【第二章-植物檢疫法規(guī)】

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1第二章植物檢疫法規(guī)Page

21、植物檢疫法規(guī)的概述

〔1〕植物檢疫法規(guī)的起源與開(kāi)展；

〔2〕植物檢疫法規(guī)的根本內(nèi)容；

〔3〕中國(guó)植物檢疫法規(guī)簡(jiǎn)介；

〔4〕我國(guó)現(xiàn)行的植物檢疫體系與職能。

2、植物檢疫措施的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容Page

3掌握植物檢疫法規(guī)的根本原那么與核心內(nèi)容我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法中的植物檢疫規(guī)定了解重要的國(guó)際性法規(guī)，包括IPPC、SPS、植物檢疫雙邊協(xié)定等國(guó)際植物保護(hù)公約〔InternationalPlantProtectionConvention，簡(jiǎn)稱(chēng)IPPC〕實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議〔AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures，簡(jiǎn)稱(chēng)SPS協(xié)議〕Page

4【法規(guī)】法律標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家或權(quán)威組織制定或認(rèn)可，受?chē)?guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的行為標(biāo)準(zhǔn)?！窘M成】假定、處理、制裁假定－－所要求或所應(yīng)禁止的行為處理－－具體內(nèi)容，細(xì)那么、條例制裁－－違反后的法律后果第一節(jié)

植物檢疫法規(guī)Page

5為了防止植物危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草及其他有害生物由國(guó)外傳入和國(guó)內(nèi)傳播蔓延，保護(hù)農(nóng)業(yè)和環(huán)境，維護(hù)對(duì)內(nèi)，對(duì)外貿(mào)易信譽(yù)，履行國(guó)際義務(wù)，由國(guó)家制定的法令對(duì)進(jìn)出口和國(guó)家地區(qū)間調(diào)運(yùn)的植物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)與監(jiān)督處理的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)。檢疫輸出國(guó)輸入國(guó)【植物檢疫法規(guī)】第三方Page

6籠統(tǒng)禁運(yùn)展到對(duì)有害生物直接檢疫單項(xiàng)禁令向綜合性法規(guī)地方性開(kāi)展到國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)法規(guī)2、植物檢疫法規(guī)由單項(xiàng)規(guī)定向綜合性法規(guī)開(kāi)展1、植物檢疫法規(guī)是人類(lèi)同病蟲(chóng)害長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的產(chǎn)物一、植物檢疫法規(guī)的起源和開(kāi)展例如，英國(guó)于1877年制定公布禁止馬鈴薯進(jìn)口的《消滅性昆蟲(chóng)法》，1907、1927修訂補(bǔ)充；1967年公布綜合性植物檢疫法規(guī)，即《植物健康法》。Page

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1983年《制訂植物檢疫法須知》(FAO)1、法規(guī)名稱(chēng)2、立法宗旨3、檢疫范圍與程序４、名詞術(shù)語(yǔ)解釋5、主管部門(mén)／機(jī)構(gòu)6、禁止／限制進(jìn)口7、獎(jiǎng)懲和法律責(zé)任8、生效日期二、植物檢疫法規(guī)的根本內(nèi)容Page

8《國(guó)際植物保護(hù)公約》(IPPC)《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS)〔一〕國(guó)際性法規(guī)與公約Page

9《國(guó)際植物保護(hù)公約》(IPPC)【主要任務(wù)】加強(qiáng)國(guó)際間植物保護(hù)的合作，更有效地防治有害生物及防止植物危險(xiǎn)性有害生物的傳播、統(tǒng)一國(guó)際植物檢疫證書(shū)格式、促進(jìn)國(guó)際植物保護(hù)信息交流【主要內(nèi)容】前言、條款、證書(shū)格式附錄三個(gè)方面。其中條款有十五條。1997，F(xiàn)AO第二十九屆大會(huì)批準(zhǔn)。是涉及國(guó)家最多，范圍最大的國(guó)際性植檢法規(guī)，簽約國(guó)達(dá)94個(gè)。Page

10【總體原那么】促進(jìn)國(guó)家間貿(mào)易的開(kāi)展，保護(hù)各成員國(guó)動(dòng)植物健康、減少因動(dòng)植物檢疫對(duì)貿(mào)易的消極影響?！局饕獌?nèi)容】14項(xiàng)條款、3個(gè)附件?！秾?shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS)由WTO公布【產(chǎn)生背景】1979國(guó)際貿(mào)易和關(guān)稅總協(xié)定〔GATI〕;技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議〔TBT〕；針對(duì)技術(shù)性壁壘的約束力不夠、要求不明確，提出。Page

11“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”以國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系〔合格評(píng)定程序〕等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，含蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、平安、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系，運(yùn)用于國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。Page

12入境農(nóng)產(chǎn)品→入關(guān)檢疫→食品衛(wèi)生檢疫

《食品衛(wèi)生法》《動(dòng)植物檢疫法》《環(huán)保法》等

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ENTRY《肯定列表制度》2006年實(shí)施案例：日本的“貿(mào)易技術(shù)壁壘”與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口Page

13《肯定列表制度》該制度要求：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過(guò)最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過(guò)“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01毫克/公斤。(PositiveListSystem)全稱(chēng)《食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留肯定列表制度》本國(guó)已制定的限量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)化學(xué)品僅有300多種，其余400多種尚無(wú)限量要求。TheJapanesePositiveListSystemforAgriculturalChemicalResiduesinFoodsPage

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1705年中國(guó)對(duì)日出口商品排名前20位蔬菜被拒之門(mén)外的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品Page

18《肯定列表制度》中與鰻魚(yú)有關(guān)的116種藥物中有74種農(nóng)藥。Page

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22【PLS】進(jìn)口蔬菜中毒死蜱最高殘留量為0.01ppm歐盟規(guī)定的限量為0.05ppm日本規(guī)定本國(guó)的蘿卜和白菜中毒死蜱的最高殘留限量分別為3.0ppm和1.0ppmPage

23命令檢查監(jiān)控檢查“監(jiān)測(cè)檢查”是對(duì)一般進(jìn)口食品進(jìn)行的一種日常抽檢。“命令檢查”是強(qiáng)制性逐批進(jìn)行100%的檢驗(yàn),由口岸食品檢疫所負(fù)責(zé)實(shí)施。“監(jiān)測(cè)檢查”和“命令檢查”的區(qū)別是,前者在受檢時(shí)不影響貨物通關(guān),但對(duì)檢驗(yàn)出有問(wèn)題的食品那么要求進(jìn)口商負(fù)責(zé)召回、銷(xiāo)毀;后者在受檢時(shí)貨物不得通關(guān)。Page

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25第四條同等對(duì)待〔等效〕1、如出口成員客觀地向進(jìn)口成員證明其衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施到達(dá)進(jìn)口成員適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平，那么各成員應(yīng)將其他成員的措施作為等效措施予以接受即使這些措施不同于進(jìn)口成員自己的措施，或不同于從事相同產(chǎn)品貿(mào)易的其他成員使用的措施——應(yīng)給予進(jìn)口成員進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)及其他相關(guān)程序的合理時(shí)機(jī)。2.應(yīng)請(qǐng)求，各成員應(yīng)進(jìn)行磋商，以便就成認(rèn)具體衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的等效性問(wèn)題達(dá)成雙邊和多邊協(xié)定。Page

26采取的檢疫措施應(yīng)建立在風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估的根底上各國(guó)制定的檢疫法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)對(duì)外公布，在公布與生效之間，保存一定時(shí)間間隔。Page

27日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘給中國(guó)帶來(lái)的直接影響出口額極劇下降出口本錢(qián)增加出口技術(shù)難度增加運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘來(lái)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的普遍做法產(chǎn)品質(zhì)量是硬傷不熟悉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)植檢機(jī)制不健全Page

28加強(qiáng)國(guó)際合作，增加話語(yǔ)權(quán)完善中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律完善的農(nóng)產(chǎn)品出口體制加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)與認(rèn)證帶給中國(guó)的反思。。。全世界有9個(gè)區(qū)域性植保組織，其中亞太、歐共體和北美植保組織是FAO直屬機(jī)構(gòu)。〔二〕區(qū)域性植物保護(hù)組織根據(jù)生物地理區(qū)域和相互經(jīng)濟(jì)往來(lái)，自愿組織起來(lái)Page

30根據(jù)生物地理區(qū)域和相互經(jīng)濟(jì)往來(lái)，自愿組織起來(lái)協(xié)調(diào)成員國(guó)間植物檢疫活動(dòng)傳遞植物保護(hù)信息促進(jìn)合作Page

31FAO先后向亞太地區(qū)植保委員會(huì)〔APPPC〕派遣了我國(guó)著名昆蟲(chóng)學(xué)家黃可訓(xùn)教授、植物病理學(xué)家竺萬(wàn)里教授、狄原渤教授和沈崇堯教授等擔(dān)任執(zhí)行秘書(shū)。狄原渤教授Page

32【雙邊檢疫協(xié)定】?jī)蓚€(gè)政府間就其檢疫業(yè)務(wù)達(dá)成的一致意見(jiàn)，兩個(gè)共同信守和實(shí)施的國(guó)際文本，在兩個(gè)國(guó)家內(nèi)具有法律性效力。中美質(zhì)檢植物與植物衛(wèi)生檢疫(SPS)會(huì)談〔三〕檢疫雙邊協(xié)定、協(xié)議【議定書(shū)】?jī)蓢?guó)間相應(yīng)的政府主管機(jī)構(gòu)就某一方面的業(yè)務(wù)通過(guò)友好協(xié)商達(dá)成的一致意見(jiàn)，具有法律效應(yīng)。Page

33【備忘錄】雙邊就某事協(xié)商，以文字形式記錄表述其結(jié)果，沒(méi)有法律效應(yīng)，是簽署協(xié)定和議定書(shū)的過(guò)渡文件。Page

341951年《國(guó)內(nèi)植物病蟲(chóng)害檢驗(yàn)暫行方法》、《世界危險(xiǎn)病蟲(chóng)害表》、《各國(guó)禁止輸出入植物名錄》、《植物病蟲(chóng)害檢驗(yàn)細(xì)那么》1957年全國(guó)設(shè)立20多個(gè)口岸植物檢疫所，在二十多個(gè)省市自治區(qū)成立植物檢疫站。八十年代開(kāi)始，繼續(xù)完善，趨于成熟。三、我國(guó)植物檢疫法規(guī)Page

35我國(guó)植物檢疫現(xiàn)行的主要法規(guī)1、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》2、《植物檢疫條例》3、《中華人民共和國(guó)種子法》4、其它《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)郵政法》《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》Page

361992年第一部由全國(guó)人大公布的以動(dòng)植物檢疫為主題的法律是開(kāi)展國(guó)內(nèi)植檢工作的根本法規(guī)，是在國(guó)內(nèi)全面實(shí)施植物檢疫及森林植物檢疫的法律依據(jù)。《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》為了更具體地貫徹執(zhí)行檢疫法而制定的實(shí)施方案，也是檢疫法的組成局部。1、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》Page

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38中國(guó)進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄比較法規(guī)名稱(chēng)頒布年份頒布部門(mén)有害生物總數(shù)病害數(shù)目害蟲(chóng)數(shù)目雜草數(shù)目《輸出輸入植物檢疫對(duì)象名單》1954對(duì)外貿(mào)易部3016140《進(jìn)口植物檢疫對(duì)象名單(草案)》1966農(nóng)業(yè)部3416171《進(jìn)口植物檢疫對(duì)象名單》1980農(nóng)業(yè)部5830271《中華人民共和國(guó)進(jìn)口植物檢疫對(duì)象名單》1986農(nóng)牧漁業(yè)部6130283《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草名單》1992農(nóng)業(yè)部8440404Page

392、植物檢疫條例及實(shí)施細(xì)那么1983年國(guó)務(wù)院公布了《植物檢疫條例》，1992年修訂，是目前我國(guó)進(jìn)行國(guó)內(nèi)檢疫的依據(jù)。農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局分布公布了各自的《實(shí)施細(xì)那么》，還同時(shí)公布了農(nóng)業(yè)和林業(yè)上的檢疫對(duì)象名單和應(yīng)施檢疫物名單；省級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)發(fā)布地方補(bǔ)充植物檢疫性有害生物名單。Page

40植物檢疫條例實(shí)施細(xì)那么〔農(nóng)業(yè)局部〕由農(nóng)業(yè)部制定，分8章30條，適用于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)植物檢疫，不包括林業(yè)和進(jìn)出境植物檢疫。應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單〔一〕稻、麥、玉米、高粱、豆類(lèi)、薯類(lèi)等作物的種子、塊根、塊莖及其他繁殖材料和來(lái)源于上述植物運(yùn)出發(fā)生疫情的縣級(jí)行政區(qū)域的植物產(chǎn)品；〔二〕。。。。。Page

41農(nóng)業(yè)部新植物檢疫性有害生物名單昆蟲(chóng)類(lèi)17種：菜豆象、柑橘小實(shí)蠅等線蟲(chóng)類(lèi)3種：菊花滑刃線蟲(chóng)、爛莖線蟲(chóng)、香蕉穿孔線蟲(chóng)細(xì)菌類(lèi)7種：瓜類(lèi)果斑菌、柑橘黃龍菌、番茄潰瘍菌、十字花科黑斑菌等真菌類(lèi)8種：黃瓜黑星菌、香蕉鐮刀菌4號(hào)小種、玉米霜霉菌、大豆疫霉菌等病毒類(lèi)3種，雜草類(lèi)5種。Page

42國(guó)家林業(yè)檢疫性有害生物名單1松材線蟲(chóng)2紅脂大小蠹3椰心葉甲4松突圓蚧5楊干象6薇甘菊7蘋(píng)果蠹蛾8美國(guó)白蛾9雙溝異翅長(zhǎng)蠹10獼猴桃細(xì)菌性潰瘍病菌11松孢銹病菌12蔗扁蛾13棗大球蚧14落葉松枯梢病菌15楊樹(shù)花葉病毒16紅棕象甲17青楊脊虎天牛18冠癭病菌

19草坪草褐斑病菌Page

4346–49條，如下方面規(guī)定：明確規(guī)定種子質(zhì)量進(jìn)出口種子——施行檢疫；商品種子——貿(mào)易法律引進(jìn)植物材料——進(jìn)出口審批方法轉(zhuǎn)基因植物——國(guó)務(wù)院規(guī)定管理方法3、《中華人民共和國(guó)種子法》Page

44《中華人民共和國(guó)森林法》——林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)林木種苗的檢疫；《中華人民共和國(guó)郵政法》——未經(jīng)檢疫部門(mén)許可的郵件，郵政企業(yè)不得運(yùn)遞；《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》——首部明確提出檢驗(yàn)檢疫部門(mén)作為一個(gè)整體對(duì)進(jìn)出口食品負(fù)有監(jiān)管職能的法律4、其它Page

45大陸地區(qū)〔1954-2007〕〔四〕我國(guó)公布的危險(xiǎn)性有害生物種類(lèi)港澳臺(tái)地區(qū)【2007版】84→435種

1、種類(lèi)增加；2、重點(diǎn)突出，保護(hù)面擴(kuò)大

3、防范力度增大：跨境傳播臺(tái)灣【全面檢疫】13年修訂限制入境澳門(mén)【無(wú)要求】香港【漁農(nóng)處】23種重點(diǎn)檢疫Page

46【疫區(qū)】+美國(guó)馬塞諸塞州Worcester郡俄亥俄州Clermont郡

+以色列、韓國(guó)

-紐約州Suffolk郡【檢疫有害生物清單】病毒類(lèi)：+4種；雜草類(lèi)：+43；真菌類(lèi)：-櫟樹(shù)猝死病菌光肩星天牛細(xì)菌性果斑病疫區(qū)臺(tái)灣地區(qū)Page

47全國(guó)植物檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)出境植物檢疫（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局）農(nóng)業(yè)植物檢疫（農(nóng)業(yè)部→縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)）森林植物檢疫（國(guó)家林業(yè)局→縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)）國(guó)內(nèi)植物檢疫農(nóng)業(yè)部：主管全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作，負(fù)責(zé)起草植物檢疫法律、法規(guī)。四、我國(guó)現(xiàn)行植物檢疫體系與職能主管，制定國(guó)際雙/多邊協(xié)定中檢疫條款宏觀控制→貫徹與執(zhí)行Page

48國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局－中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院動(dòng)植物檢疫研究所，出版《植物檢疫》；農(nóng)業(yè)部－農(nóng)業(yè)部外來(lái)入侵生物預(yù)防與控制研究中心〔掛靠中國(guó)農(nóng)科院植保所〕；中國(guó)植物保護(hù)學(xué)會(huì)－植物檢疫委員會(huì)專(zhuān)業(yè)人才、培訓(xùn)班等植檢技術(shù)依托單位Page

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各個(gè)國(guó)家的植物檢疫措施在國(guó)際上施行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)植物檢疫措施的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)植物檢疫措施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)〔ISPMs〕－由FAO下屬的IPPC秘書(shū)處發(fā)布；共29個(gè)措施標(biāo)準(zhǔn)。WTO抵御技術(shù)性貿(mào)易壁壘Page

50NO.1《為保護(hù)植物和在國(guó)際貿(mào)易中應(yīng)用植物檢疫措施的原那么》29項(xiàng)國(guó)際植物衛(wèi)生措施標(biāo)準(zhǔn)：植物檢疫措施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)〔ISPMs〕各國(guó)植檢措施＝病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)【根本原那么】主權(quán)、必要性、風(fēng)險(xiǎn)管理、最小影響、透明度、一致性、非歧視、技術(shù)合理、合作九個(gè)方面Page

51NO.2《有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析框架》，2007植物檢疫措施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)〔ISPMs〕有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析起點(diǎn)有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有害生物風(fēng)險(xiǎn)治理Page

52《出口、運(yùn)輸、進(jìn)口及釋放生物防治物及其他有益生物行為準(zhǔn)那么》【主要目的】為有關(guān)生物防治物和其他有益生物的輸入和釋放的風(fēng)險(xiǎn)管理提供準(zhǔn)那么和參考。【主要內(nèi)容】討論了生物防治物(包括擬/寄生性物、掠食物、寄生物和病原體)，及不育昆蟲(chóng)、有益生物以及相關(guān)商品的輸入與輸出。不包括轉(zhuǎn)基因生物、生物殺蟲(chóng)劑的登記及防治脊椎有害生物的微生物制劑。Page

53《建立非疫區(qū)要求》1996【非疫區(qū)】〔Pestfreearea〕：是指一個(gè)有科學(xué)證據(jù)證實(shí)沒(méi)有發(fā)生某種有害生物，且這種情況由官方維持的地區(qū)確定其無(wú)疫害的方法必須得到公認(rèn)必須采取保持無(wú)疫害的植檢措施對(duì)無(wú)疫害狀況進(jìn)行持續(xù)檢查非疫區(qū)條件無(wú)需植檢證書(shū)，受官方保護(hù)Page