照規(guī)定實(shí)施防突措施的，有嚴(yán)重水患未采取有效措施的，自然發(fā)火嚴(yán)重未采取有效措施，有沖擊地壓危險未采取有效措施”情形的，依據(jù)第十條規(guī)定一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上第七條：災(zāi)害嚴(yán)重礦井未嚴(yán)格落實(shí)井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定的，一律依法停產(chǎn)整頓?！渡轿魇〖訌?qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》（煤安監(jiān)行管〔2018〕38號）明確規(guī)定：“災(zāi)害嚴(yán)重礦井”是指高瓦斯礦井、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井、沖擊地壓礦井。同時對災(zāi)害嚴(yán)重礦井單班作業(yè)人數(shù)作出了明確規(guī)定。對未達(dá)到規(guī)定要求的煤礦，采取不予核增生產(chǎn)能力、不予通過標(biāo)準(zhǔn)化考核定級，以及由煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對其依法依規(guī)查處等措施。

《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上第八條：煤礦使用國家明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝、材料的，一律依法停產(chǎn)整頓。《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01

一是國家煤礦安監(jiān)局先后發(fā)布了四批禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄。根據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號）第十三條第（一）項(xiàng)，“使用被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的”屬于重大隱患。《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01

二是《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦井下反應(yīng)型高分子材料安全管理辦法（試行）的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2020〕18號）第四條規(guī)定：“煤礦井下不得使用由強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)揮發(fā)性組分反應(yīng)生成的高分子材料；禁止化學(xué)反應(yīng)劇烈、放熱量大的高分子材料用于與煤直接接觸的地點(diǎn)；充填密閉作業(yè)中禁止使用聚氨酯發(fā)泡材料。”2019年11月19日，山東肥城礦業(yè)集團(tuán)梁寶寺煤礦就是由于使用高分子材料充填高冒區(qū)，造成11人涉險的火災(zāi)事故。

《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上第九條：煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程對外承包、轉(zhuǎn)包的，一律依法停產(chǎn)整頓?！渡轿魇〖訌?qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程承包（托管）給其他企業(yè)或個人，在我省一些煤礦比較普遍，是作為“減員增效”的一種措施，這樣做既能減少煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)，又可推卸安全責(zé)任，但是在安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全措施制定、安全檢查等方面不能統(tǒng)一安排，容易造成安全生產(chǎn)責(zé)任不明、安全措施遺漏、安全檢查不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生。

《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號）明確規(guī)定，“煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨(dú)立工程承包（托管）給其他企業(yè)或者個人的”屬于重大隱患。從我省發(fā)生的煤礦事故看，晉中平遙二畝溝“11·18”重大瓦斯事故、同煤集團(tuán)塔山煤礦“4·14”頂板涉險事故等都存在違規(guī)外包采掘工程的情況?！渡轿魇〖訌?qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上第十條：煤礦安全監(jiān)察專員不在井下值守帶班，或者在排放瓦斯、巷道貫通、爆破、動火作業(yè)、火區(qū)封閉和啟封、過地質(zhì)構(gòu)造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不在現(xiàn)場監(jiān)督確認(rèn)的，一律依法停產(chǎn)整頓?！渡轿魇〖訌?qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01此條規(guī)定出自《山西省應(yīng)急管理廳山西省能源局山西煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于實(shí)行煤礦安全監(jiān)察專員制度的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2020〕250號）?！睹旱V安全監(jiān)察專員制度》是我省的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。此項(xiàng)制度的出臺，對推動煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、堅(jiān)決防止各類煤礦事故發(fā)生有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我從三個方面作詳細(xì)解讀：《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01

第一，關(guān)于煤礦安全監(jiān)察專員的組成。煤礦安全監(jiān)察專員由具有煤礦主體專業(yè)的礦領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、副總工程師擔(dān)任。這里明確強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察專員的專業(yè)性，必須要由專業(yè)的人來干。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，絕不能不講求實(shí)際，隨隨便便提拔一批人（副總工程師）來做這項(xiàng)工作。要充分發(fā)揮現(xiàn)有班子隊(duì)伍力量，統(tǒng)籌安排，與煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度相結(jié)合，抓好落實(shí)。《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01

第二，關(guān)于煤礦安全監(jiān)察專員的職責(zé)。一是煤礦安全監(jiān)察專員承擔(dān)下井帶班期間煤礦生產(chǎn)安全首要責(zé)任，而且在與煤礦主要負(fù)責(zé)人、其他分管負(fù)責(zé)人及安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人履行法定職責(zé)上互不替代。可以說這是此項(xiàng)制度的最大特點(diǎn)。煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度僅明確煤礦是落實(shí)制度的責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)每班必須有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，并與工人同時下井、同時升井。而煤礦安全監(jiān)察專員制度就是要通過責(zé)任倒逼，真正發(fā)揮監(jiān)察專員作用，從嚴(yán)把控煤礦井下生產(chǎn)作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)防事故發(fā)生。

《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01二是煤礦安全監(jiān)察專員對排放瓦斯、巷道貫通、爆破、動火作業(yè)、火區(qū)封閉和啟封、過地質(zhì)構(gòu)造、探放水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查和安全審核確認(rèn)，并且要實(shí)行現(xiàn)場交接班，當(dāng)班監(jiān)察專員要將現(xiàn)場作業(yè)情況向下一班監(jiān)察專員進(jìn)行交接，雙方要簽字確認(rèn)。三是煤礦安全監(jiān)察專員嚴(yán)禁空崗、脫崗、離崗。

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第三，關(guān)于煤礦安全監(jiān)察專員的工作內(nèi)容。主要體現(xiàn)在對煤礦生產(chǎn)作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查。具體內(nèi)容有：監(jiān)督檢查相關(guān)科室、區(qū)隊(duì)、班組領(lǐng)導(dǎo)等現(xiàn)場管理人員和特種作業(yè)人員的按規(guī)定到崗情況，生產(chǎn)作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全技術(shù)措施的制定、落實(shí)情況；作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險管控措施落實(shí)和作業(yè)驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)情況；管理人員和特種作業(yè)人員的現(xiàn)場指揮和操作等情況?！渡轿魇〖訌?qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上第十一條：煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜和沖擊地壓礦井仍實(shí)施夜班采掘作業(yè)的，一律依法停產(chǎn)整頓?！渡轿魇〖訌?qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01實(shí)施夜班采掘作業(yè)，不容易集中精神，這個時段往往是煤礦安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，出事故概率較高。晉城陽泰集團(tuán)晶鑫煤業(yè)武甲分公司“10·10”溜矸眼墜人、潞安集團(tuán)阜生煤業(yè)“10·20”瓦斯爆炸和朔州茂華萬通源煤業(yè)“11·11”透水三起較大事故均發(fā)生在夜班。針對煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜和沖擊地壓這三類礦井，災(zāi)害重、風(fēng)險大，不在夜班實(shí)施采掘作業(yè)，能大大降低給煤礦安全生產(chǎn)帶來的風(fēng)險，提升安全保障能力。這三類礦井要做到“一礦一策”，切實(shí)提升裝備水平，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)和勞動組織，按照時間節(jié)點(diǎn)取消夜班采掘作業(yè)?！渡轿魇〖訌?qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上第十二條：煤礦違規(guī)開采各類煤柱，或者在采空區(qū)、積水區(qū)及火區(qū)邊緣找煤的，一律依法停產(chǎn)整頓，比照事故調(diào)查處理。《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，要求必須留設(shè)足夠的保安煤柱。一些煤礦企業(yè)因資源枯竭、利益驅(qū)使，在具有重大風(fēng)險的采空區(qū)、積水區(qū)及火區(qū)邊緣找煤，這些危險行為無異于火中取栗，極易引發(fā)重特大事故。依據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號）第十條第（三）項(xiàng)，“擅自開采保安煤柱”屬于重大隱患。晉中平遙二畝溝煤礦“11·18”重大瓦斯爆炸事故就是因?yàn)檫`規(guī)開采保安煤柱引發(fā)瓦斯爆炸，造成15人死亡、9人受傷。事故教訓(xùn)慘痛，我們必須警醒，對擅自開采保安煤柱，在危險區(qū)域找煤的行為，比照事故嚴(yán)肅調(diào)查處理?！渡轿魇〖訌?qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上第十三條：煤礦存在圖紙作假、隱瞞采掘工作面的，一律依法停產(chǎn)整頓，比照事故調(diào)查處理。《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01國家能源局為加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為，合理開發(fā)利用煤炭資源，實(shí)行煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度，明確規(guī)定了煤礦采掘工作面的個數(shù)。《煤礦安全規(guī)程》中也明確要求煤礦必須有反映實(shí)際情況的圖紙資料。但一些煤礦為了多出煤、多獲益，逃避監(jiān)管監(jiān)察，蓄意隱瞞采掘工作面，這種行為造成隱瞞的采掘工作面監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通風(fēng)系統(tǒng)以及各類安全設(shè)施設(shè)備無法配齊配全和正常使用，造成整個礦井超能力、超強(qiáng)度、超定員等各類重大事故隱患。

《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號）第十八條第（四）項(xiàng)，將圖紙作假、隱瞞采掘工作面列為重大隱患?！渡轿魇∶旱V安全隱患調(diào)查處理辦法》（晉政發(fā)〔2020〕8號）第二條第（五）項(xiàng)明確對存在蓄意隱瞞、造假逃避監(jiān)管的情形參照事故進(jìn)行調(diào)查處理。《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上第十四條：煤礦拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的，比照事故調(diào)查處理。《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01

為規(guī)范煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收，省政府出臺《山西省煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2016〕12號），明確了被責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦的復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)。煤礦重大隱患的存在會直接導(dǎo)致事故發(fā)生，對存在的重大隱患拒不整改，是蔑視生命，挑戰(zhàn)法律權(quán)威的嚴(yán)重行為。《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）第十條，明確規(guī)定對存在重大隱患仍然組織生產(chǎn)行為實(shí)施處罰?！渡轿魇∶旱V安全隱患調(diào)查處理辦法》（晉政發(fā)〔2020〕8號）第二條，明確對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓、拒不整改存在隱患的情形，參照事故進(jìn)行調(diào)查處理。《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上第十五條：煤礦發(fā)生較大事故一律提級調(diào)查，從嚴(yán)處理，限時結(jié)案，依法嚴(yán)肅追究煤礦法定代表人、實(shí)際控制人和上一級公司主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上Content01按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第二十條，上級人民政府認(rèn)為必要時，可以調(diào)查有下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。進(jìn)入四季度以來，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，連續(xù)發(fā)生了3起較大事故。為深刻汲取事故教訓(xùn)有效遏制事故發(fā)生，省政府決定對較大事故提級調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》解讀活動忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)開拓創(chuàng)新卓越至上第十六條：省