淺析我國食品安全問題的現(xiàn)狀和對策

...wd......wd......wd...淺析我國食品安全問題現(xiàn)狀和對策引言食品安全問題開展到今天，已經(jīng)超越出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生或食品污染的范圍，已經(jīng)關(guān)系到人類賴以存在和安康開展的食品管理和保護(hù)問題。不僅是經(jīng)濟(jì)問題也是政治問題，不僅是管理問題也是技術(shù)問題。食品安全問題需要全社會的參與，食品安全問題已經(jīng)成為公眾關(guān)注的社會問題。2011年3月15日，央視新聞頻道的《每周質(zhì)量報告》播出3?15特別節(jié)目“‘健美豬’真相〞，給食品安全及監(jiān)管又一記重拳。據(jù)報道，河南溫縣、孟州等地一些養(yǎng)豬場使用“瘦肉精〞喂豬，以增加豬肉的瘦肉量，而食用了“瘦肉精〞的生豬大局部被河南濟(jì)源雙匯食品收購。旋即，“瘦肉精〞成為輿論熱議的焦點(diǎn)話題，明星企業(yè)雙匯更是淪為眾矢之的。2011年3月，上海一些超市銷售同一個公司生產(chǎn)的三種饅頭，這些看起來白白香軟的小麥饅頭、淡黃誘人的玉米面饅頭，卻是靠著色劑染色生產(chǎn)出來。而按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，人工色素不應(yīng)出現(xiàn)在饅頭中。民以食為天。近年來，食品安全問題卻頻發(fā)，從蘇丹紅、三聚氰胺、一滴香，到毒大米、地溝油、瘦肉精，不斷曝出的食品安全丑聞，一次又一次的挑撥人們本已緊繃的神經(jīng)。每一次食品安全丑聞曝光后，中國民族企業(yè)的良心，都備受爭論。一再出現(xiàn)的事故，不能不讓我們探究和思考，我們的食品到底若何了淺析我國食品安全問題現(xiàn)狀及對策食品安全關(guān)乎人們的身體安康和生命安全，也關(guān)乎一個國家的經(jīng)濟(jì)開展，社會穩(wěn)定和國計民生，是與每個人都息息相關(guān)的問題。然而近幾年我國食品安全問題頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響個人、企業(yè)、社會以至國家的安康開展，已成為世人關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題。所以研究解決食品安全問題成為這些年來的研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文針對我國食品安全問題頻發(fā)這一現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)展了粗淺的研究和分析。文章總共分為五個局部，通過國內(nèi)外的研究成果解釋了食品安全問題的含義和概念，通過列舉近些年來發(fā)生的食品安全問題分析了我國食品安全問題的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，對引起這些問題的原因從源頭控制、政府監(jiān)管、企業(yè)責(zé)任、法律約束和消費(fèi)者意識等方面進(jìn)展了分析，并提出了一些控制食品安全問題的對策，如從源頭加強(qiáng)控制、明確政府職能、增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感、完善相關(guān)法律法規(guī)、提高消費(fèi)者維權(quán)意識、加強(qiáng)社會輿論監(jiān)視，推行HAPPC等。通過對美國、歐盟和日本在食品安全方面的研究成果和實(shí)施經(jīng)歷的介紹，對我國解決食品安全問題提供了一些借鑒。最后對我國解決食品安全問題寄予了美好的愿景和期望。關(guān)鍵詞：食品安全政府監(jiān)管消費(fèi)者意識企業(yè)責(zé)任第一局部：有關(guān)食品安全的概念民以食為天,食品的數(shù)量和質(zhì)量都關(guān)系到人的存在和身體安康。對個人來講，食品安全事故會對人的身體安康造成直接的侵害，會對人的精神造成間接的傷害。對企業(yè)來講，食品安全問題會導(dǎo)致企業(yè)信譽(yù)的喪失，給企業(yè)造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)。它對社會也會產(chǎn)生重要的影響，不僅會危害人類的安康，造成人們的心理恐懼和心理障礙，嚴(yán)重的會引起社會恐慌，如果政府對食品安全問題處理不力，還會降低人們對政府的信任，危及政府統(tǒng)治的穩(wěn)定性。對一個國家來說，它會影響食品出口和食品行業(yè)的國際競爭力，甚至于一個國家的形象。因此我國的食品安全問題已不僅僅是民生問題，而且演化成了經(jīng)濟(jì)問題，政治問題。經(jīng)過多年的開展,我國的食品供給格局發(fā)生了基本性的變化:品種豐富,數(shù)量充足,供給有余。在滿足食品數(shù)量需求的同時,質(zhì)量卻存在著嚴(yán)重缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國際食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大,危及人類身體安康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生,令人防不勝防,新技術(shù)影響食品品質(zhì),環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)牧漁產(chǎn)品受到污染,以及境外食品安全問題可能影響我國食品安全問題等,食品安全問題成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次代表會議通過的《中華人民共和國食品安全法》的總則中寫道：“為保證食品安全，保障公眾身體安康和生命安全，制定本法。"在總則的第二條則列舉了該法的適用對象：(1)食品生產(chǎn)和加工(食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(食品經(jīng)營)(2)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；(3)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營；(4)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；(5)對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。1997年，世界衛(wèi)生組織(WHO)在其發(fā)表的《加強(qiáng)國家級食品安全性方案指南》中把食品安全解釋為“對食品按其原定用途進(jìn)展制作和食用時不會使消費(fèi)者身體受到傷害的一種擔(dān)保〞，將食品衛(wèi)生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施〞。在食品安全概念的理解上，國際社會已經(jīng)基本形成共識：即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體安康的有毒有害物質(zhì)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。在我國的《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》中，對食品安全做了如下定義：“食品安全是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體安康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費(fèi)者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代安康的隱患。在其中并說明了食品安全的范圍，具體包括：食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。以上幾個有關(guān)食品安全的定義中，雖然其具體的表述有所不同，但是都包含了一個共同的要素：即不會對人體構(gòu)成危害，不管這種危害是潛在或者直接的。據(jù)此，本文中食品安全的定義為：食品安全〔foodsafety〕指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體安康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。第二局部：我國近些年來出現(xiàn)的食品安全問題我國食品工業(yè)經(jīng)過幾十年的開展已取得突出的成績，但是仍存在不少問題，目前最嚴(yán)重的就是食品的安全性問題，重大食品中毒事件頻頻發(fā)生，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止。近些年來，我國不斷出現(xiàn)食物中毒事件，中毒人數(shù)和因中毒引起的死亡人數(shù)也居高不下，下表是根據(jù)我國衛(wèi)生部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)制成。而統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅為上報衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)，據(jù)專家估計，這個數(shù)字不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的1/10，由此可見，食品安全問題已日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為危害人民生命安全和身體安康的重要問題。表1.衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于全國食物中毒事件情況的通報年份報告起數(shù)中毒人數(shù)死亡人數(shù)20075061328025820084311309515420092711100718120102207383184201118983241372012前三個季度133504793〔數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國衛(wèi)生部官網(wǎng)〕食品安全從未離開過我們的視線，新聞媒體報導(dǎo)出一些食品安全問題，常常讓我們驚慌不已，觸目驚心。特別是近幾年來，重大食品安全問題的頻發(fā)更是引起了各方的關(guān)注和深思。2008年10月，四川廣元柑橘生產(chǎn)中發(fā)生蛆蟲疫情爆發(fā)。這次柑橘疫情導(dǎo)致柑橘價格的大幅下跌，并且出現(xiàn)嚴(yán)重的滯銷狀況。政府出資收購柑橘，并進(jìn)展深埋、消毒處理，以控制疫情的開展。〔柑橘“生蛆〞事件〕2009年1月22日，三鹿“三聚氰胺奶粉〞案終審宣判。自08年7月始，全國各地陸續(xù)收治嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石患者多達(dá)1000余人，9月11日，衛(wèi)生部調(diào)查證實(shí)這是由于三鹿集團(tuán)生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉受三聚氰胺污染所致。〔三鹿“三聚氰胺奶粉〞案〕2010年3月19日，調(diào)查負(fù)責(zé)人武漢工業(yè)學(xué)院教授何東平召開新聞發(fā)布會，建議政府相關(guān)部門加緊標(biāo)準(zhǔn)廢棄油脂收集工作，再次引起了人們對食品安全的擔(dān)憂。據(jù)報道，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸。醫(yī)學(xué)研究稱地溝油中的黃曲霉素強(qiáng)烈致癌，毒過砒霜100倍?！驳販嫌汀按蚨鴱?fù)生〞、禁而不絕〕2010年8月31日，山東媒體爆出，“只需一滴，清水就能變高湯〞的食品添加劑“一滴香〞是通過化工合成的有毒物質(zhì)，食用后會損傷肝臟，還能致癌。市面上打著“一滴香〞字號的食品調(diào)料非常多，“一滴香〞麻油、“一滴香〞白酒、“一滴香〞芝麻醬等隨處可見。媒體曝光后，帶有“一滴香〞字樣的調(diào)料不可防止地出現(xiàn)了滯銷?！惨坏蜗闶录?011年3月15日，據(jù)央視報道《每周質(zhì)量報告》的3?15節(jié)目《“健美豬〞真相》報道，河南孟州等地養(yǎng)豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精〞飼養(yǎng)，有毒豬肉局部流向河南雙聚集團(tuán)下屬分公司濟(jì)源雙匯食品?！笆说罊z驗(yàn)、十八個放心〞的字樣隨處可見，但卻不包括“瘦肉精〞檢測?！笆萑饩晫儆谀I上腺類神經(jīng)興奮劑“瘦肉精〞肉可致人患瘤。〔“瘦肉精〞事件〕2011年4月初，安徽工商部門查獲一種名為牛肉膏的添加劑，可讓豬肉變“牛肉〞。這種牛肉膏不僅在小肉松作坊中使用，在一些小吃店，也是公開的秘密。隨后記者發(fā)現(xiàn)，福州、廣州、南京等多地“牛肉膏〞瘋賣。牛肉膏有牛肉自然香味,易溶于水,水溶液呈淡黃色。一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變〞牛肉。專家指出，過量食用牛肉膏或會致癌?！病芭Ｈ飧啜暿录?012年4月15日，央視《每周質(zhì)量報告》本期節(jié)目《膠囊里的秘密》，曝光河北一些企業(yè)，用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業(yè)明膠，賣給紹興新昌一些企業(yè)制成藥用膠囊，最終流入藥品企業(yè)，進(jìn)入患者腹中。由于皮革在工業(yè)加工時，要使用含鉻的鞣制劑，因此這樣制成的膠囊，往往重金屬鉻超標(biāo)。經(jīng)檢測，修正藥業(yè)等9家藥廠13個批次藥品，所用膠囊重金屬鉻含量超標(biāo)。〔“毒膠囊事件〞〕這些年來的各種食品安全問題數(shù)都數(shù)不完，就連消費(fèi)者信賴的品牌也都頻頻被曝光，這還只是報導(dǎo)出來，展現(xiàn)給群眾的，不敢想象還有多少不為人知的食品安全問題隱藏在我們每個人的身邊，殘害著我們的安康，威脅著我們的生命！第三局部：我國食品安全問題產(chǎn)生的原因分析近幾年來，似乎我們一談起食品安全問題，首先想到的就是沒有良心缺乏責(zé)任感的企業(yè)。其實(shí)食品企業(yè)只是導(dǎo)致此種問題發(fā)生的一個因素，食品從源頭的原材料供給到最終到達(dá)消費(fèi)者所經(jīng)過的一系列環(huán)節(jié)都可能成為產(chǎn)生食品安全問題的原因。食品生產(chǎn)和流通的過程，可以簡化為如下的框圖。食品生產(chǎn)流通過程圖〔圖來源：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題2002年第10期〕1.源頭控制缺失食品行業(yè)的原材料直接來源于農(nóng)牧漁業(yè)，農(nóng)牧漁產(chǎn)品的質(zhì)量狀況決定著最終食品的質(zhì)量水平。在農(nóng)牧漁產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中,影響其質(zhì)量的因素很多。如在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中,大氣、水、土壤等環(huán)境污染,農(nóng)藥的不合理使用等都會直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。在牧業(yè)和漁業(yè),環(huán)境污染、抗生素濫用和違禁藥品的使用,飼料添加劑的不安全使用等,都會使有害物質(zhì)進(jìn)入動物體內(nèi),在動物體內(nèi)產(chǎn)生富集。這些富集了有害物質(zhì)的動物體本身或者動物生產(chǎn)的蛋、奶等產(chǎn)品必然不符合基本的安全衛(wèi)生要求。以不符合食品質(zhì)量安全要求的原料生產(chǎn)的食品也不可能是優(yōu)質(zhì)、安全的食品。因農(nóng)牧漁業(yè)的分散生產(chǎn),質(zhì)量控制難度大,一直沒有得到足夠的重視。三鹿毒奶粉事件,原因就在于原料奶中參加了有害物質(zhì)三聚氰胺,集中暴露了我國食品生產(chǎn)企業(yè)源頭控制上的薄弱問題。2.企業(yè)的責(zé)任感缺失在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)越來越注重追逐利潤最大化，而把消費(fèi)者的安康安全和社會責(zé)任感拋到了一邊。局部企業(yè)與個人唯利是圖，缺乏社會責(zé)任感。陳貴民、雷造民在《企業(yè)社會責(zé)任的界定》中指出，企業(yè)社會責(zé)任是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下企業(yè)對其自身經(jīng)濟(jì)行為的道德約束，它既是企業(yè)的宗旨和經(jīng)營理念，又是企業(yè)用來約束內(nèi)部包括供給商生產(chǎn)經(jīng)營行為的一套管理和評估系統(tǒng)。而“三鹿〞、“蒙牛〞“康師傅〞“雙匯〞等龍頭企業(yè)，本應(yīng)肩負(fù)食品安全的重大社會責(zé)任，為我國食品企業(yè)做好全心全意為消費(fèi)者的典范，然而卻為了降低成本增加利潤，放任“三聚氰胺〞、“自來水源〞“瘦肉精〞等事件的發(fā)生，造成極壞的社會影響。這些消費(fèi)者信賴的品牌產(chǎn)品不斷曝光的各種問題實(shí)在令消費(fèi)者心寒。3.相關(guān)的法律制度不健全有關(guān)食品生產(chǎn)、加工和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)性文件構(gòu)成的有機(jī)體系稱之食品安全法律體系。我國食品安全法律體系的核心內(nèi)容是《食品衛(wèi)生法》。我國在法律建設(shè)方面取得了很大的成績，但是和國際標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在很大的差距。法律制度的完善程度還不夠，亟需解決。食品質(zhì)量安全法律體系的系統(tǒng)性不夠。具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。另外違法成本過低，也助推了違法行為的發(fā)生。地溝油作為食用油制售就是一個鮮活的例證，其收集與煉制成本相對于正規(guī)食用油極為低廉，且一旦被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，處分力度也相對較輕，缺乏以對違法者構(gòu)成震懾。地溝油之所以形成這么大的“產(chǎn)業(yè)規(guī)模〞，正是這種原因助推了它。違法收益遠(yuǎn)高于違法成本，無形中助長了違法者的膽量。廉價的成本、巨額的收益，使違法者敢于以身試法。4.政府監(jiān)管的不到位我國食品安全管理體制可概括為“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動〞。采取了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔〞的方式。對于食品的管理工作，雖然各個方面都使盡全力，想維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，給廣闊消費(fèi)者一個安康、安全的食品消費(fèi)環(huán)境。但卻事與愿違，非但沒有到達(dá)預(yù)計的目的，還使得各執(zhí)法部門為了爭奪權(quán)利而彼此不合。一個重要的原因就是缺乏統(tǒng)一的管理監(jiān)視機(jī)構(gòu)、政府職能劃分不明確，多頭管理的結(jié)果是部門之間爭執(zhí)不休。同樣是食品安全管理，涉及到衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、糧食、質(zhì)檢、工商、商貿(mào)、海關(guān)以及新成立的食品藥品監(jiān)視管理局等部門，各個部門的職能劃分不甚明確。有些工作互相推諉，撂著沒人干。“多部門齊抓共管〞，其結(jié)果反而是各部門相互“踢皮球〞，職責(zé)不明時能少管就少管，職責(zé)穿插時能不管就不管，致使在很多環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。5.消費(fèi)者自我保護(hù)意識薄弱消費(fèi)者既是食品安全問題的受害者，同事也是食品安全問題的締造者。生產(chǎn)與消費(fèi)是相輔相成相互促進(jìn)的關(guān)系，沒有生產(chǎn)就無法消費(fèi)，同樣沒有消費(fèi)生產(chǎn)也無法進(jìn)展。有害或不合格食品的出現(xiàn)及長期存在，也在于它一直存在市場，有人消費(fèi)才是它長存的不竭動力。這主要源于有些消費(fèi)者缺乏自我保護(hù)意識，只衡量價格的差異，卻無視了產(chǎn)品質(zhì)量的問題；有些消費(fèi)者對于食品的質(zhì)量，缺乏判斷的能力，辨不清真?zhèn)?；也有些消費(fèi)者受到了食品安全的侵害，卻缺乏維權(quán)意識，忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉。有了這些消費(fèi)者的縱容，劣質(zhì)食品才有了滋生的土壤。第四局部：解決食品安全問題的方法和途徑1.加強(qiáng)源頭控制食品安全問題要從源頭開場加強(qiáng)控制，防止有害食品從源頭流入市場，造成對消費(fèi)者的危害和生產(chǎn)加工零售過程中資源的浪費(fèi)。在此暫不討論對資源和環(huán)境的治理和保護(hù)等重大而艱巨的問題。這一環(huán)節(jié)的直接措施主要包括兩個方面，一方面要加強(qiáng)對農(nóng)藥和飼料等的管理，堵住一些國家明令制止使用的農(nóng)藥在市場中流通，在必要的時候?qū)《巨r(nóng)藥和有害飼料進(jìn)展必要的市場管制；另一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)民的科普教育，提高對農(nóng)藥的鑒別能力，促進(jìn)農(nóng)藥安全合理地使用。2.強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任企業(yè)要明確自己在整個食品消費(fèi)市場中所處的重要位置，在獲取正當(dāng)利潤的同時，要明確企業(yè)所承當(dāng)?shù)呢?zé)任。一味地追求利潤也許會使企業(yè)獲得一時的暴利，但這樣的企業(yè)注定不會長久。企業(yè)只有長期為消費(fèi)者提供安全可靠的產(chǎn)品才能贏得消費(fèi)者的信賴，從而建設(shè)起品牌，樹立起企業(yè)的形象，也就能獲得長遠(yuǎn)的開展和利益。要建設(shè)從原材料進(jìn)廠到成品出廠的全程質(zhì)量監(jiān)控,不能僅僅把重點(diǎn)關(guān)注在最終產(chǎn)品的監(jiān)測上,而是要對原輔材料的供給、食品加工、流通等每一個環(huán)節(jié)進(jìn)展分析、控制,建設(shè)質(zhì)量信息的可追溯機(jī)制。完善食品安全快速反響機(jī)制,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,及時處理,把損失減少到最低限度。建設(shè)嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管,確保食品安全。企業(yè)是食品生產(chǎn)經(jīng)營的第一責(zé)任主體，要落實(shí)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時追究責(zé)任，涉及違法犯罪的要移交公安司法機(jī)關(guān)3.健全食品法律法規(guī)市場需要法規(guī)的建設(shè)才能逐步完善。改革開放以來國家相繼出臺了一系列食品衛(wèi)生管理條例。第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《食品衛(wèi)生法》。我國目前的食品衛(wèi)生政策主要基于《食品衛(wèi)生法》所規(guī)定的條款實(shí)行的。我國現(xiàn)行的食品安全體系中存在很多問題。職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)又行使執(zhí)法功能，不可防止地出現(xiàn)問題，食品安全難以真正落實(shí)。各地應(yīng)加快出臺與《食品安全法》地方性配套法律、法規(guī)，以法律效力規(guī)定食品安全責(zé)任體系，并對現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展整合、補(bǔ)充和完善，明確食品安全監(jiān)管主體，理順各監(jiān)管部門執(zhí)法關(guān)系，防止出現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)界定不清，各監(jiān)管部門相互推諉的現(xiàn)象。同時，建設(shè)健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)食品安全各監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管工作，形成食品安全監(jiān)管合力，建設(shè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管到位的食品安全監(jiān)管機(jī)制，確保食品安全監(jiān)管覆蓋“從農(nóng)田到餐桌〞的所有環(huán)節(jié)。4.加大執(zhí)法力度和監(jiān)管力度對違法制售問題食品的企業(yè)和個人的懲罰力度的不夠是導(dǎo)致食品安全問題屢禁不止的一個重要原因。違法的成本太低必然導(dǎo)致違法行為增多。加大對違法者的處分力度,對制售質(zhì)量不安全食品的不法廠商處以高額罰款,并從重追究其刑事和民事責(zé)任,以提高其違法成本。同時也要加強(qiáng)對執(zhí)法者的管理,注重對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育,制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序,強(qiáng)化行政執(zhí)法權(quán)力的制約機(jī)制,完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制,建設(shè)大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度,不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)視。政府要加強(qiáng)對食品市場的準(zhǔn)入管制,對不符合食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)決不能讓其進(jìn)入市場,對于已進(jìn)入市場但沒有按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展生產(chǎn)的企業(yè),立刻令其停頓生產(chǎn)、退出市場。要加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全的監(jiān)測,對任何企業(yè)都不能免檢。近幾年來很多處問題的都是免檢企業(yè)或免檢產(chǎn)品。此外，在多數(shù)危害食品安全的事件背后，往往隱藏著國家工作人員失職、瀆職甚至包庇、縱容和充當(dāng)“保護(hù)傘〞的問題。要改善我國目前食品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，必須遏制和打擊危害食品安全的犯罪，嚴(yán)懲相關(guān)職務(wù)犯罪行為，并把這項工作作為一項長期堅持的制度，確保人民安康安全。要把依法查辦國家工作人員在食品安全監(jiān)視管理和危害食品安全犯罪案件查處中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪，作為當(dāng)前查處的一個重點(diǎn)。在打擊危害食品安全犯罪的大要案的同時，對一些涉案金額雖不是很大，但是造成社會嚴(yán)重危害、犯罪情節(jié)惡劣、群眾媒體反映強(qiáng)烈的案件也應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)一案查處一案，絕不姑息放縱。5.明確政府職能建設(shè)統(tǒng)一、高效、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制,賦予食品安全委員會全國食品安全的垂直監(jiān)管職能,把多個部門的分段監(jiān)管過程統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來,消除監(jiān)管空隙,真正實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。建設(shè)有效的食品安全信息系統(tǒng),強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開性和透明度,同時通過定時發(fā)布食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機(jī)構(gòu)的決策等,使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況,增強(qiáng)自我保護(hù)能力。政府還應(yīng)提供平臺讓消費(fèi)者參與食品安全管理、加強(qiáng)對媒體的管理,要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會和公眾。6.提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識消費(fèi)者要強(qiáng)化自我保護(hù)意識，食品安全性狀況在很大程度上決定于市場對更安全食品的需求和對不安全食品的排斥即市場的導(dǎo)向，這與消費(fèi)者做出的選擇有重大關(guān)系。消費(fèi)者的安全性意識和自我保護(hù)能力對消費(fèi)過程中的食品安全性控制起著關(guān)鍵的作用。一方面政府應(yīng)加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建全社會食品信息平臺，及時收集匯總、及時傳遞、分析整理食品安全信息，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息，引導(dǎo)消費(fèi)者充分認(rèn)識和把握食品風(fēng)險的各種來源。另一方面，食品是“經(jīng)歷產(chǎn)品〞，消費(fèi)者在消費(fèi)之后的體驗(yàn)及其反響對于發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品具有十分重要的意義。在目前情況下，消費(fèi)者消費(fèi)了假冒偽劣商品如果不出現(xiàn)重大事故一般會忍氣吞聲，而不是積極舉報。這一是源于中國人的維權(quán)意識普遍對比弱，多一事不如少一事的心里對比嚴(yán)重，二是由于維權(quán)渠道不暢通，一些消費(fèi)者想要維護(hù)自己的權(quán)益也經(jīng)常會遭遇投訴無門或維權(quán)成本過高等問題。要創(chuàng)造有效的鼓勵機(jī)制，促使消費(fèi)者在消費(fèi)了假冒偽劣食品之后進(jìn)展舉報。國家可以在對假冒偽劣食品廠商的罰款中抽取一局部資金建設(shè)起重獎舉報假冒偽劣食品消費(fèi)者的專項基金，國家和地方的食品安全委員會要專門設(shè)立食品安全問題舉報，鼓勵消費(fèi)者積極舉報，并將檢查處理的結(jié)果及時向舉報人反響并向公眾公布。7.加大社會輿論監(jiān)視應(yīng)該對消費(fèi)者開展道德教育，合理引導(dǎo)消費(fèi)，對惡意造假坑害百姓的不法企業(yè)，要堅決揭露予以曝光，依法給予嚴(yán)懲；對守法經(jīng)營企業(yè)給予保護(hù)和宣傳，提高其知名度和信譽(yù)度。同時做好食品安全信息的發(fā)布管理工作，防止極少數(shù)新聞媒體通過對個別問題的炒作誤導(dǎo)消費(fèi)者。另外，需要做好食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識，讓消費(fèi)者掌握正確的食品安全消費(fèi)知識，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識。還要進(jìn)一步健全群眾監(jiān)視網(wǎng)，建設(shè)有效的舉報鼓勵機(jī)制，通過提高群眾對食品安全工作的認(rèn)識和積極性，參與食品安全管理。8.推廣并實(shí)施HACCP等先進(jìn)的食品安全管理體系HACCP〔HazardAnalysisCriticalControlPoint〕表示危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)。確保食品在消費(fèi)的生產(chǎn)、加工、制造、準(zhǔn)備和食用等過程中的安全，在危害識別、評價和控制方面是一種科學(xué)、合理和系統(tǒng)的方法。在食品的生產(chǎn)過程中，控制潛在危害的先期覺察決定了HACCP的重要性。通過對主要的食品危害，如微生物、化學(xué)和物理污染的控制，食品工業(yè)可以更好地向消費(fèi)者提供消費(fèi)方面的安全保證，降低食品生產(chǎn)過程中的危害，從而提高人民的安康水平。傳統(tǒng)的食品安全控制流程一般建設(shè)在"集中"視察、最終產(chǎn)品的測試等方面，通過"望、聞、切"的方法去尋找潛在的危害，而不是采取預(yù)防的方式，因此存在一定的局限性。而在HACCP管理體系原則指導(dǎo)下，食品安全被融入到設(shè)計的過程中，而不是傳統(tǒng)意義上的最終產(chǎn)品檢測。因而，HACCP體系能提供一種能起到預(yù)防作用的體系，并且更能經(jīng)濟(jì)地保障食品的安全。局部國家的HACCP實(shí)踐說明實(shí)施HACCP體系能更有效地預(yù)防食品污染。例如，美國食品藥品管理局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，在水產(chǎn)加工企業(yè)中，實(shí)施HACCP體系的企業(yè)比沒實(shí)施的企業(yè)食品污染的概率降低了20%到60%。在HACCP中，有七條原則作為體系的實(shí)施根基，它們分別是：1〕分析危害–檢查食品所涉及的流程，確定何處會出現(xiàn)與食品接觸的生物、化學(xué)或物理污染體。2〕確定臨界控制點(diǎn)–在所有食品有關(guān)的流程中鑒別有可能出現(xiàn)污染體的、并可以預(yù)防的臨界控制點(diǎn)。3〕制定預(yù)防措施–針對每個臨界控制點(diǎn)制定特別措施將污染預(yù)防在臨界值或容許極限內(nèi)。4〕監(jiān)控–建設(shè)流程，監(jiān)控每個臨界控制點(diǎn)，鑒別何時臨界值未被滿足。5〕糾正措施–確定糾正措施以便在監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)臨界值未被滿足。6〕確認(rèn)–建設(shè)確保HACCP體系有效運(yùn)作確實(shí)認(rèn)程序。7〕記錄–建設(shè)并維護(hù)一套有效系統(tǒng)將涉及所有程序和針對這些原則的實(shí)施記錄，并文件化。需要指出的是，HACCP不是一個單獨(dú)運(yùn)作的系統(tǒng)。在美國的食品安全體系中，HACCP是建設(shè)在GMPs和SSOPs根基之上的，并與之構(gòu)成一個完備的食品安全體系。HACCP更重視食品企業(yè)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)的分析和控制，使之與食品安全相關(guān)聯(lián)。迄今為止,HACCP已被許多國際組織如FAO/WHO、CAC等認(rèn)可為世界范圍內(nèi)保證食品安全衛(wèi)生的準(zhǔn)則。實(shí)施HACCP可以有效地改善衛(wèi)生狀況、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，預(yù)防食物中毒及食源性疾病，提高企業(yè)的管理水平，增加其市場競爭力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。但實(shí)施HACCP所需的投入大，技術(shù)知識的要求也高，在實(shí)施過程中存在不少困難，因此政府應(yīng)加大支持的力度，以確保HACCP體系的有效實(shí)施。第五局部：關(guān)于應(yīng)對食品安全問題的國際經(jīng)歷和借鑒每個國家都存在食品安全問題，也都為應(yīng)對此種問題提出了很多對策和解決措施，這其中有些值得我國借鑒。1.美國孫杭生認(rèn)為，美國是目前世界上食品安全保障體系最為完善的國家之一，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要是一種總分模式，處于頂端的是“總統(tǒng)食品安全管理委員會〞，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全局。各分支機(jī)構(gòu)有：〔1〕農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)。相關(guān)部門有“食品安全檢驗(yàn)署〞、“農(nóng)業(yè)研究中心〞、“動植物安康檢驗(yàn)中心〞，主要負(fù)責(zé)肉類、禽蛋的監(jiān)管及動植物病蟲害控制檢疫等?！?〕衛(wèi)生部系統(tǒng)。相關(guān)部門有“食品及藥物管理局〞、“食品安全與實(shí)用營養(yǎng)中心〞、“疾病控制與防預(yù)中心〞等，監(jiān)管奶用和食用家畜的飼料及獸藥的安全使用，飲食性疾病和各類突發(fā)事件等?！?〕國家環(huán)保署系統(tǒng)。負(fù)責(zé)飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等事務(wù)，在各州均設(shè)有工作機(jī)構(gòu)和雇員。〔4〕各類民間非政府組織。其分工明確、相互協(xié)調(diào)，協(xié)助政府做好食品安全的監(jiān)視和管理。在法制方面，美國有關(guān)食品的法規(guī)有《聯(lián)邦食品、藥物和化裝品法》、《聯(lián)邦肉檢驗(yàn)法》、《禽肉制品檢驗(yàn)法》等。經(jīng)過多年努力，美國已逐步形成了完整的監(jiān)控體系。楊鷺花認(rèn)為美國模式對我國具有啟發(fā)性：〔1〕明確的責(zé)任分工。美國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然眾多，但權(quán)責(zé)清晰，責(zé)任到位，各職能單位既單獨(dú)負(fù)責(zé)，又承受全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)，到達(dá)了系統(tǒng)功能的最大發(fā)揮?！?〕健全的應(yīng)急管理機(jī)制。迫于反恐需要，美國對突發(fā)事件應(yīng)急體系進(jìn)展了強(qiáng)化建設(shè)和有效整合，集中了美國當(dāng)前各系統(tǒng)最好的技術(shù)和管理資源，有效杜絕了食品安全問題的產(chǎn)生?！?〕完備的法制體系。美國之所以高效地預(yù)防食品安全問題的產(chǎn)生，與其立法和執(zhí)法上的先進(jìn)性密切相關(guān)。此外有學(xué)者指出，借鑒美國的經(jīng)歷，還必須大力培育民間組織，憑借其公益性、靈活性等優(yōu)勢，使其在食品安全監(jiān)管方面發(fā)揮積極作用。2.歐盟張月義分析了歐盟的食品安全監(jiān)管體系。其機(jī)構(gòu)有：〔1〕歐洲食品安全局。對歐盟內(nèi)部所有與食品安全相關(guān)的事務(wù)進(jìn)展統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)向歐盟委員會提出意見。〔2〕歐盟公眾安康、消費(fèi)者保護(hù)部。其宗旨是為歐洲消費(fèi)者的消費(fèi)安全提供保障并保持相關(guān)法制建設(shè)的完善更新，對歐盟各成員國在食品安全等方面的工作進(jìn)展監(jiān)視，并同歐盟其他部門、成員展開合作?！?〕歐盟食品與獸醫(yī)辦公室。其主要職責(zé)是監(jiān)視歐盟在食品安全、動植物安康等方面法規(guī)的實(shí)施，并將監(jiān)視結(jié)果寫入報告。在法規(guī)方面，歐盟陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部相關(guān)法律，形成相對完善的法制體系。在此根基上逐步建設(shè)起了嚴(yán)格的預(yù)警機(jī)制，即只要認(rèn)為有潛在的危害因素，就可以采取強(qiáng)制措施，而不必等到充分科學(xué)的結(jié)論，從而最大限度地“保證安全防懊悔〞。截至目前，歐盟已形成了包括食品安全、動植物安康等方面較為健全的食品安全監(jiān)控體系。歐盟做法值得借鑒的有：〔1〕食品安全管理一體化。通過建設(shè)獨(dú)立的歐盟食品安全權(quán)威機(jī)構(gòu)，采取科學(xué)建議、數(shù)據(jù)采集和分析，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和管理，最終到達(dá)食品安全監(jiān)管整體的嚴(yán)密性?！?〕嚴(yán)格的預(yù)警系統(tǒng)。其要求各成員國必須把本國的食品風(fēng)險信息，都通報給歐盟快速報警體系，并通過歐盟委員會，通知預(yù)警體系內(nèi)的其他成員?！?〕全程式監(jiān)管。從農(nóng)場的各種動物飼料、輔助料一直到民眾端上餐桌的食物，其安全監(jiān)管不留任何死角。3.日本王敏考察了日本的食品安全管理機(jī)構(gòu)：〔1〕食品安全委員會。由內(nèi)閣直接領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)事務(wù)局和專門調(diào)查會，主要職責(zé)是實(shí)施食品安全風(fēng)險評估，對風(fēng)險管理部門進(jìn)展政策指導(dǎo)，并公開風(fēng)險信息?！?〕厚生勞動省。下屬