城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶工作方案

城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶工作方案為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作一系列重要指示精神，進(jìn)一步探索“城鄉(xiāng)一體”統(tǒng)籌解決貧困機(jī)制，根據(jù)《關(guān)于全面推廣城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶“347”工作機(jī)制的實(shí)施意見》工作部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定我縣城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶工作方案。一、工作目標(biāo)在全縣范圍開展城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶工作，通過(guò)統(tǒng)籌城市困難群眾在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面政策，全面實(shí)施城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶“347”工作機(jī)制，即“三步工作方法、四種原因分類、七項(xiàng)幫扶措施”,到2022年底，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)我縣城市困難家庭“兩不愁、三保障”目標(biāo)。城市困難家庭，即城市家庭人均月收入低于全縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)42%的對(duì)象，主要有以下四類人員：(一)城市特困人員。城市老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力(二)城市低保對(duì)象。家庭人均月收入低于全縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人員(含支出型低保對(duì)象)。(三)城市孤兒或事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的兒童。城市失去父母或事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的兒童和未成年人，包括福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤(四)城市支出型貧困低收入家庭。家庭人均月收入在全縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍(含)以內(nèi)，但由于本人或主要家庭成員因病(傷)、因殘、因子女上學(xué)、因?yàn)?zāi)造成生活支出型貧困低收入對(duì)象的認(rèn)定由縣民政部門負(fù)責(zé)，并參照低保申請(qǐng)審核審批操作程序?qū)嵤?。具體認(rèn)定細(xì)則按照市民(一)精準(zhǔn)識(shí)別。采取一申請(qǐng)、兩審核、兩公示的“三步工作法”進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。“一申請(qǐng)”:由困難家庭向戶籍所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(含龍棲山辦事處，下同)提出書面申請(qǐng)。“兩審核”:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議等方式調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并提出審核意見；縣民政部門對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報(bào)送的材料進(jìn)行審核，并作出審批決定。“兩公示”:一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核公示，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人家庭基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議結(jié)論及舉報(bào)聯(lián)系方式等信息，在申請(qǐng)人家庭常住地所在村 (居)張榜公示，公示時(shí)間不得少于5天，公示無(wú)異議后報(bào)縣民政部門；二是縣民政部門審批公示，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))申報(bào)的困難家庭經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)后，由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在申請(qǐng)人家庭常住地所在村(居),將批準(zhǔn)家庭的戶主姓名、家庭人口、家庭收入等通過(guò)張榜和互聯(lián)網(wǎng)公示，公示時(shí)間不得少于5天，公示無(wú)異議后，確定為城市困難家庭名單。(二)精準(zhǔn)分類在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，將城市困難家庭按照因病(傷)、因殘、因子女上學(xué)、因?yàn)?zāi)等“四因分類法”細(xì)化為四類困難對(duì)象，根據(jù)每戶困難對(duì)象具體致貧原因，進(jìn)行幫扶管理。(三)精準(zhǔn)幫扶在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類的基礎(chǔ)上，采取七種幫扶措施，有針對(duì)性地開展幫扶。1.就業(yè)幫扶。將勞動(dòng)年齡段內(nèi)的城市困難家庭勞動(dòng)力納入就業(yè)困難人員對(duì)象范圍，讓其充分了解各項(xiàng)就業(yè)幫扶優(yōu)惠政策和服務(wù)，享受有關(guān)扶持政策?！耙粚?duì)一”精準(zhǔn)幫扶勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿的困難家庭勞動(dòng)力，選擇適合就業(yè)的崗位信息，且至少送兩次崗位信息上門。對(duì)接對(duì)有培訓(xùn)需求的城市困難家庭勞動(dòng)力，組織開展一次免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的困難家庭勞動(dòng)力提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的困難家庭勞動(dòng)力，按規(guī)定給予實(shí)際繳費(fèi)額30%的社保補(bǔ)貼；落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)的困難家庭勞動(dòng)力按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。公益性崗位托底保障，鼓勵(lì)開發(fā)一批適合城市困難家庭勞動(dòng)力就業(yè)的公益性崗位，按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的公益性崗位補(bǔ)貼以及社保補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：縣人社局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府)2.醫(yī)療保障。將城市困難家庭納入醫(yī)療救助管理，醫(yī)療保障政策參照精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加補(bǔ)助政策，所需費(fèi)用從醫(yī)療救助歷年結(jié)余資金中列支。充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和第三次精準(zhǔn)補(bǔ)助各項(xiàng)制度作用，切實(shí)緩解城市困難家庭因病致貧、因病返貧問(wèn)題。(責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、財(cái)政局、醫(yī)保局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府)3.教育資助。對(duì)城市困難家庭上學(xué)子女實(shí)施教育資助，根據(jù)不同教育階段需求，享受相應(yīng)助學(xué)政策。建立健全城市困難家庭上學(xué)子女信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)救助。大力引導(dǎo)社會(huì)公益助學(xué)資金向城市困難家庭就學(xué)子女傾斜，確保城市困難家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。學(xué)前教育階段：城市低保對(duì)象、城市孤兒等符合一檔學(xué)前助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的幼兒，由就讀幼兒園按一檔助學(xué)金逐級(jí)申報(bào)；其他城市困難家庭子女同樣享受一檔學(xué)前助學(xué)金，由就讀幼兒園按二檔助學(xué)金逐級(jí)申報(bào)，差額部分由就讀幼兒園從事業(yè)收入中按3%～5%比例提取資金專項(xiàng)用于減免家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒收費(fèi)和提供特殊困難幼兒生活補(bǔ)助的支出?！胺鲋恰睅头?，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生身心健康，推動(dòng)困難家庭學(xué)生高中教育階段：①減免學(xué)費(fèi)，城市低保對(duì)象、城市孤兒等符合高中免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，在高中就讀期間可直接減免學(xué)費(fèi)；其他城市困難家庭子女就讀期間由就讀學(xué)校從事業(yè)收入中按3%～5%比例提取的專項(xiàng)用于減免學(xué)費(fèi)、設(shè)立校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助的資金中列支。②享受一檔高中國(guó)家助學(xué)金，城市低保對(duì)象、城市孤兒等符合高中一檔國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，就讀期間由就讀高中學(xué)校按一檔助學(xué)金逐級(jí)申報(bào)；其他城市困難家庭子女同樣享受高中一檔國(guó)家助學(xué)金，由就讀高中學(xué)校按二檔國(guó)家助學(xué)金逐級(jí)申報(bào)，差額部分由就讀學(xué)校從事業(yè)收入中按3%～5%比例提取的專項(xiàng)用于減免學(xué)費(fèi)、設(shè)立校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助的資金中列支。依據(jù)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象本人申請(qǐng)，縣民政部門可在高中(中專)階段按每人每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予救助。高等教育階段：縣民政部門對(duì)接受非義務(wù)教育的城市困難家庭子女給予補(bǔ)助，因子女就學(xué)等生活必需支出超出家庭承受能力的、被國(guó)家國(guó)民教育正式錄取的大學(xué)生(含研究生、第二學(xué)士學(xué)位的新生及在校學(xué)生),分別給予大專生、本科生和研究生每學(xué)年不超過(guò)5000元、8000元和10000元的救(責(zé)任單位：縣教育局、民政局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府)4.住房援助。對(duì)城市分散供養(yǎng)特困人員中無(wú)住房的，積極引導(dǎo)其到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)；對(duì)無(wú)住房且自愿選擇分散供經(jīng)縣民政部門確認(rèn)的人均住房面積在13平方米以下或經(jīng)鑒定為危房的城市困難家庭，提出住房保障申請(qǐng)的，不受曾享受政策性住房、5年內(nèi)存在住房交易記錄等條件限制，視為通過(guò)收入資產(chǎn)條件審核，視同低保家庭優(yōu)先納入保障范圍；在實(shí)物配租到位前，予以發(fā)放租賃補(bǔ)貼，以提高其住房支付能力，補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按低保家庭同等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；在安排公共租賃住房配租方案時(shí)，可參照低保家庭標(biāo)準(zhǔn)不受申請(qǐng)批次限制，優(yōu)先配租選房。(責(zé)任單位：縣住建局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府)5.扶殘助殘。對(duì)因殘致貧的城市困難家庭實(shí)施扶殘助殘工程。康復(fù)扶助，在省級(jí)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，給予殘疾兒童疊加補(bǔ)助；在全縣開展輔具適配整鄉(xiāng)(村)推進(jìn)服務(wù)，為殘疾人提供咨詢、評(píng)估、適配、購(gòu)置補(bǔ)助等一條龍服務(wù)；就業(yè)扶助，對(duì)符合條件的殘疾人新創(chuàng)辦的小微企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、個(gè)體工商戶、電商服務(wù)業(yè)、盲按店等項(xiàng)目給予一次性資金扶持，對(duì)被納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)刷卡結(jié)算單位的盲人保健按摩店，每年給予網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、軟件維護(hù)費(fèi)資金扶持；保障扶助，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度；為符合條件的殘疾人購(gòu)買一份人身意外傷害保險(xiǎn)；為因重大疾病、突發(fā)性災(zāi)難等特殊原因造成生活特別困難的殘疾人，按相應(yīng)政策酌情提供臨時(shí)救助。(責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、民政局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府)6.兜底保障。加強(qiáng)各項(xiàng)救助制度銜接，形成兜底扶貧合力，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)城市困難家庭不愁吃、不愁穿。將低保標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的按照我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)的40%提高至42%。對(duì)符合條件的城市困難家庭應(yīng)保盡保，同時(shí)低保對(duì)象中老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊人群在核定的保障金基礎(chǔ)上每人每月增加20元。對(duì)于獲得低保救助后生活仍然困難的，要通過(guò)開展臨時(shí)救助、走訪慰問(wèn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式提高保障水平。實(shí)行特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，半護(hù)理、全護(hù)理特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按相應(yīng)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的200%執(zhí)行。逐步提高孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)保障。對(duì)受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的困難家庭，提供必要的應(yīng)急救助、生活救助、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车睦щy家庭，給予臨時(shí)救助。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)作用，充分利用保險(xiǎn)政策對(duì)困難家庭生產(chǎn)生活的保障作用，開發(fā)適宜的保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步幫助困難家庭規(guī)避風(fēng)(責(zé)任單位：縣民政局、應(yīng)急局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府)7.結(jié)對(duì)幫扶。建立黨員干部、單位群團(tuán)組織、企業(yè)等與困難家庭“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”“多對(duì)一”等形式的結(jié)對(duì)幫扶，幫助困難家庭分析致貧原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，重樹信心。組織各級(jí)文明單位持續(xù)按照相關(guān)規(guī)定有效落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶工作，資金扶助根據(jù)文明單位級(jí)別確定不同數(shù)量的幫扶家庭，并在技術(shù)扶持、志愿服務(wù)等方面幫助困難家庭。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織等依托自身職能開展各具特色的幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛心人士為城市困難家庭開展就業(yè)、醫(yī)療、子女助學(xué)、社保、(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直有關(guān)單位)(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城市困難家庭幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，掛靠縣民政局，定期或不定期召開專題會(huì)議，圍繞幫扶各項(xiàng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決工作推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)城市困難家庭幫扶工作有效開展。(二)落實(shí)幫扶資金。各有關(guān)單位要結(jié)合自身職責(zé)把幫扶資金投入放在優(yōu)先位置，加大基本生活救助資金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育資金投入，既要積極向上爭(zhēng)取政策傾斜和資金支持，又要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌使用好分散在各部門的專項(xiàng)資金，把各部門相關(guān)政策和資金用好。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，通過(guò)貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扔行Х绞剑瑤?dòng)金融和社會(huì)資金更多地投入到幫扶事業(yè)中。要完善貧困家庭建檔立卡資料，建立結(jié)對(duì)幫扶臺(tái)賬，實(shí)行信息化分類管理，按照“脫貧出、返貧進(jìn)”的原則，做到有進(jìn)有出、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。(三)形成工作合力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要科學(xué)謀劃，壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要依托“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，協(xié)調(diào)做好對(duì)象認(rèn)定、人員管理、服務(wù)保障、跟蹤落實(shí)等工作?？h民政局負(fù)責(zé)城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶的日常工作，向各部門公布城市困難家庭人員名單并督促其落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，統(tǒng)籌做好幫扶協(xié)調(diào)工作，檢查指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)通報(bào)幫扶工作進(jìn)展情況；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集及整合精準(zhǔn)幫扶資金和幫扶工作經(jīng)費(fèi)；縣教育局負(fù)責(zé)教育幫扶工作；縣人社