節(jié)水評價技術導則-編制說明

編制說明一、工作簡況（一）任務來源2019年7月，全國節(jié)約用水辦公室以節(jié)水政函〔2019〕1號文《全國節(jié)約用水辦公室關于加快推進節(jié)水標準定額制定修訂工作的函》發(fā)布經(jīng)部長專題辦公會審議通過的節(jié)水標準定額體系，明確由水利部水利水電規(guī)劃設計總院承擔《節(jié)水評價技術導則》制定任務；2020年6月，全國節(jié)約用水辦公室以節(jié)水政函〔2020〕2號文《全國節(jié)約用水辦公室關于加快推進節(jié)水標準定額制定修訂工作的函》明確將《節(jié)水評價技術導則》列為2020年工作計劃；2021年2月，水利部以水國科〔2021〕70號文發(fā)布2021年版《水利技術標準體系表》，明確制定《節(jié)水評價技術導則》。（二）編制原則一是規(guī)范與取用水有關的節(jié)水評價工作；二是明確節(jié)水評價的內(nèi)容、技術方法與有關標準。（三）主要工作過程2019年9月，我院作為技術牽頭，編制完成《規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價技術要求》，由水利部辦公廳印發(fā)實施（辦節(jié)約〔2019〕206號）。2020年7月中旬，我院作為主編單位，編制完成《節(jié)水評價技術導則》工作大綱（送審稿）（以下簡稱《工作大綱》）和《節(jié)水評價技術導則》（初稿）（以下簡稱《導則》）。7月24日，按照全國節(jié)約用水辦公室工作要求，在北京組織召開會議，對我院編制完成的《工作大綱》進行了審查，并形成審查意見。意見認為“《工作大綱》內(nèi)容全面，制定依據(jù)、適用范圍和章節(jié)結構基本合理，編制進度安排基本合適，符合《水利技術標準編寫規(guī)定》，滿足編制工作要求”，并提出進一步明確節(jié)水評價適用范圍，梳理、完善節(jié)水評價技術內(nèi)容等意見。會后，編制單位根據(jù)審查意見，對《工作大綱》進行了補充、修改和完善，于7月下旬完成《工作大綱》（修訂稿）和《導則》（修訂稿）。2021年3月以來,我院組織對《導則》修訂稿進行了認真研究討論，進行了進一步修改完善，于9月形成《導則》（征求意見稿）。二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)1、總則。說明本導則制訂目的、適用范圍、引用標準等。2、基本規(guī)定。說明節(jié)水評價的對象、環(huán)節(jié)、范圍、水平年和主要內(nèi)容等基本要求。3、現(xiàn)狀節(jié)水水平評價。以評價范圍內(nèi)現(xiàn)狀年實際供用水資料作為基礎，從同類地區(qū)（行業(yè)）節(jié)水指標對比、節(jié)水管理水平等方面分析評價區(qū)域節(jié)水水平。4、節(jié)水潛力分析。結合現(xiàn)狀節(jié)水目標指標要求和節(jié)水措施方案等，分析測算現(xiàn)狀分行業(yè)存量節(jié)水潛力。5、節(jié)水目標與指標。對規(guī)劃水平年節(jié)水目標的合理性、先進性進行評價，結合區(qū)域特點和水資源承載狀況，對選取節(jié)水指標的代表性、合理性、先進性、可達性進行評價。6、規(guī)劃水平年取用水合理性評價。分別對供需水預測成果和水資源配置方案的節(jié)水符合性進行分析評價，綜合考慮現(xiàn)狀及規(guī)劃水平年缺水狀況、現(xiàn)狀節(jié)水水平和節(jié)水潛力、水資源管控指標要求等，從節(jié)水角度評價新增取用水量的必要性、可行性和取用水規(guī)模的合理性。7、節(jié)水措施方案及節(jié)水效果評價。按照節(jié)水目標與指標要求，制定合理的節(jié)水措施方案，包括工程措施和非工程措施。對節(jié)水措施方案的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等節(jié)水效果進行評價。8節(jié)水評價結論與建議。對評價范圍內(nèi)的節(jié)水水平與節(jié)水潛力、規(guī)劃或建設項目的取用水必要性與可行性、取用水規(guī)模的合理性及節(jié)水措施方案的可行性等方面提出結論性意見。三、國內(nèi)外相關標準對比分析本標準所述計量監(jiān)測與《GB/T28714取水計量技術導則》要求一致；非水利建設項目節(jié)水評價吸納整合了《GB/T35580建設項目水資源論證導則》關于節(jié)水部分內(nèi)容與要求；節(jié)水灌溉、渠道輸水、渠系水利用系數(shù)、灌溉水利用系數(shù)等術語及相關要求與《GB/T50363節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范》保持一致；與《GB/T51051水資源規(guī)劃規(guī)范》水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀評價、節(jié)水供水方案制訂相關內(nèi)容相協(xié)調(diào)；再生水回用復核《SL368再生水水質(zhì)標準》相關規(guī)定；規(guī)劃水平年節(jié)水符合性評價與《SL429水資源供需預測分析技術規(guī)范》供水預測、需水預測、供需分析相協(xié)調(diào)；水利工程項目節(jié)水評價篇章編制與《SL430調(diào)水工程設計導則》相協(xié)調(diào)；格式編寫滿足《（SL1水利技術標準編寫規(guī)定》要求。四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。五、標準中尚存在主要問題和今后需要進行的主要工作目前標準制訂過程中不存在主要問題，今后工作主要是進一步加強管理