廣告?zhèn)惱砼c法規(guī) 課件 第9、10章 廣告監(jiān)督管理、法律責任與救濟途徑

第九章

廣告監(jiān)督管理廣告審查是指在廣告發(fā)布前對廣告的內容依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行審核的活動。2015年新版《中華人民共和國廣告法》第三十四條規(guī)定：“廣告經營者、廣告發(fā)布者應當按照國家有關規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務的承接登記、審核、檔案管理制度。廣告經營者、廣告發(fā)布者依據法律、行政法規(guī)查驗有關證明文件，核對廣告內容。”2015年新版《中華人民共和國廣告法》第四十六條還規(guī)定：“發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當進行審查的其他廣告，應當在發(fā)布前由有關部門（以下稱廣告審查機關）對廣告內容進行審查；未經審查，不得發(fā)布?！蔽覈鴮嵭械膹V告審查分為行政性審查和廣告經營者、發(fā)布者對自己所設計、制作、代理、發(fā)布的廣告的自我審查兩類。本章概要一、行政性審查二、行政性審查程序三、不得偽造、變造或者轉讓廣告審查決定文件四、廣告經營者、發(fā)布者自審五、廣告監(jiān)督管理職責第一節(jié)行政性審查根據《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定，廣告審查的范圍分為兩個層次。第一個層次是《中華人民共和國廣告法》中直接規(guī)定的發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農藥、獸藥和保健食品廣告。第二個層次是“法律、行政法規(guī)規(guī)定應當進行審查的其他廣告”。一、廣告審查機關廣告審查機關指依照法律、行政法規(guī)對必須進行行政性審查的廣告進行審查的有關行政主管部門。這種行政主管部門必須與特種商品或服務有關，因為它們熟悉特種商品或服務的專業(yè)技術，管理商品的生產、銷售環(huán)節(jié)，由這些部門負責對特種廣告的審查工作，更加有利于控制廣告的發(fā)布質量。我國目前實行的廣告行政審查分為中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，不含計劃單列市）兩級?！吨腥A人民共和國廣告法》所規(guī)定的廣告審查機關是現在負責特殊商品行政管理工作的主管部門，而不是新設一個單獨的廣告審查機關。二、廣告審查的法律依據廣告審查機關在對特殊商品廣告進行審查時，應當依據有關法律、行政法規(guī)中關于特殊商品廣告管理的規(guī)定進行。這些法律、法規(guī)有1995年國家工商總局與國務院有關部門聯合制定的《藥品廣告審查辦法》、《醫(yī)療器械廣告審查辦法》、《農藥廣告審查辦法》、《獸藥廣告審查辦法》；經與上述部門協商，國家工商總局制定的《藥品廣告審查標準》、《獸藥廣告審查標準》、《醫(yī)療器械廣告審查標準》、《農藥廣告審查標準》；1997年6月，國家工商總局、衛(wèi)生部聯合發(fā)出《關于進一步加強藥品廣告審查和監(jiān)督管理工作的通知》，作為對《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告審查標準》的補充規(guī)定。上述行政規(guī)章和規(guī)范性文件，與《中華人民共和國廣告法》、《藥品管理法》等共同構成了對四種商品廣告進行審查的法規(guī)體系。三、發(fā)布特殊商品廣告的要求廣告主發(fā)布特殊商品廣告，無論是利用自有媒介自行發(fā)布，還是委托廣告經營者、經由廣告發(fā)布者發(fā)布都必須在廣告發(fā)布前進行審查，未經審查，不得發(fā)布。對特殊商品的廣告在發(fā)布前由行政主管部門進行審查是廣告行政管理工作的一項重要內容，這是《中華人民共和國廣告法》立法過程中對我國現行廣告審查制度的一項重要變革。案例：成都天興貿易公司系廣西柳州天成金芝制藥廠“天成金芝”口服液藥品在成都地區(qū)的經銷商。為了推銷“天成金芝”口服液，成都天興貿易公司委托成都市金力藝術廣告公司為其策劃印制“天成金芝”雙重健康保險大行動廣告品10萬份，在成都市內散發(fā)。經查明，“天成金芝”雙重健康保險大行動廣告，未經四川省衛(wèi)生行政主管部門審查，違反了1994年《中華人民共和國廣告法》第三十四條的規(guī)定：藥品廣告發(fā)布前要經過衛(wèi)生行政管理部門審查，未經審查，不得發(fā)布。廣告主發(fā)布藥品廣告，無論是自行發(fā)布，還是委托廣告經營者代為發(fā)布，都必須在廣告發(fā)布前，將廣告成品交衛(wèi)生行政管理部門進行審查，未經審查不得發(fā)布，而成都天興貿易公司散發(fā)的“天成金芝”雙重健康保險大行動廣告宣傳品未經衛(wèi)生行政管理部門批準，屬于違法行為。第二節(jié)行政性審查程序特殊商品廣告審查程序的規(guī)定，是根據2015年新版《中華人民共和國廣告法》第四十七條規(guī)定：廣告主申請廣告審查，應當依照法律、行政法規(guī)向廣告審查機關提交有關證明文件。廣告審查機關應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定作出審查決定，并應當將審查批準文件抄送同級工商行政管理部門。廣告審查機關應當及時向社會公布批準的廣告。一、申請廣告審查（一）由廣告主向廣告審查機關提出申請按照《中華人民共和國廣告法》第四十七條的規(guī)定，應當由廣告審查機關對廣告內容進行審查的廣告，都應當由廣告主向廣告審查機關提出審查申請。廣告主提出申請，可以由廣告主親自提出，也可以由廣告主授權代理其廣告業(yè)務的廣告經營者或者廣告發(fā)布者代理提出申請。（二）廣告主提出申請時應當同時向廣告審查機關提交與其申請審查的商品廣告內容有關的證明文件這是2015年新版《中華人民共和國廣告法》第四十六條原則規(guī)定在幾種特殊商品廣告以及法律、行政法規(guī)、國務院決定規(guī)定應當進行審查的其他廣告中的具體體現。二、廣告內容的審查廣告審查機關在接受廣告主的申請之后，應當按照有關法律、行政法規(guī)對該項申請商品的廣告內容進行審查，即對待發(fā)布的廣告成品的審查。如對廣告影視帶、平面廣告小樣等進行審查，審查其廣告成品中語言、畫面、文字、形象等內容。案例：1997年3月，廣東省工商局在廣告監(jiān)測中發(fā)現，3月18日《粵港信息報》第五、第八版發(fā)布的“三九新獸藥”廣告中，出現了“使用安全可靠、無毒副作用”、“三九豬寶雙雙榮獲第45屆布魯塞爾尤里卡世界發(fā)明獎”和“96北京國際產品發(fā)明獎”以及以產品使用用戶、獸醫(yī)名義做證明的內容。這些內容是《獸藥廣告審查標準》中明令禁止的，工商局遂立案查處。經查，該廣告中出現的上述違法內容，都是其《獸藥廣告審查表》未經批準、被刪除和沒有的內容——企業(yè)為片面追求廣告的宣傳效果，將未經批準的廣告內容交予報社發(fā)布，而廣告發(fā)布者由于未嚴格執(zhí)行1994年《中華人民共和國廣告法》第三十四條的規(guī)定進行廣告審核，在沒有認真查對《獸藥廣告審查表》的情況下，就將廣告主拿來的廣告稿原樣照登，致使廣告違法。三、廣告審查機關做出審查決定廣告審查機關根據各自的權限對特殊商品廣告進行審查。廣告審查機關對申請審查的廣告必須在一定的期限內做出審查決定，審查決定一般有三種可能：即審查合格準予發(fā)布，審查不合格駁回申請，建議修改后再行審查。對于已經取得廣告審查批準文號的特殊商品廣告，為保證廣告發(fā)布內容與廣告審查決定文件一致，其審查批準文號應當列為廣告內容同時發(fā)布。廣告審查批準文號有效期一般為一年，超過期限需繼續(xù)做廣告，必須重新審查。同時，經省轄市以上廣告監(jiān)督管理機關同意，當地電臺發(fā)布廣播藥品廣告時可省略批準文號。※另有兩個問題需加以說明：一是廣告審查機關和廣告監(jiān)督管理機關的關系。特殊商品廣告審查辦法由國家工商總局和國務院各有關部門聯合制定，審查標準由國家工商總局同有關部門協商后統(tǒng)一制定；廣告審查機關應在同級廣告監(jiān)督管理機關的指導下對廣告進行審查，應將審查通過的《廣告審查表》送同級廣告監(jiān)督管理機關備案，廣告監(jiān)督管理機關發(fā)現標有廣告審查批準文號的特殊商品廣告仍存在問題，除應及時糾正和依法查處外，還應及時通知審查機關，幫助其糾正廣告審查工作中的問題。二是對廣告審查機關審查過的商品廣告，廣告發(fā)布者仍需根據1994年《中華人民共和國廣告法》第三十四條的規(guī)定，查驗有關證明文件、核實廣告內容，核實廣告內容后，方可發(fā)布，對于個別取得廣告審查嚴準文件但仍存在違法問題的廣告，廣告發(fā)布者仍然不得發(fā)布，否則，也須承擔發(fā)布違法廣告的相對責任。第三節(jié)不得偽造、變造或者轉讓廣告審查決定文件為維護廣告審查決定文件的權威性，2015年新版《中華人民共和國廣告法》第四十八條規(guī)定：“任何單位或者個人不得偽造、變造或者轉讓廣告審查批準文件?！币?、廣告審查決定文件具有法律效力特殊商品關系人民的生命財產安全，這些商品廣告必須依據《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定，在發(fā)布前申請審查，經法定的廣告審查機關依照相關的法律、行政法規(guī)進行審查，發(fā)給批準其廣告內容的廣告審查決定文件后方可發(fā)布。廣告審查決定文件是由國家行政機關出具的證明某一特殊商品廣告內容依據法律、行政法規(guī)的規(guī)定經過審查，準許或者不準許廣告主發(fā)布廣告的文書，是認定被審查廣告內容的憑證。而國家行政機關發(fā)出的所有公文都具有法律賦予的權威性，任何損害國家行政機關公文的權威性的行為，都是對國家行政管理秩序和社會秩序的破壞，所以持有廣告審查決定文件的單位或個人都有義務對社會、對消費者負責，按照審查決定文件制作、發(fā)布廣告，以保證廣告的合法性、真實性。二、任何偽造、變造或者轉讓廣告審查批準文件的行為都是違法的偽造廣告審查批準文件，是指廣告審查機關以外的單位和個人，非法制作廣告審查批準文件的行為（主要表現形式：一是非法偽造特種廣告審查機關審查批準文件；二是對審查機關審查批準文件的全部或大部分內容進行涂改）。變造廣告審查批準文件，是將廣告審查機關審查批準文件的形式、內容進行改制、涂改、修改、變動、弄虛作假，借以欺騙消費者，達到其進行違法活動的目的。轉讓廣告審查批準文件，是指取得廣告審查批準文件的申請人將廣告審查批準文件出借、出租、轉交給其他單位和個人使用，以達到牟取私利、欺騙消費者的目的。偽造、變造廣告審查批準文件，其目的都在于以假充真，而由于偽造、變造的廣告審查批準文件根本上就是假的，所以是無效的；真實的廣告審查批準文件轉讓后由于是由未經審查的廣告主使用，對于其所用于的商品廣告而言也應當認為是假的，失去了真實的文件所應有的效力，不足以作為發(fā)布特殊商品廣告的依據。凡是應該經廣告審查機關審查的廣告而未經審查，或偽造、涂改、篡改、變造、轉讓廣告審查批準文件的廣告主體，其行為均構成非法活動。藥品涉及人民身體健康和生命安全，發(fā)布程序和發(fā)布標準應嚴格按規(guī)定執(zhí)行。三、廣告審查批準文件具有強制性、排他性《中華人民共和國廣告法》明確規(guī)定了對涉及人身健康和人身財產安全的商品廣告內容，在發(fā)布前必須經廣告審查機關審查，取得廣告審查決定文件方可發(fā)布。這說明，一是特種廣告必須經過審查；二是審查批準文件是具有強制性的。同時，廣告審查機關出具的審查批準文件還具有排他性。排他性也可以理解為專用權。專用權，即獨有或獨立使用。第四節(jié)廣告經營者、發(fā)布者自審2015年新版《中華人民共和國廣告法》第三十四條規(guī)定：廣告經營者、廣告發(fā)布者應當按照國家有關規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務的承接登記、審核、檔案管理制度。廣告經營者、廣告發(fā)布者依據法律、行政法規(guī)查驗有關證明文件，核對廣告內容。對內容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經營者不得提供設計、制作、代理服務，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。具體審查內容如下。一、應查驗、核實的內容（1）工商企業(yè)（公司）的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本或《營業(yè)執(zhí)照》副本；個體工商戶的《營業(yè)執(zhí)照》；全國性公司、中外合資經營企業(yè)、外商獨資企業(yè)的《中華人民共和國營業(yè)執(zhí)照》；外國企業(yè)常駐代表機構的《外國企業(yè)在中國常駐代表機構登記證》；機關、團體、事業(yè)單位的單位證明；個人提交的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或所在單位出具的證明。（2）質量檢驗機構對廣告中有關商品質量內容出具的證明文件以及發(fā)布廣告需要經有關行政主管部門審查的批準文件。二、特殊商品廣告審查內容法律、行政法規(guī)規(guī)定實行特殊管理的商品的廣告，在廣告發(fā)布前，應依照法律、行政法規(guī)規(guī)定對廣告內容進行審查，防止由于廣告宣傳的局限性誤導消費者，造成人身或者財產的損害。（一）藥品廣告的審查根據《藥品廣告管理辦法》，藥品廣告內容的審查批準機關是國務院衛(wèi)生行政部門和各省、自治區(qū)、直轄市的衛(wèi)生行政部門。凡是申請發(fā)布藥品廣告的，必須向衛(wèi)生行政部門辦理《藥品廣告審批表》。廣告主申請辦理《藥品廣告審批表》，應向衛(wèi)生行政部門提交下列證件和材料：（1）《藥品生產企業(yè)許可證》或《藥品經營企業(yè)許可證》（副本）；（2）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》副本；（3）該藥品的生產批準文件，質量符合標準的證明、說明書、包裝；（4）商標注冊證；（5）衛(wèi)生行政部門認為必要的其他有關材料。提供上述證明和材料后，廣告主填寫《藥品廣告審批表》一式五份，送所在地（市、州、盟）衛(wèi)生行政部門審批，經核準后發(fā)給藥品宣傳批準文號，衛(wèi)生行政部門應在收到全部材料后１５日內做出是否批準的決定。經審查內容合格批準發(fā)布廣告的，向廣告主簽發(fā)《藥品廣告審批表》。廣告主持《藥品廣告審批表》在其所在地區(qū)以外發(fā)布該藥品廣告，應在發(fā)布前１５日將《藥品廣告審批表》報發(fā)布地省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案蓋章，未經備案蓋章不得發(fā)布。《藥品廣告審批表》從批準之日起，有效期為兩年，到期后仍需繼續(xù)進行廣告宣傳的，應重新申請。《藥品生產企業(yè)許可證》或《藥品經營企業(yè)許可證》的有效時間不足兩年的，《藥品廣告審批表》的有效期以前述許可證的有效時間為準。另外，經營進口藥品的企業(yè)發(fā)布進口藥品廣告，應向其所在地的省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門辦理審批手續(xù)；國外藥品生產、經營企業(yè)及其委托人在我國境內申請發(fā)布藥品廣告，應向其廣告代理單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門辦理審批手續(xù)。在辦理審批手續(xù)時，應提交下列證件和材料：（1）生產該藥品的國家（地區(qū)）批準的證明文件；（2）該藥品的《進口藥品注冊證》；（3）該商品的商標注冊證、說明書、包裝（應附中文譯本）；（4）委托辦理審批手續(xù)的，應有國外企業(yè)的授權委托書。（二）農藥、獸藥廣告審查根據《廣告審查標準（試行）》的有關規(guī)定，農藥的審查機關是國務院農業(yè)部及省、自治區(qū)、直轄市的農業(yè)行政主管部門。在全國性報刊、廣播、電視上發(fā)布農藥廣告，需交驗由國務院農業(yè)部農藥檢定所出具的《農藥廣告審批表》；利用其他媒介刊播、設置廣告，交驗由省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)廳（局）藥檢或植保部門出具的《農藥廣告審批表》；申請審查進口農藥廣告，應交驗由農業(yè)行政主管部門農藥檢定所出具的《農藥廣告審批表》。（三）醫(yī)療器械廣告審查發(fā)布醫(yī)療器械廣告，必須持有經過國家醫(yī)藥管理局或省、自治區(qū)、直轄市醫(yī)藥管理局或同級醫(yī)藥行政管理部門核發(fā)的《醫(yī)療器械廣告證明》，未有《醫(yī)療器械廣告證明》的，不得發(fā)布廣告；國內廣告主申請辦理《醫(yī)療器械廣告證明》的，不得發(fā)布廣告。國外廣告主申請《醫(yī)療器械廣告證明》的，應當提交所屬國（地區(qū)）政府醫(yī)療器械管理部門頒布的生產許可的證明文件和產品說明書。進口醫(yī)療器械廣告證明由國家醫(yī)藥管理局出具；其他醫(yī)療器械廣告證明由廣告主所在地的省、自治區(qū)、直轄市醫(yī)藥管理局或同級醫(yī)藥行政管理部門出具。（四）化妝品廣告審查根據《化妝品廣告管理辦法》，化妝品廣告的管理機關是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理機關，廣告主申請發(fā)布化妝品廣告，必須持有下列證明材料：（1）營業(yè)執(zhí)照；（2）《化妝品生產許可證》；（3）《化妝品生產企業(yè)衛(wèi)生許可證》；（4）美容類化妝品必須持有省級以上化妝品檢測站（中心）或者衛(wèi)生防疫站出具的檢驗合格的證明；（5）特殊用途化妝品，必須持有國務院衛(wèi)生行政部門核發(fā)的批準文號；（6）化妝品如宣稱為科技成果，必須持有省級以上輕工行業(yè)主管部門頒發(fā)的科技成果鑒定書；（7）廣告管理法規(guī)、規(guī)章所要求的其他證明。廣告主申請發(fā)布進口化妝品廣告，必須持有下列證明材料：（1）國務院衛(wèi)生行政部門批準化妝品進口的有關批件；（2）國務院商檢部門檢驗化妝品合格的證明；（3）出口國（地區(qū)）批準生產該化妝品的證明文件（應附中文譯本）。（五）食品廣告審查根據《食品廣告管理辦法》的規(guī)定，發(fā)布食品廣告，必須持有地（市）級以上食品衛(wèi)生監(jiān)督機構出具的《食品廣告證明》。廣告主在申請《食品廣告證明》時，應提交以下證明文件：（1）營業(yè)執(zhí)照；（2）衛(wèi)生許可證；（3）食品衛(wèi)生監(jiān)督機構或者衛(wèi)生行政部門認可的檢驗單位出具的產品檢驗合格證明；（4）經營省級以上衛(wèi)生行政部門批準的食品還應當附有批準證明。經營進口食品的廣告主在申請發(fā)布進口食品廣告時，應當提交以下證明和材料：（1）所屬國家（地區(qū)）批準生產的證明文件；（2）國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督機構簽發(fā)的衛(wèi)生證書；（3）說明書、包裝（附中文譯本）。第五節(jié)廣告監(jiān)督管理職責（一）以工商行政管理部門為主，消費者協會和其他消費者組織的監(jiān)督職責2015年新版《中華人民共和國廣告法》第四十九條規(guī)定，工商行政管理部門履行廣告監(jiān)督管理職責，可以行使下列職權：（1）對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現場檢查。（2）詢問涉嫌違法當事人或者其法定代表人、主要負責人和其他有關人員，對有關單位或者個人進行調查。（3）要求涉嫌違法當事人限期提供有關證明文件。（4）查閱、復制與涉嫌違法廣告有關的合同、票據、賬簿、廣告作品和其他有關資料。（5）查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關的廣告物品、經營工具、設備等財物。（6）責令暫停發(fā)布可能造成嚴重后果的涉嫌違法廣告。（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權。工商行政管理部門應當建立健全廣告監(jiān)測制度，完善監(jiān)測措施，及時發(fā)現和依法查處違法廣告行為。該法第五十一條、五十二條規(guī)定，工商行政管理部門依照本法規(guī)定行使職權，當事人應當協助、配合，不得拒絕、阻撓。但工商行政管理部門和有關部門及其工作人員對其在廣告監(jiān)督管理活動中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務。該法第五十四條規(guī)定，消費者協會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告侵害消費者合法權益，以及其他損害社會公共利益的行為，依法進行社會監(jiān)督。該法第五十條規(guī)定，國務院工商行政管理部門會同國務院有關部門，制定大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為規(guī)范。（二）對投訴、舉報的處理責任2015年新版《中華人民共和國廣告法》第五十三條規(guī)定，任何單位或者個人有權向工商行政管理部門和有關部門投訴、舉報違反本法的行為。工商行政管理部門和有關部門應當向社會公開受理投訴、舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，接到投訴、舉報的部門應當自收到投訴之日起七個工作日內，予以處理并告知投訴、舉報人。工商行政管理部門和有關部門不依法履行職責的，任何單位或者個人有權向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報。接到舉報的機關應當依法做出處理，并將處理結果及時告知舉報人。有關部門應當為投訴、舉報人保密。第十章

法律責任與救濟途徑本章概要一、廣告違法主體及法律責任種類（一）廣告違法主體（二）法律責任的種類二、救濟途徑（一）行政復議（二）行政訴訟（三）處罰執(zhí)行所謂廣告違法行為是指實施了違反我國廣告管理法規(guī)的規(guī)范要求和法定行為模式，并危害社會的行為。這里的廣告管理法規(guī)不僅指專門約束廣告活動的法律、法規(guī)和規(guī)章，還包括其他法律、法規(guī)中涉及廣告內容的規(guī)定。廣告活動主體的行為具備一定條件就構成廣告違法行為，應確定其相應的法律責任。廣告違法行為的構成要件，即廣告違法行為的成立需具備以下幾點：第一，有違反我國廣告管理法規(guī)的一種或一種以上的行為。第二，有對廣告管理法規(guī)所保護的客體的侵害。第三，廣告違法行為必須是有責任能力的自然人和依法設置的法人所施行的。第四，實施了廣告違法行為的人必須有過錯。

廣告違法行為構成要件的四個條件必須同時具備，才能依法追究法律責任。第一節(jié)廣告違法主體及法律責任種類一、廣告違法主體廣告違法主體是指實施廣告違法行為的自然人和法人。這里主要指廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者公司、企業(yè)的法定代表人；社會團體或者其他組織的法定代表人；廣告代言人；廣告監(jiān)督管理機關和廣告審查機關的工作人員。二、法律責任的種類根據《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定，對廣告違法行為責任的追究主要可分為行政責任、民事責任和刑事責任等三種法律責任。（一）行政責任廣告違法行為的行政法律責任是指按照廣告管理法規(guī)的規(guī)定，行為人不履行廣告管理法規(guī)規(guī)定的義務或實施了廣告管理法規(guī)所禁止的行為時，應承擔的責任。廣告行政責任承擔的方式又可分為經濟處罰和行政處罰兩大類。1、廣告行政責任處罰的種類（1）經濟處罰。（沒收廣告費用、沒收違法所得、罰款）2、罰款。要符合行政合理性原則，并在其前提下，對違法行為仍要根據情節(jié)的輕重，行使自由裁量權3、行政處罰。（1）對責任人給予處分。（2）停止發(fā)布廣告。（3）消除影響。（4）吊銷營業(yè)執(zhí)照。（二）須追究行政責任的廣告行為（1）根據2015年新版《中華人民共和國廣告法》第五十七條規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令停止發(fā)布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請；對廣告經營者、廣告發(fā)布者，由工商行政管理部門沒收廣告費用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件：1）發(fā)布以下禁止情形的廣告的：使用或者變相使用中華人民共和國的國旗、國歌、國徽，軍旗、軍歌、軍徽；使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象；使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等用語；損害國家的尊嚴或者利益，泄露國家秘密；妨礙社會安定，損害社會公共利益；危害人身、財產安全，泄露個人隱私；妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風尚；含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內容；妨礙環(huán)境、自然資源或者文化遺產保護；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形，以及損害未成年人和殘疾人的身心健康的廣告。2）發(fā)布處方藥廣告、藥品類易制毒化學品廣告、戒毒治療的醫(yī)療器械和治療方法廣告的。3）發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告的。4）發(fā)布煙草廣告的。5）利用廣告推銷禁止生產、銷售的產品或者提供的服務，或者禁止發(fā)布廣告的商品或者服務的。6）在針對未成年人的大眾傳播媒介上發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網絡游戲廣告的。案例如南京市鼓樓區(qū)中醫(yī)院曾分別在南京市一些新聞媒體上發(fā)布題為《自體脂肪隆胸溶脂減肥新突破》和《注射式隆胸自體脂肪隆胸溶脂減肥新突破》的廣告，稱：“我院特聘上海、廣州具有多年整形美容經驗的專家常年主持”，“克服了脂肪的獲取、移植、活化等技術難關”，“國際公認技術”等。而實際上該院美容科常年主持的醫(yī)師根本不是什么具有多年整形經驗的專家；所謂“技術國際公認”也根本沒有出處，是虛構的；所謂克服了脂肪的獲取、移植、活化等技術難關，根本無科學依據。而在此期間，已有上百位患者在該院美容科就診。江蘇省市工商局和南京建鄴區(qū)工商分局組成聯合專案組進行調查，經過近兩個月的取證，弄清了事實真相并做出處罰：責令鼓樓區(qū)中醫(yī)院停止發(fā)布；以等額廣告費用在相應范圍內公開更正，消除影響；罰款人民幣30、03萬元。（2）2015年新版《中華人民共和國廣告法》第五十八條規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令停止發(fā)布廣告，責令廣告主在相應范圍內消除影響，處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內不受理其廣告審查申請：1）違反第十六條規(guī)定發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告的。2）違反第十七條規(guī)定，在廣告中涉及疾病治療功能，以及使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語的。3）違反第十八條規(guī)定發(fā)布保健食品廣告的。4）違反第二十一條規(guī)定發(fā)布農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告的。5）違反第二十三條規(guī)定發(fā)布酒類廣告的。6）違反第二十四條規(guī)定發(fā)布教育、培訓廣告的。7）違反第二十五條規(guī)定發(fā)布招商等有投資回報預期的商品或者服務廣告的。8）違反第二十六條規(guī)定發(fā)布房地產廣告的。9）違反第二十七條規(guī)定發(fā)布農作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產苗種和種養(yǎng)殖廣告的。10）違反第三十八條第二款規(guī)定，利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人的。11）違反第三十八條第三款規(guī)定，利用自然人、法人或者其他組織作為廣告代言人的。12）在中小學校、幼兒園內或者利用與中小學生、幼兒有關的物品發(fā)布廣告的。13）違反第四十條第二款規(guī)定，發(fā)布針對不滿十四周歲的未成年人的商品或者服務的廣告的。14）違反第四十六條規(guī)定，未經審查發(fā)布廣告的。醫(yī)療機構有前款規(guī)定違法行為，情節(jié)嚴重的，除由工商行政管理部門依照本法處罰外，衛(wèi)生行政部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證。廣告經營者、廣告發(fā)布者明知或者應知有本條第一款規(guī)定違法行為仍設計、制作、代理、發(fā)布的，由工商行政管理部門沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以由有關部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。（3）2015年新版《中華人民共和國廣告法》第五十九條規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令停止發(fā)布廣告，對廣告主處十萬元以下的罰款：

1）廣告內容違反第八條規(guī)定：廣告中對商品的性能、功能、產地、用途、質量、成分、價格、生產者、有效期限、允諾等或者對服務的內容、提供者、形式、質量、價格、允諾等有表示的，應當準確、清楚、明白。廣告中表明推銷的商品或者服務附帶贈送的，應當明示所附帶贈送商品或者服務的品種、規(guī)格、數量、期限和方式。法律、行政法規(guī)規(guī)定廣告中應當明示的內容，應當顯著、清晰表示。2）廣告引證內容違反第十一條規(guī)定：廣告內容涉及的事項需要取得行政許可的，應當與許可的內容相符合。廣告使用數據、統(tǒng)計資料、調查結果、文摘、引用語等引證內容的，應當真實、準確，并表明出處。引證內容有適用范圍和有效期限的，應當明確表示。3）涉及專利的廣告違反第十二條規(guī)定：廣告中涉及專利產品或者專利方法的，應當標明專利號和專利種類。未取得專利權的，不得在廣告中謊稱取得專利權。禁止使用未授予專利權的專利申請和已經終止、撤銷、無效的專利作廣告。4）廣告貶低其他生產經營者的商品或者服務的。廣告經營者、廣告發(fā)布者明知或者應知有前款規(guī)定違法行為仍設計、制作、代理、發(fā)布的，由工商行政管理部門處十萬元以下的罰款。廣告違反本法第十四條規(guī)定，不具有可識別性的，或者違反本法第十九條規(guī)定，變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的，由工商行政管理部門責令改正，對廣告發(fā)布者處十萬元以下的罰款。（4）廣播電臺、電視臺、報刊出版單位未辦理廣告發(fā)布登記，擅自從事廣告發(fā)布業(yè)務的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得一萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；違法所得不足一萬元的，并處五千元以上三萬元以下的罰款。（5）廣告經營者、廣告發(fā)布者未按照國家有關規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務管理制度的，或者未對廣告內容進行核對的，由工商行政管理部門責令改正，可以處五萬元以下的罰款。違反2015年新版《廣告法》第三十五條規(guī)定，廣告經營者、廣告發(fā)布者未公布其收費標準和收費辦法的，由價格主管部門責令改正，可以處五萬元以下的罰款。（6）廣告代言人有下列情形之一的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上兩倍以下的罰款：1）在醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告中作推薦、證明的。2）在保健食品廣告中作推薦、證明的。3）為其未使用過的商品或者未接受過的服務作推薦、證明的。4）明知或者應知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務作推薦、證明的。（7）違反2015年新版廣告法第四十三條規(guī)定（任何單位或者個人未經當事人同意或者請求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。以電子信息方式發(fā)送廣告的，應當明示發(fā)送者的真實身份和聯系方式，并向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式。）發(fā)送廣告的，由有關部門責令停止違法行為，對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。違反2015年新版廣告法第四十四條第二款（利用互聯網發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉）規(guī)定，利用互聯網發(fā)布廣告，未顯著標明關閉標志、確保一鍵關閉的，由工商行政管理部門責令改正，對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。（8）公共場所的管理者和電信業(yè)務經營者、互聯網信息服務提供者，明知或者應知廣告活動違法不予制止的，由工商行政管理部門沒收違法所得，違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，違法所得不足五萬元的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由有關部門依法停止相關業(yè)務。（9）隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請廣告審查的，廣告審查機關不予受理或者不予批準，予以警告，一年內不受理該申請人的廣告審查申請；以欺騙、賄賂等不正當手段取得廣告審查批準的，廣告審查機關予以撤銷，處十萬元以上二十萬元以下的罰款，三年內不受理該申請人的廣告審查申請。（10）偽造、變造或者轉讓廣告審查批準文件的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。（11）有違法行為的，由工商行政管理部門記入信用檔案，并依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定予以公示。案例王某偽造“某某市興業(yè)技術開發(fā)部”的集體法人營業(yè)執(zhí)照和國營單位法人營業(yè)執(zhí)照，化名李良、王春為法人代表，在全國各地報紙雜志上刊登虛假信息廣告，包括所謂“贈送實用技術”、“長期贈送實用技術”、“百業(yè)速富指南”等六種內容，均以“贈送”為名，實為欺騙用戶來購買其所謂“技術資料”。王某用12萬多元刊登廣告，共騙得用戶的資料費60萬元。王某用虛假的證明文件騙得廣告的發(fā)布，按照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定應承擔法律責任，給予其罰款10萬元的處理。另外，由于王某用假證明作虛假廣告，還必須按照《中華人民共和國廣告法》予以處罰。按兩種處罰合并執(zhí)行的原則，給予王某的處罰是停止廣告發(fā)布，以13萬元在相應范圍里刊登更正廣告消除影響，處以30萬元罰款上繳國庫，并賠償用戶損失。（三）民事法律責任民事責任是指違反合同或其他民事義務而應負的法律上的責任。廣告違法行為的民事法律責任，則是指廣告行為人由于實施廣告違法行為，使廣告受眾的合法權益受到損害的，依照我國民法規(guī)范而應承擔的法律后果。1、承擔民事責任的前提我國《民法通則》根據責任發(fā)生的原則，將民事責任分為違反合同的民事責任和侵權的民事責任兩類，2015年新版《中華人民共和國廣告法》第六十九條規(guī)定的廣告違法行為的民事責任則是侵權的民事責任。廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者承擔民事責任有兩個前提條件：一是必須有侵權損害這一事實；二是侵權行為人主觀上必須有過錯，即有故意或者過失。2、承擔民事責任的方式針對違法廣告造成侵權損害的情況，通常采用的民事責任處罰方式有停止侵害、賠償損失、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉等方式。其中賠償損失的賠償額應當相當于購買商品或者接受服務的消費者所遭受的實際損失額。（1）2015年新版《中華人民共和國廣告法》第六十九條規(guī)定，廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者有下列侵權行為之一的，依法承擔民事責任：1）在廣告中損害未成年人或者殘疾人的身心健康的。2）假冒他人專利的。3）貶低其他生產經營者的商品、服務的。4）在廣告中未經同意使用他人名義或者形象的。5）其他侵犯他人合法民事權益的。（2）廣告經營者、發(fā)布者、社會團體或者其他組織與廣告主之間的連帶責任。（3）發(fā)布虛假廣告，欺騙、誤導消費者，使購買商品或者接受服務的消費者的合法權益受到損害的，由廣告主依法承擔民事責任。3、取得民事賠償的途徑受害人因廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者的上述侵權行為造成人身權利或者財產權利損害的，應當向人民法院起訴，請求賠償。起訴是最終的也是最具強制力的途徑。雖然對于廣告違法行為的民事責任，《中華人民共和國廣告法》只規(guī)定了承擔民事責任的類型，即單方責任和連帶責任，沒有規(guī)定承擔民事責任的方式，但人民法院可以依據《民法通則》、《民事訴訟法》的有關規(guī)定進行審理，使受害人得到相應的賠償。案例東方明珠電視塔內一幅被人交口稱贊的宣傳畫——《東方明珠郵電所與您攜手迎接2000年》，引來一場侵權官司。1999年7月前，原告上海紅綠藍圖片有限公司完成了攝影作品《浦江兩岸日景》。2000年3月原告在東方明珠廣播電視塔內，發(fā)現了由郵政局制作的大型廣告牌，其背景正是原告的攝影作品《浦江兩岸日景》。原告認為，郵政局此行為已構成侵權，故請求浦東新區(qū)法院判令被告郵政局拆除這幅廣告牌，在新聞媒體上向原告賠禮道歉，賠償原告損失10萬元和承擔該案的訴訟費用。在該案的審理中，上海宏教彩色數碼圖片有限公司因受被告郵政局的委托制作了該幅宣傳畫而成為第二被告。2001年8月12日，法院判決被告敗訴。法院審理后認為，《浦江兩岸日景》是攝影作品，原告為著作權人，其著作權受法律保護。郵政局使用該攝影作品，實際起到了宣傳自身、期望為自身帶來經濟利益的作用，故該宣傳畫被認定為廣告。宏教公司未審查廣告背景照片的來源而設置含有原告作品的廣告，兩被告均侵害了原告的著作權。判決兩被告須在《上海攝影》雜志上向原告賠禮道歉；分別賠償原告1000元和9000元，兩被告相互承擔連帶清償責任。根據《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定，工商行政管理機關有權根據受害人的請求，責令廣告客戶賠償下列損失：（1）利用廣告推銷質量不合格商品而給他人造成的財產上的損失；（2）利用廣告騙取的用戶或消費者的購物款；（3）利用廣告侵害他人商標權、企業(yè)名稱權而給他人造成的財產損失。利用廣告造成他人其他方面損害的，當受害人請求工商行政管理機關處理時，應告知受害人向人民法院起訴。廣告經營者承擔賠償責任的條件有下列四點：（1）有造成損害的事實。廣告經營者因發(fā)布無合法證明，證明不全或內容不實的廣告，致使用戶和消費者上當受騙，造成財產損害的。（2）用戶和消費者所遭受的損害，是因為廣告經營者發(fā)布違法廣告的行為所造成的。（3）因為廣告經營者發(fā)布違法廣告，致使用戶和消費者在使用按照廣告購買來的商品后，遭受損害的。（4）廣告經營者發(fā)布違法廣告的原因，是因為其沒有依法審查廣告內容、查驗廣告證明所造成的，主觀上有過錯。以上四個條件同時具備，廣告經營者要承擔賠償責任。案例虛假廣告——“香酥梨”種子郵購廣告在廣告活動中，由于廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者三者的共同過錯發(fā)布虛假廣告，給購買商品或者接受服務的消費者造成損害的，應當按照他們各自的過錯共同承擔侵權的民事責任。受到損害的消費者在請求