行政政法與教科文處2007年工作總結(jié)

行政政法與教科文處2007年工作總結(jié)2007年行政政法與教科文處在市局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、面向部門、面向基層，積極保障與加強(qiáng)管理并重的原則，以“三個(gè)三”工作措施為抓手，深化財(cái)政預(yù)算管理改革，切實(shí)保障行政政法和教科文事業(yè)的支出需要，著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全和完善有關(guān)財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性。根據(jù)市局黨委確定的工作要點(diǎn)和工作目標(biāo)，我們主要做了以下幾方面工作。一、落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入政策，保障政權(quán)運(yùn)行，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。按照“保證重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高行政政法經(jīng)費(fèi)保障程度，加大教科文事業(yè)投入，保證重點(diǎn)支出和法定增長(zhǎng)，切實(shí)鞏固政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（一）加大對(duì)教育的投入力度和支出管理。一是認(rèn)真編制2007年度教育預(yù)算，確保教育法定增長(zhǎng)。按照《嘉興市市屬學(xué)校預(yù)算管理辦法》，從有利于財(cái)政教育預(yù)算管理，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校積極性，有利于促進(jìn)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展出發(fā)，合理編制學(xué)校部門預(yù)算，確保各學(xué)校和教育事業(yè)單位正常運(yùn)行。二是貫徹落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，參加全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革培訓(xùn)，及時(shí)上報(bào)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障月報(bào)表。經(jīng)多方研究，制定出臺(tái)了《嘉興市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定2007年春季學(xué)期起學(xué)校取消一切服務(wù)性收費(fèi)和其他代辦費(fèi)，并將我市義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)定額保障提高到小學(xué)330元/生，初中430元/生，比原市屬標(biāo)準(zhǔn)分別提高了90元/生和80元/生。三是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”和“名師工程”。按照“四項(xiàng)工程”實(shí)施辦法，與教育局聯(lián)合對(duì)兩區(qū)基礎(chǔ)教育布局調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，共撥補(bǔ)兩區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元。修改完善了《嘉興市名師工程專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，增加了對(duì)學(xué)校增加對(duì)學(xué)校培養(yǎng)名師名校長(zhǎng)工作的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提升我市優(yōu)秀教師的整體水平。四是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。（1）實(shí)施貧困學(xué)生助學(xué)制度和義務(wù)教育免雜費(fèi)政策。補(bǔ)助三區(qū)義務(wù)教育免雜費(fèi)1061.79萬(wàn)元，其中南湖區(qū)563.3萬(wàn)，秀洲區(qū)436.36萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)62.13萬(wàn)。（2）補(bǔ)助兩區(qū)提高農(nóng)村教育水平700萬(wàn)元，專項(xiàng)用于提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工資福利待遇，以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距。（3）補(bǔ)助兩區(qū)薄弱學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元，支持區(qū)對(duì)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。五是出臺(tái)《嘉興市本級(jí)民辦學(xué)校財(cái)政補(bǔ)助暫行辦法》，對(duì)符合條件的市本級(jí)民辦的義務(wù)制教育學(xué)校（含外來(lái)人員子女學(xué)校）和高中段學(xué)校給予100-500元/生.年的補(bǔ)助，其中市級(jí)財(cái)政承擔(dān)30%。2007年市財(cái)政安排專項(xiàng)資金430萬(wàn)元。四是在資金上集中力量辦好清華長(zhǎng)三角研究院、中科院嘉興中心等共建的科研機(jī)構(gòu)，努力使其成為全國(guó)一流的高新技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。注重技術(shù)、產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。積極支持和推進(jìn)嘉興科技城建設(shè)，加強(qiáng)以烏克蘭、俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家為重點(diǎn)的國(guó)際科技合作與交流，加快海外科技成果轉(zhuǎn)化和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)步伐。（三）制定促進(jìn)文化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)文化、體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全年安排文化發(fā)展建設(shè)資金1455.19萬(wàn)元，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)投入，實(shí)施“六大工程”，努力推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體包括：安排好少體校、游泳館全面搬遷的開辦經(jīng)費(fèi)；積極繁榮文化生活，做強(qiáng)“江南文化節(jié)”等品牌，對(duì)2007年度“節(jié)慶活動(dòng)”經(jīng)費(fèi)分配方案進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上安排500萬(wàn)元節(jié)慶費(fèi)用保障各項(xiàng)活動(dòng)開展；實(shí)施廣電村村通工作；對(duì)文化藝術(shù)團(tuán)的建立進(jìn)行可行性調(diào)研；加快文化“四個(gè)一批”建設(shè)，加強(qiáng)民間藝術(shù)保護(hù)開發(fā)和青少年校處活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)；抓好基層文化建設(shè)，為推薦農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，安排250萬(wàn)元專項(xiàng)資金加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，滿足廣大人民精神文化需求。二、加強(qiáng)支出管理，不斷增強(qiáng)財(cái)政公共服務(wù)保障能力。（一）堅(jiān)持量力而行的原則，加大對(duì)政權(quán)建設(shè)投入，鞏固行政運(yùn)行；重點(diǎn)保障政權(quán)建設(shè)和政法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)，提高政法部門經(jīng)費(fèi)保障水平，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重點(diǎn)投入，為“平安嘉興”、“法治嘉興”建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供經(jīng)費(fèi)保障。與此同時(shí)按照市府辦《關(guān)于進(jìn)一步深化增收節(jié)支工作的意見(jiàn)》，嚴(yán)格控制財(cái)政支出。（二）開展對(duì)“三公消費(fèi)”（公款吃請(qǐng)、公款出國(guó)、公車消費(fèi)）的專項(xiàng)調(diào)研。針對(duì)目前存在的公務(wù)消費(fèi)中奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象，研究制定調(diào)控措施。6月初，考察了溫州、義烏的“三公消費(fèi)”調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，開展對(duì)市屬行政事業(yè)單位“三公”支出情況數(shù)據(jù)整理，收集相關(guān)資料，撰寫調(diào)研報(bào)告。11月下旬?dāng)M定《關(guān)于進(jìn)一步控制公務(wù)招待費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》草案提交紀(jì)檢委討論。（三）為了保證出差人員工作與生活的基本需要，完善公務(wù)活動(dòng)接待制度，按照勤儉節(jié)約、從緊必需的原則，制定了《嘉興市市級(jí)行政事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開支規(guī)定》。對(duì)行政事業(yè)單位人員出差費(fèi)用進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。（四）按照《嘉興市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，通過(guò)看、問(wèn)、查，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出的追蹤問(wèn)效和資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。組織開展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭扶助制度實(shí)施監(jiān)督檢查和責(zé)任追究工作。（五）定期對(duì)政法部門和教科文系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行匯總、分析。按照省廳的要求，分析上報(bào)有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出情況，及時(shí)了解部門、單位預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)支出情況。三、抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)性和專項(xiàng)性工作，不斷加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。（一）根據(jù)省財(cái)政廳浙財(cái)政字［2007］5號(hào)《關(guān)于開展全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》文件精神，為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理制度改革，我們于2007年3月全面啟動(dòng)行政事業(yè)資產(chǎn)清查工作，到目前為止資產(chǎn)清查工作巳基本完成。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”及上級(jí)文件精神要求，結(jié)合我市實(shí)際，擬定了《嘉興市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作方案》，下發(fā)了《關(guān)于開展全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》。于4月初召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)市級(jí)各行政事業(yè)單位400多人進(jìn)行業(yè)務(wù)工作及報(bào)表軟件培訓(xùn)，發(fā)放文件資料、工作用書及資產(chǎn)清查軟盤400份。采取清查與審計(jì)相結(jié)合的辦法，到6月底，嘉興市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查市、縣（市、區(qū)）級(jí)共2324戶，其中市級(jí)行政事業(yè)單位241戶。全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)合計(jì)2714875.2萬(wàn)元，其中待處理26614.2萬(wàn)元；負(fù)債合計(jì)977692.6萬(wàn)元；凈資產(chǎn)合計(jì)1721854.0萬(wàn)元。其中：行政單位資產(chǎn)合計(jì)724893.5萬(wàn)元，其中待處理-5064.3萬(wàn)元；負(fù)債合計(jì)289564.5萬(wàn)元；凈資產(chǎn)合計(jì)434465.0萬(wàn)元。待處理中：固定資產(chǎn)增加30610.4萬(wàn)元、減少22706.4萬(wàn)元；流動(dòng)資產(chǎn)增加92.5萬(wàn)元、減少6157.9萬(wàn)元；負(fù)債增加14.9萬(wàn)元，減少3264.0萬(wàn)元。事業(yè)單位資產(chǎn)合計(jì)1989981.7萬(wàn)元，其中待處理-21549.9萬(wàn)元；負(fù)債合計(jì)688128.1萬(wàn)元；凈資產(chǎn)合計(jì)1287389.0萬(wàn)元。待處理中：固定資產(chǎn)增加63040.7萬(wàn)元、減少31337.7萬(wàn)元；流動(dòng)資產(chǎn)增加1013.6萬(wàn)元、減少14766.3萬(wàn)元；對(duì)外投資增加417.6萬(wàn)元、減少2634.7萬(wàn)元;負(fù)債增加510.7萬(wàn)元，減少6345.4萬(wàn)元。通過(guò)資產(chǎn)清查，基本理清家底，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理打下扎實(shí)基礎(chǔ)。（二）根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈中央國(guó)家機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法〉的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法〉的通知》精神，對(duì)中央機(jī)關(guān)出差和會(huì)議實(shí)行定點(diǎn)管理，嘉興市財(cái)政局受財(cái)政部委托按照政府采購(gòu)招投標(biāo)制度規(guī)定的程序，在全市范圍內(nèi)確定了5家定點(diǎn)飯店，分別為嘉興賓館有限公司、嘉興市沙龍國(guó)際賓館有限公司、海寧市龍祥大酒店、桐鄉(xiāng)市東方大酒店、嘉善縣華都國(guó)際大酒店。這是在中央國(guó)家機(jī)關(guān)召開會(huì)議和公務(wù)人員出差等方面進(jìn)行的一次重大改革，是落實(shí)黨中央提出的改革完善公務(wù)活動(dòng)接待制度的重要舉措。（三）根據(jù)市委關(guān)于市屬事業(yè)單位改制相關(guān)文件要求，繼續(xù)做好事業(yè)單位改制資金審核、批復(fù)工作。今年對(duì)秀城飯店、機(jī)關(guān)液化氣站、建設(shè)規(guī)劃局下屬事業(yè)單位等12家單位的改制人員分流經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行審核，并按不同渠道，及時(shí)劃撥資金，保證了改制單位人員的利益和市屬事業(yè)單位改制工作的順利進(jìn)行。（四）做好新居民事務(wù)局開辦經(jīng)費(fèi)保障工作。新居民事務(wù)局是市政府新成立直屬的事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)全市新居民服務(wù)管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和綜合管理。作為我市一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，我們及時(shí)安排開辦經(jīng)費(fèi)115萬(wàn)元用于辦公場(chǎng)所的修繕、辦公設(shè)備的購(gòu)置、人員經(jīng)費(fèi)的安排等，確保了新成立單位各項(xiàng)職能的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。（五）2007年是換屆之年，為保證新一屆市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作用車，在按照《嘉興市市級(jí)行政事業(yè)前段時(shí)間公務(wù)用車購(gòu)置暫行辦法》基礎(chǔ)上，根據(jù)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用車實(shí)際，擬定并幾經(jīng)修改方案，制定了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)換屆后公務(wù)用車配備辦法，確保了換屆后市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車的及時(shí)配備和更新。（六）其他專項(xiàng)工作。一是審核“科發(fā)”、“信發(fā)”專項(xiàng)本年度第一批下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算；二是參與規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位津補(bǔ)貼的政策制定、實(shí)施及解釋工作。三是做好創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)保障工作，為保證全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作順利開展，安排350萬(wàn)元用于辦公、設(shè)備購(gòu)置以及專項(xiàng)整治。2008年工作思路一、進(jìn)一步加大對(duì)政權(quán)建設(shè)投入，確保政權(quán)運(yùn)行的各項(xiàng)資金保障。落實(shí)各項(xiàng)投入政策，促進(jìn)全市教科文事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)按照市委、市政府有關(guān)我市科教文事業(yè)發(fā)展的要求，安排好2008年預(yù)算，不斷增加教育、科技、文化、計(jì)生等投入，確保教育支出、科技支出達(dá)到法定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“三高于一不低于”(教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，確保財(cái)政科技投入增長(zhǎng)速度明顯高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度，財(cái)政預(yù)算安排用于計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，對(duì)文化事業(yè)經(jīng)常性投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)不低于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度)。在依法保證各項(xiàng)事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，繼續(xù)體現(xiàn)三個(gè)傾斜政策，即：向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜、向農(nóng)村傾斜、向弱勢(shì)群體傾斜。二、按照《嘉興市實(shí)施義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》，全面開展免雜費(fèi)工作，做好對(duì)區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助，并在調(diào)研和測(cè)算的基礎(chǔ)上，實(shí)施對(duì)課本作業(yè)本費(fèi)的減免政策；進(jìn)一步調(diào)研我市實(shí)施十二年免費(fèi)教育的可行性；按照市政府提升農(nóng)村教育水平總體要求，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，教育增量資金向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，推進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；繼續(xù)做好教育“四項(xiàng)工程”及助學(xué)教育券各項(xiàng)具體工作；按照職業(yè)教育六項(xiàng)計(jì)劃，加大對(duì)職業(yè)教育的投入，積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，加強(qiáng)符合嘉興實(shí)際的重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)；開展對(duì)高等教育財(cái)政投入的研究，保障我市高等教育平穩(wěn)發(fā)展。三、加大科技資金投入，加強(qiáng)科技項(xiàng)目投入前的篩選，有重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新性、成長(zhǎng)性、效益性俱佳的項(xiàng)目，注重科研成果的轉(zhuǎn)化，研究科發(fā)資金使用的投向、方式以及考評(píng)方式，切實(shí)提高科技資金使用效益。四、加大公共財(cái)政對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，全面實(shí)施文化建設(shè)“六大工程”，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。七是進(jìn)一步加大對(duì)體育事業(yè)的投入力度，同時(shí)開展調(diào)研，加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真做好省十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)在我市召開的各項(xiàng)財(cái)政、財(cái)務(wù)籌備工作。五、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)政收支行為。在加大對(duì)行政政法和教科文事業(yè)投入的同時(shí)，加大對(duì)資金使用的管理力度，做好財(cái)政支出的分析，實(shí)施對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。重點(diǎn)研究控制“三公消費(fèi)”具體措施，規(guī)范財(cái)政經(jīng)常性支出，提高財(cái)政資金使用效率。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改制工作，做好改制事業(yè)單位人員分流及資產(chǎn)清理工作。六、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，鞏固行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查成功。擬出臺(tái)《嘉興市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》，進(jìn)一步核實(shí)單位資產(chǎn)；完善固定資產(chǎn)管理軟件，加強(qiáng)行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。七、開展對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效考評(píng)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目支出預(yù)算安排的重要依據(jù)之一。在細(xì)編預(yù)算的基礎(chǔ)上選擇一些重大支出項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)分析和監(jiān)督，明確項(xiàng)目預(yù)算的責(zé)任，切實(shí)提高資金的使用效益，逐步改變“重分配、輕管理”問(wèn)題。八、加強(qiáng)調(diào)查研究。參與市級(jí)事業(yè)單位財(cái)政供給辦法的測(cè)算，確定工作；開展對(duì)教育定額的測(cè)算和對(duì)市本級(jí)教育經(jīng)費(fèi)保障的調(diào)研，科學(xué)合理、統(tǒng)籌安排教育經(jīng)費(fèi)；參與科技創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的調(diào)