建設(shè)工程安全生產(chǎn)與環(huán)境管理-建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理

2004年2月1日施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《安全管理?xiàng)l例》)明確了工程監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的地位?！栋踩芾?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！备骷壗ㄔO(shè)行政主管部門據(jù)此頒布了一系列文件規(guī)定，以明確監(jiān)理單位安全監(jiān)理的工作職責(zé)和工作范圍。建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)的技術(shù)措施，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，消除隱患、杜絕各類傷亡事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)理工作流程圖建設(shè)工程施工階段安全監(jiān)理工作首先，監(jiān)理單位按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范要求，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。在施工準(zhǔn)備階段，審查施工承包單位編制的施工組織設(shè)計的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案(落地式腳手架施工方案、吊籃腳手施工方案(含設(shè)計計算書)、模板工程施工方案(支撐系統(tǒng)設(shè)計計算書和混凝土輸送安全措施)；施工用電施工組織設(shè)計；塔吊安裝與拆卸方案；核查高危作業(yè)安全施工作業(yè)方案及應(yīng)急救援預(yù)案；審查電工、焊工、架子工、起重機(jī)械工、塔吊司機(jī)及指揮人員等特種作業(yè)人員資格；審查專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位的建筑企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證；督促施工承包單位建立健全施工現(xiàn)場安全管理體系；督促施工承包單位做好逐級安全技術(shù)交底工作。在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。1)高空作業(yè)情況的檢查為防止高空墜落事故的發(fā)生，監(jiān)理工程師應(yīng)重點(diǎn)巡視現(xiàn)場，檢查施工組織設(shè)計中的安全措施是否落實(shí)。(1)架設(shè)是否牢固。(2)高空作業(yè)人員是否系安全帶。(3)是否采用防滑、防凍、防寒、防雷等措施，遇到惡劣天氣不得高空作業(yè)。(4)有無尚未安裝欄桿的平臺、雨篷、挑檐。(5)孔、洞、口、坎、井等部位是否設(shè)置防護(hù)欄桿，洞口下是否設(shè)置安全防護(hù)網(wǎng)。(6)作業(yè)人員從安全通道上下樓，不得從架子攀登，不得隨貨運(yùn)機(jī)和提升機(jī)上下。2)安全用電的檢查(1)是否實(shí)行“一機(jī)一閘一漏一箱”制，是否滿足分級、分段漏電保護(hù)。(2)電源的進(jìn)線、總配電箱的裝設(shè)位置和線路走向是否合理。(3)室內(nèi)、室外電線、電纜架設(shè)高度是否滿足規(guī)范要求。(4)檢查、維護(hù)是否帶電作業(yè)，是否掛標(biāo)志牌。(5)配電箱和電器設(shè)備之間的距離是否符合規(guī)范要求。(6)相關(guān)環(huán)境下用電電壓是否合格。(7)電纜埋地是否合格。(8)閘箱三相五線制的連接是否正確。3)腳手架和模板情況檢查(1)腳手架設(shè)計方案(圖)是否齊全、完整、可行。(2)腳手架設(shè)計計算書是否齊全完整，腳手架設(shè)計方案(圖)是否齊全完整可行。(3)腳手架施工方案、使用安全措施、拆除方案是否齊全完整，腳手架設(shè)計計算書是否齊全完整。(4)腳手架用材料質(zhì)量是否合格，節(jié)點(diǎn)連接是否牢固，腳手架與建筑物連接是否牢固、可靠。(5)腳手架安裝、拆除施工人員是否持證上崗，隊伍是否具有相應(yīng)資質(zhì)。(6)模板結(jié)構(gòu)設(shè)計計算書的荷載取值是否符合工程實(shí)際，計算方法是否正確。(7)模板設(shè)計中安全措施是否周全，模板施工方案是否經(jīng)過審批。4)交叉作業(yè)檢查(1)交叉作業(yè)時的安全防護(hù)措施是否完整齊全。(2)安全防護(hù)棚的設(shè)置是否滿足安全要求。(3)安全防護(hù)棚的搭設(shè)方案是否完整齊全。5)施工機(jī)械使用情況檢查施工過程中違規(guī)操作、機(jī)械故障等，會造成人員的傷亡，因此監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對機(jī)械的安全使用情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對不合格的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)責(zé)令施工單位清理出場；對沒有資質(zhì)的操作人員，應(yīng)停止其操作行為。驗(yàn)收檢查主要有以下方面。(1)塔機(jī)的基礎(chǔ)方案中對地基與基礎(chǔ)的要求。(2)機(jī)械上的各種安全防護(hù)裝置和警示牌是否齊全。(3)塔機(jī)使用中的檢查、維修管理。(4)操作人員的從業(yè)資格及安全防護(hù)情況。(5)機(jī)械使用中的班前檢查制度。(6)起重機(jī)的安全使用制度。(7)塔機(jī)安裝、拆卸方案是否合理。6)安全防護(hù)情況檢查監(jiān)理工程師對安全防護(hù)情況的檢查主要有以下幾點(diǎn)。(1)安全管理費(fèi)用是否到位，是否設(shè)置專職安全人員。(2)施工現(xiàn)場周圍環(huán)境的防護(hù)措施是否健全，如高壓線、地下電纜、運(yùn)輸?shù)缆返取?3)不同工種的安全防護(hù)裝置是否到位，如安全帽、安全帶、防護(hù)網(wǎng)、防護(hù)罩、絕緣鞋等?？⒐ず?，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗(yàn)收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀(jì)要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。建筑法律法規(guī)對監(jiān)理單位安全生產(chǎn)的責(zé)任規(guī)定

在建設(shè)工程實(shí)施過程中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位及其他有關(guān)單位、施工單位、監(jiān)理單位都有自己的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，這里重點(diǎn)介紹監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。監(jiān)理單位違反《安全管理?xiàng)l例》有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)《安全管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任，即責(zé)令限期改正；預(yù)期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

(1)監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案、計算書進(jìn)行審查，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出審查意見。未進(jìn)行審查，安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字認(rèn)可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位未及時下達(dá)工程暫停令并書面報告建設(shè)單位。(2)監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，沒有及時下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。(3)施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位沒有及時將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報告。(4)監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。在建設(shè)工程實(shí)施過程中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位及其他有關(guān)單位、施工單位、監(jiān)理單位都有自己的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，這里重點(diǎn)介紹監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。建筑法律法規(guī)對其他單位和人員的安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定

監(jiān)理單位履行了《安全管理?xiàng)l例》有關(guān)建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

在建設(shè)工程實(shí)施過程中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位及其他有關(guān)單位、施工單位、監(jiān)理單位都有自己的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，這里重點(diǎn)介紹監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。落實(shí)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的具體工作

(1)健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任制。監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)；總監(jiān)理工程師要對工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)。

(2)完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理制度。在健全審查核驗(yàn)制度、檢查驗(yàn)收制度和督促整改制度的基礎(chǔ)上，完善工地例會制度及資料歸檔制度。

(3)建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度?？偙O(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗，其教育培訓(xùn)情況記入個人繼續(xù)教育檔案。

在建設(shè)工程實(shí)施過程中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位及其他有關(guān)單位、施工單位、監(jiān)理單位都有自己的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，這里重點(diǎn)介紹監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員崗位安全職責(zé)①審查分包單位的安全生產(chǎn)許可證，并提出審查意見。②審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施。③審查專項(xiàng)施工方案。④參與工程安全事故的調(diào)查。⑤組織編寫并簽發(fā)安全監(jiān)理工作階段報告、專題報告和項(xiàng)目安全監(jiān)理工作總結(jié)。⑥組織監(jiān)理人員定期對工程項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查。⑦核查承包單位的施工機(jī)械、安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。⑧發(fā)現(xiàn)存在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員崗位安全職責(zé)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期整改。⑨發(fā)現(xiàn)存在情況嚴(yán)重的安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工并及時報告建設(shè)單位。⑩施工單位拒不整改或拒不停工的，應(yīng)及時向政府有關(guān)部門報告。①審查施工組織設(shè)計中專業(yè)安全技術(shù)措施，并向總監(jiān)提出報告。②審查本專業(yè)專項(xiàng)施工方案，并向總監(jiān)提出報告。③核查本專業(yè)的施工機(jī)械、安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)，并向總監(jiān)提出報告。④檢查現(xiàn)場安全物資(材料、設(shè)備、施工機(jī)械、安全防護(hù)用具等)的質(zhì)量證明文件及其情況。⑤檢查并督促承辦單位建立健全并落實(shí)施工現(xiàn)場安全管理體系和安全生產(chǎn)管理制度。⑥監(jiān)督承包單位按法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和審查的施工組織設(shè)計、專項(xiàng)施工方案組織施工。⑦發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的安全隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并向總監(jiān)理工程師報告。⑧督促施工單位做好逐級安全技術(shù)交底工作。①檢查承包單位施工機(jī)械、安全設(shè)施的使用、運(yùn)行狀況并做好檢查記錄。②按設(shè)計圖紙和有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對承包單位的施工生產(chǎn)進(jìn)行檢查和記錄。③擔(dān)任旁站工作。(3)監(jiān)理員的安全監(jiān)理職責(zé)建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理

建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)：1）需要臨時占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的；2）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的；3）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；4）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；5）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理

1）施工現(xiàn)場安全管理。施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。2）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。

建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管

理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3）安全生產(chǎn)防護(hù)。建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。作業(yè)人員有權(quán)對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見，有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品。作業(yè)人員對危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。4）工傷保險和意外傷害保險。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費(fèi)