高考移民高考移民與現(xiàn)代高考制度的博弈

.......高考移民與現(xiàn)代高考制度的博弈課題組張衛(wèi)兵張铦二〇〇七年十月

高考移民與現(xiàn)代高考制度的博弈課題組張衛(wèi)兵張铦內(nèi)容提要：通過(guò)對(duì)高考移民與現(xiàn)代高考制度博弈的調(diào)查，深度分析高考移民的緣由，一方面分析高考移民的合理性和非法性，以及對(duì)社會(huì)各方面的危害；另一方面分析現(xiàn)代高考制度的優(yōu)勢(shì)與缺陷，為建立更為合理公允的高考制度提出政策性建議，為治理高考移民問(wèn)題提出既治標(biāo)又治本的策略：增大教化投資，合理調(diào)整高校布局；全國(guó)統(tǒng)考，統(tǒng)一錄用分?jǐn)?shù)線；各高校完全自主招生、落實(shí)憲法精神。關(guān)鍵詞：高考移民高考制度博弈一、對(duì)高考移民的現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查為了找尋高考移民的緣由和對(duì)策，課題組進(jìn)行了大量的調(diào)查走訪和資料查閱。高考目前仍是絕大多數(shù)學(xué)子實(shí)現(xiàn)人生志向的第一步，只有考上了志向的高校和專(zhuān)業(yè)，他們才能有實(shí)現(xiàn)自我志向的良好基礎(chǔ)。因此，考生及其家長(zhǎng)為了創(chuàng)建一個(gè)良好基礎(chǔ)，必需考上所謂志向的高校，其中手段之一是到考試相對(duì)簡(jiǎn)潔的地區(qū)參與高考，這是中國(guó)特色的移民方式之一。所謂“高考移民”，是指部分考生利用各地存在的高考分?jǐn)?shù)線的差異及錄用率的凹凸，通過(guò)轉(zhuǎn)學(xué)或遷移戶(hù)口等方法到高考分?jǐn)?shù)線相對(duì)較低、錄用率相對(duì)較高的地區(qū)應(yīng)考。每年在高考時(shí)期都有高考移民的問(wèn)題出現(xiàn)，它困擾著教化行政部門(mén)、學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)。各地教化行政部門(mén)對(duì)高考移民大多實(shí)行嚴(yán)查封堵的政策，這是治標(biāo)不治本的對(duì)策，也是有違教化公允的做法。1、高考移民的起始及范圍我國(guó)的高考移民可以說(shuō)起始于二十世紀(jì)八十年頭，復(fù)原高考制度不久，由于各地分?jǐn)?shù)線的差異，部分學(xué)生及其家長(zhǎng)起先為了考試而投親靠友，把孩子的戶(hù)口遷移到教化相對(duì)落后的地區(qū)，并且取得了較好的效果和“不菲”回報(bào)。這時(shí)，學(xué)生輸出地的老師還是相當(dāng)不滿足的，自己辛辛苦苦教出來(lái)的“人才”成了別人的教化成果，而輸入地的學(xué)校和老師則相當(dāng)歡迎，甚至花錢(qián)到好的學(xué)校去“買(mǎi)”優(yōu)秀的學(xué)生，因?yàn)榭梢蕴岣咦约簩W(xué)校的“升學(xué)率”和聲譽(yù)。這種狀況在實(shí)行分省命題以后，發(fā)展得異樣快速，到二十一世紀(jì)就愈演愈烈。如今高考移民已經(jīng)成為全國(guó)性的事情，只要一個(gè)地區(qū)的高考分?jǐn)?shù)線高于其他地區(qū)，就會(huì)出現(xiàn)高考移民。由于我國(guó)目前實(shí)行的是“具有一般高等學(xué)歷教化招生資格的高等學(xué)校在國(guó)家核實(shí)的一般高等教化年度招生規(guī)模內(nèi)，可按有關(guān)安排編制工作要求編制本校的分省（自治區(qū)、直轄市）分專(zhuān)業(yè)招生安排（即招生來(lái)源安排）”，這樣就形成了高考的“高地”和“凹地”。所謂“高地”就是基礎(chǔ)教化相對(duì)發(fā)達(dá)，考生相對(duì)較多，而招生安排相對(duì)較少的地區(qū)，它們是高考移民的主要輸出地，如山東、河南、湖北、湖南等；所謂高考“凹地”就是那些基礎(chǔ)教化相對(duì)不發(fā)達(dá)，或者是招生人數(shù)相對(duì)較多的地區(qū)。前者如西藏、新疆、青海、寧夏、海南、內(nèi)蒙古、云南等地，后者如北京、上海、天津、重慶等地。只要有高考“凹地”，處于“高地”的考生及其家長(zhǎng)自然就會(huì)想方設(shè)法進(jìn)入，于是就產(chǎn)生了我們現(xiàn)在所探討的高考移民。2、高考移民的形式和種類(lèi)通過(guò)調(diào)查發(fā)覺(jué)，高考移民的形式和種類(lèi)可謂千姿百態(tài)，歸納起來(lái)主要分為以下幾類(lèi)：（1）合法的“全國(guó)生”：上海市、天津市面對(duì)全國(guó)招收的全國(guó)生，起始于2000年。河南省與上海市簽訂協(xié)議，允許上海市的部分中學(xué)招收河南省優(yōu)秀初中生，2001年河南省又與天津市簽訂了相仿的招收優(yōu)秀初中生的協(xié)議，后來(lái)逐步擴(kuò)大到山東省，而后是面對(duì)全國(guó)進(jìn)行初中優(yōu)秀畢業(yè)生的招生。這種全國(guó)生在2005、2006年分別在教化部的政策干預(yù)下和全國(guó)反對(duì)高考移民的呼聲中停止。（2）合法的移民：全國(guó)各地為了搞活地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)行了一些政策，如海南省的購(gòu)房帶戶(hù)口、北京的投資帶戶(hù)口，有些家長(zhǎng)就是看中了這個(gè)實(shí)惠政策而為了孩子的高考移民進(jìn)行投資；還有部分省市區(qū)為了吸引人才，實(shí)行引進(jìn)人才帶孩子戶(hù)口的政策，部分家長(zhǎng)為了孩子而到高考“凹地”工作，這樣也形成了高考移民。（3）非法的高考移民：這些非法高考移民又有兩類(lèi)，一類(lèi)是家長(zhǎng)為了孩子高考而投親靠友，讓孩子的戶(hù)口轉(zhuǎn)移到高考“凹地”地區(qū)；另一類(lèi)就是非法中介以羸利為目的，在打通各方面關(guān)節(jié)，包括公安戶(hù)籍、輸入地教化行政部門(mén)、輸入地學(xué)校的基礎(chǔ)上，所進(jìn)行的高考移民。這一類(lèi)也是負(fù)面影響最大的一類(lèi)。（4）跨國(guó)的高考移民：考生及其家長(zhǎng)為了獲得更實(shí)惠的入學(xué)條件，想方設(shè)法把自己的孩子變成外國(guó)國(guó)籍，如華僑或外國(guó)人，而進(jìn)行了“曲線”移民。這主要是由非法中介利用境內(nèi)外的勢(shì)力來(lái)操作的。3、國(guó)家政策對(duì)高考移民的堵截教化部等有關(guān)部門(mén)多次發(fā)布政策和文件，要求考生必需在本人戶(hù)口所在地報(bào)考，堅(jiān)決反對(duì)“高考移民”，一旦發(fā)覺(jué)，將予以嚴(yán)懲。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為了執(zhí)行教化部的政策規(guī)定和照看本地的考生利益，都實(shí)行了嚴(yán)密的堵截措施。每到高考報(bào)名時(shí)，各地都嚴(yán)陣以待。下面是部分省（自治區(qū)、直轄市）封堵高考移民的措施：海南：考生本人及法定監(jiān)護(hù)人有本省戶(hù)籍，考生本人中學(xué)階段后兩個(gè)學(xué)年在海南就讀；考生本人小學(xué)或初中在海南畢業(yè)且畢業(yè)時(shí)戶(hù)籍在本??；考生有本省戶(hù)籍且法定監(jiān)護(hù)人屬駐瓊部隊(duì)現(xiàn)役軍人或者省人事部門(mén)引進(jìn)的優(yōu)秀人才，才能報(bào)考一般高校，不符合以上條件但戶(hù)口在海南的考生，只能報(bào)考本科第三批和專(zhuān)科（高職）學(xué)校。從2006年起先，海南又實(shí)行更嚴(yán)格的措施嚴(yán)堵高考移民。詳細(xì)為嚴(yán)格審查考生報(bào)名資格、分工審查報(bào)名材料、報(bào)名資格實(shí)行公示制、嚴(yán)格按報(bào)考范圍投檔、報(bào)名時(shí)間提前2個(gè)月、作假考生將被取消報(bào)名或加分資格。另外對(duì)涉及高考移民的違法違規(guī)案件，除依法追究當(dāng)事人的責(zé)任外，也要追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。陜西：常住戶(hù)口未滿3年不得在陜西參與高考。貴州：外省考生資格審查由各招生監(jiān)察辦負(fù)責(zé)，并實(shí)行“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理方法。內(nèi)蒙古：2007年規(guī)定：父母戶(hù)口不在自治區(qū)，截至4月1日前，本人戶(hù)口遷入自治區(qū)未滿一年及本人戶(hù)口遷入自治區(qū)已滿一年，但在自治區(qū)實(shí)際居住和接受中學(xué)教化（含一般中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校）未滿一年的學(xué)生，確定為“高考移民者”不得報(bào)考。2007年，自治區(qū)各級(jí)教化招生考試機(jī)構(gòu)會(huì)同公安部門(mén)，實(shí)行有效措施查處“高考移民”459人。青海：對(duì)符合高考戶(hù)口政策規(guī)定的省外中學(xué)借讀生實(shí)行注冊(cè)登記制度。2005年，取消了173名空掛學(xué)籍、“轉(zhuǎn)戶(hù)搭橋”和冒名頂替的高考移民的報(bào)名資格。新疆：給全區(qū)在校中學(xué)生“編號(hào)”，規(guī)定各中學(xué)一律不準(zhǔn)接納非本校學(xué)籍的考生報(bào)名。應(yīng)屆考生本人及父母必需有新疆的常住戶(hù)口，且戶(hù)口遷入新疆的時(shí)間不少于兩年；中學(xué)階段在新疆就讀三年并有學(xué)籍檔案和會(huì)考成果的方可報(bào)考。廣西：考生本人及父母在該區(qū)有常住戶(hù)口，且本人中學(xué)階段在該區(qū)就讀的考生才能報(bào)考。寧夏：本人戶(hù)口在該區(qū)落戶(hù)且中學(xué)階段在該區(qū)就讀，但其父母戶(hù)口不在該區(qū)的，只能報(bào)考區(qū)屬院校；投靠親友落戶(hù)該區(qū)或戶(hù)口空掛的不得報(bào)考。4、高考移民的博弈進(jìn)行高考移民的考生及其家長(zhǎng)為了能考入一個(gè)志向的高校，實(shí)行了各種方式進(jìn)行博弈。方式之一，學(xué)生考前到輸入地參與考試。調(diào)查發(fā)覺(jué)，每年春節(jié)過(guò)后，都會(huì)有一些內(nèi)地學(xué)生千里跋涉入藏。他們克服重重困難，承受著被清查的風(fēng)險(xiǎn)和相當(dāng)大的身理、心理壓力，到這個(gè)生疏的地方，度過(guò)中學(xué)階段的最終幾個(gè)月。他們的目的是以西藏學(xué)生的身份，在此參與一場(chǎng)可能確定一生命運(yùn)的考試——高考。有數(shù)據(jù)顯示：林芝地區(qū)2004年報(bào)名的考生為1401人(含借考生350人)，其中從區(qū)外臨時(shí)轉(zhuǎn)入林芝的796人(不含長(zhǎng)期進(jìn)藏干部子女)，占漢族考生的87.8%。和林芝一樣，西藏自治區(qū)這幾年的考生人數(shù)增長(zhǎng)也比較快。2002年，西藏全區(qū)參與高考的人數(shù)是6510人，2003年是9500人，2004年是12157人，2005年是14000人、2006年是13678人、2007年是15263人。在每年增加的報(bào)名考生中，有多少臨時(shí)遷入的考生，目前還不得而知。林芝一中旁邊，有很多紅色屋頂?shù)呐R時(shí)建筑，特別簡(jiǎn)陋，只有薄薄的一層墻板。房主告知筆者，里面住的主要是打工者和外地學(xué)生，一共有90多間，一間每月房租185元。據(jù)調(diào)查，來(lái)西藏參與高考的外地考生，大多來(lái)自?xún)?nèi)地縣城中學(xué)，很多家在農(nóng)村，他們?yōu)榱巳〉萌氩馗呖嫉摹百Y格”，要也許花費(fèi)2.5—3萬(wàn)元的費(fèi)用?？忌?，山東籍和湖南籍的最多，其中，不乏來(lái)自菏澤這樣的貧困地區(qū)的孩子。他們無(wú)法拿出巨資在北京那樣的“高考凹地”，平安舒適地移民高考，只能冒險(xiǎn)而廉價(jià)地到西藏孤注一擲。西藏因此被稱(chēng)做“平民凹地”。方式之二，通過(guò)購(gòu)房來(lái)辦理合法的戶(hù)口轉(zhuǎn)移。2005年4月份，天津市藍(lán)印戶(hù)口辦公室張貼出一份“通知”，其大意為：經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，對(duì)申辦藍(lán)印戶(hù)口條件作如下調(diào)整，自2007年4月1日起工作人員進(jìn)一步說(shuō)明說(shuō)，購(gòu)房者須要滿足4月1日前簽訂購(gòu)房合同、購(gòu)買(mǎi)一手住房、一次性交清全部房款的發(fā)票、契稅完稅證明以及在2007年拿到房產(chǎn)證明等幾個(gè)條件，才能申辦藍(lán)印戶(hù)口。家長(zhǎng)的反應(yīng)是可想而知的。他們奔跑于天津市信訪辦和天津市藍(lán)印戶(hù)口辦公室之間，聘請(qǐng)了北京的律師，同心同德，希望挽救局面。“事實(shí)上，從得知這個(gè)信息到現(xiàn)在，我們已經(jīng)多次來(lái)過(guò)這里，沒(méi)有任何進(jìn)展?！币粋€(gè)買(mǎi)房者說(shuō)，“花這么大精力和財(cái)力來(lái)天津買(mǎi)房子，目的就是為了辦藍(lán)印戶(hù)口，為了孩子高考時(shí)能夠考一所更好的高校?！眮?lái)自山西大同的趙先生說(shuō)，依據(jù)這樣的規(guī)定，他是不行能拿到藍(lán)印戶(hù)口了，而他剛剛在北辰區(qū)買(mǎi)房投入的40多萬(wàn)元也沒(méi)有意義了。來(lái)自唐山的楊女士說(shuō)：“去年，由于很多家長(zhǎng)買(mǎi)了造假的藍(lán)印戶(hù)口，導(dǎo)致天津武清和大港區(qū)的外地考生被遣返，很多家長(zhǎng)從中吸取了教訓(xùn)，更情愿通過(guò)買(mǎi)房辦理藍(lán)印戶(hù)口。沒(méi)想到的是，買(mǎi)房子同樣出現(xiàn)了變故，“個(gè)人根本不行能左右何時(shí)能夠拿到房產(chǎn)證，但我買(mǎi)房投資是一個(gè)千真萬(wàn)確的事實(shí)，并且是4月1日以前的啊。”方式之三，通過(guò)中介辦理移民手續(xù)。如2005年云南景洪市法院審理了轟動(dòng)一時(shí)的景洪高考移民案。康忠光，原籍江西永新，在“高考移民案”的偵查過(guò)程中，西雙版納傣族自治州反貪局查明：在2003年至2004年間，康忠光非法組織江西省永新縣100多名考生到西雙版納參與高考。為了使這些移民考生獲得學(xué)籍，康忠光先后3次向西雙版納的民辦中學(xué)青龍學(xué)校校長(zhǎng)孫青龍行賄合計(jì)14.9萬(wàn)元人民幣，最終將100多名江西永新縣的移民考生學(xué)籍落入了青龍學(xué)校。在現(xiàn)實(shí)生活中，考生及其家長(zhǎng)仍在通過(guò)各種方式，在與國(guó)家的高考政策進(jìn)行著博弈，我們不行能發(fā)覺(jué)全部的高考移民，正是所謂的“道高一尺，魔高一丈”。二、對(duì)高考移民的緣由分析為什么會(huì)出現(xiàn)“高考移民”？經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)凹地效應(yīng)的概念，指一個(gè)區(qū)域與其他區(qū)域相比，環(huán)境質(zhì)量更高，對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)要素具有更強(qiáng)的吸引力，從而形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不同地域之間錄用分?jǐn)?shù)線的差異如此巨大，自然而然地吸引了一些考生和家長(zhǎng)想方設(shè)法地往“高考凹地”移民。只要是人都有弱點(diǎn)，假如制度的設(shè)計(jì)上能夠讓人有空子可鉆，哪個(gè)人不想鉆？更何況是確定人生命運(yùn)的高考？我國(guó)高考制度設(shè)計(jì)上的“一考定終身”確定了：所謂學(xué)問(wèn)變更命運(yùn)，其實(shí)是高考變更命運(yùn)。一分之差就可能在高考的獨(dú)木橋上被淘汰出局，高考“惟分?jǐn)?shù)論”的殘酷現(xiàn)實(shí)逼得家長(zhǎng)和考生不得不鋌而走險(xiǎn)，冒險(xiǎn)把賭注押在移民上。詳細(xì)來(lái)說(shuō)分為以下幾種緣由：1、教化資源分布的不均衡我國(guó)目前的教化資源地區(qū)分布是極為不均衡的。雖然其有這樣或那樣的歷史或現(xiàn)實(shí)的緣由，但我們不能無(wú)視這些不均衡，也不能無(wú)視不均衡所帶來(lái)的各種影響。教化資源不僅僅包括教學(xué)設(shè)施，還包括教化者和教化環(huán)境。教化資源的不均衡包括基礎(chǔ)教化資源的不均衡、中等教化資源的不均衡和高等教化資源的不均衡。教化資源的“高地”應(yīng)當(dāng)是北京、上海和天津，也包括各地省會(huì)的大城市等，而教化資源的“凹地”則是以西部為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在北京、上海和天津的狀況是“僧多米更多”，很多中學(xué)生從一起先入學(xué)沒(méi)有必要很努力學(xué)習(xí)，就能等到三年后的高校錄用通知書(shū)。而一般的教化資源高地是“僧多米少”，就是學(xué)生多而可供高等教化資源少，如河南、河北至今還沒(méi)有一所真正意義上的教化部直屬高校，學(xué)生若是考上重點(diǎn)高校要多付出更多倍的辛苦努力。在教化資源的“凹地”其“米少僧更少”，如西藏的林芝一中，每年的升學(xué)率是98%以上，學(xué)生入中學(xué)之后也不須要太多的努力，2003年一個(gè)英語(yǔ)只考了40多分的學(xué)生就能上北京其次外國(guó)語(yǔ)學(xué)院。在這種狀況下，一些“高地”的考生自然會(huì)想到去吃別人“米”。舉個(gè)有點(diǎn)極端的例子：湖北某省重點(diǎn)中學(xué)有張三和李四兩個(gè)學(xué)生，張三在班上的成果始終是第一名，李四則是倒數(shù)第一。高考結(jié)束后，張三和李四同時(shí)考上了清華高校。緣由很簡(jiǎn)潔，張三在本地參與高考，而李四在西部某省參與高考。再比如，一個(gè)考生在“高考高地”考600多分，上個(gè)象樣的本科都難，可是假如在某些“高考凹地”，考了200多分都有可能上本科。相關(guān)資料顯示，2007年文科重點(diǎn)錄用分?jǐn)?shù)線，北京528分、青海495分、山東593分，河南589分，各省分?jǐn)?shù)線相差近100分！前些年不是出現(xiàn)青島考生狀告教化部的事務(wù)嗎？2、制度的缺陷導(dǎo)致了高考移民的出現(xiàn)我國(guó)由于教化資源的不均衡，為了愛(ài)護(hù)高考“凹地”的公民利益，國(guó)家在編制各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）招生安排時(shí)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)賜予了政策照看，進(jìn)而出現(xiàn)了不同的高招錄用分?jǐn)?shù)線。雖然現(xiàn)在有部分省市區(qū)為了掩蓋其招生中的不同等，而實(shí)行了所謂的單獨(dú)命題、新課改等方式，仍變更不了教化資源不均衡下的制度缺陷。特殊是面對(duì)全國(guó)招生的各高校在向各地投放招生安排時(shí)，主要是照看屬地的思想，進(jìn)一步加重了“僧、米”比例的地區(qū)差異，如2004年部分高校在校生的生源屬地比例是北京高校17%、清華高校16%、北京航空航天高校13%、北京理工高校17%、復(fù)旦高校44%、上海交大47%、武漢高校50%、南開(kāi)高校55%、浙江高校61%。3、高考移民的微觀機(jī)制上述的兩點(diǎn)都是宏觀上的緣由，而微觀上的緣由有四個(gè)方面：一是目前高考移民已經(jīng)得到輸出地的默許；二是高考移民得到輸入地學(xué)校的歡迎。高考移民往往能考出更高的分?jǐn)?shù)，考上更好的學(xué)校，提高了輸入學(xué)校的升學(xué)率和“聲譽(yù)”；三是高考移民中介能獲得經(jīng)濟(jì)利益，每個(gè)非法的高考移民過(guò)程中都存在著長(zhǎng)長(zhǎng)的利益鏈；四是高考移民為了能考上志向的高校和專(zhuān)業(yè)，在權(quán)衡利弊得失后，認(rèn)為有較高的經(jīng)濟(jì)和精神回報(bào)，也情愿為移民而付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與精神代價(jià)。其中最終一點(diǎn)是其原動(dòng)力，其他的都是繼發(fā)動(dòng)力，相互作用才能形成高考移民運(yùn)作鏈。4、各地政策的不協(xié)調(diào)雖然教化部與各省市區(qū)的高考主管部門(mén)也都做出了這樣或那樣的措施或?qū)Σ?，但總觀起來(lái)卻有這樣或那樣的不協(xié)調(diào)。如2005年海南省“理科狀元”李洋夢(mèng)斷清華，社會(huì)廣泛關(guān)注。假如他未被香港城市高校錄用、未獲得44萬(wàn)元港幣狀元獎(jiǎng)，而選擇復(fù)讀，若不把戶(hù)口遷離海南，哪怕他明年再奪“理科狀元”，清華夢(mèng)也不改一簾幽夢(mèng)。因?yàn)椋?006年的海南“暫行規(guī)定”，對(duì)“高考移民”筑高了門(mén)檻：必需中學(xué)三年都在該省就讀，或在該省有常住戶(hù)籍3年以上，方可報(bào)考任何批次高校。這等于說(shuō)，2005年“差一個(gè)月”受阻的李洋，2006年若在海南報(bào)考，將同樣受阻于“差一個(gè)月”。要害在于，假如李洋把戶(hù)口遷離海南，就能擺脫掉麻煩嗎？不能。麻煩將如影相隨，無(wú)論遷往哪里——哪怕遷回家鄉(xiāng)湖北，他都是遷入地的“高考移民”，遷與不遷都絕不行能成為正常考生。三、高考移民的是與非高考移民是好與不好？眾說(shuō)不一，但大多數(shù)人都是站在各自利益的基礎(chǔ)上說(shuō)話。筆者認(rèn)為，“高考移民”有其肯定的合理性，其理由如下：1、《憲法》規(guī)定公民在法律面前一律同等。受教化的權(quán)利，是《憲法》賜予公民的基本權(quán)利，當(dāng)然一律同等；這項(xiàng)權(quán)利的同等，在據(jù)《憲法》制定的《教化法》中，有“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有同等的受教化機(jī)會(huì)”的明確表述；這種機(jī)會(huì)同等，在據(jù)《憲法》和《教化法》制定的《高等教化法》中，未見(jiàn)、也不該見(jiàn)例外。政府的法規(guī)也應(yīng)當(dāng)敬重考生自己的選擇。學(xué)生有權(quán)利在全國(guó)范圍內(nèi)自由選擇考試地點(diǎn)的。只有這樣才是公允的，否則就侵?jǐn)_了學(xué)生的受教化權(quán)利。1997年我國(guó)政府正式簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》，該公約第13條稱(chēng)：“高等教化應(yīng)依據(jù)成果，以一切適當(dāng)方式，對(duì)一切人同等開(kāi)放”。假如說(shuō)“高考移民”違反了公允競(jìng)爭(zhēng)的原則，那么不同省份的分?jǐn)?shù)線差異是不是也違反了更高層面的公允競(jìng)爭(zhēng)原則？教化部《關(guān)于做好2007年一般高等學(xué)校招生工作的通知》（教學(xué)〔2007〕1號(hào)）明確規(guī)定：“申請(qǐng)報(bào)考高等學(xué)校的全部考生，須在其戶(hù)口所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）招生委員會(huì)指定的地點(diǎn)報(bào)名”。高考移民只是學(xué)生“自我救濟(jì)”，通過(guò)遷移戶(hù)口、變更戶(hù)籍來(lái)爭(zhēng)取自己原來(lái)就應(yīng)有的權(quán)利。2、高考移民可以起到“沙丁魚(yú)效應(yīng)”。引進(jìn)高考移民可以在肯定程度上調(diào)動(dòng)輸入地學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，他們只有仔細(xì)學(xué)習(xí)學(xué)問(wèn)才能在高考的戰(zhàn)場(chǎng)上取勝。3、高考移民順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展。我國(guó)改革開(kāi)放政策的深化、人口的流淌都要求教化招生，特殊是高校招生要隨時(shí)代發(fā)展而變更。不能接著實(shí)施安排經(jīng)濟(jì)時(shí)代的按地區(qū)安排指標(biāo)的老方法來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)了。對(duì)高考移民進(jìn)行封堵只是代表了為愛(ài)護(hù)地方的既得利益而進(jìn)行的地方愛(ài)護(hù)主義。高考錄用政策向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，其實(shí)際作用其實(shí)很有限。這個(gè)政策雖然能保證這些地區(qū)高考錄用時(shí)的人數(shù)比例，卻無(wú)法限制考生們高校畢業(yè)之后的就業(yè)流向，越是優(yōu)秀的畢業(yè)生越簡(jiǎn)潔流向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。寄希望于通過(guò)高考分?jǐn)?shù)線的調(diào)整來(lái)改善落后地區(qū)的教化水平和經(jīng)濟(jì)面貌并不現(xiàn)實(shí)。4、依據(jù)價(jià)格理論，買(mǎi)方情愿付較低的代價(jià)買(mǎi)到同樣的東西，付同等的代價(jià)買(mǎi)到更多更好的東西。一個(gè)地方考生的分?jǐn)?shù)（代價(jià)）在當(dāng)?shù)負(fù)Q到的是一個(gè)一般高校的本科，而同樣的考分（代價(jià)）在另外一個(gè)地方換到的則是一個(gè)重點(diǎn)高校的本科；同樣的，一個(gè)地方的重點(diǎn)高校的本科須要特別高的考分（代價(jià)）才能換到，而在另一個(gè)地方只須要特別低的考分（代價(jià)）才能換到，在這樣的情形下，該考生在交易成本較低（取得另一個(gè)地方戶(hù)籍的成本、被發(fā)覺(jué)和懲處的風(fēng)險(xiǎn)）的狀況下，沒(méi)有“道理”不選擇“高考移民”?！案呖家泼瘛睙o(wú)非是享受到當(dāng)?shù)厝说氖忻駲?quán)利帶來(lái)的高于全國(guó)平均水平的利益。一個(gè)地方的戶(hù)籍本質(zhì)上是一種市民權(quán)利，是一種基于身份的權(quán)利，因?yàn)楦街撕芏嗥渌臋?quán)利和利益，那不管法律允許不允許，在事實(shí)上都會(huì)有權(quán)利的交易。外地考生正是通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)”這一權(quán)利，取得了附著于其上的本地人才能享受的招生指標(biāo)權(quán)利。持反對(duì)看法的人認(rèn)為，國(guó)家為了照看高考“凹地”而實(shí)行的地方傾斜性政策，是符合國(guó)家全局發(fā)展須要的，假如允許考生自由移動(dòng)，就會(huì)使政策失去原本意義。另外，考生在一個(gè)地方受教化，就應(yīng)與在同樣教化水平下的學(xué)生進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，到教化薄弱地區(qū)去參與高考競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生不公允，嚴(yán)峻侵害了當(dāng)?shù)乜忌暮戏?quán)益；地方的教化花當(dāng)?shù)刎?cái)政的錢(qián)，自然要為本地人服務(wù)，招外地學(xué)生對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬还?；此外，高考移民滋生了教化腐敗。四、改革現(xiàn)代高考制度的政策性建議我國(guó)目前對(duì)高考移民主要是查堵。有專(zhuān)家指出，高考移民客觀上造成肯定壓力，促使在安排教化資源時(shí)要兼顧效率和公允；對(duì)“高考移民”的“堵”只是增加了“移民”的成本和風(fēng)險(xiǎn)，“只堵不疏”不能解決根本問(wèn)題。高考移民的本質(zhì)是政府管制（招生指標(biāo)）和戶(hù)籍制度雙重約束條件下的特殊產(chǎn)物，要從根本上解決問(wèn)題，取決于政府在這兩個(gè)方向上的制度改善和制度創(chuàng)新。每年的人大和政協(xié)會(huì)都有關(guān)于改革高考制度的提案，說(shuō)明大家希望能讓參政議政的代表和委員借此機(jī)會(huì)傳達(dá)他們的利益訴求和立場(chǎng)看法。課題組通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，解決高考移民必需實(shí)行既治標(biāo)又治本的措施，可分為三步六措施。現(xiàn)列舉如下：第一步：增加招生量和安排指標(biāo)依據(jù)1、增大教化投資，合理調(diào)整高校的布局。高校教化資源分布的不均衡是導(dǎo)致招生安排安排不合理、進(jìn)而產(chǎn)生高考移民的重要緣由。在高校教化資源貧乏的河南、山東、湖南、江西、河北等省增加高校，特殊是教化部直屬高校的數(shù)量和招生人數(shù)。同時(shí)也把西部的部分高校做大做強(qiáng)。2、依據(jù)各地區(qū)的人口總量、考生基數(shù)來(lái)投放其次年的招生安排。這樣就不會(huì)存在“僧多米少”沒(méi)有學(xué)上或“僧少米多”招生指標(biāo)出現(xiàn)過(guò)多