信陽2019建設(shè)規(guī)劃方案

信陽2019建設(shè)規(guī)劃方案目錄CONTENTS城市現(xiàn)狀與問題分析總體規(guī)劃思路與目標(biāo)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與布局城市設(shè)計(jì)策略與特色塑造生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理措施政策保障與實(shí)施機(jī)制01CHAPTER城市現(xiàn)狀與問題分析信陽位于河南省南部，地處淮河上游、大別山北麓，東鄰安徽、南接湖北，為三省通衢，是江淮河漢間的戰(zhàn)略要地。地理位置信陽地形南高北低，是崗川相間、形態(tài)多樣的階梯地貌。屬亞熱帶向暖溫帶過渡地區(qū)，季風(fēng)氣候明顯。自然環(huán)境地理位置及自然環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀信陽經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。近年來，隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢未來信陽將加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程。同時(shí)，將依托豐富的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢信陽城市規(guī)劃注重生態(tài)環(huán)保和歷史文化保護(hù)，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。近年來，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能不斷完善。城市規(guī)劃信陽城市建設(shè)日新月異，交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市面貌煥然一新。同時(shí)，教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)也取得了長足進(jìn)步。城市建設(shè)城市規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀信陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化雖然近年來信陽基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相比仍顯滯后，需要加大投入力度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后隨著城市化和工業(yè)化的加速推進(jìn)，信陽生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨越來越大的壓力。需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作。生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大信陽人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高的問題比較突出，制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。需要加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。人才短缺問題突出面臨的主要問題與挑戰(zhàn)02CHAPTER總體規(guī)劃思路與目標(biāo)指導(dǎo)思想與原則01以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神。02堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。03堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長XX%左右。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放進(jìn)一步降低?？傮w發(fā)展目標(biāo)社會事業(yè)全面進(jìn)步，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平明顯提高。人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會。構(gòu)建“一核兩帶多極”的空間發(fā)展格局，以中心城區(qū)為核心，沿交通干線打造兩條發(fā)展帶，培育多個(gè)增長極。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)城融合、職住平衡，促進(jìn)城市精明增長。加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提升綜合承載能力和公共服務(wù)水平，推動就地就近城鎮(zhèn)化。010203空間布局規(guī)劃010204生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)空間保護(hù)。推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高能源、水、土地等資源利用效率。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。0303CHAPTER重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與布局推進(jìn)信陽至南陽、信陽至駐馬店等高速公路建設(shè)，提升信陽對外交通聯(lián)系便捷度。高速公路建設(shè)鐵路網(wǎng)完善農(nóng)村公路建設(shè)加快寧西鐵路增建二線、京九高鐵阜陽至黃岡段等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，提高信陽鐵路樞紐地位。實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級工程，改善農(nóng)村地區(qū)交通條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。030201交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)03文化體育設(shè)施建設(shè)完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，豐富群眾精神文化生活。01教育設(shè)施建設(shè)新建、改擴(kuò)建一批中小學(xué)和幼兒園，提高基礎(chǔ)教育水平，促進(jìn)教育公平。02醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局與優(yōu)化升級文物保護(hù)利用加強(qiáng)文物保護(hù)工作，推進(jìn)文物合理適度利用，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系，加強(qiáng)傳承人隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。歷史文化名城保護(hù)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作，挖掘歷史文化資源，提升城市文化品位。歷史文化保護(hù)與傳承04CHAPTER城市設(shè)計(jì)策略與特色塑造塑造具有信陽地域文化特色的城市風(fēng)貌，展現(xiàn)“山水信陽、茶韻天香”的城市形象。重點(diǎn)打造城市核心區(qū)和濱水地區(qū)的特色景觀，營造宜居宜游的城市環(huán)境。城市風(fēng)貌定位與特色塑造特色塑造風(fēng)貌定位建筑風(fēng)格倡導(dǎo)新中式、現(xiàn)代簡約等建筑風(fēng)格，與信陽地域文化相協(xié)調(diào)?？刂拼胧┲贫ńㄖL(fēng)格導(dǎo)則，對建筑高度、立面、色彩等進(jìn)行控制，確保城市風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建筑風(fēng)格引導(dǎo)與控制景觀系統(tǒng)規(guī)劃與優(yōu)化景觀系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)建“山、水、城、林”一體化的城市景觀系統(tǒng)，優(yōu)化城市綠地布局，打造多層次的景觀體系。景觀優(yōu)化措施加強(qiáng)城市公園、街頭綠地、濱水景觀等建設(shè)，提升城市綠化水平和景觀品質(zhì)。遵循“綠色、節(jié)能、環(huán)?！钡脑瓌t，打造具有信陽特色的夜景照明體系。照明設(shè)計(jì)原則重點(diǎn)加強(qiáng)城市核心區(qū)、重要建筑和景觀節(jié)點(diǎn)的夜景照明設(shè)計(jì)，營造絢麗多彩的城市夜景。同時(shí)，注重照明設(shè)施的節(jié)能環(huán)保和智能化控制。照明設(shè)計(jì)策略夜景照明設(shè)計(jì)策略05CHAPTER生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理措施123加強(qiáng)對飲用水水源地的保護(hù)，劃定保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制周邊開發(fā)活動，確保水源安全。水源地保護(hù)實(shí)施河流、湖泊等水域的水質(zhì)改善計(jì)劃，通過截污、清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，提高水環(huán)境質(zhì)量。水質(zhì)改善加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和處理率，推進(jìn)中水回用，促進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用。污水處理與回用水環(huán)境治理與保護(hù)加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管，推動企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少大氣污染物排放。工業(yè)污染治理嚴(yán)格控制燃煤污染，推廣使用清潔能源，減少燃煤對大氣環(huán)境的污染。燃煤污染控制加強(qiáng)對建筑工地、道路等揚(yáng)塵源的監(jiān)管，采取灑水、覆蓋等措施，減少揚(yáng)塵對大氣環(huán)境的影響。揚(yáng)塵污染控制大氣環(huán)境治理與保護(hù)交通噪聲控制優(yōu)化城市交通布局，加強(qiáng)交通管理，降低交通噪聲對居民生活的影響。工業(yè)噪聲治理加強(qiáng)對工業(yè)噪聲源的監(jiān)管，推動企業(yè)采取降噪措施，減少工業(yè)噪聲對周邊環(huán)境的影響。社會生活噪聲管理加強(qiáng)對社會生活噪聲的管理，規(guī)范商業(yè)、娛樂等活動，減少社會生活噪聲對居民的干擾。噪聲污染控制與治理030201推廣垃圾分類制度，提高居民垃圾分類意識，促進(jìn)垃圾減量化和資源化利用。垃圾分類與減量加強(qiáng)固體廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，提高處置能力和水平，確保固體廢棄物得到安全、有效處理。固體廢棄物處置鼓勵和支持固體廢棄物的資源化利用，如生物質(zhì)能、建筑垃圾再生利用等，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源化利用固體廢棄物處理與資源化利用06CHAPTER政策保障與實(shí)施機(jī)制設(shè)立信陽2019建設(shè)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施工作。成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)作，形成工作合力，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。建立部門聯(lián)動機(jī)制明確各級政府和相關(guān)部門在規(guī)劃實(shí)施中的責(zé)任和任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制建立拓寬融資渠道積極爭取國家、省相關(guān)政策性資金和專項(xiàng)資金支持，引導(dǎo)社會資本參與信陽建設(shè)，構(gòu)建多元化的投融資機(jī)制。加強(qiáng)資金監(jiān)管建立健全資金使用監(jiān)管機(jī)制，確保資金專款專用，提高資金使用效益。加大財(cái)政投入市、縣兩級財(cái)政要加大對信陽2019建設(shè)規(guī)劃的支持力度，確保規(guī)劃所需資金及時(shí)足額到位。資金籌措與投資保障機(jī)制制定配套政策01圍繞信陽2019建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，制定一系列相關(guān)配套政策，包括土地、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，為規(guī)劃實(shí)施提供政策保障。完善法規(guī)體系02修訂和完善與信陽建設(shè)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。加強(qiáng)執(zhí)法力度03加大對違法違規(guī)行為的查處力度，維護(hù)良好的市場秩序和公平正義的社會環(huán)境。政策法規(guī)制定與完善加強(qiáng)社會宣傳通