美國在人才強國方面的戰(zhàn)略研究

美國在人才強國方面的戰(zhàn)略研究摘要：人才是國家發(fā)展的根本，構(gòu)建完善的人才戰(zhàn)略體系對一個國家的建設(shè)和發(fā)展是至關(guān)重要的。我國現(xiàn)在仍然處在社會主義建設(shè)初期階段，在經(jīng)濟建設(shè)的重要階段，對人才的需求非常巨大?？v觀世界各大強國，無不具有完善的人才戰(zhàn)略體系，其中尤以美國為首。本文在詳細(xì)了解了美國的人才強國的戰(zhàn)略后，分析了美國在人才戰(zhàn)略方面的特點和具體措施。再結(jié)合我國實踐和社會主義初級階段的具體國情，指出了美國的人才強國戰(zhàn)略措施對我國人才工作的啟示。人才強國戰(zhàn)略的構(gòu)建必須要全社會尤其是政府提高對人才的重視程度，著力打造人才宜居宜業(yè)的社會環(huán)境?！皣遗d盛，人才為本”。一個國家的人才戰(zhàn)略決定了這個國家的潛力和未來。人才戰(zhàn)略是國家為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，把人才作為一種戰(zhàn)略資源，對人才培養(yǎng)、吸引和使用作出的重大的、宏觀的、全局性構(gòu)想與安排。人才戰(zhàn)略的本質(zhì)是人才是一種戰(zhàn)略資源。人才戰(zhàn)略的核心是培養(yǎng)人、吸引人、使用人、發(fā)掘人。人才戰(zhàn)略是對未來的思考，著重研究人才對推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的作用。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，人口多，底子薄，人均資源相對不足，這一基本國情決定了中國的發(fā)展必須堅持“以人為本”，走人才強國之路。明清時期，由于當(dāng)時的政府采取的閉關(guān)鎖國政策，使得中國的經(jīng)濟文化發(fā)展都滯后于世界上的一些強國，中國也為此付出了巨大的代價。十一屆三中全會以來，中國實行了改革開放的基本國策?，F(xiàn)在的中國已經(jīng)逐漸融入了世界的大潮中。中國在人才戰(zhàn)略方面也應(yīng)該學(xué)習(xí)國外的優(yōu)秀經(jīng)驗，尤其是像美國、等世界強國。美國作為一個新興資本主義國家，僅用了短短百余年時間就迅速崛起、后來居上，成為當(dāng)今唯一的超級大國，其中十分關(guān)鍵的一個原因便是高人一籌的人才強國戰(zhàn)略。美國開放自由的育才理念、不惜代價的引才手段以及優(yōu)越舒適的人才環(huán)境是這個國家迅速發(fā)展的關(guān)鍵所在。美國在人才開發(fā)方面的經(jīng)驗和做法具有很強的借鑒意義，值得我們深入學(xué)習(xí)和研究。一、美國人才強國戰(zhàn)略的主要特征美國的人才戰(zhàn)略，既涵蓋宏觀層面的人才戰(zhàn)略規(guī)劃、政策體系構(gòu)建、市場機制建設(shè)和發(fā)展環(huán)境打造，也包括微觀層面的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和作用發(fā)揮等，其中比較鮮明的特征主要有以下四個方面：（一）人才立國的戰(zhàn)略定位使人才優(yōu)先發(fā)展理念深入人心美國的工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展起步較晚，為了趕超歐洲列強，獨立后的美國始終把人才開發(fā)利用作為謀求國家發(fā)展的首要戰(zhàn)略。早在1950年，美國學(xué)者舒爾茨就提出人力資本理論，開創(chuàng)了人力資源學(xué)說，使美國成為全球最早確立“人力資源是第一資源”的國家，并率先建立了獨立于聯(lián)邦政府的國家科學(xué)基金會，作為人才強國戰(zhàn)略的專門實施機構(gòu)。美國前總統(tǒng)小布什曾在國情咨文中說過：“美國在世界上的最大優(yōu)勢就是我們總是有受過良好教育、勤勞工作且富有雄心的人民，為了保持美國的競爭力，我們首先必須繼續(xù)在優(yōu)秀人才和創(chuàng)造力上引領(lǐng)世界”。美國在人才戰(zhàn)略上的高起點定位，帶來了人才建設(shè)的累累碩果，僅諾貝爾獎得主美籍科學(xué)家就占40％以上。（二）產(chǎn)學(xué)研一體化的制度體系為人才與資本的結(jié)合提供豐沛土壤美國是產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)源地，也是當(dāng)前世界上產(chǎn)學(xué)研結(jié)合最緊密、發(fā)展成效最明顯的國家。從1973年開始，美國國家科學(xué)基金會就開始實施“大學(xué)與企業(yè)合作研究計劃”，鼓勵學(xué)校和企業(yè)在雙方急需領(lǐng)域里進(jìn)行合作。通過企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)之間的合作，實現(xiàn)各種要素最佳組合，使科技成果生產(chǎn)走向規(guī)?；偷统杀净?，同時也為人才充分發(fā)揮作用提供了良好環(huán)境。如以斯坦福大學(xué)為依托的硅谷科技園、北卡羅來那金三角科技園以及波士頓128號公路高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，都是成功的典范。（三）市場化導(dǎo)向的運行機制使人才資源配置效益最大化美國有著全球最為發(fā)達(dá)的人才市場，全世界最有實力的人才中介公司及獵頭公司近80％集中在美國，各種類型的人才中介及職業(yè)介紹公司2萬余家。在美國，人才資源完全按市場經(jīng)濟規(guī)律配置，用人單位和人才個體都有充分的自由選擇權(quán)，各類人才可以在全國范圍內(nèi)任意遷移或頻繁更換工作，也可以在院校、科研單位、企業(yè)及政府間頻繁流動，選擇最適合自己、最有發(fā)展的職業(yè)和崗位。相對自由的人才流動環(huán)境，不但為各領(lǐng)域人才提供了巨大的發(fā)展空間，也保證了美國經(jīng)濟體系的活躍性。深造或工作。美國優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，主要是從以下幾個方面著手。一是發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，提供充足的科研經(jīng)費。近年來，美國在科研經(jīng)費規(guī)模遙遙領(lǐng)先世界的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅提高科研經(jīng)費支出，2004年小布什政府將科研經(jīng)費提升到國民生產(chǎn)總值的2.5%，2009年奧巴馬政府再次將科研經(jīng)費提升到3%，充足的科研經(jīng)費投入為長期留住研究人員提供了強有力的保證。二是發(fā)揮科教優(yōu)勢，打造良好的科研環(huán)境。目前，美國已建有高校3500多家、各類研究機構(gòu)3萬多個，其中世界名校占全球四分之三，一流水平的研究機構(gòu)有1000多個。在美國，人才創(chuàng)新的起點層次高、選擇空間大。同時，美國研究機構(gòu)的科研儀器比較先進(jìn)，學(xué)術(shù)氛圍也較為寬松自由，也比較有利于人才創(chuàng)新。三是發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研和資本優(yōu)勢，打造卓越的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。目前，美國已建立大型科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)150多個，數(shù)量居世界之冠，人才創(chuàng)業(yè)平臺具備很強吸引力。同時美國又有世界上最為發(fā)達(dá)資本市場，投資機構(gòu)十分熱衷于高科技、高創(chuàng)意項目的投資，融資渠道寬廣也為留住創(chuàng)業(yè)人才提供了強有力的支持。四是發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢，提供優(yōu)厚的薪資福利待遇。目前，美國科學(xué)和工程學(xué)高級人才平均年薪在15萬美元左右，人才價格明顯高于相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)國家。聘用同樣一個科技人才，在美國的待遇是在印度的10倍。同時大力提高人才資源開發(fā)及管理的社會化程度，在住房、醫(yī)療、保險等方面實現(xiàn)社會化服務(wù)，使人才在美國無后顧之憂。三、美國人才強國戰(zhàn)略對我國人才張略的啟示從宏觀角度看，在高度重視人才資源、大力實施人才強國戰(zhàn)略這一點上，中國和美國是相通的；從微觀角度看，中國當(dāng)前的人才發(fā)展情況與美國有不少相似之處，都有市場機制靈活，鼓勵人才創(chuàng)新冒尖的發(fā)展優(yōu)勢，也都存在著人才需求非常巨大，但自身培養(yǎng)數(shù)量嚴(yán)重不足的問題。因此，美國的很多經(jīng)驗做法，對正處于發(fā)展關(guān)鍵時期的中國都具有重要的借鑒意義。（一）堅持“人”字當(dāng)頭，牢固確立人才優(yōu)先戰(zhàn)略美國經(jīng)驗顯示，人才戰(zhàn)略不僅要體現(xiàn)在理論上，更是要落實在行動上，體現(xiàn)在文化中；重視人才不僅僅是執(zhí)政黨的大事，更是全社會的大事。就全國目前的情況來看，加快人才發(fā)展還不同程度地存在“三熱三冷”現(xiàn)象：黨委政府熱，用人單位冷；組織人事部門熱，其他部門冷；分管領(lǐng)導(dǎo)熱、“一把手”冷。對此，要從以下三個方面著手，進(jìn)而進(jìn)一步將各個層面的思想和行動真正統(tǒng)一到人才發(fā)展上來。1.進(jìn)一步強化科學(xué)人才觀的宣傳普及，讓用人單位熱起來。要持續(xù)不斷地將人才投資、人才優(yōu)先發(fā)展、人才以用為本、人才引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等人才發(fā)展理念灌輸給各類用才主體，使其對發(fā)展要素的認(rèn)識真正實現(xiàn)從重物到重人的轉(zhuǎn)變。2.進(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)，讓“一把手”和各部門熱起來。要提高人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組和人才辦的規(guī)格，建立黨政一把手人才工作述職制度和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位目標(biāo)責(zé)任制考核制度。3.進(jìn)一步營造重才愛才的社會氛圍，讓全社會都熱起來。要積極通過典型培樹、表彰獎勵、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系等措施進(jìn)一步營造關(guān)愛人才的“四尊”氛圍和“開放文明、寬厚包容”的人文環(huán)境，讓人才理念上升為社會共識，使各類人才在崗位上歸屬感、榮譽感和成就感。（二）堅持“搶”字為重，全力以赴開展引才引智美國的實踐告訴我們，將人才引進(jìn)作為人才發(fā)展的主戰(zhàn)略是切實可行的。中國在新時期新階段的建設(shè)中需要各個領(lǐng)域的人才。因此把大力引進(jìn)人才作為當(dāng)前及今后一段時間人才發(fā)展的主戰(zhàn)略，是符合現(xiàn)實需要的選擇。當(dāng)前重點要抓好三個引才機遇。1.要搶抓國際金融危機帶來的產(chǎn)業(yè)和人才梯度轉(zhuǎn)移的機遇。大力實施國家、省“千人計劃”，組織動員更多引才主體走出國門，依靠市場經(jīng)濟規(guī)律，大膽與歐美日等人才強國進(jìn)行人才爭奪。前一階段，我國在“千人計劃”的引進(jìn)上取得了顯著成效，下階段有必要繼續(xù)加大引進(jìn)力度。3.要搶抓國內(nèi)高校院所積極尋求人才科技合作的機遇。大力推進(jìn)民營企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，不斷創(chuàng)新校企、校地合作模式，大規(guī)模地柔性引進(jìn)高校和科研院所的人才資源。（三）堅持“優(yōu)”字為本，著力建設(shè)人才宜業(yè)宜居環(huán)境美國的實踐表明，人才環(huán)境和人才市場是影響人才流動的關(guān)鍵因素。實事求是地看，我國的人才發(fā)展環(huán)境還有許多不盡如人意的地方，人才發(fā)展的各類配套市場也都還處于起步階段。應(yīng)結(jié)合自身特點，突出我國在經(jīng)濟建設(shè)對人才的巨大需求，為各類人才的發(fā)展提供更加友好的環(huán)境。1.要加快高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。大力建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊、博士后工作站、院士工作站等創(chuàng)新載體，為人才發(fā)展提供更加寬廣的平臺和空間。2.要加快人才服務(wù)業(yè)市場建設(shè)。大力推進(jìn)政府所屬人才市場政企分離改革，積極培育