債務(wù)調(diào)研報告7篇

債務(wù)調(diào)研報告7篇債務(wù)調(diào)研報告1

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成有其特別的時代背景，由來已久，狀況困難，沖突眾多，已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。xx縣作為中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，鄉(xiāng)村負債的問題顯得尤為突出。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀

xx縣鄉(xiāng)村債務(wù)詳細體現(xiàn)為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負債總額大。截止去年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)總額為13.21億元，其中鄉(xiāng)級債務(wù)8.86億元，鄉(xiāng)均負債2216萬元；村級債務(wù)4.34億元，村平負債50萬元。以農(nóng)業(yè)人口計算，人均背負鄉(xiāng)村債務(wù)1618元；二是債務(wù)增幅大。其中，村級債務(wù)利息增長快。以20xx年3.37億元為基數(shù)，20xx年、20xx年分別遞增43101萬元、4626萬元?！皟啥唷奔矗阂皇侵貍鶈挝欢唷Ｈh40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負債，其中債務(wù)1010萬元以上的29個，5000萬元以上的3個，上億元的1個，即觀音寺1.21億元。全縣853個行政村，零負債的村僅有2個，負債上101萬元的95個，其中200萬元以上的11個。二是欠個人的債務(wù)多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的債務(wù)中，欠個人債務(wù)達到3.42億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的38.6%，涉及2.93萬戶；村級債務(wù)中，欠個人債務(wù)達到3.19億元，占村級負債總額的74%，涉及5.03萬戶。

二、債務(wù)成因分析

1、災(zāi)難損失成債。自五強溪電站11014年蓄水發(fā)電以來，沅水成洪水位抬高，導(dǎo)致xx縣洪澇災(zāi)難損失明顯加劇。特殊是11015年到11018年，全縣連續(xù)多次遭遇特大洪災(zāi)，干脆經(jīng)濟損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開展了“百庫整治”工程，特殊是對重點堤垸進行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉(xiāng)村三級自籌，僅堤垸建設(shè)一項就負債2.73億元，占債務(wù)總額的18%。

2、公益事業(yè)成債。從債務(wù)的支出用途來看，鄉(xiāng)村兩級用于農(nóng)村學校建設(shè)、道路水利建設(shè)、計衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務(wù)總額的大頭，鄉(xiāng)村合計3.88億元，占負債總額的29.8%。特殊是前些年各種考核達標項目過多，鄉(xiāng)村配套壓力非常沉重，自身又沒有建設(shè)資金來源，不得不舉債完成配套任務(wù)。

3、墊繳稅費成債。11016年前，國家實行單一糧食收購渠道，戶賣村結(jié)，糧款代扣，農(nóng)夫欠繳稅費的狀況較少。隨著糧食市場的放開，糧食價格大幅下跌，嚴峻挫傷了農(nóng)夫上交的主動性，導(dǎo)致稅費尾欠急劇上升。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費任務(wù)還包括國地兩稅，因此，在農(nóng)業(yè)稅拖欠、國地稅源不足的狀況下，鄉(xiāng)村兩級不得不借款完成稅費任務(wù)，這樣共形成債務(wù)1.43億元，占債務(wù)總額的10%。

4、鄉(xiāng)村企業(yè)成債。自上世紀80年頭起先，在安排經(jīng)濟條件下，由于政企不分，鄉(xiāng)村兩級主導(dǎo)辦企業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔保、借貸的狀況時有發(fā)生。向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后，縣以下國有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊，依法破產(chǎn)沒有法律依據(jù)，以往鄉(xiāng)村出面借貸、擔保的債務(wù)無法解脫，因此擔當了巨大的債務(wù)包袱。全縣鄉(xiāng)村兩級共因此負債3.46億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級3.17億元，占鄉(xiāng)村負債總額的26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況尤為嚴峻，分別負債8188萬元、6500萬元、3093萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的74.9%、73.5%、73.8%。

5、財力不足成債。農(nóng)村稅費改革前，該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬元、村級提留收入3428萬元，此外，還有諸如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等各種不規(guī)范收費4000多萬元，國家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后，鄉(xiāng)村兩級基本失去收入來源，全部靠縣級財政和轉(zhuǎn)移支付來保障運行，特殊是村級經(jīng)費一塊，就比稅改前削減1500多萬元，維持基本運轉(zhuǎn)尚且非常困難。11015年以來，鄉(xiāng)村兩級為保運轉(zhuǎn)負債1.56億元，占債務(wù)總額的12%。加之近幾年新農(nóng)村建設(shè)、綜治維穩(wěn)、安排生育等方面的任務(wù)更加艱難，許多時候不得不舉債運行，此項債務(wù)規(guī)模有接著擴大的趨勢。

三、化解債務(wù)對策建議

鄉(xiāng)村債務(wù)不僅是一個經(jīng)濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其是農(nóng)村稅費改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴峻影響到了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，制約了新農(nóng)村建設(shè)向縱深推動。但從現(xiàn)實的狀況來看，要化解浩大的債務(wù)包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身的實力很不現(xiàn)實，必需在上級的統(tǒng)籌支配下，整體推動，逐步實施。我們認為要化解鄉(xiāng)村債務(wù)可從以下幾個方面去努力。

1、接著深化農(nóng)村綜合改革。全面加快農(nóng)村綜合改革步伐，進一步精簡機構(gòu)，擴大國家投入，切實減輕鄉(xiāng)村兩級公共服務(wù)的負擔。建議從轉(zhuǎn)變管理體制入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進行徹底改革，由國家撥出專項資金，實行全省統(tǒng)籌操作，對現(xiàn)有站所人員實行全員置換，再因事設(shè)崗，公開聘用，由“花錢養(yǎng)人”變“花錢養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經(jīng)營性的崗位，推向市場，自負盈虧。

2、出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)政策。鑒于目前縣鄉(xiāng)財政困難，無力化解巨額債務(wù)的現(xiàn)實狀況，建議根據(jù)“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)的相關(guān)政策，有針對性的加以解決。一是對政策性負債，建議國家賜予全額轉(zhuǎn)移支付，逐年支配償債資金。特殊在完成“普九”債務(wù)化解后，快速啟動農(nóng)村義務(wù)教化債務(wù)化解工作。二是對農(nóng)村公益性建設(shè)負債，在“誰受益，誰負擔”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉(xiāng)村兩級的財力實際，賜予適當?shù)幕瘋a貼。三是對農(nóng)夫歷年尾欠稅費任務(wù)負債，稅改前歷年稅費尾欠，建議以村為單位組織群眾公開評議，確無償還實力的對象，可以掛賬或減免，確有償還實力的，立足現(xiàn)實，做出規(guī)劃，逐年償還；稅改后的農(nóng)業(yè)稅，建議實行依法依規(guī)清收。四是對興辦企業(yè)形成的負債，建議參照國有企業(yè)改制的政策進行處理，屬于企業(yè)的債務(wù)從鄉(xiāng)村行政組織剝離，并依法實施破產(chǎn)、改制。另外，對人為新增債務(wù)實行行政首長問責制，堅決杜絕人為新增債務(wù)。

3、提高鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。農(nóng)稅改革后，盡管上級財政對鄉(xiāng)村賜予了肯定轉(zhuǎn)移支付，但很大程度上須要縣級財政賜予補助，使原來就較為困難的縣級財政更加不堪重負。從當前的實際狀況來看，村級組織維持基本運轉(zhuǎn)，每年約需5.8萬元的經(jīng)費保障，目前實施的2.56萬元補助標準還遠遠不夠。對此，建議國家在每年新增的支農(nóng)資金中拿出部分比例，提高對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)村基本運轉(zhuǎn)，不發(fā)生新債。特殊是安排生育、綜治維穩(wěn)、民政優(yōu)撫、文化教化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、農(nóng)村經(jīng)管等社會事業(yè)，國家應(yīng)出臺特地補助政策，徹底解決資金無來源的問題。

4、主動推動財政體制改革。加快建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體系，科學、公允、合理地劃安排套范圍。屬于公益性、政策新項目，如農(nóng)村交通、水利、能源建設(shè)、化解農(nóng)村義務(wù)教化債務(wù)等，建議削減或免除縣級配套部分。社會保障項目，如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等，建議提高統(tǒng)籌級次，由省一級統(tǒng)籌。

5、大力培植工業(yè)稅源。目前，財政困難地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政趨于一體，村級經(jīng)費絕大部分也是由縣級財政保障。從長遠來看，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，歸根結(jié)底還是要發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大縣鄉(xiāng)財力。從xx的實際狀況看，歸根結(jié)底還是要加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對工業(yè)用地的出讓金可實行減免，增加投資吸引力，擴大承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。

債務(wù)調(diào)研報告2

為了探討解決我市國有企業(yè)拖欠職工債務(wù)問題，有效化解社會擔心定因素，維護我市社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。市維穩(wěn)辦會同市國資委等有關(guān)部門，于11月初，對我市東北無線電廠和遼寧電子設(shè)備廠拖欠職工債務(wù)的狀況進行專題調(diào)查，現(xiàn)報告如下：

一、企業(yè)現(xiàn)狀

東北無線電廠、遼寧電子設(shè)備廠是國有企業(yè)，處于破產(chǎn)狀況。其中東北無線電廠始建于1960年，是原電子工業(yè)部直屬生產(chǎn)移動通訊設(shè)備的大二型軍工企業(yè)，11016年下放到地方管理，11016年破產(chǎn)。企業(yè)原有職工1836人，解除勞動關(guān)系1218人，離退休職工5101人，并軌職工13人。資產(chǎn)總額4879.6萬元，其中房屋建筑折款2213.1萬元，機械設(shè)備271.5萬元，土地2395萬元。企業(yè)負債總額5603萬元，企業(yè)欠繳職工各類保險金131.4萬元，拖欠職工債務(wù)2809萬元，合計2940.4萬元。

遼寧電子設(shè)備廠，始建于1959年，是電子工業(yè)部直屬生產(chǎn)中學頻感應(yīng)加熱設(shè)備的骨干企業(yè)，11016年企業(yè)破產(chǎn)，被遼寧電力電子集團整體接收，11019年遼寧電力電子集團解體，企業(yè)劃歸鐵嶺市管理。企業(yè)原有職工1652人，并軌人員939人，離退休457人，在冊職工83人。企業(yè)資產(chǎn)總額32101萬元，其中流淌資產(chǎn)1145萬元，固定資產(chǎn)2153萬元。企業(yè)負債總額5075萬元，欠繳職工各類保險金542.8萬元，拖欠職工債務(wù)2637.3萬元，合計3129.9萬元。

二、債務(wù)的成因

1、經(jīng)營管理性緣由。在安排經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，企業(yè)不能適應(yīng)市場形勢改變的須要，對市場需求往往缺乏應(yīng)變實力，盲目生產(chǎn)，有限資金沒有得到合理的利用，在銷售和定價方面還沒有利用現(xiàn)代促銷手段和價格政策，企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營，缺乏嚴格的管理，資金、設(shè)備、人力的利用率低下，奢侈嚴峻，勞動、物耗無定額，質(zhì)量無檢驗，獎懲不嚴明，安排不合理等，造成企業(yè)在競爭中失利，效益下降，債務(wù)增多。

2、制度性緣由。我國的國有企業(yè)在實施撥款改為貸款后，因缺乏宏觀制度的科學規(guī)范、保障和監(jiān)督，又缺乏自身的更新。從財政方面考慮，因向企業(yè)的層層讓利導(dǎo)致財力日益分散，而將對企業(yè)的撥款改為貸款，從主觀上講，是將無償投入，改為有償借貸，從而迫使企業(yè)走向市場，在客觀效果上，銀行貸款成為國有企業(yè)資金的唯一來源，因而也必定使企業(yè)走上負債的道路。

3、政策性緣由。在市場經(jīng)濟的條件下，按公開、公允、公正的競爭方式，理應(yīng)在改革初始階段讓相當部分的國有企業(yè)逐步退出競爭隊伍，但在具有意識形態(tài)色調(diào)的"以國有企業(yè)為主體"的政策性口號下，硬要讓相當部分不能適應(yīng)市場方式的國有企業(yè)生存下來，唯一的方法也只能是主管要求當?shù)劂y行向虧損的國有企業(yè)貸款，而有些貸款是根本無望歸還的，使得國有企業(yè)有債難還。

4、財會制度漏洞緣由。部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不是想如何把企業(yè)搞好，把企業(yè)搞活，而是為了樹立個人"政績"，不顧企業(yè)長期發(fā)展須要，在任職期間，一方面虛擬各項收入，隱瞞各項成本費用，企業(yè)多頭開戶，私設(shè)"小金庫"，以截留資金用于非正常開支；另一方面，把企業(yè)的收益過多地向職工傾斜，為職工發(fā)獎金、實物，搞福利，把大量應(yīng)當用于生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的消費資金，從而不良債務(wù)加劇。

究其上述緣由，根本在于經(jīng)濟管理體制轉(zhuǎn)軌過程中缺少過渡環(huán)節(jié)，構(gòu)成企業(yè)發(fā)展過程中的"斷層"和"真空"。在安排經(jīng)濟體制下，企業(yè)的產(chǎn)、供、銷完全由國家各級和部門支配，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也納入國家安排，物資積累也由國家全部調(diào)撥，企業(yè)不對經(jīng)營的資產(chǎn)負責，因此就無需考慮企業(yè)生存和發(fā)展。在市場經(jīng)濟狀況下，企業(yè)要對其經(jīng)營負責，要考慮今后的發(fā)展，因而在傳統(tǒng)體制下形成的諸多問題，沒有勝利地解決方法，只有摸著石頭過河，邊探究、邊實踐，企業(yè)出現(xiàn)的這樣或那樣的問題也就在所難免了。

三、思路和建議

一是推動企業(yè)改制，解決職工債務(wù)。通過企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革，變職工債權(quán)為股權(quán)，解決職工債務(wù)。

二是搞好企業(yè)房改，利用政策償債。協(xié)調(diào)地方房產(chǎn)部門，賜予寬松政策，盡快推動廠房房改后續(xù)工作和債務(wù)測算，解決職工債務(wù)。

三是進行資產(chǎn)保全，償還債務(wù)。東北無線電廠和遼寧電子設(shè)備廠通過出售資產(chǎn)、出售土地，獲得資金，用于償還債務(wù)。

四是分類指導(dǎo)，一廠一策。依據(jù)各企業(yè)債務(wù)總額、債務(wù)構(gòu)成和困難程度的不同，本著一廠一策的原則，探討詳細的方法，為職工解決債務(wù)。

五是相互協(xié)作，統(tǒng)籌解決。主動做好銀行、法院等有關(guān)部門工作，為企業(yè)解開債務(wù)鏈，對停產(chǎn)多年，虧損嚴峻，存量資產(chǎn)大部分被銀行抵押或被法院查封，償債實力較弱的企業(yè)，要在指導(dǎo)下，主動爭取有關(guān)部門的幫助和支持，償還債務(wù)。

國有企業(yè)嚴峻的債務(wù)危機，的確有著嚴峻的不良后果，沉重的債務(wù)嚴峻地阻礙了企業(yè)的改革和發(fā)展，亦失去了企業(yè)轉(zhuǎn)軌改制的物資基礎(chǔ)，也使企業(yè)員工心情低落，精神受到壓抑，導(dǎo)致大量大職工生活缺乏保障，易引起社會動亂或出現(xiàn)一些無序的現(xiàn)象。所以，對國有企業(yè)引發(fā)的債務(wù)危機的嚴峻后果決不能低估，也不行以等閑視之。同時，我們還要看到，要變更這種局面，絕非小打小鬧的方法可以奏效，而需是全方位、大刀闊斧的深化變革

債務(wù)調(diào)研報告3

農(nóng)村信用社在清收貸款中，由于離婚率上升，離婚逃債的途徑和形式多樣化和帶有隱藏性，導(dǎo)致信用社債權(quán)無法落實。盡管可以向人民法院提起訴訟，但由于證據(jù)不充分和無可執(zhí)行的財產(chǎn)，嚴峻侵害了信用社的合法權(quán)益，也影響了人民法院執(zhí)行工作的正常開展。

一、離婚逃債的途徑形式。

債務(wù)人估計信用社今后就債務(wù)問題向人民法院起訴時，搶先向法院起訴要求與妻離婚。由法院制作調(diào)解離婚的法律文書，使法院在執(zhí)行債務(wù)案時與已發(fā)生法律效力的離婚調(diào)解書沖突，不便執(zhí)行。另一方面是夫妻雙方因感情不合或其它緣由真正離婚，以法院制作的民事判決書。有的干脆到民政部門登記離婚。

在信用社清收貸款中，第一種類型較為一般。債務(wù)人借離婚逃債主要是在債務(wù)擔當和財產(chǎn)的分割兩個方面做文章。對于債務(wù)問題，有四種類型：

①否認有共同債務(wù)；

②承認有共同債務(wù)，但不注明債務(wù)有多少，注明誰經(jīng)手的債務(wù)就由誰償還或全部由一方償還；

③講明債務(wù)，并明確哪一年債務(wù)哪一筆債務(wù)由哪一方償還（但后來不履行）；

④無財產(chǎn)一方承認債務(wù)為個人債務(wù)，另一方不知情全額由其償還。

除第一類債務(wù)人已否認有共同債務(wù)，信用社沒有必要查實外，其次、三、四類已明確離婚后詳細債務(wù)人，在償還債務(wù)達成的協(xié)議。對于財產(chǎn)分割。有四種形式：

①經(jīng)辦債務(wù)的一方，將財產(chǎn)的全部或絕大部分轉(zhuǎn)讓對方；

②雙方將財產(chǎn)全部和部分“退還”給父母，說是父母給的；

③將財產(chǎn)全部和絕大部分劃在子女各名下，“抵付子女撫養(yǎng)費”；

④將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移他處，無論哪一種形式，均造成債務(wù)人沒有財產(chǎn)抵債的假象。

二、離婚逃債對信用社債權(quán)的影響。

1、嚴峻侵害了債權(quán)人的合法權(quán)益，當事人借債是夫妻存續(xù)期間實施的行為，債務(wù)人通過離婚將本屬于雙方的共同債務(wù)轉(zhuǎn)讓給一方，這是對信用社合法權(quán)益的嚴峻侵害。

2、嚴峻導(dǎo)致信用環(huán)境惡化，信用社依法收貸的難度加大。由于離婚率上升，在公眾中造成只要兩口子離婚就可以逃債。原來有償還實力的，借離婚逃債。

3、嚴峻捆擾法院的執(zhí)行活動。債務(wù)人離婚是對通過合法程序?qū)ω敭a(chǎn)進行分割的，特殊是在法院調(diào)解離婚的，法律文書已按雙方的協(xié)商看法載明，債務(wù)由詳細經(jīng)手一方擔當，房屋和財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是另一方的，法院執(zhí)行則是對已生效法律文書的否定，明顯是沖突的

二、處理離婚逃債現(xiàn)象對策。

1、信用社在發(fā)生貸款時，無論金額大小、信用貸款還是抵押貸款，必需經(jīng)過雙方夫妻到場，雙方簽字和指印，特殊是抵押貸款最好到公證處辦理具加強制執(zhí)行的債權(quán)文書公證，貸款一旦經(jīng)出現(xiàn)問題，信用社可干脆申請向法院強制執(zhí)行。因為在婚姻存續(xù)期間發(fā)生的共同債務(wù)，夫妻雙方共同簽字和指印，以促使信用社在債權(quán)形成時就有處分的權(quán)利，從而從根本上解訣個人債務(wù)。共同債務(wù)難以界定的狀況，信用社能有效收回貸款。

2、加強法制宣揚教化，增加債務(wù)人的法制觀念，提倡“誠信光榮，賴債可恥”輿論環(huán)境，信用社加強對政法部門的聯(lián)系和溝通，依法打擊逃廢債務(wù)的行為，建立金融平安區(qū)。

3、債務(wù)人不談或輕描淡寫債務(wù)的離婚案件，可向人民法院供應(yīng)新的證據(jù)，建議人民法院持謹慎看法，盡可能向人民群眾了解債務(wù)人的陳述和經(jīng)濟狀況。對查明有債務(wù)的，肯定要當事人講清晰姓名、地址及債務(wù)的數(shù)額，以便客觀公允在分割財產(chǎn)和擔當債務(wù)。

4、對已生效法律離婚文書，發(fā)覺有逃廢債務(wù)行為的，只要貸款未超過訴訟時效，信用社可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理婚姻法司法說明二》二十四條規(guī)定：“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負債務(wù)主見權(quán)利的，應(yīng)當按夫妻共同債務(wù)處理。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外。和其次十五條當事人的離婚協(xié)議或者人民法院的判決書、裁定書、調(diào)解書已經(jīng)對夫妻財產(chǎn)分割問題作出處理的，債權(quán)人仍有權(quán)就夫妻共同債務(wù)向男女雙方主見權(quán)利。同時按審判監(jiān)督程序，建議人民法院院長提交審判委員會探討，確定對財產(chǎn)部分進行再審。

5、對民政部門辦理離婚的，有逃廢債務(wù)行為的，根據(jù)規(guī)定，建議人民法院宣布在財產(chǎn)部分分割無效。

債務(wù)調(diào)研報告4

近幾年來，國家把化解農(nóng)村的村級債務(wù)列為農(nóng)村工作的重要任務(wù)，實行了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各項改革配套政策還不到位，在村級收入明顯削減的狀況下，支出范圍、數(shù)額雖說有所縮減，但由于歷史形成的債務(wù)包袱巨大，使村集體經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱，制約了一個地區(qū)的發(fā)展。

一、村級債務(wù)形成緣由及構(gòu)成狀況

據(jù)調(diào)查，截止xx年末，xx辦事處村級債務(wù)累計達1091.6萬元，村平均債務(wù)109.16萬元。調(diào)查發(fā)覺，村級債務(wù)由來已久，主要有以下九個方面?zhèn)鶆?wù)。一是村集體盲目經(jīng)營，對項目缺乏科學論證，導(dǎo)致經(jīng)營虧損或失敗而產(chǎn)生的經(jīng)營性支出102萬元，村平均10.2萬元；二是管理性支出91.7萬元，其中包括無法兌現(xiàn)的村干部工資酬勞；三是投入負債及債務(wù)產(chǎn)生的利息支出102.4萬元，占比9.38%；四是教化投入的負債61.4萬元；五是衛(wèi)生防疫等支出2萬元；六是五保戶供給、困難戶救濟等支出6.7萬元；七是安排生育管理支出24.7萬元占比2.26%；八是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出92.9萬元，占比8.51%；九是農(nóng)村稅費收繳尾欠墊支負債379.3萬元，占比為34.75%。另外還有當年收不抵支負債，村級道路修理費用等等。有些經(jīng)濟薄弱、負債較高的村，年終多路人立刻門討債，村干部工作擔心心，精力不集中，撂挑子的時有發(fā)生。

二、化解村級債務(wù)的措施建議

農(nóng)村的村級債務(wù)是一個不行回避的問題，必需主動應(yīng)對，通過多種途徑，逐步化解。為此，提出以下建議。

（一）認清化解村級債務(wù)的重要性，增加工作責任感

清理化解村級債務(wù)，是一項涉及面廣、處理難度大、事關(guān)稅費改革成果鞏固的大事。沉重的債務(wù)負擔，已擾亂經(jīng)濟秩序，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，破壞農(nóng)村干群關(guān)系，嚴峻影響到農(nóng)村穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。應(yīng)從實踐“三個代表”重要思想的高度動身，充分相識化解村級債務(wù)的必要性、緊迫性。從加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政實力角度動身，堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，增加農(nóng)村基層黨組織凝合力，維護農(nóng)村社會主義穩(wěn)定，從而增加做好這項工作的責任感和使命感。

（二）深化農(nóng)村改革，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度

重點是深化以農(nóng)村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方法，減輕村級負擔。建議上級加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，五保戶供給、村干部酬勞、養(yǎng)老保險、安排生育、民兵訓練和征兵等費用應(yīng)由上級統(tǒng)籌管理和發(fā)放。在支配涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目時，上級部門須足額支配資金，不能留有缺口，原則上不應(yīng)要求村級組織支配項目配套資金，不再給村級增加經(jīng)濟負擔，應(yīng)逐步建立保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，主動穩(wěn)妥化解村級債務(wù)，加大義務(wù)教化債務(wù)化解力度，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。

（三）多策并舉，主動穩(wěn)妥地化解債務(wù)

村級債務(wù)狀況困難，應(yīng)仔細清查核實，逐筆登記，依據(jù)債務(wù)形成的緣由，合情、合理、合法地界定責任，該清償?shù)那鍍?，該剝離的剝離，能核銷的核銷，因地制宜，主動穩(wěn)妥化解債務(wù)。

1、各級財政適當減免村欠債務(wù)。建議通過肯定的批準程序，予以減、緩、免。

2、主動爭取減免村欠信貸債務(wù)。一方面要仔細清理村欠信貸部門的債務(wù)，努力創(chuàng)建條件償還；另一方面要主動爭取信貸部門的支持，利用國家對信用社在稅收方面的實惠政策和金融系統(tǒng)內(nèi)部呆壞帳處理政策，對逾期時間較長的債務(wù)予以減、緩、免，對其他債務(wù)爭取停息還本，減輕村級債務(wù)負擔。

3、村欠單位和個人的債務(wù)先償付本金。對欠村干部的工資和各類人員的勞動酬勞，應(yīng)只還本金，不計付利息；對村欠單位和個人的債務(wù)先償還本金，將利息短暫掛起來，待本金償還結(jié)束后再償還利息；對村級借入的利率不規(guī)范的“高利貸”，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家的金融政策，將高于金融機構(gòu)同檔利率水平部分降下來，同時停止將利息轉(zhuǎn)為本金收取復(fù)利；已經(jīng)支付的高額利息和已轉(zhuǎn)入本金計息的部分，應(yīng)從本金中扣除。

4、主動清收村級債權(quán)。依法清理回收單位和個人所欠村級集體的款項，對鄉(xiāng)村干部、老師、企業(yè)職工的欠款，要依據(jù)黨紀、政紀、法律規(guī)定，加大清欠力度；對農(nóng)夫欠繳的農(nóng)業(yè)稅尾欠和“一事一議”籌資籌勞，可依法清收，但的確沒有償還實力的困難戶也可暫不清收。

5、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置行為。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)是化解村級債務(wù)的重要手段，對撤并閑置的校舍，要堅持公開、公允、公正的原則，實行公開招標、拍賣的方式對外出售、租賃、承包，資產(chǎn)處置收益優(yōu)先償還集體債務(wù)。資產(chǎn)處置前應(yīng)進行仔細評估，確定合理底價，防止集體資產(chǎn)流失。

6、發(fā)展村級集體經(jīng)濟化解債務(wù)。堅持因地制宜，廣泛調(diào)研，量力而行的原則，以全面建設(shè)小康社會為契機，引導(dǎo)農(nóng)夫調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展個私經(jīng)濟和村級集體經(jīng)濟，努力增加農(nóng)夫收入和村級集體收入，從根本上化解債務(wù)。

（四）仔細執(zhí)行政策，嚴格限制支出，杜絕新的村級債務(wù)發(fā)生

全面推行村級財務(wù)預(yù)決算制度，合理支配村級支出，做到以收定支，收支平衡。嚴格限制村級非生產(chǎn)性支出，應(yīng)明令禁止向村集體攤派和強行征訂各種報刊書籍，取消各類由村級集體出錢、出物、出工的達標升級活動，要求村干部參與的培訓班和各種會議，其學習、培訓、會議費用應(yīng)由舉辦單位擔當。進一步理順村級功能和財政關(guān)系，將不應(yīng)由村級負擔的教化、計生、征兵、五保戶供給等項費用剝離出來，由旗縣以上各級財政擔當。村級干部要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，將不舉債搞建設(shè)，不舉債彌補收支缺口，不舉新債還舊債，不為任何單位和個人借款供應(yīng)擔保，作為村級財務(wù)紀律，防止發(fā)生新的村級債務(wù)。

（五）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立控債化債的有效機制

各級政府應(yīng)把清理化解村級債務(wù)提上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責任制和部門分工制；綜合運用各種手段，把化解村級債務(wù)與加強農(nóng)村基層民主、以及實行村級財務(wù)公開結(jié)合起來；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站作用，在村帳鎮(zhèn)代管的基礎(chǔ)上，要建立債務(wù)監(jiān)測體系和債務(wù)警戒線，幫助村級管好財務(wù)，尤其是把好村集體資金收支關(guān)。同時應(yīng)建立化解村級債務(wù)目標考核制度，把化解村級債務(wù)任務(wù)層層分解，落實到各村，納入對村干部的考核內(nèi)容?？傊舷赂饔嘘P(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責分工，加強協(xié)作，顧全大局，從支持農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村的高度，為化解村級債務(wù)創(chuàng)建良好的環(huán)境。

債務(wù)調(diào)研報告5

農(nóng)業(yè)稅免征后留下一個突出問題，就是如何面對歷史尾欠。為仔細貫徹執(zhí)行中央一號文件精神，落實國家農(nóng)業(yè)稅免征政策，根據(jù)縣政協(xié)的統(tǒng)一支配部署，我鎮(zhèn)高度重視、細心組織，對本鎮(zhèn)農(nóng)村稅費尾欠和現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)狀況進行了一次全面細致的調(diào)查清理?，F(xiàn)就調(diào)查有關(guān)狀況與問題報告如下：

一、調(diào)查組織

縣政協(xié)第六屆四次會議之后，我鎮(zhèn)馬上召開了班子成員會議，就本次調(diào)查的組織和操作方法進行了專題探討、周密部署。接著，由鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)工委牽頭，抽調(diào)財稅、農(nóng)經(jīng)、教化等有關(guān)部門的人員成立了調(diào)查小組，集中力氣，集中時間，支配相應(yīng)的工作經(jīng)費，開展了為期一個星期的調(diào)研。

調(diào)研小組實行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與走訪調(diào)研相結(jié)合的方法，一方面仔細搞好資料搜集、數(shù)據(jù)摸底、匯總分析等數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，一方面通過走訪和座談，廣泛聽取政協(xié)委員、人大代表、鎮(zhèn)村兩級干部和農(nóng)夫群眾的看法，做好信息反饋工作，基本保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的精確真實與狀況看法的客觀全面。

二、基本狀況

鴨田鎮(zhèn)地處隆回極北，毗鄰新化，下轄26個行政村（居）委會，人口2.6萬，農(nóng)業(yè)人口7760戶，耕地總面積1.73萬畝，土多貧瘠，人均耕地面積少，農(nóng)村經(jīng)濟非常落后，村級經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，尤其近幾年來因受“地下xx彩”沖擊，經(jīng)濟發(fā)展停滯，農(nóng)村經(jīng)濟更為蕭條。

通過調(diào)查，全鎮(zhèn)歷年累計農(nóng)村稅費尾欠金額高達64.6萬元，其中農(nóng)業(yè)稅尾欠金額30.4萬元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠金額12.1萬元，村提留尾欠金額5.9萬元，馬路集資尾欠金額3.3萬元，教化集資尾欠金額10.3萬元，其他各類尾欠金額2.6萬元。全鎮(zhèn)30.4萬元農(nóng)業(yè)稅尾欠中，稅改前尾欠金額4.6萬元，稅改后尾欠金額25.8萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅尾欠實欠國庫4.3萬元，上清下未清尾欠金額26.1萬元。

調(diào)查結(jié)果顯示，全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費尾欠呈現(xiàn)出以下幾個特點：

一是尾欠總額大。全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費尾欠金額村平1.17萬元，最多的渭溪村達5.35萬元；戶平110元，最多的戶達856元。

二是尾欠范圍廣。全鎮(zhèn)7760戶農(nóng)業(yè)人口中，存在農(nóng)村稅費尾欠的就有4173戶，占53.8％，欠農(nóng)業(yè)稅的有3331戶，欠鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有1364戶，欠村提留的的有775戶，欠馬路集資的有324戶，欠教化集資的有1023戶，其他尾欠211戶。

三是形成尾欠的緣由困難。既有主觀惡意欠繳的因素，也有部分政策性的因素，還有因為村組班子配備不齊或者因為干部素養(yǎng)低下，各種問題不能剛好處理，造成干群關(guān)系對立，影響了農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)完成的。

由于各類尾欠太多，造成村級財務(wù)和鎮(zhèn)財政負債累累。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)２６個村負債總額達36.3萬元，鎮(zhèn)財政負債358.1萬元，其中包括基金會上級注入資金159.7萬元，學校危房改造33.6萬元，公共基礎(chǔ)建設(shè)7.6萬元，財政周轉(zhuǎn)金25.7萬元，墊交財稅收入25萬元。沉重的債務(wù)嚴峻制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，影響了工作的開展。

三、成因分析

（一）農(nóng)村稅費尾欠形成的緣由：

１、經(jīng)濟困難無力上繳。我鎮(zhèn)域?qū)偾鹆?，人多地少，以農(nóng)村自然經(jīng)濟為主體，沒有形成規(guī)模，經(jīng)濟狀況落后。全鎮(zhèn)２６個村的農(nóng)田多屬山地、高壟田，澆灌條件差，主要靠天吃飯。農(nóng)夫人均收入低，20xx年度僅人平970元，部分家庭完成各種上繳任務(wù)確屬困難。從調(diào)查狀況分析，尾欠農(nóng)稅的農(nóng)戶家庭經(jīng)濟狀況在全鎮(zhèn)平均生活水平之下的占到68％－75％，與當?shù)剞r(nóng)戶平均生活水平相同的占到19％－27％。

２、無人在家無法收繳。本地經(jīng)濟落后，外出務(wù)工成為多數(shù)家庭的經(jīng)濟支撐，很多家庭全家外出無人在家，導(dǎo)致各項稅費無從收繳。這種狀況的尾欠達578戶，尾欠金額6.1萬元，占總額的19.7％。

３、思想落后有意拒繳。由于歷年收繳各村、各組之間的收繳進度不一，導(dǎo)致相互攀比，而一些思想落后的農(nóng)戶更是抱徘徊觀望看法，借口推遲，加上近幾年農(nóng)村稅費體制改革，國家政策改變幅度大，部分農(nóng)戶更期盼對自己有利的政策，有意拖延。

（二）鎮(zhèn)村兩級債務(wù)形成的緣由：

１、農(nóng)業(yè)稅入庫上清下未清。農(nóng)業(yè)稅尾欠是責任制下放到戶后的衍生物，有欠國庫的，更多是欠集體的。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在農(nóng)業(yè)稅征收期間，為保證入庫進度，完成入庫任務(wù)，事實上都不同程度地存在著挪款墊繳、上清下不清的現(xiàn)象。就我們鴨田鎮(zhèn)來說，這種狀況形成的債務(wù)就有29.6萬元，２６個村都存在墊交農(nóng)業(yè)稅的狀況，墊交最多的鴨田村歷年累計達2.9萬元。墊付資金來源渠道不一，有用上級撥款收入的，有用村干部工資的，有貸款的。

２、公益事業(yè)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致負債累累。近幾年，我鎮(zhèn)公益事業(yè)投入較大：學校危房改造，集資辦校，村級馬路建設(shè)，城區(qū)改造，街道美化、綠化、硬化、亮化，等等，自籌資金無法到位，多靠東挪西借，形成債務(wù)比重較大。

四、引發(fā)問題

免征農(nóng)業(yè)稅后留下的歷史尾欠以及鎮(zhèn)村兩級的債務(wù)包袱，客觀上必定形成一些難題與沖突，據(jù)調(diào)查分析，主要有以下幾個方面：

一是鎮(zhèn)村債務(wù)難化解。前些年由于建校、修路、辦企業(yè)等興辦公益事業(yè)以及財務(wù)管理混亂，村集體債務(wù)浩大。全鎮(zhèn)2６個村就有20個村有債務(wù)，總額達23萬元，平均每村近0.9萬元。盡管有的村通過拍賣資產(chǎn)等途徑化解了一部分，但現(xiàn)在村級僅有的經(jīng)濟來源就是轉(zhuǎn)移支付，而這筆資金相當少，連村組干部的工資都難兌付，更談不上化解債務(wù)了。據(jù)調(diào)查，由于農(nóng)戶欠繳的稅款無法征收，村級為維持正常運轉(zhuǎn)，只能依靠借款。再加上借（貸）款利息不斷增長，致使村級不良債務(wù)接著呈上升趨勢。鄉(xiāng)村債務(wù)如何化解，這一問題形成時間長，涉及面廣，成因困難，數(shù)額巨大。免征農(nóng)業(yè)稅后，化解鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)成為燃眉之急須要探討解決的突出問題。

二是公益事業(yè)難開展。村級集體收入在稅費改革前主要來源是向農(nóng)夫征收的三項提留（公積金、公益金、管理費），稅費改革后主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)業(yè)稅免征后，村級集體收入幾近空白，這樣，村級道路修理、溝渠修整等公益事業(yè)興辦的資金來源只有通過“一事一議”籌資。這筆錢假如修了路，就修不了溝渠，其它的公益事業(yè)更難辦。因此，現(xiàn)在我鎮(zhèn)各村雖然實行了精簡干部、限款訂閱報刊、取消款待和壓縮開支等一系列節(jié)支措施，但由于收入渠道窄，村級運轉(zhuǎn)較過去更為困難。

三是稅費尾欠難清繳。由于村級集體經(jīng)濟年年入不敷出，維持運轉(zhuǎn)尚感捉襟見肘，更無力發(fā)展公益福利事業(yè)，農(nóng)夫群眾的一些實際問題得不到解決，更增加了征收稅款的難度，從而形成了一個惡性循環(huán)。有些農(nóng)戶因遺留問題沒得到解決而拒絕繳納稅款；也有些全家常年外出打工的農(nóng)戶應(yīng)擔當?shù)亩愵~無法征收；還有一些特困戶和老人單獨立戶的家庭，無力繳納稅款。

四是村干隊伍難穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)稅免征前，基層干部工資和中小學教化必需的資金主要來源于財政收入，大部分事實上來自農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅免征后，兌付工資和支付辦公經(jīng)費必定給縣、鄉(xiāng)兩級財政增加了難度。財政的轉(zhuǎn)移支付政策是解決農(nóng)業(yè)稅取消后基層運轉(zhuǎn)困難的一種手段，但目前轉(zhuǎn)移支付在操作上很不規(guī)范，隨意性較大，簡單造成苦樂不均。由于村干部酬勞低，工作難度大，村里的年輕人和有文化的人大都外出打工去了，不情愿當村組干部，致使現(xiàn)任村組干部年齡偏大、文化程度較低，難以擔負起帶領(lǐng)農(nóng)夫群眾脫貧致富的重任。

此外，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村遇到的問題還有：土地糾紛問題。種地收益增加，農(nóng)夫種田主動性高漲，農(nóng)村出現(xiàn)了搶田耕種現(xiàn)象，土地糾紛增多，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素，土地流轉(zhuǎn)困難加大，難以形成種植大戶，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)難度加大；農(nóng)夫負擔反彈問題。為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)以其他名目加重農(nóng)夫負擔，建立防止農(nóng)夫負擔反彈的長效高壓線機制已經(jīng)非常迫切；村級經(jīng)費和五保戶供給經(jīng)費的保障問題。免征農(nóng)業(yè)稅后，原來由農(nóng)業(yè)稅附加供應(yīng)的村級組織運轉(zhuǎn)和五保戶供給經(jīng)費改由預(yù)算內(nèi)支配，資金供應(yīng)的性質(zhì)由集體資金變?yōu)樨斦Y金。在新的機制建立中無章可循，須要在深化調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快制定相關(guān)政策措施。

五、幾點建議

對于這些改革中出現(xiàn)的問題，只能用發(fā)展的觀點和方法來解決。在此，我們提出幾點建議，供上級參考。

一是區(qū)分不憐憫況，出臺詳細政策。上級有關(guān)部門應(yīng)當依據(jù)實際狀況，盡快出臺處理農(nóng)村稅費尾欠和鎮(zhèn)村兩級債務(wù)的詳細政策和可操作方法。首先是對農(nóng)村稅費尾欠和鎮(zhèn)村兩級債務(wù)進行徹底清查清理，明確債權(quán)債務(wù)；其次是適當劃轉(zhuǎn)有關(guān)債務(wù)，確屬興辦公益事業(yè)的債務(wù)轉(zhuǎn)入縣以上政府擔當，縣以上政府無力擔當?shù)?，省級以上政府?yīng)賜予適當解決；再次是制訂統(tǒng)一的清收政策，以便基層政府和有關(guān)部門詳細操作；最終是增加對鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付資金，鎮(zhèn)、村干部工資、公用活動經(jīng)費納入縣級財政統(tǒng)籌，解決基層的經(jīng)費困難，保證鎮(zhèn)、村有錢辦事、有章理事、有人管事，確保正常運轉(zhuǎn)。

二是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高償還實力。堅持發(fā)展第一要務(wù)，增加農(nóng)夫收入，提高農(nóng)夫的還款實力和意識，增加鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力，是解決農(nóng)村稅費尾欠和鎮(zhèn)村兩級債務(wù)的治本之策。加強基礎(chǔ)組織建設(shè)，主動吸納農(nóng)村致富能人、個體工商戶、外出打工人員中的優(yōu)秀分子進入村級兩委班子，增加村級組織的凝合力和號召力，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力，同時增加協(xié)調(diào)、化解沖突化解的實力。

三是加強債務(wù)化解，嚴防新增債務(wù)。鎮(zhèn)村兩級可實行盤活閑置資產(chǎn)等各種途徑籌集資金償還、化解現(xiàn)有債務(wù)；同時進一步加大鎮(zhèn)村兩級財務(wù)管理力度，規(guī)范財務(wù)管理，加強審計監(jiān)督，嚴防債務(wù)反彈。

四是主動實行措施，加大清欠力度。尾欠久拖不清，勢必挫傷那些按時足額繳納的農(nóng)夫的主動性，因此，要針對不憐憫況，實行相應(yīng)措施，主動作好清欠工作。對農(nóng)村稅費改革試點前發(fā)生的農(nóng)村稅費尾欠，要登記造冊，暫緩清收，以后再作處理。對改革后新發(fā)生的尾欠，特殊是基金會欠款和財政周轉(zhuǎn)金借款，不符合減免條件的，要督促其制訂還款安排，依法逐步清收，以勸服教化和解決實際困難為主，搞好各方面的服務(wù)，促使遺留問題盡快解決；對極個別完全有實力又惡意不繳者，應(yīng)首先約談，約談無效的，要實行強制措施。

改革是為了發(fā)展，改革的同時也必定帶來一些相關(guān)的問題和沖突，看到問題，正視問題，再想方設(shè)法解決問題，這才是正確的思路和做法。我們信任，有上級的正確決策，有廣闊農(nóng)夫的熱忱支持，有相關(guān)部門的扎實工作，肯定能夠解決免征農(nóng)業(yè)稅后遺留下的歷史尾欠以及鎮(zhèn)村兩級的債務(wù)包袱問題，剛好避開和化解因此帶來的一些難題。

債務(wù)調(diào)研報告6

xx縣限制和化解地方政府性債務(wù)的主要做法及成效

近年來，xx縣通過舉債融資，在支持地方經(jīng)濟和社會發(fā)展、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、提高公共服務(wù)實力、拉動社會投資、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。20xx年，xx縣進入還款高峰期，全年還款1。9億元，20xx年預(yù)料需還款4。8億元。根據(jù)20xx年領(lǐng)先全面建成小康的要求，xx縣還將在社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善上投入大量的資金，這給財政基礎(chǔ)薄弱的xx帶來了極大的壓力。在財力比較困難的狀況下，xx縣在化解舊債的同時，實行措施限制和化解地方政府性債務(wù)，主要做法是：

一、限制和化解地方政府性債務(wù)的主要做法及成效

（一）從源頭規(guī)范政府債務(wù)

為了限制和化解債務(wù)，xx縣發(fā)揮預(yù)算的限制力，來約束債務(wù)發(fā)生的隨意性，從而加強預(yù)算限制，從源頭上限制政府性債務(wù)的發(fā)生。一是整體推動，把政府性債務(wù)管理提高到一個新的水平。正確把握債務(wù)規(guī)模與償債實力間的關(guān)系，嚴格限制地方政府性債務(wù)過快增長，主動消化和處理歷史債務(wù)問題，依據(jù)建立公共財政的要求，優(yōu)化政府性債務(wù)投資結(jié)構(gòu)；建立健全“權(quán)、責、利”相結(jié)合、“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理體制和機制，將政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化、科學化的軌道；進一步強化政府信用觀念，堅持依法籌措建設(shè)資金，維護好政府形象；強化對政府性債務(wù)的績效評價和監(jiān)測預(yù)警，主動防范和化解地方政府性債務(wù)風險。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順政府性債務(wù)管理體制。建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、金融辦歸口管理、有關(guān)部門相互協(xié)作的政府性債務(wù)管理體制。實現(xiàn)政府性債務(wù)“借得來、用得好、還得上”的良性循環(huán)。堅決杜絕多頭舉債、監(jiān)控乏力等問題。未經(jīng)政府同意，任何部門和單位不得擅自舉債。三是根據(jù)“制止新債，摸清底數(shù)，明確責任，逐步化解”的原則，因地制宜實行有效措施主動予以化解。依據(jù)輕重緩急，制定切實可行的償債安排，主動籌集資金，逐步消化。對不按規(guī)定履行償債義務(wù)，躲避政府性債務(wù)的，肅穆追究相關(guān)單位及責任人的經(jīng)濟責任和行政責任。四是建立健全管理工作責任制。根據(jù)“誰舉債、誰償還”的原則，層層嚴格明確償債責任主體，仔細落實償債資金來源。對擅自舉債、違規(guī)擔保、擠占挪用政府性債務(wù)資金、有意欠債不還的，肅穆追究有關(guān)責任人的責任。

（二）加強債務(wù)監(jiān)管的詳細措施及做法

1、整合資源，集中管理融資。我縣成立了“金融辦”，對舉債行為“一個口子”管理，統(tǒng)一調(diào)度，這樣就可以最大限度地限制融資規(guī)模，集中管理各投融資平臺（公司）的融資權(quán)，規(guī)避多頭舉債、權(quán)責不清、調(diào)控不力的局面。

2、實行政府性債務(wù)收支預(yù)算管理?？h金融辦依據(jù)建設(shè)須要和承受實力，編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支安排，并報經(jīng)政府常務(wù)會議探討通過后執(zhí)行；明確政府性負債建設(shè)項目、投資規(guī)模和償還本息等安排。將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，做到規(guī)范、有序，從源頭上限制政府性債務(wù)。

3、完善地方債務(wù)統(tǒng)計體系，加強償債實力分析。為全面駕馭地方政府債務(wù)信息，依據(jù)20xx年6月審計債務(wù)狀況，將審計出來的債務(wù)全面錄入《地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)》，加強對地方政府債務(wù)的分類管理，真實、完整反映債務(wù)借、用、還全過程。

4、建立了償債打算金制度，保證到期債務(wù)能夠按時歸還，保證政府信用度。政府在支配每年的財政預(yù)算時，充分考慮償債的因素，在財政每年支配預(yù)算中單獨支配償債打算金，建立了還貸打算金制度。

二、工作中存在的突出困難

（一）面臨政策尷尬，項目融資困難

我們以創(chuàng)新建設(shè)模式進行實施并運作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一旦引起爭議形成訴訟，則就會陷入無法可依的推斷誤區(qū)和法律尷尬。另外，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，地方政府將來爭取金融信貸的難度進一步加大，融資貸款日趨困難。

（二）收支沖突突出，支出壓力巨大

近年來xx縣發(fā)展較快，歷史欠賬較大，20xx年全縣償還歷史債務(wù)總計1。9億元，20xx年需歸還銀行貸款本息4億元以上。同時，由于政府融資到位不足及土地轉(zhuǎn)讓有限，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入占用大量預(yù)算資金，加之國家接連出臺調(diào)資、公務(wù)員規(guī)范津補貼、事業(yè)人員績效工資等增支政策，再加上在社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善上還須要大量的資金投入，使財政收支沖突非常突出，給財政收支平衡帶來很大的困難，在工作中既要將以前的欠賬填平，又要保持經(jīng)濟的較快增長，因此，還得接著科學合理舉債才能確保小康目標的實現(xiàn)。

（三）體系尚待完善，制約企業(yè)融資

由于xx縣中小企業(yè)發(fā)展起步晚，現(xiàn)代企業(yè)體系未完全形成，許多企業(yè)規(guī)模不夠、財務(wù)管理制度不健全、產(chǎn)權(quán)不明晰（如股份制、租賃承包等）、無抵押條件（如無土地全部權(quán)、產(chǎn)品或庫存）、擔保方難找，以及過去的不良信用記錄等等，對全縣中小企業(yè)信貸規(guī)模造成很大制約。

（四）債務(wù)信息不夠真實

導(dǎo)致債務(wù)信息不真實的主要緣由，一是目前上級部門對政府性債務(wù)還未做出明確的、可操作的債務(wù)核算、統(tǒng)計口徑；二是各部門出于各自的利益，不愿精確剛好供應(yīng)債務(wù)信息，人為制造信息孤島。由于債務(wù)無統(tǒng)一的、可操作的統(tǒng)計口徑，債務(wù)預(yù)警的監(jiān)控指標也難以運用。

三、相關(guān)建議

（一）完善地方債務(wù)法律、制度體系

一是確立地方政府舉債投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律地位是加強地方政府債務(wù)管理的當務(wù)之急。即使在發(fā)達地區(qū)，僅僅依靠地方財力進行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程仍舊困難，在欠發(fā)達或落后地區(qū)其迫切性則更加突出。同時地方政府干脆融資還可以拓展利用社會閑散資金的渠道，擴大內(nèi)需，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入新動力。二是建立地方政府債務(wù)審批制度。審批的重點是防止地方政府債務(wù)膨脹，防止資金過分向富有地方政府傾斜，統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央、地方政府及社會應(yīng)債實力的關(guān)系。三是建立科學的地方政府債務(wù)風險評價體系。目前運用較廣泛的指標主要有債務(wù)依存度、負債率、償債率，要結(jié)合實際制定科學的指標評價體系作為約束地方政府債務(wù)規(guī)模的標尺。

（二）擴充地方政府舉債形式，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)。

目前地方政府債務(wù)形式單一，主要是銀行貸款，造成政府與企業(yè)爭奪信貸資源的局面。大量的非營利項目融資還降低了銀行資產(chǎn)的流淌性，蘊含了極大的金融風險，也限制了資金在項目間的調(diào)劑運用，增加了地方政府建設(shè)籌資成本。地方政府通過發(fā)行長期債券的形式舉債可以改善政府債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)和債務(wù)品種結(jié)構(gòu)，促進地方政府對債務(wù)資金的調(diào)劑利用，提高資金運用效率。

（三）將債務(wù)資金納入預(yù)算管理，綜合平衡地方政府預(yù)算

一是編制單獨的建設(shè)資金預(yù)算，并納入地方政府綜合預(yù)算進行綜合平衡，強化地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)平衡預(yù)算綜合的責任。債務(wù)規(guī)模必需在適度范圍內(nèi)。地方政府在編制公共預(yù)算時，必需同時做出下年度財政投融資安排和投資項目安排，并將有關(guān)與安排一并報有關(guān)權(quán)力機構(gòu)審查，獲得批準后與公共預(yù)算一起作為財政活動予以執(zhí)行。二是建立嚴格的還款打算金制度。政府在支配每年的財政預(yù)算時，應(yīng)充分考慮償債的因素，在財政每年支配的技術(shù)改造、基本建設(shè)以及有關(guān)部門的專項資金中集中一部分，或從預(yù)算中單獨支配，建立還貸打算金。財力允許時還應(yīng)建立還貸周轉(zhuǎn)金，用于臨時墊付周轉(zhuǎn)。

（四）實行嚴格規(guī)范的債務(wù)投資決策責任制

為了杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板確定項目取舍的非科學做法，在運用、管理貸款資金時，要建立嚴格的債務(wù)投資決策責任制，以規(guī)范的形式明確項目負責人應(yīng)擔當?shù)墓芾砗蛢攤呢熑巍Ｍ瑫r，為避開投資決策失誤，應(yīng)實行整個投資項目的決策者一貫負責制，對從建設(shè)項目的可行性探討和確定，到設(shè)計、施工、生產(chǎn)打算、投入生產(chǎn)的全過程負責究竟，全面監(jiān)督。對放棄職責，放松管理，致使項目失敗，償債發(fā)生困難的責任人，要賜予黨紀、政紀處分。對造成重大損失和奢侈，甚至利用主管項目之機違紀違法的，要追究其法律責任。

（五）整頓債務(wù)

以財政資金為主要還款來源，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施等其他公共物品建設(shè)支出的債務(wù)應(yīng)以地方政府作為債務(wù)義務(wù)人，逐步將這類業(yè)務(wù)企業(yè)化，獨立擔當法律責任。對于新增債務(wù)，應(yīng)實行嚴格的債務(wù)責任制，按市場化原則明確債務(wù)償還主體，理清償債責任，規(guī)范債務(wù)清償行為，堅決杜絕償債主體的轉(zhuǎn)移行為。同時應(yīng)本著“誰借誰還誰受益”的原則，建立借用還相統(tǒng)一、責權(quán)利相結(jié)合的債務(wù)管理新機制，依法確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系，明確償債責任及連帶責任。

（六）加強財政收支管理

增加地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資最終依靠于地方經(jīng)濟的發(fā)展。地方政府要以建立穩(wěn)固、平衡的財政為目標，發(fā)展經(jīng)濟，培育新的`財源增長點。工業(yè)要上規(guī)模，農(nóng)業(yè)要?；A(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展。通過引導(dǎo)和政府支持，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟新的飛躍，以建立廣泛的收入來源。集中區(qū)域內(nèi)全部可用的資源，對已經(jīng)存在各項資金進行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一財權(quán)，并強化財政調(diào)控的權(quán)威。中央財政要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，匹配地方政府的財權(quán)和事權(quán)，縮小其收支差距。在支動身面，地方政府要本著厲行節(jié)約的原則嚴控日益增長的行政事業(yè)性經(jīng)費開支，對于那些可以通過市場供應(yīng)的公共物品要引導(dǎo)社會資金進行投資，提高財政資金的運用效率。

（七）建立科學的用人制度，樹立正確的政績觀

長期以來，干部考核和任用往往把一個地區(qū)的顯著改變作為重要目標，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)趨之若鶩地追求形象工程、政績工程。在沒有相應(yīng)財力支持的狀況下，必定表現(xiàn)為舉債。通過舉債投資還可以在短時間內(nèi)改善區(qū)域生產(chǎn)總值、財政收入、稅收收入的經(jīng)濟指標。舉債出政績，舉債出干部。所以必需強化地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的償債責任，杜絕那種不從經(jīng)濟發(fā)展的實際須要動身的盲目舉債行為。將其任期內(nèi)新增政府性債務(wù)的籌集、管理、運用和償還和績效納入干部經(jīng)濟責任審計范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用的重要依據(jù)。

債務(wù)調(diào)研報告7

離婚案件中的債務(wù)處理，始終是民事審判工作中的難題。這難題不僅僅是當事人舉證、取證難度大，法官認證、判決難度也大，尤其是法律法規(guī)的規(guī)定較原則，《婚姻法》與其他法律的規(guī)定還不盡統(tǒng)一，嚴峻地影響審制實務(wù)，這是最大的難題。下面就離婚債務(wù)處理難的成因作出分析，對如何妥當處理離婚債務(wù)談?wù)勛约旱目捶?。緣由之一：當事人心態(tài)困難由于離婚當事人的職業(yè)不同、年齡不同、社會地位不同、所處環(huán)境不同，從而使各自對債務(wù)處理的目的也不同，常見有以下幾種心態(tài)：

1、離婚當事人雙方均不舉債。這種當事人往往負債較多，且多是共同債務(wù)，雙方合意不舉債，目的是躲避債務(wù)，使債權(quán)人無法追要。

2、一方認為有共同債務(wù)，另一方認為無債。這種往往是夫妻一方有過錯導(dǎo)致的離婚，或者有過錯方要求離婚，無過錯方明知有債，卻不承認有債，導(dǎo)致法院認證難。

3、一方認為是共同債務(wù)，另一方認為是舉債方個人債務(wù)。這種狀況往往是借債人要求離婚，另一方為了多得財產(chǎn)，而不承認是共同債務(wù)。

4、一方或雙方搞假債務(wù)。虛假的債權(quán)人多伴屬造假當事人的近親屬。目的使法院無法質(zhì)證、認證，從而抵消對方應(yīng)得財產(chǎn)的分額。

5、一方把個人的違法行為或揮霍所負的債務(wù)，稱是共同債務(wù)。這種當事人主要駕馭了對方?jīng)]有證據(jù)證明是個人債務(wù)而為的。

6、一方主動擔當全部債務(wù)并放棄其他財產(chǎn)分割。這種心態(tài)的當事人多為假離婚，真逃債。讓一方占有全部財產(chǎn)，帶著子女過舒坦日子，自己漂流在外一無全部，企圖使債權(quán)人的債權(quán)無法實現(xiàn)。緣由之二：法官處理離婚債務(wù)的判點不統(tǒng)一

1、當事人不舉債，法官就不審。有的當事人為了少交訴訟費，對債務(wù)隱瞞不報，使債務(wù)懸空。那么，有的法官就認為民事審制的原則是不告不理，當事人不舉債就按沒有債務(wù)處理。待債權(quán)人主見債權(quán)時，再確定債務(wù)的擔當。

2、當事人不舉債或認為無債，應(yīng)加判“夫妻關(guān)系存續(xù)期間的共同債務(wù)，由夫妻雙方共同償還”。有的法官認為不加判該項內(nèi)容，當事人上訴再舉債就可能導(dǎo)致改判或發(fā)回重審。債權(quán)人申訴時就會引起離婚案件再審的被動局面。有的法院對此還作為錯案來追究法官的責任。因此，加判該項內(nèi)容，意在能保證“萬無一失”。

3、一方認為所負債務(wù)是用于夫妻共同生活，另一方無充分證據(jù)證明沒有用于共同生活的，應(yīng)認定是共同債務(wù)；負債方承認不是用于夫妻共同生活就判負債方個人償還。有的法官認為，夫妻關(guān)系存續(xù)期間一方所負債務(wù)是否用于夫妻共同生活，證據(jù)無法取得，尤其小額負債更無法查驗是否用于夫妻共同生活，加之離婚時，夫妻沖突已到韁化狀態(tài)，雙方對負債用途的陳述更難以置信。因此這樣判前者把舉證責任安排給不負債一方，后者把舉證責任安排給債權(quán)人，由債權(quán)人在主見權(quán)利時，再認定是一方償還，還是夫妻雙方共同償還。

4、不管負債是用于夫妻共同生活，還是一方個人所用，均不作分割。有的法官認為，基于《合同法》的規(guī)定，債務(wù)的轉(zhuǎn)移要征得債權(quán)人同意。假如把一方負債認定為夫妻共同債務(wù)，并將債務(wù)分給另一方擔當，是否會損害債權(quán)人的利益。在我國大部分家庭主宰家庭財政的是夫或妻一方，借債往往由掌管家庭財政的人多次經(jīng)辦，債權(quán)人也靠著他（她）有肯定信譽，才借給他（她）的。離婚時，一旦把債務(wù)分給另一方，就可能出現(xiàn)債權(quán)落空。即使把財產(chǎn)抵作清償債務(wù)分割給另一方，誰來保證這些財產(chǎn)就能用于還債。有的當事人把財產(chǎn)變賣后一走了之，下落不明；有的變賣后資金揮霍，窮困無比。而當時的借債人憑自己的專長、職業(yè)、經(jīng)濟收入，完全有實力還債，卻被法院判決只償還部分債務(wù)。另外，有的離婚當事人舉債無證據(jù)，怎么能認定是否負債？當事人離婚時往往債權(quán)人不知道，怎可能征得債權(quán)人同意？因此，法官不能以審判權(quán)駁奪債權(quán)人的權(quán)利。只有待債權(quán)人主見權(quán)利時，再予以確認是否屬夫妻共同債務(wù)。把該舉證責任安排給債權(quán)人。

5、一方主見負債，另一方認為不負債，對雙方看法均不支持。持該觀點的法官認為，離婚案件當事人一方經(jīng)常會以欠自己近親屬的債來編造債務(wù)，另一方也經(jīng)常以夫妻沖突惡化而拒不認債。法官對這些債務(wù)也無法查實。因此，處理時以不支持為上策，仍舊把舉證責任安排給債權(quán)人，待債權(quán)人主見權(quán)利時，法院再認定是否負債，是否屬夫妻共同債務(wù)。

6、離婚判決未對債務(wù)進行處理，判決生效后，債權(quán)人主見債務(wù)人是夫妻雙方或一方，且債務(wù)是用于夫妻共同生活的，應(yīng)撤銷原判決的財產(chǎn)分割部分，就財產(chǎn)部分進行再審。持該觀點的法官認為，原判對債務(wù)事實認定不清，導(dǎo)致其它財產(chǎn)分割違反法律規(guī)定，因此應(yīng)撤銷原判決的財產(chǎn)分割部分，進行再審，并追究審判人員錯案責任。

7、離婚時負債人不舉債，應(yīng)視為對自己權(quán)利的放棄。債權(quán)人主見權(quán)利時，原負債人擔當責任。離婚的另一方不再擔當責任。緣由之三：相關(guān)法律規(guī)定對審判實務(wù)的影響

1、《婚姻法》第四十一條規(guī)定“離婚時，原為夫妻共同生活所負的債務(wù)，應(yīng)當共同償還。共同財產(chǎn)不足清償?shù)?，或財產(chǎn)歸各自全部的，由雙方協(xié)議償還；協(xié)議不成時，由人民法院判決”。這條規(guī)定難以運作：①審判實踐中對“原為夫妻共同生活所負的債務(wù)”難以