貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題與對(duì)策研究

貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題與對(duì)策研究——以甘肅平?jīng)鰹槔l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)古往今來就是富民強(qiáng)國(guó)之舉，“縣安邦興”、“天下治權(quán)始乎州縣”。縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性不言而喻。就平?jīng)鍪卸?，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，很大程度上在于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須把縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提到主要的議事日程。本文在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難點(diǎn)問題分析的基礎(chǔ)上，將提出加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干對(duì)策建議。一、貧困地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意義黨的十六大報(bào)告在講到全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)，第一次非常明確提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，黨的十七屆三中全會(huì)指出，“加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為根本要求”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化的進(jìn)程加快，縣域日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一級(jí)。因此，發(fā)展壯大“縣域經(jīng)濟(jì)”是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)解決中國(guó)“三農(nóng)”問題、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要而緊迫的意義。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植壯大縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是國(guó)家政權(quán)組織得以穩(wěn)固的可靠保證?？h域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著舉足輕重的作用，有關(guān)資料表明，經(jīng)濟(jì)總量（GDP）的57%是由縣及縣以下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造的。從共性方面看：1、縣域始終是中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中最基本的層次和最完整的經(jīng)濟(jì)單元?？h域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中起著固本強(qiáng)基的作用，縣域的治理是保持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。2、縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)和支撐點(diǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的典型代表，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)，在一個(gè)縣的范圍內(nèi)，基本上可以得到反映和體現(xiàn)。3、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求?？h域經(jīng)濟(jì)是我市重要的商品生產(chǎn)交換基地和招商引資平臺(tái)，是最具活力、最具潛力的一級(jí)經(jīng)濟(jì)，也是最具創(chuàng)新力和竟?fàn)幜Φ囊患?jí)經(jīng)濟(jì)。4、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，都要以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)?？h域是城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的基本載體以平?jīng)鍪袨槔?，縣域經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱。全市轄一區(qū)六縣，以縣域?yàn)樘卣餍纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)煤電產(chǎn)業(yè)、紅牛、果蔬、勞務(wù)、旅游，同時(shí)，從占全市生產(chǎn)總值的比重分析可得出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重頭在縣域，只有縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展、使平?jīng)鍪姓嬲鞔笞鲝?qiáng)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題進(jìn)行分析，探尋貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的對(duì)策思路。能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的借鑒意義。二、縣域經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵特征縣域經(jīng)濟(jì)包含著十分豐富的內(nèi)涵。雖然到目前為止，關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的概念還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，但是從部分專家學(xué)者和一些地方領(lǐng)導(dǎo)的論述中，可以比較清楚地領(lǐng)略縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)所在。我這里對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)做出一個(gè)新的概括：所謂縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，在市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向下展開的具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它應(yīng)該具有以下特性：1、縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，具有明顯的地域性；2、縣域經(jīng)濟(jì)是相對(duì)獨(dú)立的推進(jìn)單元，具有相對(duì)的獨(dú)立性；水平低

——整體發(fā)展水平低。按照世界銀行的分類標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均水平75％以下的為低收入地區(qū)，75％-100％的為下中等收入地區(qū)，100-150％為上中等收入地區(qū)，超過150％的為高收入地區(qū)。我們同樣可以把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用到全省區(qū)域比較中，2004年廣東67個(gè)縣與全省人均GDP（19707元）相比，有59個(gè)縣列入低收入地區(qū)，2個(gè)縣列入下中等收入地區(qū)，即有61個(gè)縣（超過90％）處于全省中等收入水平以下。而高收入縣只有6個(gè)，僅占9％。各縣中，人均GDP最高的有28329元，是最低的8倍。

——對(duì)外開放程度很低。現(xiàn)階段，廣東已形成全方位的外向型經(jīng)濟(jì)格局，但全省外向型經(jīng)濟(jì)不均衡，尤其是大部分縣受地域、自然條件、思想觀念等因素的影響，對(duì)外開放度低，與對(duì)外開放龍頭珠三角比，差距十分明顯。2004年縣域外貿(mào)出口84.55萬美元，只占全省比重的4.4%。縣域出口占其生產(chǎn)總值的比重（出口依存度）為16.9%，遠(yuǎn)低于全省98.9％的水平。在67個(gè)縣中，絕大部分縣的出口依存度在10％以下。同時(shí)，縣域外資引進(jìn)力度不夠，2004年縣域?qū)嶋H利用外商直接投資總量只有全省的14.8%。在67個(gè)縣中,實(shí)際利用外商直接投資低于500萬美元的有15個(gè),其中低于100萬的有5個(gè)，個(gè)別縣利用外資為零。

——城鎮(zhèn)化水平偏低。2004年，縣域城鎮(zhèn)化率為25.2%,比全省水平低23.9個(gè)百分點(diǎn)，只相當(dāng)于全省1992年的水平，整整落后全省平均水平12年。同時(shí)，城鎮(zhèn)化率提高速度慢于全省。2004年，縣域城鎮(zhèn)化率比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，比全省提高率低1.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，2004年，縣域二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為73.8％，而城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎乇惹罢叩?8.6個(gè)百分點(diǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)存在的“小、慢、低”弱勢(shì)，導(dǎo)致縣域自我發(fā)展能力不強(qiáng)，制約了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高，直接后果是拉大了縣域與全省水平的距離。四、貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的對(duì)策思路（一）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)縣域工業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐已證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是富民強(qiáng)縣的有效途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展必須依賴于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。縣域發(fā)展工業(yè)的資源稟賦決定了工業(yè)發(fā)展的首要途徑是與農(nóng)業(yè)結(jié)合、與農(nóng)民結(jié)合，才能充分體現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性特色，才能依托比較優(yōu)勢(shì)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的贏家。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1.3萬個(gè)，其中年產(chǎn)值500萬元以上的企業(yè)僅25戶，占總數(shù)的0.2。規(guī)模偏小、生產(chǎn)集中度不高、示范帶動(dòng)力不強(qiáng)，是我市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在的突出問題，但從另一個(gè)側(cè)面也反映出，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尚存在著做大做強(qiáng)的巨大潛力。1、加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的重組整合，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，帶動(dòng)力更大的龍頭企業(yè)集團(tuán)。一是著力打造乳業(yè)“航空母艦”。據(jù)專家預(yù)測(cè)，從目前全國(guó)900多萬噸產(chǎn)量看，今后乳制品還有400多萬噸的發(fā)展空間。從優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模較強(qiáng)的范例看，短短幾年就躍居全國(guó)乳制品第二位的伊利集團(tuán)，1997年新上17條國(guó)際最先進(jìn)的液態(tài)奶生產(chǎn)線，一舉成為亞洲最大的液態(tài)奶生產(chǎn)基地，僅液態(tài)奶年產(chǎn)量就突破25萬噸，2002年產(chǎn)量將近翻了一番，帶動(dòng)了周圍4萬多牧民致富；我省的銀橋乳業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)了周邊十多個(gè)縣區(qū)，三十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1萬多戶農(nóng)民致富，2001年投巨資進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。這些成功企業(yè)的發(fā)展歷程足見乳業(yè)未來發(fā)展的巨大市場(chǎng)潛力。乳業(yè)作為我市畜牧大市建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，也正保持著較好的發(fā)展勢(shì)頭，擁有乳制品加工企業(yè)12戶，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“關(guān)山”、“得力康”、“飛天”等已成為具有一定知名度的品牌。存在的問題是：企業(yè)規(guī)模普遍偏小，不具備進(jìn)軍大市場(chǎng)的能力，在本地小市場(chǎng)中則爭(zhēng)原料、搶市場(chǎng)，耗費(fèi)大量的人力和才力。這種局面不徹底扭轉(zhuǎn)，既不利于乳品加工企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。具體操作上，一方面瞄準(zhǔn)液態(tài)奶的巨大市場(chǎng)，支持有條件的企業(yè)新上高標(biāo)準(zhǔn)的液態(tài)奶生產(chǎn)線，占據(jù)本地市場(chǎng)，并逐步向外擴(kuò)張；另一方面，通過資產(chǎn)運(yùn)作，使現(xiàn)有乳制品企業(yè)成為緊密型企業(yè)集團(tuán)。在產(chǎn)品上，各個(gè)公司根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，主攻一兩個(gè)拳頭產(chǎn)品；在品牌上，共打目前市場(chǎng)占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作規(guī)程和認(rèn)證體系；在對(duì)外宣傳上，由集團(tuán)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，使我市乳制品企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)得到最大限度發(fā)揮。二是重組以糧食產(chǎn)銷一體化為基礎(chǔ)的食品加工業(yè)。我市東五縣已形成了用于方便面生產(chǎn)的硬粒專用小麥基地，有多個(gè)方便面生產(chǎn)企業(yè)，并在西北乃至全國(guó)有一定優(yōu)勢(shì)。可以“熊毅武”、“世聯(lián)面粉”為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業(yè)，利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是以“恒興”為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產(chǎn)企業(yè)，使其成為帶動(dòng)我市果業(yè)發(fā)展的“巨艦”。2、立足優(yōu)勢(shì)和特色，大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的深加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產(chǎn)品、干雜果、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中已初具規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展的潛力很大，而與之相關(guān)的有影響、有實(shí)力的深加工龍頭企業(yè)卻很少。在抓好生產(chǎn)基地建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)展以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工為主的企業(yè)勢(shì)在必行。例如我市以布爾羊、秦川肉牛為代表的肉類畜牧業(yè)已初具規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展必須依托深加工企業(yè)的帶動(dòng)。因此，我市應(yīng)從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、媒體宣傳、招商引資、聯(lián)合開發(fā)等各個(gè)方面加強(qiáng)工作，盡快興辦一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使之成為我市工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的排頭兵。（二）以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)新突破。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)，是縣域擴(kuò)大開放的重要載體和承接項(xiàng)目的最佳平臺(tái)。加快園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中連片，既能提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，充分發(fā)揮各類生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，又利于污染的集中治理，從而大大降低企業(yè)的交易成本。因此，壯大縣域工業(yè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)是重中之重。首先，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我市縣域已有的五個(gè)工業(yè)園區(qū)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施都相對(duì)較好，但客觀地看，基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待進(jìn)一步改善，缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)支撐，還必須進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，提高水平。一要著力改善園區(qū)的硬環(huán)境。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先期投入總量大、周期長(zhǎng)、見效慢、資金籌措困難，這是制約園區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一，可先由市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分，動(dòng)員有關(guān)部門支持一部分，入園企業(yè)出資一部分，通過置換土地等方式來籌集，盡快實(shí)現(xiàn)園區(qū)硬環(huán)境的優(yōu)化。二要加大招商引資力度。招商引資是縣域工業(yè)園區(qū)生存發(fā)展的關(guān)鍵所在，要立足縣域比較優(yōu)勢(shì)，精心篩選成功率高，輻射帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目，積極開展諸如旅游節(jié)、文化節(jié)等形式多樣、靈活機(jī)動(dòng)的招商活動(dòng)，廣泛參加各種形式的招商洽談會(huì)、博覽會(huì)。三要采取優(yōu)惠的政策措施，吸引、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。一個(gè)園區(qū)如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，充其量也只是個(gè)形象工程，有產(chǎn)業(yè)無特色，也就喪失了比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。園區(qū)建設(shè)一方面要立足務(wù)實(shí)，防止園區(qū)成為空殼，另一方面在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上，要在個(gè)性特征上做文章。其次，在基礎(chǔ)較好的縣城和中心鎮(zhèn)新建一批工業(yè)園。我市現(xiàn)有的五個(gè)縣域工業(yè)園分布于東五縣，五個(gè)山區(qū)縣還未形成明顯的工業(yè)園。在山區(qū)條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照“成熟一片，開發(fā)一片；建成一片，收益一片”的方針，再新建一批工業(yè)園。使之成為帶動(dòng)山區(qū)工業(yè)發(fā)展的加速器。新建工業(yè)園要科學(xué)地做好發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃制定上要體現(xiàn)實(shí)事求是原則、突出重點(diǎn)原則、明確目標(biāo)原則和可持續(xù)發(fā)展原則，要突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，突出項(xiàng)目的載體作用兩個(gè)特點(diǎn)。政府各級(jí)部門要從征地、稅收等各項(xiàng)政策上給予大力支持，積極協(xié)調(diào)和解決好建設(shè)中遇到的困難和問題，使園區(qū)建設(shè)盡快成規(guī)模、見效益。（三）重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雄風(fēng)，壯大縣域工業(yè)基礎(chǔ)。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速崛起，極大地推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。在縣域工業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的支柱地位是毋庸置疑的。隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)當(dāng)年高增長(zhǎng)時(shí)期的市場(chǎng)環(huán)境、機(jī)制優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一我國(guó)農(nóng)民在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造在近幾年遇到了前所未有的新情況、新問題。突出表現(xiàn)在：增長(zhǎng)速度明顯趨緩、經(jīng)濟(jì)效益下降、吸納勞動(dòng)力能力減弱等。因此，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，是振興縣域工業(yè)的關(guān)鍵所在。1、以產(chǎn)權(quán)制度為核心，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低起點(diǎn)、小規(guī)模、高污染，技術(shù)落后、產(chǎn)權(quán)不明晰等弊端日益凸顯，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)企發(fā)展步入低谷。從深層分析，則是受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中的“國(guó)企病”充分暴露出來，主要表現(xiàn)為政企不分、產(chǎn)權(quán)不清和家族式管理等，使企業(yè)難以真正成為市場(chǎng)的主體。因此，必須以產(chǎn)權(quán)制度為核心，采用股份制、合作制、民營(yíng)化等多種形式，加大改革、改制力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快成為產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。2、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。小、弱、散，產(chǎn)品科技含量不高，市場(chǎng)占有率低是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想重振雄風(fēng)，謀求更大發(fā)展，必須在資產(chǎn)重組上下功夫。小型企業(yè)要按照產(chǎn)品鏈，積極向大型企業(yè)靠擾，同行業(yè)之間也要從提高規(guī)模效益、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，廣泛開展以資本為紐帶的聯(lián)合與協(xié)作。食品、造紙、建材等都是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)的潛力巨大。因此，要放眼國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)大分工，敢于聯(lián)合起來“走西口”。3、加大技改投入，努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)換代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍從“模仿”起家，沒有核心技術(shù)，加之裝備落后，產(chǎn)品檔次低、科技含量不高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須加大科技投入，積極推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雄風(fēng)。具體應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是從自己企業(yè)的市場(chǎng)定位出發(fā)，立足實(shí)際，分析市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、細(xì)分市場(chǎng)，選準(zhǔn)消費(fèi)群體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以此為目標(biāo)，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是要加大技改投入力度，一方面加強(qiáng)研發(fā)，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，另一方面要提升企業(yè)的技術(shù)裝備水平，徹底改變作坊式生產(chǎn)的現(xiàn)狀，進(jìn)而提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是注重人力資源的開發(fā)和利用。人才是科技的載體，是競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要高度重視高科技人才在企業(yè)中的作用，把引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合、為我所用與為我所有相結(jié)合。同時(shí)要做好對(duì)員工的終身培訓(xùn)，鍛造學(xué)習(xí)型組織，不斷提升企業(yè)整體素質(zhì)，使我市鄉(xiāng)企能駕馭不斷變化的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，真正成為立于不敗之地的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。（三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的選擇，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口目標(biāo)看，大中城市生活成本和就業(yè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)，農(nóng)民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國(guó)有企業(yè)下崗職工面臨的困境、社會(huì)保障支付的壓力以及現(xiàn)有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水準(zhǔn)，在一定程度上提高了農(nóng)民進(jìn)城定居的“門檻”。而小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的天然聯(lián)系和較低的進(jìn)入成本，使其成為離開土地農(nóng)民的理想去處，從這一點(diǎn)來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時(shí)期內(nèi)，小城鎮(zhèn)將在活躍縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。到2002年，我市經(jīng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后建制鎮(zhèn)的數(shù)量已達(dá)到96個(gè)，但小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，一是消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。進(jìn)行戶籍改革，加快住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，使農(nóng)民進(jìn)得來、留得住。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局。對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)模、功能做好科學(xué)規(guī)劃和定位，重點(diǎn)抓好縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，使之盡快完善功能，聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。三是要努力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集打好基礎(chǔ)。四是在山區(qū)縣要把扶貧攻堅(jiān)、移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，在滿足就業(yè)的前提下，使部分農(nóng)民一步進(jìn)城。(四)、實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，最根本的一條就是科技和教育的差距，振興縣域經(jīng)濟(jì)必須著力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略。在廣泛引進(jìn)各類高科技人才，不斷充實(shí)縣域科技隊(duì)伍實(shí)力的同時(shí)，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：1、構(gòu)建新型高效的農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)示范推廣體系。一要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段建立健全方便、快捷、通暢、高效的農(nóng)業(yè)科技推廣與教育培訓(xùn)信息體系。要針對(duì)不同類型，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，廣泛采集、加工國(guó)內(nèi)外最新適用科技信息，研制開發(fā)新特優(yōu)農(nóng)林牧種子數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用科技成果數(shù)據(jù)庫，農(nóng)林專家咨詢系統(tǒng)等多媒體產(chǎn)品，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的科學(xué)技術(shù)及時(shí)有效地傳播到位，使科教與“三農(nóng)”之間實(shí)現(xiàn)雙向直通，良性互動(dòng)。二要建立不同特色的科技示范體系。要依托專家大院，建立一批科技示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)，形成層層有示范，處處有典型的格局。同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范方面的帶頭作用。三要引進(jìn)推廣先進(jìn)成熟的適用技術(shù)，要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)引進(jìn)推廣農(nóng)林牧新優(yōu)品種、規(guī)?；O(shè)施養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)品加工增值。水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)等與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收密切相關(guān)的新技術(shù)。2、構(gòu)建不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系。要在鞏固“普九”教育成果，搞好農(nóng)村教育和農(nóng)村中小學(xué)技術(shù)滲透教育的基礎(chǔ)上，逐步普及高中階段教育，擴(kuò)大職業(yè)中學(xué)招生，大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視教育，加快培養(yǎng)一批新型農(nóng)民。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施