教育組織 教育組織管理體系 審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求 編制說明

1一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來源《教育組織教育組織管理體系審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件（國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃編號(hào)：2022001044，以下簡(jiǎn)稱本文件）是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2024年第一批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目，根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2024年第一批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)〔2024〕16號(hào)由全國教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出本文件等同采用ISO/TS21030:2023“Educationalorganizations-Requirementsforbodiesprovidingauditandcertificationofeducationalorganizationsmanagementsystems”國際標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱ISO/TS21030）。正式出版。1．是實(shí)施教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的必經(jīng)之路本文件將直接落實(shí)《“十四五”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)2國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%以上”等重要精神。2．是應(yīng)對(duì)教育服務(wù)激烈國際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求ISO/TS21030是ISO發(fā)布的專門面向教育組織管理體系審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)的國際標(biāo)準(zhǔn)，是全球通用的認(rèn)證規(guī)則進(jìn)入各國市場(chǎng)的重要門檻。啟動(dòng)該標(biāo)準(zhǔn)研制工作，將為我國教育組織和國際對(duì)接好國際市場(chǎng)的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)，從而提高國際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，支撐中國企業(yè)“走出去”。若不進(jìn)行及時(shí)采標(biāo)，面對(duì)國際市場(chǎng)的選擇與淘汰，我國教育組織將不具優(yōu)勢(shì)。3．是提升教育服務(wù)監(jiān)管能力的必要抓手目前我國教育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)主要集中在成人教育服務(wù)、語言核認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺乏。作為面向所有教育服務(wù)的通用性標(biāo)準(zhǔn)，本文件將為政府監(jiān)管提供技術(shù)支撐與抓手，為教育服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)提供依據(jù)，打好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)，做好銜接，從而促進(jìn)我國教育服務(wù)行業(yè)整體穩(wěn)步、健康、快速發(fā)展。（三）起草過程根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)起草相關(guān)要求，本文件已依次完成草案稿和征求意見稿的起草工作，后續(xù)將開展送審稿和報(bào)批稿的起草工作，總體起草過程如表1所示：;二、國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容本文件編制主要原則如下：1．落實(shí)法律政策相關(guān)要求作為法律法規(guī)、政策文件的技術(shù)支撐和落實(shí)手段，一方面，國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化、量化、具體化法律法規(guī)、政策文件中的相關(guān)要教育組織管理體系認(rèn)證的要求主要散見于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》草工作組對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和重要文件進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，確保了本文件與我國法律法規(guī)的連貫性和一致性，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支42．遵循認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定原理明，運(yùn)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方法原理，針對(duì)認(rèn)證活動(dòng)開展的標(biāo)準(zhǔn)化工作效果良好，在提升服務(wù)質(zhì)量水平、優(yōu)化其管理效能等方面具有顯著作用?；谝陨锨闆r，標(biāo)準(zhǔn)起草組以國內(nèi)外教育組織認(rèn)證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化及服務(wù)評(píng)價(jià)先進(jìn)實(shí)踐為藍(lán)本，基于我國教育組織實(shí)際與認(rèn)證活動(dòng)需求，突出教育組織管理體系特色，從原則、通用要求、結(jié)構(gòu)要求、資源要求、信息要求、過程要求、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理體系要求等方面出發(fā)，打造出一個(gè)教育組織管理體系審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀范式，為開展教育組織管理體系認(rèn)證活動(dòng)提供科學(xué)技術(shù)指3．確保技術(shù)內(nèi)容科學(xué)先進(jìn)作為教育組織管理體系認(rèn)證領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，本文件技術(shù)內(nèi)容的權(quán)威性、科學(xué)性、先進(jìn)性尤為重要。依托牽頭起草5項(xiàng)教育232秘書處和國內(nèi)技術(shù)對(duì)口單位、沉浸教育服務(wù)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化研究的寶貴經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組潛心研究，開展了深入細(xì)致的技術(shù)攻關(guān)工作。在保證等同采用ISO21030的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與我國針對(duì)性和有效性?；谇捌诜治?，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組希望本文件具有以下特點(diǎn)：5——一致性，本文件內(nèi)容與ISO21030及相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)保持一致，無沖突或相悖；——針對(duì)性，本文件內(nèi)容充分體現(xiàn)教育組織的特點(diǎn)與需求；——科學(xué)性，本文件所提出的原則、通用要求、結(jié)構(gòu)要求、資源要求、信息要求、過程要求、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理體系要求等內(nèi)——實(shí)用性，本文件旨在為使用者提供一個(gè)開展教育組織管理體系認(rèn)證活動(dòng)可遵循的優(yōu)質(zhì)范式，同時(shí)不做僵化限制，為多樣化認(rèn)證活動(dòng)的具體操作預(yù)留空間。（三）編制依據(jù)在研制過程中，本文件主要依據(jù)了以下法律、法規(guī)、文件和1.2-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：以ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)化文件（四）主要內(nèi)容本文件邏輯框架與主要技術(shù)內(nèi)容如表2所示：61以及用于認(rèn)證EOMS是否符合除ISO23義4EC17021-1:2015第4章設(shè)立的原則”5從法律與合同事宜、公正性的管6EC17021-1:2015第6章要求”7從人員能力、參與認(rèn)證活動(dòng)的人員、外部審核員和外部技術(shù)專家的使8信息要求97從矩陣和詳細(xì)信息等板塊，規(guī)定EOMS認(rèn)證所要求的專業(yè)知識(shí)和技能要求濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益（一）試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告（二）技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益本文件預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益主要包括5個(gè)方面：四五”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》中“加強(qiáng)教育準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度顯著提高，國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%以第二，是提升我國教育服務(wù)質(zhì)量水平的必要抓手。在快展的同時(shí)，我國教育服務(wù)行業(yè)暴露出多方面問題，服務(wù)質(zhì)量亦參差不齊。造成這種現(xiàn)象的核心原因之一，是相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的長期8本文件將為合格評(píng)定活動(dòng)與行業(yè)監(jiān)管提供技術(shù)支撐，發(fā)揮“以評(píng)帶促”實(shí)效，促進(jìn)教育服務(wù)行業(yè)整體穩(wěn)步、健康、快速發(fā)展。第三，是應(yīng)對(duì)教育服務(wù)激烈國際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。ISO21030:2023全球所有教育組織管理體系認(rèn)證活動(dòng)的通用規(guī)則，被世界各國視作進(jìn)入其教育服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。本文件將為我國企業(yè)和國際對(duì)接搭建起對(duì)接橋梁，將幫助其修煉內(nèi)功、調(diào)整狀態(tài)、提升實(shí)力，做好國際市場(chǎng)的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)，從而提高國際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，支撐中國企業(yè)“走出去”。第四，是完善我國教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的必選動(dòng)作。我國已發(fā)布實(shí)施教育服務(wù)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)、在研5項(xiàng)，教育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架雛形初現(xiàn)。面向所有教育服務(wù)的通用性國家標(biāo)準(zhǔn)是該標(biāo)準(zhǔn)體系的基石和支架，對(duì)于我國教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作具有不可或缺的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和支撐性作用。因此盡快開展采標(biāo)工作，及時(shí)將其轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，是我國教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的迫切需求和必然選擇。第五，是我國提高國際標(biāo)準(zhǔn)化水平的必備武器。全國教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是ISO/TC232國內(nèi)技術(shù)對(duì)口單位，歸口國際標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)轉(zhuǎn)化率亦是國際標(biāo)準(zhǔn)化工作能力的重要指標(biāo)，及時(shí)開展采標(biāo)及國內(nèi)比對(duì)分析工作，將為我國進(jìn)一步深入?yún)⑴c、主導(dǎo)國際教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，助推實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化我國在國際教育治理中的負(fù)責(zé)任形象”目標(biāo)。9試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況等同采用ISO/TS21030:2023“Educatio-Requirementsforbodiesprovidingauditandcertificationofeducationalorganizationsmanagementsystems”國際標(biāo)準(zhǔn)。五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標(biāo)準(zhǔn)，并說明未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因等同采用ISO/TS21030:2023“Educatio-Requirementsforbodiesprovidingauditandcertificationofeducationalorganizationsmanagement六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系當(dāng)前，我國對(duì)于教育組織管理體系認(rèn)證的要求主要散見于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)。本文件與在本領(lǐng)域，我國和相關(guān)國際組織亦未發(fā)布強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。本文件的編制注意了與全國教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、ISO/TC232各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、銜接問題，技術(shù)內(nèi)容統(tǒng)一、無