安置點建設項目可行性研究報告

***移民（脫貧）搬遷安置點建設項目可行性研究報告***移民（脫貧）搬遷安置點建設項目第七章環(huán)境影響分析7.1環(huán)境保護設計依據(jù)及規(guī)范1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014）；2、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2016）；3、《大氣污染物綜合排放標準》（DB11/501-2007）；4、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）；5、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）；6、《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）；7、國家環(huán)境保護部，2008年10月《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》；8、《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523-2011）；9、陜西省環(huán)境保護廳頒發(fā)的關于印發(fā)《陜西省建設項目環(huán)境監(jiān)理暫行規(guī)定》的通知，陜環(huán)發(fā)〔2011〕93號。7.2環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀本項目位于***縣縣城，縣城內(nèi)基礎環(huán)境質(zhì)量良好。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境保護研究所，2012年《環(huán)境質(zhì)量與監(jiān)測報告》顯示，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀符合國家相關環(huán)境標準，環(huán)境質(zhì)量良好。根據(jù)實際環(huán)境調(diào)查和環(huán)境保護部門公布的環(huán)境質(zhì)量報告，項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量良好，空氣環(huán)境質(zhì)量滿足區(qū)劃的大氣環(huán)境質(zhì)量二類功能區(qū)標準；聲環(huán)境達到《區(qū)域環(huán)境噪聲標準》的Ⅱ類標準；區(qū)內(nèi)無工業(yè)廢水、煙塵、有毒物等污染源及污染物排放企業(yè)。7.3環(huán)境影響分析本項目建成后以居民居住，污染影響時段主要為施工期，運營期次之。7.3.1施工期污染源分析擬建工程施工期對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在施工揚塵、噪聲、廢氣、固體廢棄物和廢水等方面。1．施工揚塵的環(huán)境影響分析建筑工程施工期土方開挖過程破壞地表結構以及裝卸、轉運、建筑材料砂石的運輸過程都會造成地面揚塵污染環(huán)境，是施工活動的一個重要污染源。建筑工地的揚塵主要來自：（1）土方挖掘、堆放和清運過程的揚塵；（2）建筑材料、水泥、白灰、砂子等裝卸、堆放的揚塵；（3）運輸車輛來往形成的揚塵；（4）建筑垃圾堆放和清運過程造成的揚塵。2．廢氣的影響施工建設期間，廢氣主要來自施工機械排放的廢氣、各種運輸車輛排放的汽車尾氣和建筑室內(nèi)外裝修產(chǎn)生廢氣對環(huán)境的影響。3．筑室內(nèi)裝修對環(huán)境的影響分析在對構筑物的室內(nèi)外進行裝修時（如表面粉刷、油漆、噴涂、裱糊、鑲貼裝飾等），鉆機、電錘、切割機等產(chǎn)生噪聲，油漆和噴涂產(chǎn)生廢氣，廢棄物料及污水，有害物質(zhì)主要是：甲醛、氨、氡、苯和石材的放射性，對人體的危害很大，應予以重點控制。4．工期固體廢物的影響施工期固體廢物主要來自建筑垃圾和施工人員的生活垃圾。建筑垃圾成分主要為瓦礫碎磚、水泥殘渣、廢木材、廢鐵絲、鋼筋、廢油漆和涂料，以及建材的包裝箱、袋等；生活垃圾主要成分為廚余有機物、廢紙、塑料、玻璃、金屬等。施工期固體廢物若處置不到位，亂堆亂放，不僅有礙觀瞻，而且在大風干燥天氣，將會產(chǎn)生揚塵污染。生活垃圾在氣候適宜的條件下，易腐爛的廚余有機物會產(chǎn)生惡臭，滋生蚊蠅，成為病源菌發(fā)源地，將對周圍環(huán)境造成不利影響。裝修期間油漆、涂料在使用過程中產(chǎn)生的廢物，以及殘余物的廢棄包裝物等屬于危險廢物（染料涂料廢物）類，處置不當會對環(huán)境和人體產(chǎn)生較大影響。5．施工期廢水的環(huán)境影響施工期廢水來自生產(chǎn)廢水和施工人員的生活污水。生產(chǎn)廢水來源于混凝土攪拌、澆注和養(yǎng)護用水，砂石料沖洗水等。廢水中的主要成分是SS，項目生產(chǎn)廢水產(chǎn)生量很少。生活污水是施工人員的盥洗水，廁所沖洗水等生活排水。主要污染物為油類等。施工期生活污水任意排放，必然會給周圍環(huán)境造成影響。6．噪聲影響施工期需使用施工機械及土方運輸車輛，因此而產(chǎn)生的喧鬧的環(huán)境干擾附近居民生活。7.3.2使用期污染源分析1．廢氣項目運行期空氣污染源主要汽車尾氣和居民住宅廚房燃氣爐灶產(chǎn)生的廢煙氣，主要污染物有NO2、SO2、CO和煙塵等。（1）汽車尾氣汽車尾氣對環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在車輛進出剎車、怠速及起動時短時排放的高濃度廢氣，廢氣中主要污染物為CO、HC、NOx、醛類、SO2等，會對環(huán)境空氣有一定的影響。（2）居民生活廢氣居民生活廢氣污染物排放來源于兩個部分：一部分是爐灶所使用的燃料，另一部分來自廚房炊事使用的食用油。（3）垃圾收集點惡臭氣體建設項目設計有垃圾收集點，在垃圾的收集、轉運過程中，部分易腐敗的有機垃圾由于其分解會發(fā)出異味，對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為惡臭。夏季的垃圾水分含量最高，垃圾中動植物性有機物的比例也最高，而冬季的垃圾水分和動植物性有機比例最低。城市垃圾惡臭氣體是多組分、低濃度化學物質(zhì)形成的混合物，成分和含量均較難確定。據(jù)資料調(diào)查，預測該項目垃圾收集點惡臭的主要成分為氨、硫化氫和甲硫醇、三甲胺等脂肪族類物質(zhì)，主要惡臭物質(zhì)的惡臭特征見下表。表7-1主要惡臭物質(zhì)的惡臭特征序號惡臭物質(zhì)臭氣性質(zhì)嗅閾值（ppm）1硫化氫腐爛性蛋臭0.0052甲硫醇腐爛性洋蔥臭0.00013甲硫醚不愉快氣味0.00014氨特殊的刺激性臭0.0375三甲基胺腐爛性魚臭0.00012．廢水工程建成運行后，生活必將產(chǎn)生污水，根據(jù)類比調(diào)查，此類污水中污染物濃度一般為COD：350mg/L，BOD5：180mg/L，NH3-N：20mg/L，SS：300mg/L。3．噪聲項目主要設備噪聲源來自水泵、備用發(fā)電機組、風機等運行噪聲，聲源性質(zhì)一般為機械噪聲和空氣動力噪聲，聲級在80～95dB(A)。4．固體廢棄物建設項目的固體廢棄物主要來自居民生活垃圾。根據(jù)近幾年對省內(nèi)外垃圾成分的分析，生活垃圾中易腐垃圾占37.93-69.41%，渣土占5.49-35.07%，廢品占23.76-41.92%，垃圾中各組成成分比例見下表，隨著生活水平的改善，生活習慣和能源結構的變化，垃圾中的易腐垃圾成分將會增加，廢品類和渣土類逐漸減少。預計今后總的趨勢是有機成分逐漸增加，無機成分逐漸減少。表7-2生活垃圾成分表分類比例易腐垃圾動物性1.70-7.00植物性36.03-65.75合計（平均）37.93-69.41渣土灰土（≤15mm）2.75-24.64廢品紙3.68-15.87布0.84-4.55塑料7.63-21.85金屬0.80-2.97玻璃0.27-3.03竹木0.44-3.68合計（平均）23.76-41.927.4環(huán)境保護措施本項目建設地點的各項環(huán)境指標較好。適應區(qū)域環(huán)境，本項目在建設過程中應嚴格執(zhí)行國家關于建設項目環(huán)保管理的有關規(guī)定，加強建設過程和運營期間的環(huán)境保護，以達到國家的環(huán)保要求。7.4.1施工期主要環(huán)保措施1．施工揚塵防治措施施工單位在施工作業(yè)過程中應嚴格執(zhí)行關于控制施工揚塵的相關規(guī)定，文明施工。施工揚塵的主要防治措施如下：（1）對施工現(xiàn)場和建筑體分別采取圍欄、遮蔽措施，阻隔施工揚塵。對于場地內(nèi)易起塵的物料要采取袋裝、設置工棚、覆蓋等遮檔措施，最大限度地減少施工揚塵對環(huán)境的影響。（2）運輸建筑材料和設備的車輛不得超載，運輸顆粒物料車輛的裝載高度不得超過車槽，運輸沙土、水泥、白灰的車輛必須采取棚布遮蓋，防止物料拋撒和揚塵；出入工地的運輸機車輛及時沖洗。（3）施工場地出入口、主要施工點周圍應采取地面臨時硬化措施。（4）施工過程應及時清理堆放在場地上的棄土、棄渣和道路上的拋撒料、渣，配備灑水設備，專人負責，適時灑水滅塵，并且在大風日要加大灑水量和灑水次數(shù)，防止二次揚塵。（5）土石方挖掘完后，要及時回填，剩余土方應及時運到需要填方的低洼處，或臨近堆放在施工生活區(qū)主導風向的下風向，減輕對施工生活區(qū)的影響，同時防止水土流失。（6）針對施工任務和施工場地以及天氣狀況，制定合理的施工計劃，采取集中力量逐項施工的方法，既縮短施工周期，又減少施工現(xiàn)場的作業(yè)面，減輕施工揚塵對環(huán)境的影響。2．廢氣防治措施汽車尾氣主要污染物為NOx、CO及CH化合物等，施工期間應加強施工車輛的管理，減少廢氣排放。3．建筑室內(nèi)裝修對環(huán)境影響的防治室內(nèi)裝飾裝修過程中所形成的各種固體、可燃液體等廢物，應當按照規(guī)定的位置、方式和時間堆放和清運。使用的材料和設備必須符合國家標準，有質(zhì)量檢驗合格證明和有中文標識的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、生產(chǎn)廠廠名、廠址等。禁止使用國家明令淘汰的建筑裝飾裝修材料和設備。涂料及裝修材料的選取應按照國家質(zhì)檢總局頒布的《室內(nèi)裝修材料10項有害物質(zhì)限量》規(guī)定進行，嚴格控制室內(nèi)甲醛、苯系物等揮發(fā)性有機物及放射性元素氡。裝修期間，應嚴格選用裝修材料，使室內(nèi)空氣中各項污染指標達到GB/T18883-2002《室內(nèi)空氣質(zhì)量標準》、2001年制定的《室內(nèi)空氣質(zhì)量衛(wèi)生規(guī)范》及《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》的限值要求，避免對室內(nèi)環(huán)境造成污染。4．固體廢棄物處置措施要求（1）對于施工過程中產(chǎn)生的棄土、棄渣，要合理選擇和布置棄渣場，必須按照市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保和建筑業(yè)管理部門的有關規(guī)定進行處置，不得將棄土棄渣任意裸露堆置，以免在大風和強降水時引起嚴重的水土流失。生活垃圾及時送當?shù)乩l(wèi)生填埋場處置。（2）施工期建筑垃圾及生活垃圾應在場區(qū)內(nèi)集中分類堆放、及時清理并分別按類處置，嚴禁亂倒。（3）對裝修期間油漆、涂料在使用過程中產(chǎn)生的危險廢物應規(guī)范收集，送到環(huán)保部門制定的危險廢物處置中心安全處置，不得與生活垃圾和建筑垃圾混雜、堆放或填埋。5．水污染控制及節(jié)約用水措施該項目運行后產(chǎn)生的廢水基本為城市生活、商業(yè)污水，排放水質(zhì)污染程度不高。廢水可排入化糞池后進入城市排水管網(wǎng)最終入城市污水處理廠。污水在排放之前先進行處理：污水采用成套處理設備進行處理，每個功能區(qū)設置一套設備，施工場地和生產(chǎn)場地的污水收集后由運糞車運往附近設備處理。生產(chǎn)廢水主要有：混凝土拌和廢水，該廢水的污染因子是懸浮物，建議采用沉淀池沉淀處理的方法進行處理；機修、汽車廢水，該廢水的污染因子是石油類和懸浮物，建議采用沉淀池沉淀后再用油水分離器除油；地下水滲水，該廢水的污染因子主要是懸浮物，建議采用沉淀池沉淀后排放。大力發(fā)展資源化處理利用系統(tǒng)，提高污水回用率，在施工中盡量采用先進的技術和設備，消除由于技術和設備落后導致的水資源浪費，還有在施工人員中作些節(jié)約用水的宣傳，提高施工人員節(jié)水觀念。6．噪聲防治措施（1）合理確定施工場界劃定施工場界時，應在滿足施工要求的前提下，盡量使高噪聲、作業(yè)周期長的施工機械或設備的作業(yè)點與噪聲敏感點保持較遠的距離，以減少施工噪聲的影響。（2）嚴格控制高噪聲設備的作業(yè)時間在施工安排上，應嚴格控制高噪聲施工機械或設備的施工作業(yè)時間，如：打樁階段施工安排在晝間進行；施工作業(yè)應在距當?shù)鼐用褡≌?00m的范圍內(nèi)進行，嚴格做到夜間22:00至次日6:00時間內(nèi)禁止施工，確需連續(xù)作業(yè)的，必須得到環(huán)保部門的許可，并張貼公告，告知周圍可能受影響的居民。（3）盡量采用低噪聲機械在施工中盡量采用低噪聲機械（如限制鋼板樁作業(yè)），必須在夜間作業(yè)而可能影響到周圍居民的施工，應采取隔聲降噪措施。（4）合理安排施工季節(jié)和運輸途徑在施工安排上，如大規(guī)模土石方開挖和頻繁的運輸作業(yè)，對周圍環(huán)境影響較大，應盡量把這些作業(yè)安排在冬春比較寒冷的閉窗季節(jié)。（5）加強施工環(huán)境管理為了有效地控制施工噪聲影響，除落實有關的控制措施外，還必須加強施工環(huán)境管理，由環(huán)保部門實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，施工單位在工程承包時，應將環(huán)境保護內(nèi)容列入承包合同，設專人負責，落實各項施工噪聲的控制措施和有關主管部門的要求。7．生態(tài)環(huán)境保護措施工程完工后，應及時恢復地表植被，防止水土流失及景觀破壞。為保護生態(tài)系統(tǒng)，應加強綠化，多種灌木或喬木。依據(jù)發(fā)布的有關加強水土保持的法律、法規(guī)及相關標準和技術規(guī)范加強水土保持，盡量減少占地，少破壞現(xiàn)有水土保持設施。具體將采取以下幾點措施：（1）對開挖裸露面等及時硬化，開挖面上可綠化部分進行綠化處理。（2）在臨時堆放場設置圍墻，做好防護工作，以減少水土流失。（3）雨季施工時，配備工程工布覆蓋，防止汛期造成水土大量流失，平時盡量保持表面平整，減少雨水沖刷。（4）保持排水系統(tǒng)暢通。（5）項目完成后要對水土保持工程及綠化設施進行經(jīng)常性的維護保養(yǎng)。7.4.2使用期環(huán)境保護措施1．廢氣的防治（1）汽車尾氣防治建設項目汽車排放的有害物主要是一氧化碳（CO）、碳氫化合物（HC）、氮氧化物（NOx）等有害物質(zhì)，項目必須注重綠化，注意通風，減少污染物質(zhì)。（2）居民生活廢氣治理措施建設項目居民住宅廚房油煙須在室內(nèi)采用脫排油煙機脫油凈化，油煙凈化器效率一般為60%，每棟居民樓在設計時均留有集中排放的煙道，住戶需將脫排油煙機的排風口接入煙道管即可，然后統(tǒng)一進入附壁煙道至屋頂排放，可見本項目營運期居住戶的廚房油煙治理措施是切實可行的。2．污水的治理與排放本項目建成使用后，居民人數(shù)較少，生活污水產(chǎn)生量相應較少，污水經(jīng)化糞池處理排放至附近水體后，附近水體可以滿足自凈要求。因此，項目區(qū)內(nèi)排水實行雨污合流制，雨水和污水經(jīng)排水溝統(tǒng)一收集后，排至附近河道。3．噪聲控制針對交付使用后主要噪聲源，工程擬選用低噪聲設備，同時對不同設備采取密閉隔音、吸音和消聲處理措施；對有震動設備機組設防振支座，以減振降噪。4．固體廢棄物治理措施項目固體廢棄物擬采用袋裝、專人分類收集、設置固定的專門垃圾收集站，然后由環(huán)衛(wèi)部門每日統(tǒng)一運往指定垃圾填埋場處理，垃圾桶定期清洗。及時處理生活及生產(chǎn)垃圾，防止垃圾長期堆積帶來的環(huán)境污染問題。7.5環(huán)境影響分析結論項目施工期對環(huán)境的影響是暫時的，會隨著項目的建成而結束，但在施工期須制定嚴格的環(huán)境管理措施，并認真監(jiān)督執(zhí)行，將其對周圍環(huán)境的影響減到最小程度。項目建成交付使用后產(chǎn)生的生活污水有組織的統(tǒng)一排放后不會對環(huán)境造成污染，生活垃圾實行集中收集、定期清運制度，也不會對環(huán)境造成污染。綜上所述，經(jīng)過對項目建設期、運營期的環(huán)境影響分析，本項目在采取了必要的環(huán)境保護治理措施后，能夠達到國家要求的環(huán)境標準。項目的建設和運營不會對周邊環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，從環(huán)境保護角度對此進行全面評價，本項目是可行的。第八章勞動安全衛(wèi)生及消防項目勞動安全衛(wèi)生是在已確定的工程技術方案基礎上，分析論證項目在建設和運行過程中存在的對勞動者和財產(chǎn)可能產(chǎn)生的不安全因素，并制定相應的防范措施。安全衛(wèi)生是保證項目正常運轉的重要前提，為此，要堅持安全衛(wèi)生思想教育，提高人員的安全衛(wèi)生意識，并采取相應措施，保障人員的健康與安全。8.1勞動安全8.1.1勞動安全執(zhí)行法規(guī)1、《中華人民共和國勞動法》2、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》3、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》4、《勞動保障監(jiān)察條例》5、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》（JGJ146-2004）6、《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定》7、《施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設備使用監(jiān)督管理規(guī)定》8、《國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法》8.1.2勞動安全危害因素及傷害本項目涵蓋土建施工、道路建設、管網(wǎng)設施建設等諸多內(nèi)容。該項目勞動安全職業(yè)衛(wèi)生主要是在施工建設階段。常見的職業(yè)安全方面的危害因素有：在項目土建施工過程中的安全隱患，即施工場所的安全防護措施不當、施工人員違章操作造成的觸電、碰傷、砸傷、墜樓等安全事故。8.1.3勞動安全衛(wèi)生防護措施本項目針對各種安全衛(wèi)生隱患制定嚴格的防范措施，施行項目建設中的安全設施設備與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。具體組織結構及措施如下：項目經(jīng)理（安全生產(chǎn)第一責任人）項目經(jīng)理（安全生產(chǎn)第一責任人）項目部安全組負責人各施工班組施工負責人（安全生產(chǎn)直接責任人）項目部安全員圖8.1項目安全措施組織結構圖1、加強對高空作業(yè)人員的保護，配置安全帶和高空安全防護網(wǎng)。2、加強對施工人員的安全教育，所有現(xiàn)場施工人員必須嚴格遵守安全施工守則，共同做好施工安全工作。3、注意建筑材料的擺放和使用，減少建筑材料對施工人員的意外傷害。8.2消防8.2.1設計依據(jù)1、《中華人民共和國勞動法》2、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》3、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》4、《勞動保障監(jiān)察條例》5、《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定》6、《施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設備使用監(jiān)督管理規(guī)定》7、《國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法》8.2.2消防等級本項目建筑主要為民用建筑，耐火等級為二級，室內(nèi)按要求須設有消火栓，室外須設消防栓。8.2.3施工期消防防衛(wèi)施工現(xiàn)場要有明顯的防火宣傳標志。現(xiàn)場必須設置臨時消防車道，并保證臨時消防車道的通暢，禁止在臨時消防車道上堆物、堆料或擠占臨時消防車道。施工現(xiàn)場必須配備消防器材，做到布局合理。要有明顯的防火標志，并經(jīng)常檢查、維護、保養(yǎng)，保證滅火器材靈敏有效。施工現(xiàn)場消火栓應布置合理。消火栓處晝夜要設有明顯標志，配備足夠的水龍帶。地下消火栓必須符合防火規(guī)范。每層設消火栓口，配備足夠的水龍帶。消防供水要保證足夠的水源和水壓，嚴禁消防豎管做為施工用水管線。電焊工、氣焊工從事電氣設備安裝和電氣焊切割作業(yè)，要有操作證和用火證。用火前，要對易燃、可燃物消除，采取隔離等措施，配備看火人員和滅火器具，作業(yè)后必須確認無火源隱患后方可離去。用火證當日有效。用火地點變換，要重新辦理用火證手續(xù)。施工現(xiàn)場使用的電氣設備必須符合防火要求。臨時用電必須安裝過載保護裝置，電閘箱內(nèi)不準使用易燃、可燃材料。嚴禁超負荷使用電氣設備。施工現(xiàn)場存放易燃、可燃材料的庫房、木工加工場所、油漆配料房及防水作業(yè)場所不得使用明露高熱強光源燈具。易燃易爆物品，必須有嚴格的防火措施，指定防火負責人，配備滅火器材，確保施工安全。不準在工程內(nèi)、庫房內(nèi)調(diào)配油漆、烯料。工程內(nèi)不準作為倉庫使用，不準存放易燃、可燃材料，因施工需要進入工程內(nèi)的可燃材料，要根據(jù)工程計劃限量進入并采取可靠的防火措施。廢棄材料應及時清除。施工現(xiàn)場使用的安全網(wǎng)、密目式安全網(wǎng)、密目式防塵網(wǎng)、保溫材料，必須符合消防安全規(guī)定，不得使用易燃、可燃材料。使用時施工企業(yè)保衛(wèi)部門必須嚴格審核，凡是不符合規(guī)定的材料，不得進入施工現(xiàn)場使用。施工現(xiàn)場嚴禁吸煙。不得在建設工程內(nèi)設置宿舍。施工現(xiàn)場和生活區(qū)，經(jīng)保衛(wèi)部門批準后可使用電熱器具。嚴禁工程中明火施工及宿舍內(nèi)明火取暖。生活區(qū)的設置必須符合消防管理規(guī)定。嚴禁使用可燃材料搭設，宿舍內(nèi)不得臥床吸煙。施工現(xiàn)場治安保衛(wèi)工作要建立預警制度，對于有可能發(fā)生的事件要定期進行分析，化解矛盾。事件發(fā)生時，必須報各上級主管部門，并做好工作，以防事態(tài)擴大。加強對易發(fā)案件區(qū)域的管理，要明確治安保衛(wèi)工作責任人，制定防范措施，防止發(fā)生各類治安案件。嚴禁賭博、酗酒、傳播淫穢物品和打架斗毆。加強重點建設項目的治安保衛(wèi)工作，加強對要害部門及要害部位的管理，制定要害部位的保衛(wèi)方案，并指定專人負責重點管理。8.2.4使用期消防防衛(wèi)總平面布置嚴格按照現(xiàn)行防火規(guī)范設計，以滿足安全、防火和消防要求。建筑物之間留有足夠防火距離，設有消防通道或場地以供消防車通行，符合消防規(guī)范設計。本項目室外消火栓用水量為20L/S，火災延續(xù)時間為2h；室內(nèi)消火栓用水量為30L/S，火災延續(xù)時間為2h。8.2.5消防對策火災預防要貫徹預防為主、防消結合的方針，在建設時須充分考慮消防安全布局、消防供水、消防通道、消防裝備等內(nèi)容。具體做好以下幾點：1、依法辦理工程消防設計審批手續(xù)，并經(jīng)消防驗收合格。2、制定消防安全制度，結合項目的建筑特點及經(jīng)營性質(zhì)，制定清晰、簡潔、高效的“防患于未然”的防火制度，便于有關人員掌握、學習和在工作中嚴格執(zhí)行，盡量將火災風險減低到最小。3、確定消防安全的崗位責任人，應完成的消防工作任務和應盡的消防工作責任，并同經(jīng)濟獎懲制度掛鉤，使消防安全工作真正落到實處。4、針對項目特點抓好消防宣傳、教育結合項目實際，有針對性地進行消防宣傳教育，使人們時刻保持警惕性。5、定期組織防火檢查，及時消除火災隱患，定期嚴格組織防火檢查，主要包括兩方面：一是對思想、制度方面的檢查；二是對機械設備、物資方面的檢查。防火檢查要堅持采用直觀檢查法和現(xiàn)代技術設備檢查法相結合，對所發(fā)生問題及時解決處理。6、按照國家有關規(guī)定配置消防設施和器材，并定期檢查、維修，確保消防設施和器材完好、有效。根據(jù)實際需要，配置消火栓、滅火器、消防水池等相應種類、數(shù)量和消防器材、設備和設施，并指定專人負責保養(yǎng)、維修和管理。第九章項目組織管理及實施進度9.1項目組織管理9.1.1施工組織機構合理、科學地確定項目組織機構和配置人力資源是保證項目建設和正常運行、提高勞動效率的重要條件。本項目的施工組織應設立“***建設項目部”，由主管單位委派專人負責，項目部下設辦公室、質(zhì)檢科、財務科三個辦公機構。工程全部完成后，經(jīng)驗收合格，移交企業(yè)管理后，該機構自行解散。9.1.2項目建設管理機構職責項目建設管理實行法人負責制，主要職責是：1、負責協(xié)調(diào)上下的關系，制定有關項目建設的制度及管理措施，對項目建設全過程及資金的使用進行全方位監(jiān)督檢查。2、負責辦理工程建設的各項手續(xù)，并會同有關部門具體對項目進行技術指導。3、負責組織項目的招投標。工程設計、工程施工、工程監(jiān)理及重要設備的采購均實行公開招標，整個工程施工過程應委托具有同類資質(zhì)的、信譽度好以及具有工程監(jiān)理經(jīng)驗的監(jiān)理單位對本項目進行專業(yè)化的管理控制。4、強化項目資金管理。項目建設資金實行?？顚Ｓ谩⒃O立專門賬戶、由專人負責管理，并嚴格按工程合同進行列支，堅決杜絕擠占、挪用項目資金。同時接受審計、監(jiān)察等有關部門對資金使用情況的檢查和監(jiān)督。5、加強工程質(zhì)量管理。根據(jù)國家有關法律法規(guī)及陜西省關于加強工程質(zhì)量管理的各項規(guī)定，本項目擬建立工程質(zhì)量領導責任制、項目法人責任制、工程質(zhì)量終身責任制等制度，以確保工程質(zhì)量。6、搞好項目的竣工驗收和檔案管理工作。項目完成后，要對工程所有項目進行自檢、自驗。自驗合格后申請有關部門進行正式驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程不得交付使用。驗收合格后，將項目從申報到竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件、資料等，按有關規(guī)定收集、整理、歸檔，完善項目檔案管理制度。9.1.3人力資源配置的依據(jù)1、國家有關勞動法律、法規(guī)及規(guī)章。2、項目建設規(guī)模。3、人員素質(zhì)與服務工作的質(zhì)量要求。4、施工組織機構設置與管理制度。本工程項目管理采用項目建設指揮部，設總指揮1名，負責全面工作；副總指揮1名，協(xié)助總指揮工作；總工1名，全面負責工程技術方面工作；辦公室2人，承擔辦公、接待、外協(xié)及所有后勤服務工作；工程質(zhì)檢科2人，承擔工程進度、質(zhì)量監(jiān)督等方面工作；計劃財務科1人，承擔資金籌措及使用等工作。9.2項目實施進度安排9.2.1實施原則為合理安排項目建設周期，加快建設進度，項目建設必須按照以下原則進行：1、項目涉及供電、排水等公用設施的建設，這些公用設施與市政、電力等部門共同組織實施，因此項目在完成道路及其配套建設的同時，必須做好與相關部門的施工協(xié)調(diào)工作，確保施工進度不受影響。2、充分考慮項目開發(fā)的特點、結合施工能力、資金到位等諸多因素，爭取降低項目的投資成本；3、在實施過程中認真做好項目進度報告，通過項目進度報告的進度信息，對項目進展情況有所了解，針對報告所指出的問題及時采取切實可行的解決辦法，并對可能發(fā)現(xiàn)的問題盡早采取預防措施。4.及時完成有關的施工準備工作，為正式施工創(chuàng)造良好條件。如：清理場地、設置圍墻、鋪設施工需要的臨時性道路以及供水、供電管網(wǎng)、建造臨時性工房等。5.采用流水方法組織施工，充分考慮各道工序之間的技術間歇與搭接，以保證施工連續(xù)地、均衡地、有節(jié)奏地進行。合理的使用人力、物力和財力，在保證工程質(zhì)量的同時，盡量縮短工期。9.2.2項目進度計劃按照統(tǒng)一規(guī)劃，逐步建設的原則，結合項目工程量實際情況，擬定項目建設期為12個月，建設工期為10個月。從2016年1月至2016年12月底。主要的階段包括項目可研立項階段、勘察設計階段、施工準備階段、施工階段及竣工驗收等。詳見項目實施進度橫道圖9-1。表9-1項目實施進度橫道圖序號日期內(nèi)容2016年1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1可研立項階段2勘察設計階段3施工準備階段4施工階段5準備調(diào)試、竣工驗收階段 第十章投資估算及資金籌措10.1編制說明本項目建設投資主要包括工程費、工程建設其他費、預備費。1、項目工程費用主要包括建筑工程費、設備購置費、安裝工程費；2、項目工程建設其它費包括土地費用、項目前期咨詢費用、建設管理費、勘察設計費、招標代理服務費、環(huán)境影響評價費、勞動安全衛(wèi)生評價費等；3、預備費包括基本預備費和漲價預備費，基本預備費率按照10%計取，本項目不計算漲價預備費。10.2編制依據(jù)（1）建安工程參照陜西?。?009）建筑、裝飾、安裝工程消耗量定額參考價目表及全國修繕定額陜西省價目表（2001），并結合當?shù)厍闆r按指標計價法估算；（2）工程建設其他費用參考《陜西省建設工程其他費用定額》（陜發(fā)改投資〔2012〕241號）；（3）工程監(jiān)理費、工程勘察設計費、招標代理服務費、項目前期咨詢費、環(huán)境影響評價費：按國家發(fā)展改革委關于《進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》發(fā)改價格[2015]299號計??；（4）建設單位管理費：執(zhí)行財政部建材（2002）394號《關于基本建設財務管理規(guī)定》的文件；（5）主要材料價格執(zhí)行《陜西工程造價管理信息》（材料信息價）（2013年第五期），地材價格參考當?shù)厥袌鰞r格；（6）人工費及執(zhí)行陜建發(fā)〔2013〕181號文件；（7）設備價參考市場調(diào)查價；（8）《陜西省建設工程概算定額》；（9）國家物價局、統(tǒng)計局公布的物價上漲指數(shù)（CPI指數(shù)）；（10）參照當?shù)仡愃乒こ痰母蓬A算指標。10.3估算結果本建設項目總投資估算為：2195.30萬元。其中：工程費用：1630.19萬元；工程建設其它費用：395.90萬元；基本預備費用：169.21萬元。詳見表10-1項目總投資估算表。表10-1項目總投資估算表序號工程或費用名稱規(guī)格單價建筑工程費設備購置費安裝工程費其他費用合計比例（%）一工程費用1419.35200.8010.041630.1974.261主體工程1213.801.1住宅（m2）10040.001200.001204.801.2公共活動廣場（m2）300.00300.009.002服務性工程7.152.1水塔（個）1.0030000.003.002.2垃圾站（個）1.0010000.001.002.3公廁（m2）45.00700.003.153公用工程198.40200.8010.043.1給排水及消防（m2）10040.0080.0080.324.023.2供電及通訊（m2）10040.00120.00120.486.023.3道路及硬化（m2）3000.00400.00120.003.4綠化工程（m2）1900.00400.0076.003.5路燈（套）24.001000.002.40二工程建設其他費用395.9018.031項目前期費15.002建設用地費146.002建設單位管理費51.143工程勘察費13.044工程設計費69.954.1基本設計收費59.284.2其它設計收費10.674.2.1施工圖預算編制費5.934.2.2竣工圖編制費4.745環(huán)境影響評價費5.006工程監(jiān)理費45.227勞動安全衛(wèi)生評價費1.6311城市基礎設施配套費40.168招標代理服務費8.76三預備費169.217.711基本預備費169.212漲價預備費四建設投資合計2195.30100.00總投資合計2195.3010.4資金籌措項目資金來源為申請政府財政補助。第十一章社會評價11.1社會評價目的1、增強地方參與程度，為項目所在地區(qū)社會發(fā)展目標做出貢獻；2、充分利用當?shù)刭Y源、人力、技術和知識建設項目；3、減少或避免項目建設和使用可能引起的負面影響和社會問題；4、制定能完成項目目標的機制和組織模式；5、預測潛在風險并消除或減少不良社會后果和影響；6、為使項目能實現(xiàn)社會目標提出項目設計方案改進建議。11.2社會評價原則1、認真貫徹我國社會主義現(xiàn)代化建設有關社會發(fā)展的方針、政策、遵循有關法律及規(guī)章；2、以地方經(jīng)濟與社會發(fā)展目標為依據(jù)，以近期目標為重點，兼顧遠期各項社會發(fā)展目標，力求全面反映項目投資引發(fā)的各項社會效益與影響；3、按目標的重要程度進行排序的原則；4、堅持以人為本的原則；5、“有無”對比的原則；6、社會評價人員應堅持以公正、客觀的態(tài)度，根據(jù)項目特點，實事求是，采用科學、適用的評價方法進行評價。11.3社會評價方法通過對擬建項目的資料進行分析及對項目預期可能的社會影響進行預測分析，再結合區(qū)域實際情況，本報告采用詳細社會評價法進行分析。11.4社會影響分析11.4.1項目與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的適應性項目的建設及使用，將很大程度提升***縣***鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合服務水平以及綜合承載能力，其鏈帶經(jīng)濟影響作用將覆蓋整個城鎮(zhèn)，促進區(qū)內(nèi)的建筑、交通、教育、旅游及餐飲等各個行業(yè)的發(fā)展，這有助于加快***縣社會經(jīng)濟建設，完善社會服務設施，將產(chǎn)生巨大的社會效益。11.4.2項目對當?shù)卮迕裆畹挠绊戫椖康慕ㄔO有利于推動周邊區(qū)域服務業(yè)的發(fā)展，有利于周邊村民生活質(zhì)量和生活品質(zhì)的提升，為周邊村民提供一個積極健康的生態(tài)環(huán)境。項目在建設期和使用期會引進部分外來資源，為當?shù)卮迕竦纳钤黾踊盍?，同時增加收入。并且，項目的實施將創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，可解決部分村民就業(yè)難的問題。另一方面，項目的建設需要大量的原材料，將為周圍從事建筑行業(yè)的有關材料供應商、施工方、運輸方等群體提供事業(yè)機會。項目的實施將為周邊村民帶來積極正面的影響。11.4.3項目對當?shù)鼐幼…h(huán)境的影響項目的建設將改變周邊居住環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃，完善基礎配套設施。改變原村民的生活方式，培養(yǎng)積極健康的生活態(tài)度，促進當?shù)亟ㄔO的發(fā)展，建設美好新家園。11.4.4項目與當?shù)鼗A設施發(fā)展水平的適應性項目位于***鎮(zhèn)***村五組，周邊基礎交通設施基本完善，配套生活設施正在建設完善當中。項目的建設將促進當?shù)鼗A服務設施的建設發(fā)展，繼續(xù)提高周邊基礎服務設施服務水平，推動當?shù)乜傮w經(jīng)濟發(fā)展，為人們的生活提供便利，為區(qū)域總體規(guī)劃發(fā)展提供條件。綜上所述，項目建成投入使用后，所取得的社會效益是比較明顯的，將在社會各方面得到體現(xiàn)。表11-1項目社會影響分析表序號社會因素影響范圍、程度可能出現(xiàn)后果措施建議1對村民收入影響正面影響，可提高村民長遠收入水平，但程度較小提高生活水平，增加村民收入有關部門注意引導2對村民生活水平與生活質(zhì)量的影響建成后正面影響，程度大，但建設期內(nèi)有一定負面影響建設期對施工現(xiàn)場周圍村民生活產(chǎn)生負面影響，可能出現(xiàn)噪音及其他污染加強施工期管理，文明施工3對不同利益群體的影響建設期內(nèi)將提高從事該項目建設的有關材料供應商、施工方、運輸行業(yè)及建設項目周圍商家等的收入會不同程度的影響建設工期和施工環(huán)境有關部門應做好宣傳，合理引導建成后可提高區(qū)域整體環(huán)境形象促進經(jīng)濟的健康發(fā)展有關部門加大宣傳力度4對弱勢群體利益的影響對于周邊村民有正面影響，程度大促進生活環(huán)境的提高有關部門注意扶持5對地區(qū)基礎設施、服務容量和城市化進程的影響對基礎設施產(chǎn)生正面影響；有利于城鎮(zhèn)化進程，程度大供水、供電、通訊等基礎設施使用緊張加強同有關部門的協(xié)商與溝通6對少數(shù)民族風俗習慣和宗教的影響促進各族文化、民俗交流，利于民族團結發(fā)展經(jīng)濟，促進社會安定團結嚴格執(zhí)行民族、宗教政策11.5互適性分析本項目考察與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應關系。分析的社會因素包括：不同利益群體；當?shù)亟M織機構；當?shù)丶夹g文化條件。其主要影響見表11-2。表11-2社會對項目適應性和可接受程度分析表序號社會因素相關者相關者的興趣對項目態(tài)度、要求影響程度措施建議1不同利益群體村民建設效果、投入使用時間、施工期、何時投入使用文明施工、運行效果、適用大調(diào)查意見材料供應商、設計方、監(jiān)理方、施工方價格、建設要求價格有競爭力，技術要求較低大盡可能通過公開招標解決2當?shù)亟M織機構***鎮(zhèn)人民政府建設投資、效果、時間支持項目建設，關注項目建設運營的社會、經(jīng)濟、適用程度大重視3當?shù)丶夹g條件設計方案效果，設計收費支持項目建設，關注項目的設計、施工效果大加強項目建設組織管理，采用公開招標選取最佳合作伙伴施工技術要求、價格監(jiān)理工程監(jiān)管復雜程度，監(jiān)理收費11.5.1不同利益群體對項目建設和使用的態(tài)度該項目的建設期間，材料承銷商、施工方將從中受益，他們對該項目持支持態(tài)度，且項目建設不影響周邊的環(huán)境和生產(chǎn)，改善項目區(qū)域生活環(huán)境，加快城鎮(zhèn)建設的步伐，項目周邊村民也會持積極態(tài)度并會積極參與項目的建設。項目資金來源渠道明確，不增加相關利益群體的負擔。11.5.2各類組織對項目建設和使用的態(tài)度本項目社會效益明顯，交通、電力、通訊、供水、環(huán)保等部門將大力配合和支持該項目建設。11.5.3該地區(qū)的現(xiàn)有技術能適應項目的建設和發(fā)展項目建設區(qū)域內(nèi)擁有充裕的人力資源，能夠滿足該項目建設所需建設人員和所需增加的項目管理人員，能夠保證實現(xiàn)項目的既定目標。11.6利益相關者分析11.6.1項目建設對當?shù)卮迕裆钏胶蜕钯|(zhì)量的影響本項目的建設，促進了周邊基礎服務設施的進一步建設發(fā)展，必將繼續(xù)完善周邊配套服務設施，滿足周邊村民需求，提高了人民的生活水平和生活質(zhì)量。11.6.2項目建設對不同利益群眾的影響本項目的建設實施，可解決部分人員的就業(yè)問題，可帶來石材加工企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)、市政施工企業(yè)增加收入，間接拉動地方經(jīng)濟。11.6.3項目建設對當?shù)匚幕?、教育的影響該項目的建設，提升了城鎮(zhèn)形象，改善了人文環(huán)境，對當?shù)氐奈幕?、教育、休閑娛樂有積極作用。表11-3利益相關者影響分析序號利益相關者利益點影響力重要性具體表現(xiàn)1安置村民改善村民生活強重要帶動該地區(qū)其他相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展2開發(fā)商盈利、增強影響力強重要通過開發(fā)本項目，增加收入并增強當?shù)赜绊懥?供應商增加收入強重要項目增強供應商的供貨力度4政府稅收來源、財政平衡較弱較弱增加稅收從整體上來講，由于本項目是一個新建項目，該項目的建設會明顯改善當?shù)氐纳瞽h(huán)境，是一項順民心的工程。根據(jù)建設項目對社會的影響分析，可以看出，本項目具有比較明顯的社會效益，雖然在建設過程會產(chǎn)生一些負面影響，但是，只要措施得當，一定能將負面影響降到最低，使其正面影響最大化，實現(xiàn)項目建設的最終目標。綜合多方位的調(diào)查研究得出結論，本項目與區(qū)域內(nèi)的社會和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，具有較好的社會及經(jīng)濟效益，項目的社會評價可行。第十二章社會穩(wěn)定性風險分析12.1編制依據(jù)1、《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492號）；2、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；3、《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準》；4、《陜西省重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（陜辦發(fā)[2012]21號）；5、《關于加強重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估工作的意見》（陜辦發(fā)[2012]1749號）。12.2風險調(diào)查本項目規(guī)劃選址時可能引發(fā)關于村民安置問題，在項目實施過程中可能引發(fā)關于大氣污染、噪聲污染、水污染、固體廢棄物污染等環(huán)境問題，在項目移民安置工作結束后可能出現(xiàn)村民對于新環(huán)境的適應和生活方便性問題，對此深入實地進行了風險調(diào)查。調(diào)查項目涉及地區(qū)的相關利益者意見后，移民安置影響調(diào)查表明，搬遷對移民的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成一定影響，這些影響是多方面的：失去住宅和搬遷移民過程中的某些粗暴施工造成矛盾和沖突等。村民安置影響調(diào)查表明，原有生活方式和鄰里關系改變、產(chǎn)生失落感和剝奪感、不同區(qū)域、不同搬遷安置性質(zhì)之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾之間的對比造成誤解，產(chǎn)生不公平感、教育和醫(yī)療保健等福利設施短期內(nèi)將產(chǎn)生一定影響等。施工期影響調(diào)查表明，自道路工程土石方工程、各種管道敷設工程挖方、填方以及施工車輛行駛產(chǎn)生的揚塵，施工機械、車輛排放尾氣，對環(huán)境產(chǎn)生一定影響；施工噪聲會對附近居民及附近市政設施產(chǎn)生一定影響；施工過程產(chǎn)生的油污及物料經(jīng)施工廢水進入水體，對水體會造成一定影響；固體廢物主要來自建筑垃圾和施工人員的生活垃圾。12.3風險識別項目調(diào)查后的社會穩(wěn)定風險可能對生態(tài)環(huán)境領域、經(jīng)濟領域、社會領域引起一定的風險，衍生出相關利益群體對項目的抗拒，抗拒的表現(xiàn)形式包括對社會穩(wěn)定可能造成輕微、中等和重大負面影響的各種群體性或個體極端事件，如上訪、留置原地拒絕移民、暴力對抗甚至群眾示威等。因此，必須對項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定，切實從源頭上預防和控制項目實施引發(fā)的問題，避免產(chǎn)生矛盾。12.4社會穩(wěn)定風險識別根據(jù)風險調(diào)查結果，識別可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險事件，判斷風險影響的范圍，考慮其可能產(chǎn)生的原因及潛在的后果等。社會穩(wěn)定風險評估主要從項目的合法性、合理性、可行性、可控性四個方面重點進行分析論證。通過分析，有些社會穩(wěn)定風險可能屬于不同的風險類別，具有多面性，項目所涉及的主要風險源類別劃分如下表所示：表12-1主要社會穩(wěn)定風險源類別劃分表風險類別主要風險源合法性合理性可行性可控性項目合法性▲噪聲、大氣▲△生態(tài)環(huán)境△▲△工程方案△▲建設條件及時機▲資金籌措△△▲補償安置△△▲社會治安▲社會輿論▲其它社會穩(wěn)定風險△△△△注：“▲”代表本風險源所屬主要風險類別，“△”代表本風險源所屬一般風險類別。根據(jù)以上各風險源所屬主要風險類別，本次社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容如下：1、合法性風險：決策機關是否享有相應決策權并在權限范圍內(nèi)進行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關法律法規(guī)以及黨和國家的相關規(guī)定；是否符合所在區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。2、合理性風險：項目施工期間和運營期間的生態(tài)環(huán)境、噪聲、大氣等影響是否達到有關要求；安置補償方案是否合理。3、可行性風險：技術標準和設計方案是否可行；建設條件和建設時機是否成熟；項目是否經(jīng)濟可行。4、可控性風險：是否存在公共安全隱患，是否會引起群體性事件、大范圍負面社會輿論等問題。12.5社會穩(wěn)定風險度量根據(jù)國家對重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見，將社會穩(wěn)定風險事件發(fā)生概率分為5個級別，即很小、較小、中等、較大、很大。綜合分析社會穩(wěn)定風險發(fā)生的概率、潛在的后果、對社會穩(wěn)定造成的影響程度，一般把社會穩(wěn)定風險等級分為4個等級：特別重大、重大、較大和一般。一般風險：個別群眾不滿意，有引發(fā)矛盾沖突的可能；較大風險：少數(shù)群眾不理解不支持，有引發(fā)小規(guī)模的群體性事件或者惡性事件的可能；重大風險：部分群眾有意見或者相關利益方反應激烈，有引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的可能；特別重大風險：多數(shù)群眾有意見或者相關利益方反應特別激烈，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。社會穩(wěn)定風險事件發(fā)生概率的等級取值見表12-2和表12-3：表12-2社會穩(wěn)定風險事件發(fā)生概率的等級值發(fā)生概率簡單描述等級值很小不太可能或者基本不會出現(xiàn)0.2較小在關注的期間偶爾出現(xiàn)0.4中等在關注的期間幾次出現(xiàn)0.6較大在關注的期間多次出現(xiàn)0.8很大在關注的期間頻繁出現(xiàn)1.0表12-3各風險因素發(fā)生概率等級指數(shù)序號社會穩(wěn)定風險因素風險發(fā)生的可能性很小較小中等較大很大0.81.01項目合法性引起的風險0.12噪聲、大氣等污染引起的風險0.23生態(tài)環(huán)境破壞引起的風險0.24工程方案引起的風險0.25建設條件及時機引起的風險0.16資金籌措引起的風險0.27安置補償引起的風險0.68社會治安引起的風險0.49社會輿論引起的風險0.110其他不可預見社會穩(wěn)定風險因素0.112.6風險權重的衡量與評估為了在采取控制措施時能分清輕重緩急，常常給風險劃一個等級。按照風險事故發(fā)生后果的嚴重程度劃分每類風險因素的權重W，取值范圍為[0，1]，W取值越大表示該類風險在所有風險中的重要性越大，所有風險權重累計為1。在綜合分析的基礎上，確定該項目各社會穩(wěn)定風險因素權重見下表：表12-4各社會穩(wěn)定風險因素權重序號社會穩(wěn)定風險因素風險權重（W）1項目合法性引起的風險0.032噪聲、大氣等污染引起的風險0.103生態(tài)環(huán)境破壞引起的風險0.114工程方案引起的風險0.105建設條件及時機引起的風險0.096資金籌措引起的風險0.127安置補償引起的風險0.178社會治安引起的風險0.119社會輿論引起的風險0.0910其他不可預見社會穩(wěn)定風險因素0.08社會穩(wěn)定風險權重合計1.00在風險衡量過程中，項目社會穩(wěn)定風險被量化為關于風險發(fā)生概率和損失嚴重性的函數(shù)，將風險事件發(fā)生的概率值和風險權重相乘（即W×C），然后把各單項社會穩(wěn)定風險得分加總求和（即∑W×C）得到該項目整體綜合風險等級。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。項目社會穩(wěn)定風險分值求取見下表：表12-5項目社會穩(wěn)定風險綜合評價表序號社會穩(wěn)定風險因素風險權重風險發(fā)生的可能性風險分值很小較小中等較大很大（W）0.81.01項目合法性引起的風險0.030.10.0032噪聲、大氣等污染引起的風險203生態(tài)環(huán)境破壞引起的風險224工程方案引起的風險205建設條件及時機引起的風險0.090.10.0096資金籌措引起的風險247安置補償引起的風險028社會治安引起的風險449社會輿論引起的風險0.090.10.00910其他不可預見社會穩(wěn)定風險因素0.080.10.008綜合風險0.261由上表可知，本項目綜合風險為0.261。12.7項目穩(wěn)定性風險等級判斷社會穩(wěn)定風險等級判斷參考標準見下表。表12-6項目社會穩(wěn)定風險等級判斷參考標準表風險等級高（重大負面影響）中（較大負面影響）低（一般負面影響）總體評判標準大部分群眾對項目建設實施有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件部分群眾對項目建設實施有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突多數(shù)群眾理解支持，但少數(shù)部分群眾對項目建設實施有意見可能引發(fā)風險如沖擊、圍攻黨政機關、要害部門及重點地區(qū)、部位、場所，發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、群眾鬧事、人員傷亡時間，非法聚會、示威、游行，罷工、罷市、罷課等如集體上訪、許愿，發(fā)生極端個人事件，圍堵施工現(xiàn)場，堵塞、阻斷交通，媒體（網(wǎng)絡）出現(xiàn)負面輿情等如個人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品，散布有害信息風險事件參與人數(shù)評判標準200人以上20-200人20人以下單因素風險程度評判標準2個及以上重大或5個及以上較大單因素分析1個重大或2到4個較大單因素風險1個較大或1到4個一般單因素風險綜合風險指數(shù)評判標準＞0.640.36～0.64＜0.36本項目綜合風險測算結果為0.261，小于0.36，因此，本項目的社會穩(wěn)定風險等級為低。12.8社會穩(wěn)定性風險評價結論綜合以上情況，本項目的實施，引發(fā)大規(guī)模群體性上訪的可能性較小，但存在著不同利益群體反映各自利益訴求的可能性較大。針對這些情況，建議成立搬遷移民安置維穩(wěn)領導小組，加大宣傳力度，成立政策咨詢處，印發(fā)宣傳單。做好重點人員的穩(wěn)控和疏導工作。項目通過建立社會穩(wěn)定風險防范組織機構，采取措施后，社會穩(wěn)定風險可控，預期風險等級為低。第十三章風險分析盡管本項目的可行性很強，存在諸多有利條件，但由于項目建設規(guī)模較大，投資較多，涉及到一系列影響因素，帶有一定的開拓性和探索性，對各類影響因素的變化可能難以預料，存在一定的風險。因此，必須對各項風險因素進行充分的估計，做到心中有數(shù)，主動出擊，積極防范，有對策，有措施，防患于未然，化解風險，使項目達到預期目標。13.1主要風險因素本項目存在的主要風險有：土地風險、工程風險、資金風險、自然環(huán)境風險四類。13.1.1土地風險土地是項目建設的基礎，對項目建設影響很大。土地政策風險來源于土地產(chǎn)權制度的變更、不確定，不同的土地取得方式、土地調(diào)控制度，以及不同的土地政策執(zhí)行力度等。土地要通過公開拍賣、招標、協(xié)議出讓等方式取得，在取得土地的過程中，對土地的價格定位、競標方式的選擇等都可能造成土地風險。土地在競標成功后，一般面臨征地和補償工作，并且涉及許多法律，使項目單位面臨各種復雜情況。因而，征地會給本項目帶來風險。13.1.2工程風險本項目建設投資大，技術設計涉及多個專業(yè)和不同技術標準，牽涉多個行業(yè)、部門和單位。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將影響本項目建設的質(zhì)量。13.1.3資金風險工程預算和投標報價都在當時正常工況下計算得出，對通貨膨脹幅度過大、物價上漲幅度異常等經(jīng)濟形勢可能預料不到，也難以預測。

投資估算風險主要來自工程方案變動工程量增加，工期延長，工人、材料、機械臺班費、各種費率、利率的提高，征地及拆遷工程量增加和單價的提高等。

本項目方案不會變動，只要做好前期設計，認真審圖等工作，減少工程量增加，工期及其它征地拆遷的費用都不會有很大的變動，投資估算風險較小。13.1.4自然環(huán)境風險自然環(huán)境風險是指由于項目的環(huán)境生態(tài)影響分析不足或環(huán)保措施不當引起項目的環(huán)境沖突，帶來重大環(huán)境影響，從而影響項目的建設和使用。13.2風險程度分析根據(jù)本項目建設及使用期間存在的潛在風險因素，采用簡單估計法對風險因素的影響程度進行了分析，結果見下表。表13-1風險因素和風險程度分析序號風險因素風險程度備注災難性嚴重較大一般1土地風險√2工程風險√3資金風險√4自然環(huán)境風險√從上表可以看出，本項目的各類風險都較小，不會給項目建設帶來重大風險。13.3防范和降低風險措施13.3.1土地風險防范對策本項目為***移民（脫貧）搬遷安置點建設項目，項目的建設用地為安置用地，當?shù)卮迕駥椖康慕ㄔO持積極支持態(tài)度，項目的建設不會造成土地問題。13.3.2工程風險防范對策對于本項目的工程風險，可通過加大監(jiān)理、管理力度，在工程施工方、供貨商等參與單位的選擇上嚴格把關等措施加以預防。建立科學嚴格的項目施工管理規(guī)章制度，貫徹項目業(yè)主責任制以及實施工程監(jiān)理制、工程項目招投標制、合同管理制，以及質(zhì)量監(jiān)督制作為主要手段進行風險防范。特別是要嚴格按照施工設計和財務概算開展施工，確保按期高質(zhì)量完工。13.3.3資金風險預防對策對于項目資金風險的防范對策，本項目將建立財務風險預警系統(tǒng)，出現(xiàn)意外問題及時商討對策，確保投資及時到位。13.3.4自然環(huán)境風險預防對策對于可能產(chǎn)生的自然環(huán)境風險，建設單位應嚴格遵守我國有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)，認真落實項目《環(huán)境影響評價報告》中提出的各項治理措施，并制訂風險防范應急預案，做到環(huán)境保護以及項目的建設和使用“三同時”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第十四章項目招標招標投標管理是每一個符合要求的工程項目均應遵循的準則。在招標過程中須嚴格遵循“公開、公平、公正”和“誠實守信”的原則，并嚴格遵循《中華人民共和國投標招標法》，國家計委三號令《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。為了規(guī)范建設項目招標、投標活動，有效的保護國家利益，社會公共關系利益和招標、投標當事人的合法權益，所以只有通過招投標的方式，從建設項目一開始就能走上規(guī)范化的道路，保證工程建設質(zhì)量。14.1編制依據(jù)（1）《中華人民共和國投標法》；（2）國家發(fā)改委第3號令《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》；（3）《陜西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》；（4）中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會第1、5、9號令和國家計委、建設部等七部委第12號令《評標委員會和評標方案暫行規(guī)定》。14.2招標應遵循的原則14.2.1公開原則必須堅持招投標工作的高度透明度，實行招標信息、招標程序公開，保證每一個投標單位具有同等的地位，能夠獲取同等的招標信息，了解招標的所有條件和相關要求。14.2.2公平原則給予所有投標單位平等的機會，保證享有同等的權利，并