氣候變化的應(yīng)對排污權(quán)交易抑或碳稅

氣候變化的應(yīng)對排污權(quán)交易抑或碳稅一、氣候變化現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)氣候變化是當前全球面臨的重大挑戰(zhàn)之一，其影響廣泛而深遠。全球氣溫的持續(xù)上升導(dǎo)致了極端天氣事件的頻率和強度增加，如熱浪、干旱、洪水和颶風等，這些極端天氣對人類社會和自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的破壞。氣候變化引發(fā)的冰川融化和海平面上升對沿海城市和低洼地區(qū)構(gòu)成了嚴重威脅，可能導(dǎo)致人口遷移、土地喪失和生態(tài)系統(tǒng)破壞等問題。再者，氣候變化還可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過改變降水模式和延長干旱期等方式，影響糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。氣候變化對生物多樣性也構(gòu)成了威脅，許多物種可能因為棲息地變化而面臨滅絕的風險。氣候變化還可能加劇社會經(jīng)濟不平等，貧困和弱勢群體往往更容易受到氣候變化的負面影響，而且他們適應(yīng)和恢復(fù)的能力也更弱。應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放，已成為全球緊迫的任務(wù)。在此背景下，排污權(quán)交易和碳稅作為兩種主要的市場化減排機制，受到了廣泛關(guān)注。排污權(quán)交易通過為排放設(shè)定上限并允許排放權(quán)在市場上交易，激勵企業(yè)減少排放而碳稅則通過對排放征稅，使排放成本上升，促使企業(yè)和個人減少碳排放。兩者各有優(yōu)勢和局限，選擇合適的減排策略需要綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境等多方面的因素。在接下來的章節(jié)中，我們將詳細探討這兩種機制的工作原理、實施效果及其對氣候變化應(yīng)對的貢獻。二、排污權(quán)交易制度在撰寫《氣候變化的應(yīng)對：排污權(quán)交易抑或碳稅》這篇文章時，關(guān)于“排污權(quán)交易制度”的段落可以這樣展開：排污權(quán)交易制度是一種市場化的環(huán)境管理工具，旨在通過經(jīng)濟激勵來減少污染物排放。該制度基于“污染者付費”原則，通過設(shè)定排放總量上限并允許排放權(quán)在市場上交易，來實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙贏。排污權(quán)交易制度通過設(shè)定一個總體的排放上限，確保了污染物排放總量的控制。政府或相關(guān)管理機構(gòu)根據(jù)環(huán)境保護目標和可持續(xù)發(fā)展要求，確定一個特定時期內(nèi)的總排放量，并將其分配給各個排放實體。這些排放實體可以是工廠、企業(yè)或其他生產(chǎn)單位。排污權(quán)交易制度允許排放實體之間進行排放權(quán)的買賣。如果某個實體的減排成本低于市場平均成本，它可以選擇減少自身的排放量，并將節(jié)省下來的排放額度出售給其他減排成本較高的實體。減排成本較高的實體可以通過購買排放權(quán)來達到合規(guī)要求，而整個社會的總減排成本得以降低。排污權(quán)交易制度還具有靈活性和激勵機制。企業(yè)可以根據(jù)自身情況和市場變化，自主決定是投資減排技術(shù)還是購買排放權(quán)。這種市場化的機制鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和采用更高效的減排技術(shù)，從而推動了清潔技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用。排污權(quán)交易制度也面臨一些挑戰(zhàn)和局限性。例如，如何合理確定排放總量上限、如何確保交易的公平性和透明度、如何避免碳泄漏等問題都需要通過政策設(shè)計和管理來解決。排污權(quán)交易制度的實施需要完善的監(jiān)測、報告和核查體系，以確保排放數(shù)據(jù)的準確性和交易的有效性。排污權(quán)交易制度作為一種有效的環(huán)境經(jīng)濟政策工具，通過市場機制促進了污染物排放的減少，有助于實現(xiàn)氣候變化應(yīng)對的目標。但同時，需要不斷完善和調(diào)整，以克服其存在的挑戰(zhàn)和局限性，確保其在實踐中發(fā)揮最大的效益。三、碳稅政策碳稅政策是應(yīng)對氣候變化的有效工具之一，其核心思想是通過經(jīng)濟手段將碳排放的社會成本內(nèi)部化。通過向企業(yè)和個人征收碳稅，可以促使他們減少溫室氣體排放，同時激勵清潔技術(shù)的創(chuàng)新和使用。碳稅的實施需要綜合考慮稅率的設(shè)定、稅收的使用以及對經(jīng)濟和社會的影響。稅率的設(shè)定是碳稅政策的關(guān)鍵。合理的稅率應(yīng)當能夠反映碳排放對環(huán)境和公共健康造成的損害，同時考慮到經(jīng)濟承受能力和市場反應(yīng)。稅率的確定需要基于科學(xué)的評估和廣泛的社會協(xié)商，以確保政策的公平性和有效性。碳稅的收入使用也是政策設(shè)計的重要方面。稅收收入可以用于支持可再生能源項目、提高能源效率、資助低收入家庭以及投資于環(huán)境保護和氣候變化適應(yīng)措施。通過這種方式，碳稅不僅能夠減少碳排放，還能夠促進經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型和社會福利的提升。碳稅政策的實施需要考慮到對不同群體的影響。政策制定者應(yīng)當采取措施，確保碳稅不會對低收入家庭和弱勢群體造成過重的經(jīng)濟負擔。例如，可以通過稅收減免、補貼或者收入再分配機制來減輕碳稅對這些群體的影響。碳稅政策是應(yīng)對氣候變化的重要經(jīng)濟手段，其設(shè)計和實施需要綜合考慮環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會公平。通過科學(xué)合理的政策設(shè)計和有效的執(zhí)行，碳稅可以成為推動低碳發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重要工具。四、排污權(quán)交易與碳稅的比較分析闡明本章節(jié)的目的：比較這兩種策略的有效性、效率、公平性和政治可行性。五、中國在氣候變化應(yīng)對中的角色與策略中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其在氣候變化應(yīng)對中扮演著至關(guān)重要的角色。中國積極參與國際氣候談判，推動全球氣候治理體系的完善，并在全球氣候行動中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。中國政府堅持多邊主義，支持《巴黎協(xié)定》的實施，并致力于通過南南合作等機制，幫助其他發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化的能力。中國政府高度重視氣候變化問題，制定了一系列政策措施以減少溫室氣體排放。在國內(nèi)層面，中國實施了排污權(quán)交易制度，通過市場機制促進企業(yè)減排。中國還在積極探索碳稅政策，以經(jīng)濟手段激勵低碳發(fā)展。中國還大力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展清潔能源，提高能源效率，以實現(xiàn)碳排放峰值和碳中和的長期目標。中國在氣候變化應(yīng)對中強調(diào)科技創(chuàng)新的重要性。通過加大研發(fā)投入，中國正在推動綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，包括但不限于新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)和碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)。這些技術(shù)的推廣應(yīng)用有助于中國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。中國政府認識到公眾參與在氣候變化應(yīng)對中的重要性，并采取措施提高公眾的環(huán)保意識。通過教育、宣傳和激勵機制，中國鼓勵社會各界積極參與到氣候變化的應(yīng)對行動中來。企業(yè)和個人也被鼓勵采取綠色生活方式，減少碳足跡，共同為減緩氣候變化貢獻力量。中國堅持開放合作的態(tài)度，積極參與國際氣候變化合作。通過與其他國家和地區(qū)的交流合作，中國分享自身的經(jīng)驗和成果，同時也學(xué)習(xí)和引進國際先進的氣候應(yīng)對技術(shù)和管理經(jīng)驗。中國還通過參與國際組織和機制，如氣候變化框架公約（UNFCCC）、綠色氣候基金（GCF）等，推動全球氣候治理的進程。中國在氣候變化應(yīng)對中的角色與策略是全面而深入的，旨在通過國內(nèi)外的多方合作與努力，為全球氣候治理作出積極貢獻，并推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。參考資料：排污權(quán)交易（pollutionrightstrading）是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。它的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制。排污權(quán)交易作為以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟制度安排，它對企業(yè)的經(jīng)濟激勵在于排污權(quán)的賣出方由于超量減排而使排污權(quán)剩余，之后通過出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟回報，這實質(zhì)是市場對企業(yè)環(huán)保行為的補償。買方由于新增排污權(quán)不得不付出代價，其支出的費用實質(zhì)上是環(huán)境污染的代價。排污權(quán)交易制度的意義在于它可使企業(yè)為自身的利益提高治污的積極性，使污染總量控制目標真正得以實現(xiàn)。這樣。治污就從政府的強制行為變?yōu)槠髽I(yè)自覺的市場行為，其交易也從政府與企業(yè)行政交易變成市場的經(jīng)濟交易。可以說排污權(quán)交易制度不失為實行總量控制的有效手段。排污權(quán)是指相關(guān)排污企業(yè)經(jīng)過有權(quán)部門核定和許可，允許排污單位在一定范圍內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。排污權(quán)交易起源于美國。美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯于1968年最先提出了排污權(quán)交易的理論，并首先被美國國家環(huán)保局（EPA）用于大氣污染源及河流污染源管理。面對二氧化硫污染日益嚴重的現(xiàn)實，美國聯(lián)邦環(huán)保局（EPA）為解決通過新建企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)保之間的矛盾，在實現(xiàn)《清潔空氣法》所規(guī)定的空氣質(zhì)量目標時提出了排污權(quán)交易的設(shè)想，引入了“排放減少信用”這一概念，并圍繞排放減少信用從1977年開始先后制定了一系列政策法規(guī)，允許不同工廠之間轉(zhuǎn)讓和交換排污削減量，這也為企業(yè)針對如何進行費用最小的污染削減提供了新的選擇。而后德國、英國、澳大利亞等國家相繼實行了排污權(quán)交易的實踐。排污權(quán)交易是當前受到各國關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟政策之一。（1）首先由政府部門確定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標，并據(jù)此評估該區(qū)域的環(huán)境容量。（2）推算出污染物的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)。（3）政府可以選擇不同的方式分配這些權(quán)利，并通過建立排污權(quán)交易市場使這種權(quán)利能合法地買賣。在排污權(quán)市場上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排污權(quán)。國務(wù)院辦公廳于2014年8月6日印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（簡稱“指導(dǎo)意見”），意在發(fā)揮市場機制推進環(huán)境保護和污染物減排?！吨笇?dǎo)意見》指出，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性的機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。各地區(qū)政府、各有關(guān)部門應(yīng)高度重視排污權(quán)有償使用及交易制度的建設(shè)。本次國務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見的核心內(nèi)容是兩點，即“建立排污權(quán)有償使用制度”和“加快推進排污權(quán)交易”。排污權(quán)是指相關(guān)排污企業(yè)經(jīng)過有權(quán)部門核定和許可，允許排污單位在一定范圍內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。排污權(quán)作為一種無形財產(chǎn)權(quán)，首要問題是此種權(quán)利如何取得?！吨笇?dǎo)意見》指出：“試點地區(qū)實行排污權(quán)有償使用制度，排污單位在繳納使用費后獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)?！币簿褪钦f，在試點地區(qū)的排污權(quán)必須是有償取得。有償取得又分為兩類，一種是繳納使用費后取得，一種是通過購買取得。通常情況下，“繳費取得排污權(quán)”比“通過交易取得排污權(quán)”成本較低，排污企業(yè)更多的關(guān)注于如何能夠更大限度的通過繳納排污費而取得排污量和排污許可證。其核心問題在于現(xiàn)有排污企業(yè)和新增排污量企業(yè)的初始排污量的取得和分配：（1）應(yīng)當根據(jù)當?shù)嘏盼劭偭孔鳛榛鶖?shù)予以統(tǒng)籌安排，即：根據(jù)國家環(huán)保部門的污染普查數(shù)據(jù)作為現(xiàn)有企業(yè)取得排污量的直接依據(jù)。單獨地區(qū)排污量與國家節(jié)能減排大環(huán)境存在緊密聯(lián)系，這就更加要求各地政府及相關(guān)部門對于地區(qū)排污總量要嚴格依據(jù)污染普查數(shù)據(jù)，各排污企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家環(huán)保部門污染普查的現(xiàn)有排污量作為取得初始排污量的法律依據(jù)。新增排污量部分要符合地區(qū)總量控制要求，由地方政府對企業(yè)新增部分統(tǒng)一安排。（2）指導(dǎo)意見明確指出排污權(quán)交易應(yīng)在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進行。各地政府應(yīng)搭建排污權(quán)交易平臺，鼓勵排污權(quán)交易，不得以行政命令干預(yù)排污權(quán)交易的實施。排污企業(yè)通過實施工程治理減排項目，在完成主要污染物減排基礎(chǔ)上，可以將富余排放指標出售或儲備。上述排污企業(yè)通過技改實施減排行為的，不影響企業(yè)依據(jù)其污染普查基數(shù)而擁有的排放量的購買權(quán)。企業(yè)在不高于其污染普查基數(shù)的歷史排放量范圍內(nèi)可自主選擇排放指標的購買量，但購買的初次排放量不應(yīng)高于其污染普查基數(shù)的歷史排放量。新增排放量應(yīng)由地方政府在地方排放總量范圍內(nèi)批準并有償取得。（3）參考排污企業(yè)采取節(jié)能減排措施的資金投入和效果。節(jié)能減排的主力是生產(chǎn)企業(yè)。政府應(yīng)當將環(huán)境治理的精力和資金更加傾向于投入企業(yè)。對于企業(yè)的節(jié)能減排存在兩種手段，即制約和獎勵。通過排污量的設(shè)置以及排污許可證的頒發(fā)限制和制約企業(yè)排污，而更重要的是要鼓勵企業(yè)自發(fā)減排。對于大力提高環(huán)保標準、投入資金進行污染物減排的生產(chǎn)企業(yè)，政府可以適當提高企業(yè)排放權(quán)的購買指標作為獎勵。以使得企業(yè)有多余的污染物排放量用以出售，換取發(fā)展資金，進一步投入現(xiàn)金技術(shù)和節(jié)能投入，使節(jié)能減排成為企業(yè)的主動行為。根據(jù)指導(dǎo)意見，各地要“建立排污權(quán)儲備制度，回購排污單位‘富余排污權(quán)’，適時投放市場，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設(shè)。積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵社會資本參與污染物減排和排污權(quán)交易”。如果市場上沒有出現(xiàn)排污權(quán)的買家，政府應(yīng)當以原價或者溢價回購企業(yè)掌握的富余排污權(quán)。排污企業(yè)采取技術(shù)改造、設(shè)備更新、清潔生產(chǎn)以及強化污染治理和環(huán)境管理等措施，使外排主要污染物減少，年度實際排放量少于排污許可證規(guī)定排放量的，其排污權(quán)指標可以出售或儲備，同時排污企業(yè)因轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)或其他原因自行關(guān)閉，其污染物排污權(quán)指標也可以出售或儲備。在滿足主要污染物排放總量控制要求的前提下，地區(qū)排污權(quán)儲備管理機構(gòu)可以根據(jù)市場需求、購買方所在地環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素出售儲備的主要污染物排污權(quán)指標。在上述過程中，要建立排污權(quán)交易市場制度。建立排污權(quán)交易市場是排污權(quán)交易體系的核心，允許排污權(quán)像商品那樣被買進和賣出，企業(yè)進入市場自由交易排污權(quán)，排污權(quán)的價格由市場決定，必須堅持競爭和公開、公平、公正的市場規(guī)則，禁止非法交易或幕后操縱。政府環(huán)境管理機構(gòu)進行排污權(quán)交易操縱時，按照透明化原則公開有關(guān)的政策信息，對出現(xiàn)的重大問題及時作出反應(yīng)。排污權(quán)交易制度的建立是一個系統(tǒng)的工程，不僅需要排污權(quán)交易制度本身的完善，而且，也許要相關(guān)配套制度的完善。在指導(dǎo)意見的原則框架下，地方政府必須建立可操作的排污權(quán)市場的規(guī)制，以保障排污權(quán)交易制度得以順利實施。排污權(quán)交易要以污染物總量控制為前提，而污染物排放總量應(yīng)當根據(jù)當?shù)丨h(huán)境容量也就是自凈能力確定。但環(huán)境容量受多種不確定的因素影響，很難準確得出。因而實際確定的污染物總量只是一個目標總量，更多時候它表現(xiàn)為最優(yōu)污染排放量（由邊際私人純收益和邊際外部成本共同決定）。也就是說，如果排污權(quán)交易建立在最優(yōu)污染排放量基礎(chǔ)上，污染物排放總量極大可能超出環(huán)境容量，毫無疑問會構(gòu)成對環(huán)境的破壞。環(huán)境標準和排放標準的進一步準確化是排污權(quán)交易順利進行的必備條件。環(huán)境標準從形式上看，似乎體現(xiàn)了各污染源之間的公平，但實際對于不同的排污企業(yè)，可能因為背景水平、治理難度等的差異并未公平地分攤削減污染的負荷。現(xiàn)行排放標準對于新興污染控制政策的改革甚至產(chǎn)生一種限制。排污權(quán)交易原則上禁止各功能區(qū)之間排污許可證的轉(zhuǎn)讓，但在特殊情況下可以。這就是當環(huán)境圍繞壓力大的地區(qū)向污染壓力小的地區(qū)轉(zhuǎn)讓排污權(quán)時，適用兩地環(huán)保部門協(xié)商制定的“兌換率”。然而由于兌換率直接涉及兩地的經(jīng)濟利益，可以想見達成一致是非常困難的，又會增加政府的管理成本。非排污者可以進入市場購買排污權(quán)，從理論上來說違反了污染者付費原則。實際上將一部分責任轉(zhuǎn)嫁給無辜的非排污者，由于非污染者的原因減少了污染，意味著在環(huán)境自凈能力許可范圍內(nèi)又可以多排放，極不公平，長此以往，后患無窮。從實踐看，中國不會有那么多的環(huán)保組織和個人有能力參與到市場中來，就算有，也不可能長期負擔這本不應(yīng)該由他們支付的排污權(quán)。未能適當?shù)乜紤]排污時間問題。效果良好地滿足短期環(huán)境標準意味著除控制污染外還要控制時間。污染是一個復(fù)雜的問題，環(huán)境自凈能力在不同的時期不同的條件下有所不同。如果節(jié)省的排污權(quán)在同一時期使用，又恰好遇到自凈能力差的時期，就等同于超標排放。從政府角度看，按照政治學(xué)理論，政府存在一個自我擴張的傾向，總是希望多管事。同時，政府總是希望手中的錢越多越好，通過環(huán)境稅、排污收費等手段，在保證環(huán)境效果之外還可以獲得一筆可觀的經(jīng)濟收入。而實施排污權(quán)交易，只能得到環(huán)境污染產(chǎn)權(quán)出售的收益。并且，實現(xiàn)許可證市場的均衡需要很長的時間并產(chǎn)生大量的交易費用。政府會偏好政府干預(yù)的手段，也就不會對排污權(quán)交易這樣的靠市場機制解決問題的方法太感興趣。作為一種市場手段，建立排污權(quán)交易制度的關(guān)鍵問題之一就在于如何合理地將初始排污權(quán)分配給數(shù)個污染源。初始分配權(quán)一般有兩種方法可以來獲得：它可以在現(xiàn)有的排污者中分配；或者可以通過拍賣或抽簽的方法在范圍更廣的申請者中分配。對于局部的污染物而言，其中一些許可證可以免費發(fā)放；而對于全局性的污染物來說，許可證應(yīng)該進行拍賣。如何合理確定分配方式呢？如果采用免費發(fā)放的方式，政府管理部門就不能取得經(jīng)濟利益。而如果對初始排污權(quán)都進行拍賣，則有可能增加實施排污權(quán)交易制度的阻力。因為排污企業(yè)提供了就業(yè)機會，交納了稅收，生產(chǎn)了社會需要的產(chǎn)品，卻需要以較高的競標價格購得初始排污權(quán)，也可能影響投標人的積極性。投標人越少，拍賣者所能得到的價格就越低。怎樣確定初始排污權(quán)的分配方式，對政府管理部門也可能成為難題。在實施總量控制基礎(chǔ)上的排污權(quán)交易中，合理有效的監(jiān)督管理必不可少，否則，政策就會偏離目標。由于排污權(quán)交易中容量資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r值的財產(chǎn)，企業(yè)的牟利動機將表現(xiàn)的更加強烈。如果監(jiān)管不嚴，違規(guī)可能獲得利益，比如出售非減排的排污權(quán)，排污權(quán)交易的市場規(guī)則就會被破壞，也就不可能達到預(yù)定的目標：以最小的成本實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。而怎樣實現(xiàn)有效的監(jiān)督管理，怎樣分配好初始排污權(quán)，既要完善的監(jiān)督機制，又要監(jiān)督人員本身的素質(zhì)高，更高的要求在環(huán)境監(jiān)督管理體制下還有一定難度。排污權(quán)交易中有可能出現(xiàn)兩類很不相同的市場勢力。第一種是定價污染源或污染源聯(lián)盟，為了自己的經(jīng)濟利益，試圖操縱許可價格。第二種是掠奪性污染源或污染源聯(lián)盟試圖把許可市場作為手段，減弱他們在生產(chǎn)和銷售市場上遇到的競爭。也就是說，由于許可證數(shù)量的有限，持有者會產(chǎn)生囤積、投機的行為，許可證還可能成為行業(yè)或地區(qū)生產(chǎn)壟斷一種方式。在對排污權(quán)交易進行立法加以規(guī)制時，很難對這些行為加以界定。標準過嚴，可能會影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；反之，不僅破壞環(huán)境，還會影響經(jīng)濟的長期發(fā)展。在懲處這類囤積、投機行為，確定其法律責任時，只能處以經(jīng)濟和行政處罰，難以追究其刑事責任。懲罰力度也會影響交易者對市場規(guī)則的遵守，不能減少執(zhí)法中的任意性和不確定性。1968年，美國人戴爾斯（J.H.Dales）在《污染、財富和價格》（Pollution,PropertyandPrices，1968年發(fā)表）中對排污權(quán)交易進行了詳細闡述。隨后美國在《空氣清潔法案》對此作出立法性規(guī)定，并將其應(yīng)用于實踐中，取得了很好的效果。90年代早期，聯(lián)邦政府開始了關(guān)于移動源的ABT（mobilesourceaveraging,banking,andtradingprograms）計劃。90年代中期，電力行業(yè)控制酸雨計劃實施SO2排放交易，洛杉磯煙霧控制計劃實施NOx同SO2的排放交易。2001年4月，國家環(huán)保總局與美國環(huán)保協(xié)會簽訂《推動中國二氧化硫排放總量控制及排放權(quán)交易政策實施的研究》合作項目，隨后開展了“4+3+1項目”。2001年9月，在多方努力下，江蘇省南通市順利實施中國首例排污權(quán)交易。交易雙方為南通天生港發(fā)電有限公司與南京醋酸纖維有限公司，雙方在2001—2007年期間交易SO2排污權(quán)1800噸。2003年，江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司與南京下關(guān)發(fā)電廠達成SO2排污權(quán)異地交易。開創(chuàng)了中國跨區(qū)域交易的先例。2007年11月10日，國內(nèi)第一個排污權(quán)交易中心在浙江嘉興掛牌成立。標志著我國排污權(quán)交易逐步走向制度化、規(guī)范化、國際化。此前，湘鄂兩省正以排污權(quán)交易為契機，進一步加快建立“政府主導(dǎo)、市場推進、企業(yè)參與”的環(huán)境保護新機制。但相關(guān)專家認為，當前全面推廣鋪開排污權(quán)交易，尚需解決三個難點問題。受讓主體范圍較小，造成了企業(yè)之間的不公平。新修訂的《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法》將排污權(quán)交易受讓方擴到市州以上環(huán)保部門負責審批環(huán)境影響評價文件的“新、改、擴”建項目，但縣（市）審批的項目仍不在此列。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所相關(guān)負責人張杲說，很多項目在同一個工業(yè)園區(qū)，審批權(quán)層次的不同直接影響排污權(quán)交易，有些企業(yè)感覺自己很“委屈”?，F(xiàn)行單價競價模式易造成不公平。拍賣采用的英式拍賣僅考慮競拍人的出價，而不考慮競拍人所需排污權(quán)數(shù)量，這造成需求量小的買家往往不在乎價格，導(dǎo)致價格異常上漲。建議隨著排污權(quán)交易活躍，可考慮采取符合標的物特點的多種拍賣方式。由環(huán)保部門出讓排污權(quán)易引發(fā)社會質(zhì)疑。試點初期，排污權(quán)交易出讓的排放削減信用是由政府以獎勵形式回購的、通過淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的減排量，由環(huán)保部門代表政府出讓。但長期由環(huán)保廳扮演出讓方，易引起社會對政府開展排污權(quán)交易試點目的的質(zhì)疑，影響政府公信力。水是生命之源，也是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著全球人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，水資源的需求量越來越大，而水資源的供給卻受到各種因素的影響，如氣候變化、環(huán)境污染、水資源分布不均等。合理配置水資源已經(jīng)成為全球性的問題。黃河流域是中國的重要水源地之一，也是中國北方的重要經(jīng)濟區(qū)域。由于歷史和現(xiàn)實的原因，黃河流域的水資源配置一直存在著一些問題，如水資源短缺、水污染、生態(tài)退化等。本文將以黃河流域為例，探討如何考慮沖突、補償和風險的水資源合理配置?？紤]沖突是水資源合理配置的重要前提。在黃河流域，水資源沖突主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是上下游之間的沖突，即上游地區(qū)的水資源豐富，但下游地區(qū)卻經(jīng)常面臨水資源短缺的問題；二是左右岸之間的沖突，即左岸地區(qū)的水資源相對豐富，而右岸地區(qū)的水資源則相對較少；三是水與土地之間的沖突，即在水資源的開發(fā)利用過程中，土地資源的開發(fā)和保護之間存在著一定的矛盾。在黃河流域的水資源配置中，應(yīng)該充分考慮這些沖突，采取有效的措施來協(xié)調(diào)各方利益，實現(xiàn)水資源的合理配置。補償是水資源合理配置的重要手段。在黃河流域中，由于水資源開發(fā)利用的差異，不同地區(qū)之間的利益分配也會存在一定的差異。為了實現(xiàn)水資源的合理配置，應(yīng)該采取有效的補償措施來平衡各方的利益。例如，對于水資源相對較少的下游地區(qū)，可以通過財政轉(zhuǎn)移支付、水資源交易等方式來補償上游地區(qū)的利益；對于土地開發(fā)和保護之間的矛盾，可以通過土地利用規(guī)劃和生態(tài)補償機制等方式來平衡各方的利益。風險是水資源合理配置的重要因素。在黃河流域中，水資源的供給和需求受到多種因素的影響，如氣候變化、環(huán)境污染、經(jīng)濟發(fā)展等。這些因素都可能對水資源的供給和需求造成影響，從而帶來一定的風險。在黃河流域的水資源配置中，應(yīng)該充分考慮各種可能出現(xiàn)的風險，并采取有效的措施來降低風險的影響。例如，加強水資源的監(jiān)測和預(yù)警、推廣節(jié)水技術(shù)和水資源循環(huán)利用等措施可以降低水資源短缺的風險；加強水污染治理和水生態(tài)保護可以降低水環(huán)境惡化的風險。水資源合理配置是實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在黃河流域中，應(yīng)該充分考慮沖突、補償和風險等因素的影響，采取有效的措施來實現(xiàn)水資源的合理配置。這需要政府、企業(yè)和公眾共同努力，加強合作和協(xié)調(diào)，推動黃河流域水資源配置的可持續(xù)發(fā)展。隨著全球氣候變化問題日益嚴重，采取有效措施應(yīng)對氣候變化成為了國際社會的共同任務(wù)。在各種政策工具中，排污權(quán)交易和碳稅是兩種常見的手段。這兩種方法各有優(yōu)劣，下面我們將從定義、優(yōu)缺點等方面對這兩種方法進行比較分析。排污權(quán)交易是一種市場化的環(huán)境保護政策，其基本思想是在污染物排放總量控制的前提下，賦予排污單位一定數(shù)量的排污權(quán)，允許排污權(quán)在市場上交易。通過這種方式，企業(yè)可以根據(jù)自身情況靈活調(diào)整排污量，以最小的成本實現(xiàn)減排目標。（1）激勵企業(yè)降低排放。排污權(quán)交易市場上的價格信號可以引導(dǎo)企業(yè)采取措施降低排放，從而降低成本，提高市場競爭力。（2）提高資源配置效率。在排污權(quán)交易市場上，企業(yè)可以根據(jù)自身情況靈活調(diào)整排污量，避免過度減排或浪費資源。（3）有利于總量控制。排污權(quán)交易市場有助于實現(xiàn)國家或地區(qū)的總量控制目標，因為政府可以通過調(diào)控排污權(quán)價格來控制排放總量。（1）市場波動性大。排污權(quán)價格受到多種因素的影響，如政策、氣候、能源價格等，這些因素可能導(dǎo)致市場波動較大，企業(yè)難以預(yù)測未來的排放成本。（2）可能存在投機行為。由于排污權(quán)交易市場具有投機性，可能出現(xiàn)惡意炒作、哄抬價格等問題，影響市場的公平性和有效性。碳稅是一種針對二氧化碳排放征收的稅種，其目的是通過增加碳排放成本來減少碳排放。與排污權(quán)交易不同，碳稅是一種基于稅收的政策工具。（1）穩(wěn)定性較好。碳稅是一種固定稅率政策，企業(yè)可以根據(jù)自身情況調(diào)整生產(chǎn)和排放，穩(wěn)定性較好。（2）操作簡單。碳稅的征收標準和計算方法相對簡單明了，易于實施和管理。（3）有助于全球減排。由于碳稅是一種全球性的政策工具，有助于推動全球范圍內(nèi)的減排行動。（1）可能導(dǎo)致企業(yè)成本增加。碳稅會導(dǎo)致企業(yè)排放成本增加，降低企業(yè)的競爭力。特別是在高能耗行業(yè)，碳稅對企業(yè)成本