新寧縣衛(wèi)生計生公共服務(wù)體系項目

新寧縣衛(wèi)生計生公共服務(wù)體系項目環(huán)境影響報告書重慶市環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計研究院有限公司13、公眾參與13.1公眾參與調(diào)查目的本次公眾參與調(diào)查的目的是從本項目建設(shè)對社會、自然環(huán)境產(chǎn)生影響的角度和可能受到影響的公眾或社會團(tuán)體的利益出發(fā)，將本項目的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的主要污染物，對社會、自然環(huán)境產(chǎn)生的影響，以及運(yùn)營過程中對社會產(chǎn)生的正負(fù)效應(yīng)，介紹給當(dāng)?shù)毓?，同時廣泛征求本項目建設(shè)區(qū)的公眾建議，以此作為評價項目可行性的重要依據(jù)之一。13.2公眾參與的調(diào)查原則和形式13.2.1公眾參與調(diào)查原則調(diào)查以代表性和隨機(jī)性相結(jié)合為原則。所謂代表性是指被調(diào)查者應(yīng)來自社會各界，具有一定比例。隨機(jī)性是指被調(diào)查者的選擇應(yīng)具有統(tǒng)計學(xué)上的隨機(jī)抽樣的特點(diǎn)，在已確定本類型的人群中，隨機(jī)抽取調(diào)查對象，調(diào)查對象的選擇應(yīng)是機(jī)會均等，公正不偏，不帶有調(diào)查者個人感情色彩的主觀意向。13.2.2公眾參與調(diào)查形式本次環(huán)評通過發(fā)放“環(huán)境影響評價公眾參與調(diào)查表”和張貼現(xiàn)場公示、網(wǎng)絡(luò)公示的方式，并廣泛聽取被調(diào)查者的意見，最后經(jīng)整理統(tǒng)計，進(jìn)行歸納分析。13.3現(xiàn)場公示建設(shè)單位在項目場址及附近居民處張貼了本項目的公示材料，張?zhí)３謺r間為10個工作日，公示時間為2015年10月9日～2015年10月22日。公示現(xiàn)場照片見圖13-1。環(huán)評信息第一次公示主要內(nèi)容如下：（1） 建設(shè)項目概況；（2） 建設(shè)項目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；（3） 承擔(dān)評價工作的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；（4） 環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容；（5） 征求公眾意見的主要事項；（6） 公眾提出意見的主要方式。根據(jù)公示結(jié)果，本次公示期間環(huán)評單位和建設(shè)單位未接到電話或信訪有關(guān)本項目的申訴、意見和建議。（公示地點(diǎn)：古田村村委處）（公示地點(diǎn)：附近居民處）圖13-1現(xiàn)場公示照片13.4網(wǎng)上公示在本項目環(huán)境影響報告書初稿編制完成后，根據(jù)國家《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）等有關(guān)規(guī)定，環(huán)評單位于2016年1月24日在邵陽紅網(wǎng)論壇對本項目的環(huán)評信息進(jìn)行了第二次公示，網(wǎng)絡(luò)公示地址為：/thread-45185872-1-1.html，網(wǎng)絡(luò)公示截圖見圖13-2。本次公示內(nèi)容主要如下：（1）建設(shè)項目概況；（2）建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；（3）環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；（4）環(huán)境影響概述及采取的措施對策；（5）環(huán)境影響評價結(jié)論；（6）征求公眾意見的范圍和主要事項；（7）公眾意見反饋方式。根據(jù)公示結(jié)果，本次公示期間環(huán)評單位和建設(shè)單位未接到電話或信訪有關(guān)本項目的申訴、意見和建議。圖13-2網(wǎng)絡(luò)公示截圖13.5公眾參與問卷調(diào)查在進(jìn)行環(huán)評信息公告的前提下，建設(shè)單位于2015年12月深入項目擬建地周邊區(qū)域進(jìn)行了公眾參與調(diào)查。本項目共發(fā)放公眾參與意見調(diào)查表35份，其中發(fā)放團(tuán)體調(diào)查表3份，個人調(diào)查表32份，實(shí)收35份，回收有效率100%。本次公眾參與調(diào)查廣泛征求項目周邊民眾意見，被調(diào)查的公眾信息見表13-1、表13-2。表13-1項目公眾參與調(diào)查團(tuán)體單位名單序號單位名稱聯(lián)系人聯(lián)系電話對項目的態(tài)度1新寧縣金石鎮(zhèn)古田村村委會李紹持2新寧縣中基燃?xì)庥邢薰就踔境?新寧縣金石鎮(zhèn)人民政府莫綠持表13-2項目公眾參與調(diào)查個人名單序號姓名性別年齡文化程度住址電話對項目態(tài)度1李小鳳女40/古田村6持2陳雄男42/古田村6持3曾利沙女27高中古田村6持4陳秀實(shí)男76/古田村6持5宛蓮香女37初中古田村6持6陳貽紅*男58高中古田村6持7陳貽春*男54高中古田村6組/支持8蔣達(dá)貴男53初中金石鎮(zhèn)古田持9李愛英女47初中金石鎮(zhèn)古田持10蔣達(dá)軍男37初中金石鎮(zhèn)古田持11陳貽勝男45中專古田村6持12陳明秋男48中專金石鎮(zhèn)古田持13李紹隆男58高中金石鎮(zhèn)古田持14陳軍男45初中古田村6持15陳小良男49初中古田村6持16陳偉男40初中古田村6持17陳湘貴男34初中古田村6持18陳湘能男27初中古田村6持19陳湘干男24初中古田村6持20陳軍良男/初中金石鎮(zhèn)古田持21陳湘杰男27初中古田村6持22劉小東女56/古田村6持23陳湘順男65初中古田村6持24陳貽武男58初中古田村6持25陳貽松男63小學(xué)古田村6持26羅龍珍女61初中古田村6持27陳明全男38初中古田村6持28許艷玲女27高中古田村6持29羅春華女56初中古田村6持30陳雙發(fā)男35高中古田村6持31劉云芳女34高中古田村6持32王春梅女31高中古田村6持注：名字右上方帶“*”表示為拆遷戶。13.5.1公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計（1）個人調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計對個人調(diào)查表進(jìn)行統(tǒng)計分析的結(jié)果表明，公眾的觀點(diǎn)比較一致，且均支持本項目的建設(shè)。調(diào)查結(jié)果匯總情況見表13-3。表13-3項目公眾參與問卷統(tǒng)計表序號問題個人選項人次比例（%）1您對本項目的建設(shè)是否了解？A.了解1444B.有所了解1856C.不了解002您認(rèn)為本項目施工期的主要污染是什么？A.廢氣1444B.廢水00C.固廢26D.噪聲1650E.沒有污染003您認(rèn)為本項目建設(shè)對您及您家人今后在生活環(huán)境、生活質(zhì)量等方面的影響是？A.有利2784B.無影響516C.不利004您認(rèn)為該項目建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是否有利？A.有利32100B.無影響00C.不利005對該項目的建設(shè)實(shí)施，您所關(guān)注的是？A.經(jīng)濟(jì)效益1238B.社會效益1341C.環(huán)境效益7226您是否支持該項目建設(shè)？A.支持32100B.反對00由表13-3公眾調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明：被調(diào)查對象基本了解項目建設(shè)的情況，說明項目宣傳基本到位；大部分被調(diào)查者認(rèn)為項目施工對周邊環(huán)境的影響主要為大氣污染、噪聲污染；86%的被調(diào)查者認(rèn)為本項目的建設(shè)對他們的生活環(huán)境、生活質(zhì)量有利；100%的被調(diào)查者認(rèn)為本項目的建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有利；100%的被調(diào)查者贊成該項目建設(shè)。（2）團(tuán)體或單位調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計本次團(tuán)體調(diào)查單位有新寧縣金石鎮(zhèn)人民政府、新寧縣金石鎮(zhèn)古田村村委會、新寧縣中基燃?xì)庥邢薰?，通過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析得，被調(diào)查單位基本了解本項目的建設(shè)情況，認(rèn)為本項目建成后對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展有利，均支持本項目的建設(shè)。13.6公眾參與調(diào)查意見反饋調(diào)查過程中通過與公眾的溝通，公眾對本項目的意見主要為本項目應(yīng)采取切實(shí)有效的措施治理廢水、廢氣、噪聲、固廢等污染，使各類污染物排放符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，保障居民的身體健康。建設(shè)單位認(rèn)真考慮和研究了公眾的意見和建議，對公眾的擔(dān)憂表示理解。建設(shè)單位明確表示將嚴(yán)格遵守國家、地方的環(huán)保法律法規(guī)以及相關(guān)部門的規(guī)定，做好各項污染防治工作，以取得附近居民的理解和持久支持，具體包括以下方面：（1）嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廢水處理，做到達(dá)標(biāo)排放，減少對周圍地表水環(huán)境的不利影響。（2）根據(jù)國家及地方有關(guān)法規(guī)對醫(yī)療垃圾、生活垃圾進(jìn)行分類收集，分類處置。（3）確保本項目各項環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，加強(qiáng)全過程環(huán)境管理工作，杜絕污染事故的發(fā)生。13.7公眾參與“四性”分析(1)合法性分析建設(shè)單位于2015年9月28日委托環(huán)評，于2015年10月9日～2015年10月22日在項目現(xiàn)場進(jìn)行了第一次公示，公示時間為10個工作日。在項目環(huán)評編制過程中，于2016年1月24日在邵陽紅網(wǎng)論壇進(jìn)行了網(wǎng)上公示，公示時間為10個工作日。同時，建設(shè)單位于2015年12月深入項目擬建地古田村進(jìn)行了公眾參與調(diào)查。綜上，調(diào)查程序符合規(guī)定。(2)有效性分析①形式有效性：本次調(diào)查分別采用現(xiàn)場公示、網(wǎng)上公示、問卷調(diào)查等方式，公開征求公眾意見，調(diào)查形式符合規(guī)定。②內(nèi)容有效性：第一次公示包括建設(shè)項目的名稱及概要、建設(shè)項目的建設(shè)單位和環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式等信息。第二次公示及調(diào)查表包括建設(shè)項目情況簡述、對環(huán)境可能造成影響的概述、環(huán)境影響評價結(jié)論的要點(diǎn)、征求公眾意見的范圍和主要事項以及征求具體形式、公眾提出意見的起止時間等內(nèi)容進(jìn)行公示。綜上，調(diào)查內(nèi)容符合規(guī)定。(3)代表性分析本次調(diào)查對象主要為分布在項目周邊可能受項目影響的居民，調(diào)查對象包括不同年齡階段、文化程度人群，調(diào)查意見能夠在最大程度上代表公眾對項目環(huán)境保護(hù)方面的訴求。(4)真實(shí)性分析本次環(huán)評公眾參與在媒體上的公示信息可查，現(xiàn)場公示照片可見，調(diào)查表均為調(diào)查人員入戶如實(shí)調(diào)查，回收的調(diào)查表均為被調(diào)查對象真實(shí)填寫。綜上所述，本次環(huán)評公眾參與的合法性、有效性、代表性、真實(shí)性均符合相關(guān)規(guī)定的要求。13.8公眾參與調(diào)查結(jié)論本次公眾參與調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)?shù)厝罕娨延斜容^強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識，均支持項目的建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)各項環(huán)境管理和治理措施，從思想上、工藝技術(shù)上和環(huán)保措施落實(shí)上引起高度的重視，采取切實(shí)可行的環(huán)保措施，減小對周邊環(huán)境的污染和對公眾的不利影響。

14、結(jié)論與建議14.1結(jié)論14.1.1工程概況新寧縣衛(wèi)生和計劃生育局按照國家機(jī)構(gòu)改革的要求，擬對縣級婦幼保健院、計生服務(wù)站、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、急救中心、計生執(zhí)法大隊、農(nóng)合辦等醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行整合及規(guī)范化建設(shè)。在此背景下，新寧縣衛(wèi)生和計劃生育局在新寧縣金石鎮(zhèn)古田村征地34畝，擬建設(shè)“新寧縣衛(wèi)生計生公共服務(wù)體系項目”。本項目總投資9000萬元，本次建設(shè)用地面積16959.6㎡，預(yù)留發(fā)展用地面積4124.8㎡。本次總建筑面積為17247.77m2，主要建設(shè)內(nèi)容為婦幼保健及計生服務(wù)大樓、衛(wèi)生計生綜合樓、門衛(wèi)及停車場等。本項目的建設(shè)將與新寧縣其他醫(yī)院相互促進(jìn)，共同發(fā)展，有利于提高整個新寧縣醫(yī)療水平，更好的服務(wù)廣大人民群眾。14.1.2環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀（1）環(huán)境空氣現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，項目所在地SO2、NO2、PM10日平均濃度均達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)。（2）地表水環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)表明：新寨河、夫夷水監(jiān)測斷面各評價指標(biāo)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。（3）聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果表明：項目東、南、西面噪聲監(jiān)測點(diǎn)聲環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中的1類標(biāo)準(zhǔn)，北面達(dá)到4a類標(biāo)準(zhǔn)。14.1.3污染影響及環(huán)保措施（1）施工期污染影響及環(huán)保措施本項目施工期對環(huán)境的影響，主要有廢氣、廢水、噪聲、固廢及水土流失等影響。環(huán)評建議在施工過程中，應(yīng)將施工廢水沉淀處理后回用于施工生產(chǎn)或?yàn)⑺祲m，不外排；施工廢氣主要為施工揚(yáng)塵、裝修廢氣、施工機(jī)械及車輛尾氣等，應(yīng)采取灑水抑塵、建筑材料遮蓋堆放、建筑物外墻安裝防塵網(wǎng)、使用環(huán)保裝修材料等措施，施工廢氣對周邊環(huán)境影響較??；噪聲主要來源于施工機(jī)械作業(yè)噪聲、汽車運(yùn)輸噪聲，采取合理安排施工時間、合理布置施工設(shè)備、隔聲減振等措施，噪聲對周邊環(huán)境影響較小；固廢主要有建筑垃圾、棄土，按渣土管理部門要求運(yùn)至指定地點(diǎn)處置，則固體廢物對周邊環(huán)境影響較?。皇┕て谏鷳B(tài)影響主要為植被破壞和水土流失，通過加強(qiáng)施工管理，保護(hù)施工場地現(xiàn)有植被，施工場地設(shè)截洪溝及沉砂池，盡量避開雨季施工，廢渣及時運(yùn)出妥善處置，不得隨意堆放，項目完工后及時恢復(fù)植被等措施，可有效控制水土流失，對生態(tài)環(huán)境的影響較小。采取上述措施后，施工期各類污染物可達(dá)標(biāo)排放或妥善處理處置，對周邊環(huán)境影響較小。（2）營運(yùn)期污染影響及環(huán)保措施a）廢氣本項目營運(yùn)期產(chǎn)生的廢氣主要包括廢水處理站廢氣、汽車尾氣、食堂油煙廢氣、天然氣燃燒廢氣以及備用發(fā)電機(jī)尾氣。本項目廢水處理系統(tǒng)設(shè)置在地下，通過類比同類工程的廢水處理站運(yùn)行情況，廢水處理系統(tǒng)產(chǎn)生的惡臭氣體較少，地面基本感覺不到惡臭氣味，環(huán)評建議加強(qiáng)廢水處理站運(yùn)行管理，并在廢水處理站四周種植花草樹木，則臭氣排放可達(dá)到《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466-2005）表3限值要求。食堂油煙廢氣經(jīng)靜電油煙凈化器處理后，通過排油煙管道于屋頂排放，排放濃度約1.5mg/m3，符合《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）（GB18483-2001）。食堂采用清潔能源天然氣，根據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計手冊》中天然氣燃燒廢氣污染物排放系數(shù)，本項目天然氣燃燒廢氣中主要污染物及產(chǎn)生量為SO20.001t/a、NOx0.027t/a及煙塵0.0045t/a?？芍程锰烊粴馊紵龔U氣中污染物產(chǎn)生量較少，廢氣無組織排放，對周邊環(huán)境空氣影響不大。備用發(fā)電機(jī)設(shè)置于單獨(dú)密閉的配電房內(nèi)，發(fā)電機(jī)使用時間極少，因此產(chǎn)生的污染物也較少，通過發(fā)電機(jī)排氣系統(tǒng)引至屋頂排放，符合《非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段）》（GB20891-2014）中第三階段標(biāo)準(zhǔn)。地面停車以輕型機(jī)動車為主，由于進(jìn)出本項目停車場的車流量不大，且車輛行駛距離短，因此尾氣排放量較少，汽車尾氣為無組織低矮面源排放，停車場地形較為開闊，汽車尾氣經(jīng)空氣稀釋擴(kuò)散，可以達(dá)到《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）無組織排放標(biāo)準(zhǔn)。b）廢水根據(jù)《醫(yī)院污水處理工程技術(shù)規(guī)范》(HJ2029-2013)，本項目營運(yùn)期廢水處理方式為：食堂含油廢水先經(jīng)隔油處理、醫(yī)院化驗(yàn)室廢水先經(jīng)沉淀及中和預(yù)處理，疾控中心廢水先經(jīng)消毒處理，再與其他醫(yī)療廢水一起進(jìn)入化糞池及廢水處理站處理達(dá)到《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466-2005）表2排放標(biāo)準(zhǔn)后，通過污水管網(wǎng)排入新寨河。遠(yuǎn)期，待新寧縣第二污水處理廠及配套污水管網(wǎng)建成后，本項目可將廢水處理達(dá)到《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466-2005）表2預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)后，排入新寧縣第二污水處理廠處理，廢水最終排入夫夷水c）噪聲本項目營運(yùn)期主要的噪聲源為空調(diào)、備用柴油發(fā)電機(jī)組等設(shè)備，醫(yī)患人員嘈雜聲，以及汽車進(jìn)出行駛噪聲。本項目盡量采用低噪聲設(shè)備，通過采取隔聲、減振、消聲處理后，設(shè)備噪聲對室內(nèi)外環(huán)境的影響較小。制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，醫(yī)院張貼禁止喧嘩的標(biāo)語，給病人一個安靜的休養(yǎng)環(huán)境，噪聲將不會對周圍環(huán)境及醫(yī)院本身產(chǎn)生明顯影響。本項目加強(qiáng)進(jìn)出車輛的管理，要求車輛減速禁鳴，可有效降低交通噪聲影響。綜上述，采取以上降噪措施后，本項目營運(yùn)期噪聲可達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中的1類標(biāo)準(zhǔn)，北面臨路一側(cè)達(dá)到4類標(biāo)準(zhǔn)。d）固體廢物本項目對醫(yī)療垃圾和生活垃圾實(shí)行分類收集，分類管理，醫(yī)療垃圾按《醫(yī)療廢物管理條例》的規(guī)定收集、儲存和運(yùn)送，在本項目內(nèi)設(shè)臨時醫(yī)療廢物存放間，指派專人管理，定期消毒，醫(yī)療廢物定期由有資質(zhì)的單位收集處置。生活垃圾由環(huán)衛(wèi)人員收集后統(tǒng)一送至生活垃圾填埋場衛(wèi)生填埋。綜上述，本項目營運(yùn)期產(chǎn)生的各類固廢均可妥善處置。14.1.4項目環(huán)境可行性分析根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)（2013修正）》，本項目屬于該目錄中鼓勵發(fā)展的第36大類第29子項“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)”。因此，本項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策。本項目的建設(shè)有利于優(yōu)化醫(yī)療資源配置，形成多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，促進(jìn)新寧縣醫(yī)療服務(wù)水平的提高。符合國家《衛(wèi)生發(fā)展十二五規(guī)范