溫州信貸問題的原因和應(yīng)對措施及國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及其解決對策

畢業(yè)論文溫州信貸問題的原因和應(yīng)對措施系（分院）：人文學(xué)院專業(yè)：商務(wù)英語姓名：學(xué)號：指導(dǎo)教師：

溫州民間信貸問題的原因及應(yīng)對措施摘要：隨著溫州經(jīng)濟的發(fā)展，資金供求矛盾日益突出，從而民間的信貸活動不斷增多，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展，解決個人、企業(yè)生產(chǎn)及其他急需，彌補正規(guī)金融機構(gòu)信貸不足，加速社會資金流動和利用，起到了拾遺補缺的正面作用。但不規(guī)范的、盲目的民間信貸行為向企業(yè)、鄉(xiāng)村、集體經(jīng)濟部門滲入，并不斷蔓延和發(fā)展，對經(jīng)濟金融運行產(chǎn)生不利的影響。本文通過對民間信貸的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)其對正規(guī)金融業(yè)的發(fā)展造成影響等問題，結(jié)合實例從政府、企業(yè)、群眾的不同視覺探尋出對策，以促進溫州經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。本文由溫州民間信貸危機的發(fā)生引發(fā)思考，分析溫州民間信貸危機爆發(fā)的必然性以及民間信貸的重要性，進而提出了一些規(guī)范民間信貸的對策和建議。關(guān)鍵詞：溫州信貸；特點；原因；應(yīng)對措施

目錄TOC\o"1-4"\h\z\u摘要 Ⅰ目錄 II一、溫州民間信貸現(xiàn)狀 4二、溫州民間信貸概述 4(一)民間信貸含義 4(二)溫州民間信貸特點 41、 發(fā)展迅速，資金規(guī)模龐大 42、 信貸形式多樣，利率水平較高 43、 參與者眾多，涉及范圍廣 5三、溫州民間信貸問題的原因 5(一)源遠(yuǎn)的社會傳統(tǒng) 5(二)畸形的金融市場 5(三)短淺的盈利思想 6(四)簡便的操作手續(xù) 6四、溫州民間信貸問題的應(yīng)對措施 7(一)政府措施 71、 改善銀行信貸模式 72、 發(fā)展中小金融機構(gòu) 73、 建立風(fēng)險防范體系 84、 改革國有銀行經(jīng)營機制 85、 建立中小企業(yè)信用及擔(dān)保體系 86、 加強對民間借貸的規(guī)范疏導(dǎo) 9(二)企業(yè)措施 91、 改善投資策略 92、 提高經(jīng)營管理水平 10(三)群眾措施 101、 加強理財觀念 102、 改變借貸方式 11結(jié)語 12參考文獻(xiàn) 13致謝 14溫州民間信貸現(xiàn)狀在溫州由于銀行服務(wù)機制缺失、服務(wù)不到位的區(qū)域，民間信貸異?；钴S。據(jù)調(diào)查，溫州9成以上的家庭、個人，近6成的企業(yè)參與民間借貸，民間借貸規(guī)模超過1200億元。其中用于一般生產(chǎn)經(jīng)營的僅占35%，用于房地產(chǎn)的占20%，停留在民間借貸市場的規(guī)模高達(dá)40%。而對實力較強、借款時間在半年以上的，月利率一般在10‰至15‰之間；對實力較差或借款用于周轉(zhuǎn)銀行貸款和臨時性需要的，月利率一般在20‰至30‰之間，極個別的達(dá)到50‰的水平。但是缺少監(jiān)管的民間信貸容易造成應(yīng)征稅款的流失、經(jīng)濟糾紛頻繁、高利貸等現(xiàn)象。溫州民間信貸概述民間信貸含義民間借貸是指公民之間、公民與法人之間、公民與其它組織之間借貸。只要雙方當(dāng)事人意見表示真實即可認(rèn)定有效，因借貸產(chǎn)生的抵押相應(yīng)有效，但利率不得超過人民銀行規(guī)定的相關(guān)利率。是民間資本的一種投資渠道，民間金融的一種形式。溫州民間信貸特點發(fā)展迅速，資金規(guī)模龐大根據(jù)溫州金融辦數(shù)據(jù)，今年一季度，企業(yè)運營資金中，銀行貸款占比與去年同期相比，下降2個百分點，民間信貸占比則提高了6個百分點。根據(jù)人民銀行溫州市中心支行發(fā)布的報告顯示，溫州民間信貸市場目前處于階段性活躍時期，估計市場規(guī)模約1100億元，隨著國家推行對資源性商品進行整合以及加大對樓市調(diào)控力度，近期從外地回到溫州的民間資本還在不斷增多。信貸形式多樣，利率水平較高目前溫州的民間信貸大致分為三種形式：第一種是短期借貸，這種借貸時間短、利息高；第二種是長期借貸，這種借貸利息低、風(fēng)險小；第三種是層級收儲、集中發(fā)放，這種借貸危害最大，但已經(jīng)成為民間信貸的普遍模式。民間信貸的利率標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)借款人的實力、信用和借款時間長短而定。目前溫州民間信貸的利率水平已超過歷史最高值，一般月息是6-8分，化為年利率則為72%-96%，有的高達(dá)1角，甚至1角5，年利率達(dá)180%。參與者眾多，涉及范圍廣在高利誘惑下，眾多企業(yè)、個人涉足民間信貸領(lǐng)域。有數(shù)據(jù)顯示，溫州89%的家庭、個人和59%的企業(yè)都參與了民間信貸。中小企業(yè)間普遍存在相互借貸情況；某些上市公司利用募集資金參與，截至8月31日，共有64家上市公司發(fā)布委托貸款的公告共117份，超過銀行同期貸款利率的有35家，共計發(fā)放169.35億元，同比增長38.2%；某些公職人員利用公權(quán)力，介入民間信貸，大批“官銀”被接連坐實，有時甚至高達(dá)信貸資金規(guī)模的80%。溫州民間信貸問題的原因改革開放初期，在先于其他地區(qū)獲得制度松綁溢價的過程中，精明的溫州人憑借對金錢的敏銳嗅覺與過人膽識，艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞肯干，締造出令人驚詫的財富傳奇。而近期暴露出的民間信貸問題，主要由以下原因造成。源遠(yuǎn)的社會傳統(tǒng)改革開放之后，民間借貸逐漸發(fā)展。中國傳統(tǒng)社會是典型的“鄉(xiāng)土社會”，因而中國人都有很強的家族血緣意識，而且親朋好友之間互相都比較了解，素有中國的猶太人之稱的溫州人頭腦靈活，辦理的信貸手續(xù)簡便，交易成本低，從而民間信貸的發(fā)展仍呈生生不息之勢?；蔚慕鹑谑袌鲆话銇碚f，資金擁有多個銀行的貸款渠道。溫州個別集團為了籌集低成本資金，通過開設(shè)眾多子公司的形式，進行相互擔(dān)保的關(guān)聯(lián)貸款，當(dāng)貸款到位后再由集團公司集中調(diào)用。在宏觀經(jīng)濟欣榮繁茂的年份，銀行往往會主動提出向企業(yè)貸款，使企業(yè)的資金池非常充裕，形成資金富裕的假象。然而，一旦遇到銀根收緊的狀況，銀行開始出現(xiàn)惜貸，企業(yè)資金已開始干涸，集團資金鏈就變得十分脆弱。企業(yè)一旦投資失誤，勢必造成資金鏈斷裂。所以只能在民間借高利貸，即便他們知道這無異于飲鴆止渴。由于自有資金無法滿足企業(yè)擴張的需要，加上銀行監(jiān)管條例中關(guān)于貸款政策的嚴(yán)格規(guī)定，一般情況下，現(xiàn)金流動并不充沛的中小企業(yè)習(xí)慣將短期貸款進行長期投資，以滿足固定資產(chǎn)投資的需要。當(dāng)由于經(jīng)營不善或外部競爭環(huán)境擠壓而出現(xiàn)暫時性的現(xiàn)金流缺口時，短貸長投的企業(yè)就會遭遇無法銜接的時間敞口。企業(yè)為了緩解這種壓力，便在民間進行短期的高利貸借款填補還貸時間敞口。溫州很多企業(yè)通過民間高利貸歸還銀行貸款后，無法從銀行再獲得后續(xù)貸款資金，像吸食毒品一般繼續(xù)依賴高利貸資金解決資金困難問題或維系生產(chǎn)。短淺的盈利思想溫州大部分地區(qū)金融資本市場不發(fā)達(dá)，而銀行存款的利息較低，對資金持有者缺乏吸引力。從經(jīng)濟利益角度考慮，多數(shù)民間信貸可以獲得比在正規(guī)金融機構(gòu)存款高得多的收益。而且許多有錢者認(rèn)為投資股票、基金，外匯，期貨等風(fēng)險太大，其他投資知識專業(yè)知識又不夠，而放貸則可使他們既能較快獲取高利，又能逃避工商、稅收等部門的監(jiān)督。獲取較高盈利，是民間信貸存在并迅速發(fā)展的根本動力。此外，溫州許多公務(wù)員也參與其中，特別是某些實際擁有處罰權(quán)力、限制權(quán)力、或者擁有某些社會稀缺資源的在職公務(wù)員，或多或少參與了追逐利益和權(quán)錢交易的游戲。一邊是國有控股大銀行手握富余資金，一邊是亟須補血的民營企業(yè)運用各種手段謀求出路，他們在實現(xiàn)各自利益交換的過程中必然會把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到銀行存款人乃至整個社會。簡便的操作手續(xù)為了規(guī)避金融風(fēng)險，正規(guī)金融機構(gòu)大都對貸款的發(fā)放有嚴(yán)格的要求，使許多人難以取得充足、及時的貸款。而民間信貸手續(xù)簡便、操作靈活、方便快捷。在許多地區(qū)，打個電話就可以貸到幾萬至幾十萬的款項，這種靈活快捷的信貸優(yōu)勢適合中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶之間的資金調(diào)劑，與銀行信貸相比，是一種更為有效的融資方式。溫州民間信貸問題的應(yīng)對措施通過探討民間信貸中存在的這些問題，各方研究對應(yīng)措施，以規(guī)范民間信貸的行為、引導(dǎo)民間信貸朝著健康的方向發(fā)展，促進溫州經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。政府措施長期以來，民間借貸雖然不被政府承認(rèn)，但又取締不了，屢禁不止，而且發(fā)展迅猛，這足以說明現(xiàn)有的借貸形式在其設(shè)計上有缺陷。因此，必須對民間借貸的存在重新認(rèn)識。近年來，國家在正視民間借貸存在的前提下，已對民間借貸放寬了口子，出臺了一些鼓勵民間金融機構(gòu)融資的措施，并在南方一些地區(qū)進行了改革試點，從中可以看出國家對發(fā)展民間借貸的態(tài)度，這也為我們科學(xué)認(rèn)識民間借貸提供了理論和政策依據(jù)。改善銀行信貸模式溫州銀行業(yè)中，利用手中公權(quán)力參與金融資源利益分配的并非個案。問題在于，有能力對此違法行為進行處罰者，或者也參與其中，于是陷入一種極其尷尬的境地。通過加大刑法處置力度，并加大對舉報者的保護和獎勵，不失為解決問題的方法之一。而更多懲治的有效途徑和完善機制，還有待繼續(xù)探討和研究。政府需要盡快推進利率市場化，從根本上降低民間借貸系統(tǒng)性風(fēng)險。發(fā)展中小金融機構(gòu)如果大量合規(guī)的中小金融機構(gòu)為適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展需要應(yīng)運而生，不但可以打破大銀行的壟斷局面，也可以將整個社會金融資產(chǎn)納入可監(jiān)控范圍內(nèi)。因此，大力發(fā)展中小金融機構(gòu)，特別是發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、典當(dāng)行等，是緩解民間借貸危機的治本之舉。相較其他省市，溫州有更多濃郁的小企業(yè)氛圍，是幾萬家中小企業(yè)聚居地，對小額資金需求那么大，有必要加快發(fā)展中小金融機構(gòu)的步伐，政府在財政、稅收方面也應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)扶持。建立風(fēng)險防范體系現(xiàn)在溫州正處在發(fā)展經(jīng)濟的快車道上，各類金融活動十分活躍，任何金融行為出現(xiàn)偏失，都可能引發(fā)后果嚴(yán)重的社會和經(jīng)濟問題，所以風(fēng)險防范在任何時候都必不可少。具體措施包括：建立網(wǎng)狀民間借貸觀察烽火站點，及時傳遞民間借貸市場情況；按月、按季度及時匯集民間借貸信息和出現(xiàn)的問題；建立“銀監(jiān)-銀行-企業(yè)”的通信管道，及時監(jiān)控企業(yè)資金流向，特別是關(guān)注大額資金流向非合同關(guān)聯(lián)方的領(lǐng)域。此外，還可以充分發(fā)揮銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)和工商管理、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門的作用，建立一個集信用征集和信息發(fā)布于一體的專業(yè)機構(gòu)，對守信企業(yè)予以表彰，對失信企業(yè)予以曝光，實現(xiàn)資源共用、信息共享。改革國有銀行經(jīng)營機制進一步改革國有銀行經(jīng)營機制、增強其融資活力也是革新民間借貸監(jiān)管模式的應(yīng)有之義。從2002年開始，溫州銀行業(yè)推出了城市商業(yè)銀行的個人委托貸款、農(nóng)村信用社的存貸款利率浮動改革實驗，一定程度上起到了分解民間借貸的作用。但業(yè)內(nèi)人士也提出，目前個人委托貸款向客戶收取的費用過高，其稅費總計高達(dá)26%左右，嚴(yán)重影響了自身的業(yè)務(wù)空間。農(nóng)村信用社貸款利率上浮的效益化選擇與支持三農(nóng)的政策性義務(wù)存在沖突，其自身定位和內(nèi)控機制改革都有待深化。建立中小企業(yè)信用及擔(dān)保體系中小企業(yè)信用體系與信用擔(dān)保體系的建立對于解決中小企業(yè)融資問題至關(guān)重要。信用體系可以通過大大降低信貸過程中的信息不對稱以及由此引起的潛在成本，從而對中小企業(yè)信貸產(chǎn)生激勵作用。

在信用擔(dān)保體系方面，盡管我國已經(jīng)全面啟動中小企業(yè)信用工程，但目前提供的融資數(shù)額遠(yuǎn)未滿足中小企業(yè)的現(xiàn)實需要。我們認(rèn)為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系必須有一個明確而合理的定位。也就是說，它并不能完全取代目前民間金融組織在中小企業(yè)信貸中的作用，它作為中小企業(yè)與商業(yè)銀行之間的中介，通過對中小企業(yè)的甄別和監(jiān)督來解決商業(yè)銀行信貸中固有的信息不對稱問題，由此增加商業(yè)銀行進行中小企業(yè)信貸的動機及信貸供給。在此過程中，信用擔(dān)保體系將因為其付出了監(jiān)督成本以及所承擔(dān)的信用風(fēng)險，應(yīng)對中小企業(yè)收取一定數(shù)量的費用。加強對民間借貸的規(guī)范疏導(dǎo)鼓勵它們進入資金缺口較大又能帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的投資項目上，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高科技產(chǎn)品開發(fā)、能源、物流等。在能源趨緊和部分行業(yè)受調(diào)控的背景下，民間借貸已滋生出一種新的負(fù)面影響，即民間借貸資金流向部分限制性行業(yè)如小煤炭、小水泥、小水電等，對宏觀調(diào)控可能形成一定沖擊。應(yīng)著手從法律法規(guī)途徑規(guī)范民間集資、集股行為，使民間借貸走上規(guī)范化運作軌道。上述措施實施后，民間借貸行為將兩級分化，部分取得監(jiān)管者和工商部門許可，衍化為正規(guī)金融業(yè)務(wù)，與外來或后來者公平競爭；另一部分高利貸者將被市場化利率擠出市場，地下錢莊缺乏生存空間，非法集資將被“集合委貸”、“信托貸款”分化瓦解，困擾地方政府多年的非法金融活動影響社會安定的隱患將大大緩解。企業(yè)措施（應(yīng)該講解決溫州民間信貸問題，除了政府，企業(yè)也應(yīng)采取措施。。。。。）由于資金供應(yīng)緊張，為維持項目開發(fā)的資金需求，房地產(chǎn)企業(yè)（尤其是中小房地產(chǎn)企業(yè)）不得不加大在民間借貸市場的融資力度，而民間借貸市場一直都是中小企業(yè)（尤其是小微企業(yè)）傳統(tǒng)的融資渠道（中小企業(yè)85%左右的資金是通過民間借貸市場籌集的），由于銀根持續(xù)收緊，民間資金池本捉襟見肘，再加上房地產(chǎn)企業(yè)強勢介入（在資金價格上，多數(shù)中小企業(yè)無法和高收益的房地產(chǎn)企業(yè)競爭），中小企業(yè)資金供應(yīng)陷入困境也就不足為奇了。改善投資策略隨著我國經(jīng)濟持續(xù)增長，特別是沿海地區(qū)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭趨于劇烈，產(chǎn)業(yè)資本利潤逐步下降。進入21世紀(jì)，國際市場復(fù)雜多變，人民幣升值壓力劇增，以外向型經(jīng)濟為主的溫州產(chǎn)業(yè)資本回報率徘徊在1%-3%。在政府的引導(dǎo)和金融部門創(chuàng)造下，融資市場得到積極開拓，企業(yè)也有直接融資創(chuàng)造的條件，從而規(guī)范企業(yè)行為，企業(yè)應(yīng)及時改善投資策略，轉(zhuǎn)而發(fā)展健康陽光化的產(chǎn)業(yè)。提高經(jīng)營管理水平溫州絕大多數(shù)民營中小企業(yè)所處的金融環(huán)境極其惡劣。在現(xiàn)行金融體制下，融資難問題始終難以得到有效解決。所以做一個企業(yè)老板是需要綜合的素養(yǎng)，要做好企業(yè)經(jīng)營者和主要從業(yè)人員的思想文化素質(zhì)、政策法規(guī)、管理決策等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。群眾措施當(dāng)前民間主要投資方式仍是銀行存款，而銀行的低利率難以滿足其資產(chǎn)增值需求，隨著居民收入不斷增長，民間閑散資金越來越多，在通脹壓力加大和股市整體低迷的環(huán)境下，社會上缺少安全高效的投資渠道，部分閑置資金必然尋找其他出路，而民間借貸的高利率成為吸引資本流入的誘因。針對此問題，應(yīng)采取如下措施。加強理財觀念（這是針對誰講的？）科學(xué)管理如何妥善累積人生各階段的財富，并且將財富做有計劃有系統(tǒng)的管理，是現(xiàn)代家庭必備的理財觀。建立流動資金。流動資金的規(guī)模通常應(yīng)該等于3個月或6個月的家庭收入，以防可能出現(xiàn)突發(fā)的、出乎預(yù)料的應(yīng)急費用。流動資金的合理投資渠道應(yīng)是銀行的常規(guī)性儲蓄存款、短期國債等可變現(xiàn)資產(chǎn)。建立教育基金。當(dāng)今高等教育的成本有著顯著的上升趨勢，如果現(xiàn)在預(yù)測的資金需求在十幾年后可能會與實際的需要之間存在很大差異，要達(dá)到這些目標(biāo)就得進行長期的資產(chǎn)積累，并保證資產(chǎn)免受通貨膨脹的侵蝕。目前很多理財專家都推崇定期定額投資基金的方式，您可以選擇一股只有增長潛力的股票或偏股票型基金，每月定期購買相同金額，通過時間分散風(fēng)險。建立退休基金。誰？在開始為退休做準(zhǔn)備的早期階段，投資策略應(yīng)該偏重于收益性，相對也要承擔(dān)較高的風(fēng)險；而越接近退休，退休基金的安全性就越發(fā)重要，保險方面也要進一步加大養(yǎng)老型險種投入。改變借貸方式誰？必須正確認(rèn)識借貸。如若放貸，不可將資金放給不合格的金融小機構(gòu)，以免造成不應(yīng)該發(fā)生的攜款潛逃等。投資基金是指通過信托、契約或公司的形式，通過發(fā)行基金證券，將眾多的、不確定的社會閑散資金募集起來，形成一定規(guī)模的信托資產(chǎn)，交由專門機構(gòu)的專業(yè)人員按照資產(chǎn)組合原則進行分散投資，取得收益后按出資比例分享的一種投資工具。與其它投資工具相比，投資基金的優(yōu)勢是專家管理、規(guī)模優(yōu)勢、分散風(fēng)險、收益可觀。家庭購買投資基金不僅風(fēng)險小，亦省時省事，是缺少時間和具有專業(yè)知識家庭投資者最佳的投資工具。

結(jié)語綜上所述，本文簡要地分析了民間信貸的相關(guān)情況，公正地評價了民間借貸的社會效應(yīng)，其有積極作用，也有消極作用，但總體而言，民間信貸作為有利于貸款人來說是利大于弊的，所以民間借貸對于中小企業(yè)來說很有其存在的空間和必要性。但是同時我們也要看到阻礙民間信貸發(fā)展的先天及后天的障礙性因素，對于這些障礙因素我們要采取防范風(fēng)險、改變策略等適當(dāng)?shù)拇胧┘右砸?guī)范，以便民間信貸在中小企業(yè)融資過程中發(fā)揮更好、更大的作用，最后完成溫州經(jīng)濟快速健康發(fā)展的目標(biāo)。

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致謝首先感謝我的導(dǎo)師。本文從開題、寫作直至最終定稿，徐老師給予了諸多建設(shè)性建議，并在百忙之中三閱其稿。導(dǎo)師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、科學(xué)的治學(xué)方法、淵博的學(xué)識、誨人不倦的精神和平易近人的工作作風(fēng)令我景仰和敬慕，并將使我終生受益。感謝母校內(nèi)所有教過我的老師和使我受教的老師們，他們無私的傳道、授業(yè)、解惑，讓我能辨事理、明是非，讓我在人生的長路上向前邁進一大步。還要感謝長期以來給我諸多幫助的同學(xué)們，你們的友情將是我一生最值得珍惜的財富和最值得懷念的情感。我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及其解決對策摘要:公共政策執(zhí)行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。作為政府調(diào)控社會成員之間利益關(guān)系，實現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一，在社會飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是中國加入WTO以后，無論是政府還是社會都將進一步融入世界經(jīng)濟，置身于一個市場競爭日益激烈的大環(huán)境中去。這也對我國公共政策的制定、實施等領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。如今，我國政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中，仍存在著不同程度的問題，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實施公共政策的過程中，受到各種因素的影響，使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標(biāo)并引起了經(jīng)濟、政治、社會生活的無序和混亂等政策失真現(xiàn)象。如何改善現(xiàn)有的缺陷，探索出解決對策并保證公共政策的有效實施，正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問題。關(guān)鍵詞:公共政策執(zhí)行偏誤政策失真

一、引言公共政策執(zhí)行是在政策方案接受之后，國家行政機關(guān)及其組成人員通過運用各種手段,將其內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實從而實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動的中心環(huán)節(jié),是實現(xiàn)政策目標(biāo)、解決政策問題以及實現(xiàn)社會公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。美國公共行政學(xué)者艾利森曾指出:“在達(dá)到政府目標(biāo)的過程中,方案確定的功能只占10%,而其余90%取決于有效的執(zhí)行”。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動及其生命過程中具有至關(guān)重要的地位和作用。然而,在公共政策執(zhí)行過程中,由于各種因素的影響,常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤,政策目標(biāo)不能預(yù)期實現(xiàn)。由于體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型等方面的原因,目前在我國這一問題尤為嚴(yán)重。在當(dāng)前我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢下,研究并解決我國的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問題,無疑是個十分重要緊迫的重大現(xiàn)實問題,對于提高我國公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價值和現(xiàn)實意義。二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)在整個公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實際的效果。政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏誤,不但會直接影響政策問題的解決,導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空,而且會損害政府形象,削弱政府權(quán)威和公信力?？v觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況，不難發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。具體來說,公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實施政策要堅決貫徹，善始善終。但在現(xiàn)實中，有些部門或地區(qū)對上級政策前松后緊，敷衍塞責(zé)，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，有時甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國家和人民的利益造成重大損失。(2)“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對上級政策指令或命令進行過濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不執(zhí)行?！耙娏它S燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”,置國家政策原則于不顧，站在小團體利益的立場上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級部門目標(biāo)的實施。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全,政策的整體功能難以發(fā)揮,政策目標(biāo)的實現(xiàn)也必然大打折扣。(3)“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎(chǔ)上自行設(shè)置“土政策”，打著結(jié)合地方實際的旗號另搞一套謀取私利,從而導(dǎo)致政策執(zhí)行變形；或附加一些原目標(biāo)所沒有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。以我國的計劃生育政策為例,我國的計劃生育政策本來是為了控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),但在一些地方,計劃生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財政收入的一個重要來源。有些地方竟然把生育第二胎的指標(biāo)公開拍賣,偏離了計劃生育政策的根本目的。(4)“上下不一”抵制性執(zhí)行。公共政策執(zhí)行者對現(xiàn)有的政策不認(rèn)同、不接受,從而產(chǎn)生抵制情緒,使公共政策不能夠執(zhí)行到位,達(dá)不到預(yù)期的效果。例如,近年來我國某些地方政府過分強調(diào)自身的情況,找各種原因讓中央“搞特殊”,對中央宏觀調(diào)控政策一再置若罔聞，甚至逆風(fēng)而行,“你說你的,我干我的”。(5)“走極端”野蠻性執(zhí)行。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)行公共政策應(yīng)更注重法律手段、經(jīng)濟手段和思想教育手段的結(jié)合運用。然而我國在公共政策執(zhí)行扭曲變形,演變成野蠻執(zhí)行,導(dǎo)致與群眾關(guān)系緊張,極大地影響了執(zhí)行效果。更有甚者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段,背離工作程序,甚至采用違法違紀(jì)的方法執(zhí)行公共政策。三、我國公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因當(dāng)前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤,存在主觀或客觀等多方面原因:(1)政策本身的原因。政策本身的質(zhì)量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項政策能否得到有效的執(zhí)行,往往取決于政策本身是否科學(xué)化合理化明晰化。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本身存在著缺陷,有漏洞縫隙可鉆。(2)政策執(zhí)行主體的原因。任何一項政策最終都要靠執(zhí)行主體來實施,現(xiàn)實中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現(xiàn)為:1)政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高由于歷史原因,我國公務(wù)員與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員比較起來,素質(zhì)普遍不高。從而,文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低;職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡;行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭榮譽而避責(zé)任;理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。2)執(zhí)行主體法制觀念淡薄從行政的角度看,中國政府機構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高,變化的隨意性很大,人治色彩濃厚。“不因人而異”等觀念并未深入人心,隨處可見官僚的“任性專斷”,書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實社會中的官場邏輯,人格權(quán)威大于機構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。顯然,不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率直線下降的重要原因。3)利益主體之間的矛盾和沖突政策的核心是要解決社會利益的分配問題,所有政策最終都表現(xiàn)為對社會利益關(guān)系的處理。它適用于全社會,代表和維護的是一種整體利益,符合全體人民群眾的利益要求。但是,在現(xiàn)實生活中,由于受各種因素的影響,有些政策未能充分體現(xiàn)，甚至損害廣大政策目標(biāo)群體的利益,以致目標(biāo)群體難以認(rèn)同和接受這些政策,進而對政策的執(zhí)行產(chǎn)生消極情緒和抵觸。在我國社會轉(zhuǎn)型期,某些官僚貪污受賄、徇私舞弊、權(quán)錢交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為,而是嚴(yán)重的違法犯罪行為。從公共政策的角度來看,這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、不作為,更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。(3)政策執(zhí)行制度的原因。相關(guān)制度的不完善,主要表現(xiàn)在:1)政策執(zhí)行的信息溝通機制不健全信息溝通機制的不健全,使政策執(zhí)行過程中的信息交流嚴(yán)重阻塞。一方面,政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機制,政策透明度低,政策接受者在政策實施時往往對政策內(nèi)容和目標(biāo)一無所知,或道聽途說或一知半解,政策執(zhí)行難度和風(fēng)險當(dāng)然加大。另一方面,政策執(zhí)行缺乏信息反饋機制,政策執(zhí)行盲目性大，政策評估缺少依據(jù),政策效果難以認(rèn)定。比如,2003年“非典”事件,就是因為開始之初,疫情信息“上行”中瞞報、“下行”中封鎖、“平行”中缺乏溝通,最終才演變成一場重大公共危機。2)公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理雖然我國很早就有中央與地方之間的“放權(quán)與收權(quán)”的探索,但迄今為止我國尚未建立一種法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的中央與地方權(quán)力關(guān)系模式,沒有對中央與地方的權(quán)限職責(zé)進行明確的界定。3)公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機制不力監(jiān)督是管理的重要環(huán)節(jié),也是公共政策執(zhí)行的重要手段。目前我國雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系對國家行政管理機關(guān)及其工作人員的活動進行有效的監(jiān)督,但在政策執(zhí)行的過程中,依然缺乏強有力的監(jiān)督機制:執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機制因體制的