行政公益訴訟中“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定

行政公益訴訟中“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定一、本文概述行政公益訴訟作為一種重要的法律監(jiān)督手段，其核心在于保障公共利益，防止和糾正行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中的違法行為?！安灰婪男新氊?zé)”的認(rèn)定是行政公益訴訟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于確定行政機關(guān)的行為是否構(gòu)成違法、是否應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任具有重要意義。本文旨在探討行政公益訴訟中“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、方法及其實際操作中的難點與對策，以期為相關(guān)實踐提供有益的參考。文章首先界定了“不依法履行職責(zé)”的基本概念，明確其內(nèi)涵和外延。在此基礎(chǔ)上，分析了行政公益訴訟中“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括法律依據(jù)、職責(zé)范圍、行為程序等方面。接著，文章通過案例分析的方式，探討了實際操作中如何運用這些標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定行政機關(guān)的行為是否構(gòu)成“不依法履行職責(zé)”。同時，也指出了在認(rèn)定過程中可能遇到的難點問題，如法律依據(jù)的模糊性、職責(zé)范圍的交叉重疊等，并提出了相應(yīng)的對策建議。文章對行政公益訴訟中“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定進行了總結(jié)，強調(diào)了其對于保障公共利益、監(jiān)督行政機關(guān)依法履職的重要性。同時，也指出了未來在完善相關(guān)法律制度、提高司法實踐水平等方面仍需努力的方向。二、行政公益訴訟中“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在行政公益訴訟中，對“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定至關(guān)重要，它直接關(guān)系到行政機關(guān)是否需要承擔(dān)法律責(zé)任，以及公益訴訟的成敗。必須明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保行政公益訴訟的公正與效率。認(rèn)定“不依法履行職責(zé)”需要明確“法”的具體含義。這里的“法”不僅包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件，還包括行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件以及行政協(xié)議等。行政機關(guān)在履行職責(zé)時，必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定，否則就可能構(gòu)成“不依法履行職責(zé)”。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)關(guān)注行政機關(guān)是否“履行了職責(zé)”。這包括行政機關(guān)是否采取了必要的措施來履行其職責(zé)，以及這些措施是否達到了預(yù)期的效果。如果行政機關(guān)雖然采取了措施，但并未達到預(yù)期的效果，或者措施本身就不符合法律規(guī)定，那么也應(yīng)認(rèn)定為“不依法履行職責(zé)”。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)考慮行政機關(guān)是否“及時”履行了職責(zé)。在行政公益訴訟中，往往涉及到的是公共利益的保護。如果行政機關(guān)在履行職責(zé)時存在拖延、懈怠等情形，導(dǎo)致公共利益受到損害或者損害擴大，那么也應(yīng)認(rèn)定為“不依法履行職責(zé)”。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)考慮行政機關(guān)是否“全面”履行了職責(zé)。這包括行政機關(guān)是否充分考慮了各方面的因素，是否采取了綜合性的措施來解決問題。如果行政機關(guān)在履行職責(zé)時存在片面、遺漏等情形，導(dǎo)致公共利益未能得到有效保護，那么也應(yīng)認(rèn)定為“不依法履行職責(zé)”。行政公益訴訟中“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括“法”的具體含義、是否“履行了職責(zé)”、是否“及時”履行了職責(zé)以及是否“全面”履行了職責(zé)等方面。這些標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了行政公益訴訟中“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定框架，為行政機關(guān)和法院在行政公益訴訟中提供了明確的指導(dǎo)。三、行政公益訴訟中“不依法履行職責(zé)”的具體表現(xiàn)職責(zé)的認(rèn)定：該領(lǐng)域涉及的行政機關(guān)眾多，職責(zé)交叉更替現(xiàn)象普遍。行政機關(guān)的職責(zé)通常依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章確認(rèn)和履行。檢察機關(guān)在確認(rèn)職責(zé)時，可能會將政府規(guī)范性文件、會議紀(jì)要、權(quán)力清單、“三定方案”等作為依據(jù)。阻卻履責(zé)事由的認(rèn)定：行政機關(guān)可能以歷史遺留問題、違法相對人無履行能力、違法行為構(gòu)成犯罪已移交司法機關(guān)等為由，主張不再需要履行職責(zé)。對于這些事由的認(rèn)定，需要具體情況具體分析，不能一概而論。判斷基準(zhǔn)：由于受自然條件限制較輕，且履行職責(zé)的效果可以即時表現(xiàn)出來，應(yīng)當(dāng)采用“結(jié)果狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)為主、行為過程標(biāo)準(zhǔn)為輔”的判斷基準(zhǔn)。但應(yīng)特別考慮阻卻履職的客觀事由。判斷基準(zhǔn)：該領(lǐng)域受自然條件的限制相對較輕，但涉及公共利益的損害一般指向?qū)戆l(fā)生，行政機關(guān)履行職責(zé)的效果也體現(xiàn)在將來，因此應(yīng)當(dāng)采用“行為過程標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)并重”的判斷基準(zhǔn)。在認(rèn)定“不依法履行職責(zé)”時，需要綜合考慮行政機關(guān)的行為過程和結(jié)果狀態(tài)，以及是否存在阻卻履責(zé)的客觀事由。同時，應(yīng)根據(jù)不同領(lǐng)域的特點，采用相應(yīng)的判斷基準(zhǔn)。四、行政公益訴訟中“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定流程履職范圍的界定：需要明確行政機關(guān)的法定職責(zé)范圍。這包括對行政機關(guān)的法定權(quán)限、監(jiān)管職責(zé)以及與公益訴訟相關(guān)的特定職責(zé)進行界定。履職期限的計算：確定行政機關(guān)履行職責(zé)的合理期限。通常以行政機關(guān)收到檢察建議為計算起點，并應(yīng)將鑒定、公告等所需時間扣除。在公益訴訟案件中，由于行政機關(guān)履職行為的特殊性，如調(diào)查取證的開放性和不確定性、調(diào)查對象的天然阻抗性以及“行刑銜接”的復(fù)雜性等，履職期限可以適當(dāng)延長。履職程度的判斷：評估行政機關(guān)在履職過程中的行為是否達到了法定的要求和標(biāo)準(zhǔn)。這包括對行政機關(guān)是否采取必要措施、措施是否及時有效、是否完全履行法定職責(zé)等方面的判斷。在判斷履職程度時，應(yīng)綜合考慮職權(quán)法定、程序法定以及自然條件限制等因素，選擇合適的行為標(biāo)準(zhǔn)。通過以上三個維度的認(rèn)定，可以較為全面地判斷行政機關(guān)在行政公益訴訟中是否存在“不依法履行職責(zé)”的情況，從而為檢察機關(guān)提起訴訟或采取其他法律監(jiān)督措施提供依據(jù)。五、行政公益訴訟中“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定難點與對策職責(zé)范圍界定：如何明確行政機關(guān)的法定職責(zé)范圍，確保檢察機關(guān)在提起行政公益訴訟時能夠準(zhǔn)確界定行政機關(guān)是否存在“不依法履行職責(zé)”的情況。履職期限計算：確定行政機關(guān)在收到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)在多長時間內(nèi)履行職責(zé)，以及如何計算和扣除可能影響履職期限的因素，如鑒定、公告等時間。判斷標(biāo)準(zhǔn)選擇：在認(rèn)定行政機關(guān)是否“不依法履行職責(zé)”時，應(yīng)當(dāng)采用何種判斷標(biāo)準(zhǔn)，如行為標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)或復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)。明確職責(zé)范圍：通過立法或司法解釋，進一步明確行政機關(guān)的法定職責(zé)范圍，為檢察機關(guān)提起行政公益訴訟提供明確的法律依據(jù)。合理確定履職期限：根據(jù)行政公益訴訟的特點，綜合考慮各種可能影響履職期限的因素，合理確定行政機關(guān)的履職期限，并建立相應(yīng)的扣除機制。采用適當(dāng)?shù)呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)：綜合考慮行政公益訴訟的目的、價值和功能，以及檢察權(quán)介入行政權(quán)的限度等因素，選擇適當(dāng)?shù)呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)，如行為標(biāo)準(zhǔn)或結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，以準(zhǔn)確認(rèn)定行政機關(guān)是否“不依法履行職責(zé)”。加強理論研究和實踐探索：深入研究行政公益訴訟中“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定問題，總結(jié)司法實踐經(jīng)驗，探索建立科學(xué)合理的認(rèn)定規(guī)則和機制。同時，加強與學(xué)術(shù)界的交流合作，共同推動行政公益訴訟制度的發(fā)展完善。六、行政公益訴訟中“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定實踐案例分析案件背景：山西嵐縣昌恒煤焦有限公司在汾河水庫飲用水源地準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)私設(shè)排水口、排放污水。2017年9月，嵐縣人民檢察院向嵐縣水利局發(fā)出檢察建議書，建議其制止昌恒公司的違法行為。同年10月，嵐縣水利局對昌恒公司作出行政處罰決定，責(zé)令其拆除排污口并處罰款，但排污口并未拆除，污染行為持續(xù)發(fā)生。訴訟請求：嵐縣人民檢察院提起行政公益訴訟，請求確認(rèn)嵐縣水利局不依法履行拆除昌恒公司私設(shè)排水口的法定職責(zé)違法，并判決嵐縣水利局采取補救措施依法全面履行法定職責(zé)。裁判結(jié)果：山西省臨縣人民法院一審認(rèn)為，嵐縣水利局作為水行政主管部門，應(yīng)責(zé)令昌恒公司限期拆除排污口。盡管嵐縣水利局履行了相應(yīng)職責(zé)，但污水仍在排放，應(yīng)認(rèn)定為履職不到位。一審法院判決確認(rèn)嵐縣水利局不依法履行拆除昌恒公司私設(shè)排水口的法定職責(zé)違法，責(zé)令其采取補救措施，依法全面履行法定職責(zé)。嵐縣水利局上訴后申請撤回上訴，二審法院裁定準(zhǔn)許。典型意義：本案是一起制止在飲用水水源地準(zhǔn)保護區(qū)非法排污的行政公益訴訟案件。飲用水安全關(guān)系人民群眾身體健康，人民檢察院通過提起公益訴訟，人民法院依法作出行政判決，監(jiān)督具有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)全面履責(zé)，保障了飲用水水源保護區(qū)法律制度的嚴(yán)格落實。案件背景：2012年至2014年期間，利川市溜子灣礦業(yè)有限責(zé)任公司未經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用林地進行開采活動。宜昌市西陵區(qū)人民檢察院認(rèn)為利川市林業(yè)局未履行監(jiān)管職責(zé)，于2016年12月提起行政公益訴訟。訴訟請求：請求確認(rèn)利川市林業(yè)局不履行法定職責(zé)的行為違法，并判令其依法履行監(jiān)管職責(zé)。裁判結(jié)果：湖北省宜昌市西陵區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，利川市林業(yè)局未依法履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致國家和社會公共利益持續(xù)受到侵害，判決確認(rèn)利川市林業(yè)局不履行法定職責(zé)的行為違法，并責(zé)令其采取補救措施，依法全面履行法定職責(zé)。典型意義：本案明確了人民法院對行政機關(guān)不履行法定職責(zé)公益訴訟案件的審查要點，包括公益訴訟人起訴的程序是否符合要求、被告是否存在怠于履行監(jiān)管職責(zé)的事實、被告的行為是否造成國家和公共利益持續(xù)受到侵害等。通過本案，促進了行政機關(guān)依法履職，加強了對國家和社會公共利益的保護。七、結(jié)論與展望在行政公益訴訟中，“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定是核心問題，它關(guān)系到行政公益訴訟制度的目的、價值、功能的實現(xiàn)，以及檢察權(quán)介入行政權(quán)的限度、公益訴訟與私益訴訟的差異等復(fù)雜理論問題。通過對“行為結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)術(shù)爭論進行梳理，我們發(fā)現(xiàn)目前的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在一些不合理之處，對司法實踐產(chǎn)生了不當(dāng)影響。我們應(yīng)當(dāng)回歸《行政訴訟法》第25條第4款的法規(guī)范本義及邏輯基點，明確“不依法履行職責(zé)”包括行為、結(jié)果、因果關(guān)系等多個構(gòu)成要件。這有助于深入追問并探究行政公益訴訟中“不依法履行職責(zé)”的實質(zhì)意蘊。行政公益訴訟的督促(糾正)之訴性質(zhì)內(nèi)在規(guī)制著“不依法履行職責(zé)”的行為要件、結(jié)果要件的涵義。在認(rèn)定“不依法履行職責(zé)”時，應(yīng)綜合考慮行為和結(jié)果兩個方面，以確保對行政機關(guān)的監(jiān)督更加全面和有效?！豆嬖V訟辦案規(guī)則》從正反兩方面規(guī)定了“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定規(guī)則，為司法實踐提供了重要依據(jù)。我們也應(yīng)看到其中存在的一些問題，如“三要件說”中的不合理之處對司法實踐的影響，以及依職權(quán)行政不作為侵害公益的特殊性等。在未來，我們有必要進一步消除這些不合理之處對司法實踐的影響，特別是要直面依職權(quán)行政不作為侵害公益的特殊性，破解依職權(quán)依法行政履職行為的“程度要求”，從抽象的職責(zé)職權(quán)規(guī)定確定具體的作為義務(wù)，以及認(rèn)定“公益得到有效保護”之“有效”等理論實踐難題。通過建立更加清晰、融貫的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高司法實踐中對“不依法履行職責(zé)”認(rèn)定的可操作性和準(zhǔn)確性，從而推動行政公益訴訟制度的發(fā)展和完善，更好地維護社會公共利益。參考資料：隨著社會的進步和法律制度的完善，行政公益訴訟作為一種新型的訴訟形式，越來越受到人們的。在行政公益訴訟中，有一個核心問題始終伴隨著我們，那就是“不履行法定職責(zé)”的認(rèn)定。本文將從法律法規(guī)的解讀、案例分析、爭議問題解決方案等方面，對行政公益訴訟中“不履行法定職責(zé)”的認(rèn)定進行全面探討。行政公益訴訟是指當(dāng)行政機關(guān)或其他公共權(quán)力機構(gòu)的行為損害了公共利益，公民或法人可以依法提起訴訟，通過司法手段維護公共利益。在行政公益訴訟中，“不履行法定職責(zé)”是指行政機關(guān)或其他公共權(quán)力機構(gòu)沒有依照法律規(guī)定履行其應(yīng)盡的職責(zé)，導(dǎo)致公共利益受到損害。為了保障公共利益的維護，相關(guān)法律法規(guī)對“不履行法定職責(zé)”進行了明確界定。例如，《行政訴訟法》規(guī)定：“行政機關(guān)拒絕履行或者拖延履行法定職責(zé)，致使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害的，人民法院可以判決其在一定期限內(nèi)履行職責(zé)?！睂τ凇安宦男蟹ǘ氊?zé)”的行為，法律也規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，如《行政處罰法》就明確規(guī)定了對“不履行法定職責(zé)”的行政機關(guān)可以給予相應(yīng)的行政處罰。在環(huán)境公益訴訟中，“不履行法定職責(zé)”主要表現(xiàn)為環(huán)保部門未依法履行環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致環(huán)境污染事件發(fā)生，損害了公共利益。例如，在一起水污染案件中，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門因未依法對排污企業(yè)的違法行為進行查處，導(dǎo)致河流受到嚴(yán)重污染。這種情況下，環(huán)保部門被認(rèn)為“不履行法定職責(zé)”，遭受了起訴。在行政公益訴訟中，“不履行法定職責(zé)”的認(rèn)定存在一定爭議。一方面，法律規(guī)定的職責(zé)范圍比較廣泛，行政機關(guān)在履行職責(zé)時可能存在客觀上的困難和障礙；另一方面，如何證明行政機關(guān)“拒絕履行”或“拖延履行”職責(zé)也是一個難題。需要對“不履行法定職責(zé)”的認(rèn)定進行全面、客觀的分析。為了解決上述爭議問題，可以從以下幾個方面完善“不履行法定職責(zé)”的認(rèn)定：明確職責(zé)范圍：為了避免權(quán)責(zé)不清的情況，法律法規(guī)應(yīng)明確行政機關(guān)的職責(zé)范圍，使各方對法定職責(zé)有一個共同的認(rèn)識。設(shè)定履行職責(zé)的合理期限：對于行政機關(guān)拒絕或拖延履行職責(zé)的情況，應(yīng)設(shè)定一個合理的期限，以保證公共利益的及時維護。完善舉證規(guī)則：在原告提起行政公益訴訟時，應(yīng)提供充分的證據(jù)證明被告存在“不履行法定職責(zé)”的行為。同時，被告也可舉證證明其已盡到相應(yīng)職責(zé)，以避免濫訴的發(fā)生。加強司法審查：法院在審理行政公益訴訟案件時，應(yīng)對被告是否確實存在“不履行法定職責(zé)”的行為進行深入審查，確保判決的公正性和合理性。通過對行政公益訴訟中“不履行法定職責(zé)”認(rèn)定的探討，我們可以看出，正確認(rèn)定“不履行法定職責(zé)”是維護公共利益的關(guān)鍵。通過對相關(guān)法律法規(guī)的完善、實踐案例的分析以及爭議問題的解決，我們提出了相應(yīng)的建議和方案，旨在使“不履行法定職責(zé)”的認(rèn)定更加科學(xué)、合理、可行，從而更好地保護公共利益，促進社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。行政公益訴訟是當(dāng)前法學(xué)界和社會公眾的熱點問題之一。在行政公益訴訟中，一個核心問題就是如何認(rèn)定被告行政機關(guān)“不履行法定職責(zé)”。本文將就行政公益訴訟中“不履行法定職責(zé)”的認(rèn)定規(guī)則進行探討，以期為完善我國行政公益訴訟制度提供有益參考。近年來，隨著全球范圍內(nèi)行政公益訴訟的興起，各國政府和學(xué)者開始深入探討如何在公益訴訟中認(rèn)定行政機關(guān)“不履行法定職責(zé)”。在我國，隨著中國特色社會主義法律體系的不斷完善，行政公益訴訟制度也逐漸得到發(fā)展和完善。在認(rèn)定行政機關(guān)“不履行法定職責(zé)”時，需要遵循一定的規(guī)則。在證據(jù)規(guī)則方面，原告應(yīng)舉證證明被告行政機關(guān)沒有履行法定職責(zé)。這需要原告收集和提供有關(guān)行政機關(guān)不作為的證據(jù)，比如相關(guān)的文字記錄、照片、錄像等。原告還應(yīng)當(dāng)證明其合法權(quán)益受到了侵害。在程序規(guī)則方面，原告應(yīng)當(dāng)符合一定的起訴條件。通常，原告應(yīng)當(dāng)具備與本案有直接利害關(guān)系的主體資格，并且有明確的被告和具體的訴訟請求。原告還應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提起訴訟，并按照人民法院的通知交納訴訟費用。在實體規(guī)則方面，行政機關(guān)不履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)具備以下要件：一是行政機關(guān)具有法定義務(wù)；二是行政機關(guān)不履行法定義務(wù)；三是原告的合法權(quán)益受到了侵害；四是被告行政機關(guān)對原告的合法權(quán)益具有因果關(guān)系。在實踐中，有一些典型的行政公益訴訟案例，比如“青島市環(huán)境公益訴訟案”和“貴州省畢節(jié)市環(huán)境公益訴訟案”。在這些案例中，法院通過嚴(yán)格遵循證據(jù)規(guī)則、程序規(guī)則和實體規(guī)則，成功認(rèn)定了被告行政機關(guān)“不履行法定職責(zé)”的行為。這些案例對于促進行政公益訴訟制度的完善和發(fā)展具有重要意義。針對行政公益訴訟中“不履行法定職責(zé)”的認(rèn)定規(guī)則，我們提出以下建議：完善證據(jù)規(guī)則，明確原告的舉證范圍和標(biāo)準(zhǔn)，減輕原告的舉證難度；優(yōu)化程序規(guī)則，擴大行政公益訴訟的受案范圍，適當(dāng)降低原告的起訴門檻；在實體規(guī)則方面，明確行政機關(guān)不履行法定職責(zé)的具體表現(xiàn)形式，嚴(yán)格限制原告的起訴條件。行政公益訴訟中“不履行法定職責(zé)”的認(rèn)定規(guī)則是行政公益訴訟制度的核心問題之一。通過不斷完善相關(guān)規(guī)則，我們可以更好地保障原告的合法權(quán)益，促進行政機關(guān)依法行政，推動社會主義法治建設(shè)的進程。隨著社會的發(fā)展和公民法律意識的提高，行政公益訴訟逐漸成為維護公共利益和社會公正的重要法律手段。在行政公益訴訟中，對于被告行政機關(guān)“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定具有重要意義。本文將對“不依法履行職責(zé)”認(rèn)定的實質(zhì)回歸及其展開進行探討。在行政公益訴訟中，“不依法履行職責(zé)”是指行政機關(guān)在行使職權(quán)過程中，違反了法律、法規(guī)或其他正當(dāng)程序，導(dǎo)致公共利益或社會公正受到侵害的行為。該類訴訟的主要特點是原告并非直接利害關(guān)系人，而是以維護公共利益為目的提起訴訟。“不依法履行職責(zé)”認(rèn)定的重要性在于：一方面，它為原告提供了法律支持，使得法院能夠?qū)彶樾姓C關(guān)的行為是否合法，進而保護公共利益和社會公正；另一方面，它有利于推動行政機關(guān)依法行政，防止行政權(quán)力濫用，提高行政管理水平。以某環(huán)保組織訴某市環(huán)保局為例，該組織因某市環(huán)保局未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題長期得不到解決，提起行政公益訴訟。法院在審理過程中，對“不依法履行職責(zé)”進行了認(rèn)定：即市環(huán)保局未按照法律法規(guī)要求對污染企業(yè)進行監(jiān)管、處罰，也未及時向有關(guān)部門申請強制關(guān)閉或搬遷污染企業(yè)，導(dǎo)致了環(huán)境污染問題的加劇。法律法規(guī)的遵守：行政機關(guān)是否嚴(yán)格遵守了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，是否按照法定程序履行了職責(zé)。公共利益的維護：行政機關(guān)的行為是否侵害了公共利益或社會公正，是否對公民的合法權(quán)益產(chǎn)生了負(fù)面影響。合理性的審查：行政機關(guān)的行為是否具有合理性和正當(dāng)性，是否符合行政管理的目的和宗旨。在行政公益訴訟中，“不依法履行職責(zé)”認(rèn)定實質(zhì)回歸的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步探討以下方面：完善立法：加強對行政機關(guān)職責(zé)的要求，明確行政機關(guān)在維護公共利益和社會公正方面的責(zé)任，為“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定提供更加具體的法律依據(jù)。司法審查：法院應(yīng)加強對行政機關(guān)行為的司法審查力度，確保行政機關(guān)在行使職權(quán)過程中遵守法律法規(guī)，維護公共利益和社會公正。公民監(jiān)督：鼓勵公民積極參與行政公益訴訟，對行政機關(guān)的行為進行監(jiān)督和制約，推動行政機關(guān)依法行政，提高行政管理水平。行政機關(guān)內(nèi)部改革：加強行政機關(guān)內(nèi)部的法制建設(shè)和監(jiān)督機制，建立健全職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致的行政管理體制，提高行政效能和依法行政水平。行政公益訴訟中“不依法履行職責(zé)”的認(rèn)定是維護公共利益和社會公正的重要手段。通過對“不依法履行職責(zé)”認(rèn)定的實質(zhì)回歸及其展開的探討，我們可以明確其具體含義、特征和重要性，并從完善立法、司法審查、公民監(jiān)督和行政機關(guān)內(nèi)部改革等方面提出具體應(yīng)用場景和操作程序的建議。希望通過本文的分析和探討，能夠為推動行政公益訴訟制度的完善和發(fā)展提供有益參考。行政公益訴訟是當(dāng)行政機關(guān)的行為損害公共利益時，由人民檢察院或法律規(guī)定的組織提起的，要求行政機關(guān)停止損害公共利益并依法履職的訴訟。在這個過程中，“依法履職”的認(rèn)定是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。“依法履職”是指行政機關(guān)在法律框架內(nèi)，按照法定程序和權(quán)限，履行其職責(zé)和義務(wù)，保障公共利益的行為。