新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）總體規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書

新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書新疆煤炭設(shè)計研究院有限責(zé)任公司烏魯木齊分公司二〇二三年十二月新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書公眾參與11.1公眾參與的目的與實施方案本次公眾參與的目的是讓本規(guī)劃環(huán)評工作更加民主化和公眾化，讓公眾特別是受礦區(qū)開發(fā)直接影響的人群充分了解本礦區(qū)總體規(guī)劃的意義、規(guī)劃實施后對區(qū)域發(fā)展的作用和可能給當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)特別是環(huán)境方面帶來的正面和負(fù)面影響，讓公眾充分發(fā)表自己的意見并表明對規(guī)劃建設(shè)的態(tài)度，使評價工作更為完善，更好地反映公眾的具體要求并反饋到規(guī)劃中，為規(guī)劃的補(bǔ)充完善提供依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和根據(jù)生態(tài)部《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（2019.1.1）中的相關(guān)規(guī)定。對公眾參與的相關(guān)要求，開展了本次規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與工作。本次公眾參與共分為三個階段進(jìn)行，覆蓋了規(guī)劃環(huán)境影響評價的整個過程。11.2公眾參與實施過程本次公眾參與貫穿規(guī)劃環(huán)評始終，在規(guī)劃環(huán)評編制的不同階段針對不同人群采取了多種形式的公眾參與活動。其實施過程分為三個階段。第一階段：規(guī)劃環(huán)評起步階段此階段為規(guī)劃內(nèi)容整理和環(huán)評工作方案編制階段，公眾參與目的是讓有關(guān)單位、企業(yè)職工、普通公眾了解《礦區(qū)總體規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容，通過收集各方公眾意見，集思廣益，為規(guī)劃環(huán)評工作的開展提供支持。第二階段：規(guī)劃環(huán)評報告書編制至初稿完成階段此階段為規(guī)劃環(huán)評工作正式開展的階段，通過規(guī)劃實施產(chǎn)生的資源環(huán)境等各方面影響分析，得出環(huán)評的初步結(jié)論。此階段的公眾參與是一個不斷互動的過程，是向有關(guān)專家咨詢和對專家及普通公眾建議進(jìn)行反饋的過程。第三階段：規(guī)劃環(huán)評“綜合論證”報審階段此階段為環(huán)評報告書完成階段，公眾參與的目地在于征求當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)專家及普通公眾對環(huán)評報告書的意見和建議，為環(huán)評報告結(jié)論的科學(xué)性和實用性提供保障。11.3公眾參與的內(nèi)容、形式《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》要求：“規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見”。根據(jù)這些要求，本次規(guī)劃環(huán)評的公眾參與調(diào)查對象將包括：受礦區(qū)直接或間接影響的單位和個人、知情的有關(guān)專家、關(guān)注規(guī)劃的有關(guān)單位及個人。11.3.1第一階段項目環(huán)評信息公示按《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》部令4號文的規(guī)定，在接到建設(shè)單位的委托后，本次規(guī)劃環(huán)評項目組進(jìn)行了走訪調(diào)查并且于2023年11月30日在烏魯木齊市人民政府網(wǎng)站（/fjbm/fgw/tzgg/554369.htm）發(fā)布了新疆新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）規(guī)劃環(huán)評公眾參與意見的第一次公示。首次公示公開的內(nèi)容主要包括：項目名稱及概要、建設(shè)單位名稱及聯(lián)系方式、環(huán)評單位名稱及聯(lián)系方式、環(huán)境影響評價工作程序及主要工作內(nèi)容、環(huán)評審批程序、公眾參與程序和方案以及各階段工作初步安排、征求公眾意見的主要事項及公眾提出意見的主要方式。自公告發(fā)布之日起，未收到任何反對意見。具體見圖11-3-1。圖11-3-1第一次公示截圖11.3.2第二階段環(huán)評信息公示內(nèi)容本次為為此公示。新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書12規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議12.1規(guī)劃方案的環(huán)境合理性論證12.1.1規(guī)劃方案的環(huán)境合理性論證本次規(guī)劃（修編）以礦井開發(fā)為主，配套煤炭洗選工程。從區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)來看，新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）范圍內(nèi)無環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)?？傮w來說，區(qū)域環(huán)境相對敏感，但在采取留設(shè)保護(hù)煤柱措施后，礦區(qū)開發(fā)對這些環(huán)境保護(hù)目標(biāo)影響較小。根據(jù)《烏魯木齊市關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）位于新疆生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重點管控單元，不涉及優(yōu)先保護(hù)單元與優(yōu)先保護(hù)單元。新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）符合烏魯木齊市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。根據(jù)2.4節(jié)規(guī)劃內(nèi)容與各相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的符合性分析結(jié)果可知，新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)滿足各相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求。因此，新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）總體規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展點位從環(huán)境影響及保護(hù)角度是合理的。12.1.2規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)時序的環(huán)境合理性新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）規(guī)劃規(guī)模120萬t/a。從生態(tài)環(huán)境影響角度，新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）共規(guī)劃2座，新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）開發(fā)的同時注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，采取土地復(fù)墾、生態(tài)整治措施后，生態(tài)影響可接受。從大氣環(huán)境影響角度，礦區(qū)采暖供熱采用燃?xì)忮仩t、生物質(zhì)鍋爐、清潔能源，礦區(qū)內(nèi)大氣污染物排放量很小，礦區(qū)現(xiàn)狀SO2和NOX環(huán)境容量能夠承載礦區(qū)規(guī)劃項目SO2和NOX排放需要。從大氣環(huán)境影響及環(huán)境容量角度，礦區(qū)規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)時序是合理的。新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）水資源主要來自于頭屯河地表水，煤炭開采不屬于耗水量大工業(yè)項目，區(qū)內(nèi)水資源可支撐礦區(qū)規(guī)劃項目的建設(shè)，水資源對礦區(qū)開發(fā)制約性較?。辉u價區(qū)生態(tài)系統(tǒng)承載力分級為“穩(wěn)定—中等承載—中壓”，通過采取生態(tài)恢復(fù)治理措施等，對礦區(qū)開發(fā)不存在明顯制約。12.1.3礦區(qū)空間布局的合理性分析新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）規(guī)劃礦井中2座，目前均為停產(chǎn)。礦區(qū)與生態(tài)紅線、文物保護(hù)單位重疊區(qū)域劃定禁采區(qū)。對礦區(qū)內(nèi)的公路、輸電線路采用充填開采或留設(shè)保護(hù)煤柱等保護(hù)措施。采取以上保護(hù)措施后，礦區(qū)的開發(fā)對環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)影響較小。礦區(qū)空間布局符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、符合新疆“十四五”發(fā)展規(guī)劃。同時，能夠充分利用周邊交通優(yōu)勢，礦區(qū)區(qū)域?qū)哟紊系目臻g布局合理。從礦區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和交通看，礦區(qū)空間布局合理。12.2“三線一單”及空間管控要求12.2.1“三線一單”（1）生態(tài)保護(hù)紅線根據(jù)《新疆生態(tài)保護(hù)紅線方案》，新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）與生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)無重疊。新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）與新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線位置關(guān)系見圖1-8-1。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）不在465個優(yōu)先保護(hù)單元中，不涉及生態(tài)保護(hù)紅線，飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等生態(tài)空間管控區(qū)。新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）位于重點管控單元，主要涉及工業(yè)開發(fā)等。新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）與烏魯木齊市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元位置關(guān)系見圖2-4-1。（2）環(huán)境質(zhì)量底線礦區(qū)開發(fā)采用電鍋爐等清潔能源供熱取締現(xiàn)有燃煤小鍋爐、原煤儲存采用全封閉式儲煤場或筒倉，對區(qū)域環(huán)境空氣影響很??；礦井開發(fā)產(chǎn)生的礦井水和生活污水經(jīng)處理后全部回用，不會污染區(qū)域地表水；礦區(qū)規(guī)劃對開采結(jié)束后進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，對采煤沉陷區(qū)進(jìn)行生態(tài)綜合整治；總體來說，礦區(qū)規(guī)劃實施后，對礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量影響較小，在按照本次評價提出的措施和優(yōu)化調(diào)整建議實施后，礦區(qū)開發(fā)不會改變礦區(qū)環(huán)境功能，對礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的影響在容許范圍內(nèi)，不會突破區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線。（3）資源利用上線礦區(qū)規(guī)劃項目采暖供熱盡可能的使用清潔能源，生產(chǎn)用水使用處理后的礦井水和生產(chǎn)污水，各項資源量在區(qū)域的可承受范圍內(nèi)，不逾越資源利用上線。礦區(qū)原煤開采噸煤新鮮水消耗不高于0.1m3/t煤，煤炭洗選新鮮水消耗不高于0.1m3/t煤。據(jù)調(diào)查走訪當(dāng)?shù)厮块T，礦區(qū)清潔水取用量屬水利局管控的工業(yè)用水指標(biāo)，在“三條紅線”控制指標(biāo)范圍之內(nèi)，符合烏魯木齊縣、經(jīng)開區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”控制指標(biāo)分解結(jié)果要求。本礦區(qū)清潔水取水量原則上基本符合烏魯木齊縣、經(jīng)開區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”控制指標(biāo)分解結(jié)果，烏魯木齊縣、經(jīng)開區(qū)水資源中工業(yè)用水指標(biāo)可以承載礦區(qū)開發(fā)過程中的水資源需求。礦區(qū)在實施污廢水資源化利用后，有利于緩解區(qū)域水資源壓力，不會突破地方水資源利用上線。（4）環(huán)境準(zhǔn)入清單新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）規(guī)劃項目嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件》（修訂）（新環(huán)發(fā)〔2017〕1號）關(guān)于煤炭采選行業(yè)有關(guān)選址于空間布局、污染防治與環(huán)境影響等方面的要求。根據(jù)礦區(qū)資源環(huán)境約束條件及上述分析，提出礦區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理要求如下：①建設(shè)項目須符合國家、自治區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、條例等要求，不得采用國家和自治區(qū)淘汰或禁止使用的工藝、技術(shù)和設(shè)備。②礦區(qū)規(guī)劃項目應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需求，根據(jù)下游用戶用煤量和礦區(qū)實際情況，礦區(qū)規(guī)模應(yīng)控制在120萬t/a以內(nèi)。③礦區(qū)煤炭資源宜滿足區(qū)域用煤需求，考慮到下游水資源的取用和生態(tài)用水需要，在沒有水資源支撐的條件下，礦區(qū)禁止建設(shè)煤化工等高耗水項目。④礦區(qū)內(nèi)各新建煤炭項目工業(yè)場地選址應(yīng)符合《新疆重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件》（修訂版）中的選址要求：“鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線兩側(cè)200米范圍以內(nèi)，重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施所在區(qū)域，軍事管理區(qū)、機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定的區(qū)域、伊犁河、額爾齊斯河等重要河流源頭區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃為Ⅰ、Ⅱ類和具有飲用功能的Ⅲ類水體岸邊1000米以內(nèi)，其它Ⅲ類水體岸邊200米以內(nèi)，禁止建設(shè)煤炭采選的工業(yè)場地或露天煤礦”以及其他的相關(guān)要求。12.2.2空間管制的環(huán)境管理要求根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）位于重點管控單元，重點管控單元要著力優(yōu)化空間布局，不斷提升資源利用效率，有針對性地加強(qiáng)污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問題。（1）生態(tài)敏感區(qū)礦區(qū)范圍內(nèi)不涉及生態(tài)敏感區(qū)。（2）水環(huán)境敏感區(qū)礦區(qū)周邊水環(huán)境敏感區(qū)主要有頭屯河及季節(jié)性淺水溝。保護(hù)原則為防范地表水滲漏及采煤產(chǎn)生的地表塌陷以及疏排影響地表河流。對頭屯河及季節(jié)性淺水溝留設(shè)保護(hù)煤柱。12.3對規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議（1）建議各礦應(yīng)實時監(jiān)測瓦斯?jié)舛龋瑢Ω邼舛韧咚归_展瓦斯綜合利用，可采用氧化技術(shù)（RTO）。（2）礦區(qū)煤矸石產(chǎn)生量巨大，目前無有效的煤矸石綜合利用途徑，煤矸石地面堆存造成壓占土地和環(huán)境污染。因此環(huán)評建議，結(jié)合當(dāng)?shù)卣拿喉肥C合利用和處置規(guī)劃，對煤矸石進(jìn)行合理的綜合利用和處置。避免對環(huán)境產(chǎn)生污染影響。（3）礦井水綜合利用①礦區(qū)內(nèi)礦井水礦化度濃度較高，建議各礦井增加反滲透處理設(shè)施。②對各礦處理后的礦井水全部進(jìn)行綜合利用。（4）加快建設(shè)全礦區(qū)地表巖移觀測和水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)礦區(qū)涉及頭屯河及季節(jié)性淺水溝，需防范煤炭開采過程中采煤引起地表沉陷和地下水波及上述河流。環(huán)評建議，為避免對礦區(qū)周邊敏感保護(hù)目標(biāo)及河流下游生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響，及時發(fā)現(xiàn)和掌握礦區(qū)開發(fā)對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響程度，礦區(qū)應(yīng)在礦井建設(shè)過程階段同步建設(shè)地表巖移觀測系統(tǒng)和水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書13環(huán)境影響評價結(jié)論及建議13.1礦區(qū)規(guī)劃方案概述13.1.1總體規(guī)劃編制情況《新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）總體規(guī)劃》由新疆煤炭設(shè)計研究院有限責(zé)任公司烏魯木齊分公司編制完成，本次評價依據(jù)為《新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）總體規(guī)劃》初稿。13.1.2礦區(qū)規(guī)劃的主要項目本次新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）共規(guī)劃礦井2處，總能力120萬t/a，均為原有規(guī)劃礦井。本次總體規(guī)劃新建選煤廠2座。13.2礦區(qū)所在區(qū)域環(huán)境概況13.2.1環(huán)境空氣現(xiàn)狀烏魯木齊市2022年環(huán)境空氣中基本污染物SO2、NO2、CO、O3能滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）及其修改單中二級標(biāo)準(zhǔn)；PM10、PM2.5無法滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012）及其修改單中二級標(biāo)準(zhǔn)，故為不達(dá)標(biāo)區(qū)。根據(jù)礦區(qū)內(nèi)礦界范圍內(nèi)及周邊敏感點的分布情況、地理位置及周圍環(huán)境特征等因素，同時考慮主導(dǎo)風(fēng)向的作用和代表性原則，本次規(guī)劃在新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）礦界范圍內(nèi)及周邊共布設(shè)2個監(jiān)測點位。監(jiān)測結(jié)果表明：礦區(qū)范圍內(nèi)各監(jiān)測點TSP日均濃度均滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）要求，最大濃度占標(biāo)率為73.3%。礦區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量較好。13.2.2地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測期間共布置了6個監(jiān)測斷面，收集了2個監(jiān)測斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)，8個監(jiān)測斷面監(jiān)測因子均可以滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，說明規(guī)劃范圍內(nèi)已建成礦田的開發(fā)利用未降低規(guī)劃區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，未改變規(guī)劃區(qū)水環(huán)境功能。13.2.3地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價區(qū)內(nèi)地下水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測共布設(shè)8個水質(zhì)、水位監(jiān)測點，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，礦區(qū)各監(jiān)測點的地下水監(jiān)測因子均達(dá)到地下水環(huán)境Ⅲ類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。礦區(qū)地下水水質(zhì)良好。13.2.4土壤環(huán)境現(xiàn)狀本次評價共布置了24個監(jiān)測點，土壤監(jiān)測結(jié)果表明，本次評價工業(yè)場地各監(jiān)測點各項指標(biāo)均能達(dá)到《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）中風(fēng)險篩選值標(biāo)準(zhǔn)；其余各監(jiān)測點各項指標(biāo)均能達(dá)到《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）中風(fēng)險篩選值標(biāo)準(zhǔn)。總體而言，礦區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量良好。13.2.5生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀（1）生態(tài)功能區(qū)劃根據(jù)《新疆生態(tài)功能區(qū)劃》，礦區(qū)屬于“天山北坡中段低山丘陵煤炭資源開發(fā)、跡地恢復(fù)生態(tài)功能區(qū)”。（2）土地利用現(xiàn)狀評價區(qū)土地利用類型以草地為主，約占評價區(qū)的94.06%。（3）土壤侵蝕現(xiàn)狀評價區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度主要是中度侵蝕，占總面積的71.01%，廣泛分布于評價區(qū)；極強(qiáng)烈侵蝕和劇烈侵蝕主要分布在溝谷兩側(cè)。全評價區(qū)平均土壤侵蝕模數(shù)為約4394/km2·a，屬于中度侵蝕范圍。（4）植被資源評價范圍植被類型主要有合頭草荒漠、沙生針茅荒漠、豬毛菜，另外礦區(qū)還有少量的栽培植被和喬木林地。13.2.6礦區(qū)內(nèi)敏感保護(hù)目標(biāo)根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021）》中關(guān)于環(huán)境敏感目標(biāo)的界定原則，經(jīng)資料收集和現(xiàn)場踏勘調(diào)查，礦區(qū)內(nèi)不涉及生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)。13.3礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀13.3.1生態(tài)環(huán)境影響2012-2022年10年間，評價區(qū)內(nèi)的草地明顯減少，林地總體保持不變，采礦用地明顯增加，商服用地、工礦倉儲用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地呈現(xiàn)增加趨勢。規(guī)劃礦區(qū)開發(fā)的生態(tài)影響主要來自于三個方面，一是工程占地，二是采煤區(qū)塌陷，其他生態(tài)影響主要是由這三個影響誘發(fā)產(chǎn)生的。工程占地會直接導(dǎo)致自然系統(tǒng)生物量降低，影響自然系統(tǒng)的穩(wěn)定狀況，使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性受損。煤礦運(yùn)行后，這些影響持續(xù)時間較短，在采取必要的生態(tài)保護(hù)和水土保持措施后，影響比較有限。煤礦生產(chǎn)過程中將出現(xiàn)地表塌陷，這不僅會改變評價區(qū)的土地利用格局，對于關(guān)閉礦井廢棄的工業(yè)場地和矸石臨時堆放場應(yīng)及時進(jìn)行復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)。環(huán)評對規(guī)劃礦區(qū)中重要生態(tài)敏感保護(hù)目標(biāo)采區(qū)劃定禁采區(qū)和留設(shè)保護(hù)煤柱措施，礦區(qū)開發(fā)對它們產(chǎn)生的生態(tài)影響較小。13.3.2環(huán)境空氣影響各礦井獨(dú)立供熱采用燃煤鍋爐或電鍋爐外。電鍋爐、電熱機(jī)組不產(chǎn)生大氣污染物，不會以環(huán)境空氣造成不良影響。13.3.3水環(huán)境影響（1）地表水環(huán)境環(huán)評要求礦區(qū)礦井水與生活污水處理后全部回用，不外排，不會對當(dāng)?shù)氐乇硭h(huán)境造成影響。（2）地下水環(huán)境煤層開采形成的導(dǎo)水裂隙帶會導(dǎo)通煤系及上覆地層，造成煤系含水層及上覆含水層中地下水向井巷流動，以礦井水的形式抽排。13.3.4固體廢物影響總體來說，新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）各礦井掘進(jìn)矸石基本不出井直接回填井下廢棄巷道。新建項目可設(shè)置矸石臨時堆放場，設(shè)計容量按不超過3年的儲矸量計算，達(dá)產(chǎn)后，矸石全部進(jìn)行綜合利用。13.4礦區(qū)規(guī)劃實施造成的環(huán)境影響評價結(jié)論13.4.1生態(tài)承載力礦區(qū)大部分地區(qū)為低承載低壓區(qū)，礦區(qū)壓力中等。礦區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)會對生態(tài)承載力產(chǎn)生一定的壓力，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞。因此要盡可能減少資源和環(huán)境壓力，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。13.4.2水資源承載能力本次規(guī)劃生活用頭屯河河水資源量175.48萬m3/a，開發(fā)新增取用水資源量126.06萬m3/a；生產(chǎn)首先回用處理后的礦井水，礦井水全部綜合利用后，新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）規(guī)劃取用水在烏魯木齊縣、經(jīng)開區(qū)總量用水控制指標(biāo)內(nèi)。13.4.3地表水環(huán)境容量根據(jù)區(qū)域水功能區(qū)劃和地表水環(huán)境現(xiàn)狀分析，礦區(qū)內(nèi)頭屯河的COD、氨氮現(xiàn)狀均沒有出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。本次規(guī)劃礦區(qū)的工礦企業(yè)通過內(nèi)部互相調(diào)配及外部綜合利用，達(dá)到廢水的資源化利用，減少廢水排放量，生活污水全部綜合利用不外排；礦井水首先礦區(qū)生產(chǎn)回用，剩余當(dāng)?shù)厮δ墉h(huán)境要求水質(zhì)排放，因此，礦區(qū)規(guī)劃不占用當(dāng)?shù)氐乇硭h(huán)境容量。13.4.4大氣環(huán)境容量規(guī)劃各礦工業(yè)場地位置分散的礦井及選煤廠采取獨(dú)立的供熱方式，熱源主要采用電鍋爐、電熱機(jī)組、燃煤鍋爐。電鍋爐、電熱機(jī)組不產(chǎn)生大氣污染物，燃煤鍋爐配備了處理設(shè)施，煙氣污染物排放濃度滿足《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB14/1929-2019）中排放限值要求。礦區(qū)內(nèi)大氣污染物排放量很小，礦區(qū)現(xiàn)狀SO2和NOX環(huán)境容量能夠承載礦區(qū)規(guī)劃項目SO2和NOX排放需要。因此，礦區(qū)需加強(qiáng)對顆粒物的綜合治理整治。13.5礦區(qū)資源與承載力評價結(jié)論（1）生態(tài)修復(fù)堅決執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理”的政策，做到邊采礦、邊整治、邊復(fù)墾。各礦井在制定采礦計劃的同時，同步做好塌陷區(qū)治理規(guī)劃設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)組織專門隊伍，掌握不同開采時段采區(qū)地表出現(xiàn)的裂縫情況或塌陷臺階、地表移動變形規(guī)律和巖層移動參數(shù)，按照塌陷區(qū)整治原則，及時對裂縫、塌陷區(qū)進(jìn)行整平、填充，為制定地表塌陷綜合防治措施提供科學(xué)依據(jù)，指導(dǎo)礦方采取相應(yīng)的保護(hù)措施，實現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。（2）水污染控制與保護(hù)措施地表水環(huán)境保護(hù)采取的措施是：污廢水全部進(jìn)行處理，處理達(dá)標(biāo)的廢水進(jìn)行多途徑綜合利用。全礦區(qū)礦井水與生活污水達(dá)到100%回用率。新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）開發(fā)活動對地下水的影響因素為采煤和污廢水的排放，其中采煤對地下水的影響主要表現(xiàn)在含水層結(jié)構(gòu)破壞河水資源流失，污廢水排放的影響主要表現(xiàn)在污染物以下滲的形式進(jìn)入地下水而污染地下水水質(zhì)。各規(guī)劃礦井生產(chǎn)階段是對地下水資源進(jìn)行保護(hù)的重要階段，環(huán)評從礦區(qū)開發(fā)對地下水水量和水質(zhì)方面提出了減緩、保護(hù)措施，盡可能不對地下水資源造成不良影響，保護(hù)地下水資源。（3）大氣污染控制措施礦區(qū)不新建燃煤鍋爐，礦區(qū)內(nèi)的原煤及產(chǎn)品煤儲存均應(yīng)采用筒倉或封閉式儲煤場儲存，同時配套建設(shè)噴霧灑水裝置，場地四周建設(shè)綠化帶等措施，可以有效的降低煤堆揚(yáng)塵對環(huán)境空氣的影響。對運(yùn)輸揚(yáng)塵采取以下措施：① 對于短距離的建設(shè)管狀輸煤皮帶。② 公路運(yùn)輸，加強(qiáng)對道路的維護(hù)，對地面進(jìn)行硬化，保證其路面處于完好狀態(tài)，平整完好的路面可以大大減少汽車尾氣和揚(yáng)塵量。對運(yùn)輸車定期進(jìn)行沖洗，車輛加蓋篷布。③礦區(qū)內(nèi)各礦要建立嚴(yán)格的道路定時灑水制度，加強(qiáng)管理，配備專人進(jìn)行道路定時灑水作業(yè)。評價要求在大風(fēng)天氣（尤其是春季）提高灑水作業(yè)頻率，可進(jìn)一步降低道路揚(yáng)塵影響，對外環(huán)境產(chǎn)生的揚(yáng)塵影響很小。13.6礦區(qū)生態(tài)綜合整治及污染減緩措施13.6.1生態(tài)綜合整治充分借鑒新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）既有礦井的生態(tài)恢復(fù)治理措施及經(jīng)驗。工業(yè)場地占地區(qū)域進(jìn)行綠化，綠化樹種采用當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土植物種。對矸石臨時堆放場委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行專項設(shè)計，采取工程措施和植物措施，治理效果較好。采空區(qū)根據(jù)塌陷程度分別采取不同的恢復(fù)治理措施，輕度破壞區(qū)的裂縫主要采取就近取土，自然恢復(fù)植被。中度和重度破壞區(qū)的裂縫主要采取矸石充填、平整和壓實措施。對于不同程度破壞的耕地采取不同的恢復(fù)措施，輕度破壞的土地由村民耕種自行復(fù)墾，企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，對于中度和重點破壞的耕地企業(yè)采取委托專業(yè)土地復(fù)墾機(jī)構(gòu)進(jìn)行恢復(fù)，并對土地權(quán)屬人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對于不同程度破壞的林草地，輕度破壞的林草地由企業(yè)組織人員進(jìn)行裂縫平整措施，對于中度和重點破壞的林草地企業(yè)采取委托專業(yè)土地復(fù)墾機(jī)構(gòu)進(jìn)行恢復(fù)。13.6.2水污染控制與保護(hù)措施地表水環(huán)境保護(hù)采取的措施是：污廢水全部進(jìn)行處理，處理達(dá)標(biāo)的廢水進(jìn)行多途徑綜合利用?，F(xiàn)狀礦區(qū)處理達(dá)標(biāo)的礦井水存在部分外排現(xiàn)象，環(huán)評對處理后的礦井水規(guī)劃回用于礦區(qū)周邊礦井，不外排，提高水資源的利用率。礦區(qū)開發(fā)活動對地下水的影響因素為采煤和污廢水的排放，其中采煤對地下水的影響主要表現(xiàn)在含水層結(jié)構(gòu)破壞和水資源流失，污廢水排放的影響主要表現(xiàn)在污染物以下滲的形式進(jìn)入地下水而污染地下水水質(zhì)。各規(guī)劃礦井生產(chǎn)階段是對地下水資源進(jìn)行保護(hù)的重要階段，環(huán)評從礦區(qū)開發(fā)對地下水水量和水質(zhì)方面提出了減緩、保護(hù)措施，盡可能不對地下水資源造成不良影響，保護(hù)地下水資源。頭屯河、淺水溝應(yīng)按地下水影響半徑留設(shè)保護(hù)煤柱，進(jìn)而減緩煤礦開采對第四系孔隙水含水層影響。13.6.3大氣污染控制措施新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）各項目采暖均采用電鍋爐等清潔能源。對環(huán)境空氣的污染主要來源于原煤的貯存和運(yùn)輸帶來的揚(yáng)塵污染，對于工業(yè)場地內(nèi)短距離物流輸送，采用了“全封閉輸煤棧橋+膠帶輸送機(jī)輸送”的運(yùn)輸方式，降低運(yùn)輸過程中的粉塵污染。場內(nèi)運(yùn)輸各轉(zhuǎn)載點應(yīng)設(shè)置配套霧化灑水降塵及除塵措施。13.7公眾參與結(jié)論依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》中的相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中，規(guī)劃編制單位開展了本次規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與工作。公眾參與共分為兩個階段進(jìn)行，覆蓋了規(guī)劃環(huán)境影響評價的整個過程。13.8礦區(qū)總規(guī)合理性綜合論證結(jié)論13.8.1礦區(qū)產(chǎn)業(yè)定位合理性分析新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）所產(chǎn)煤炭一部分用于區(qū)域內(nèi)的電廠項目，其余產(chǎn)品煤用于焦化，主要通過公路等外運(yùn)；礦區(qū)開采產(chǎn)生的矸石用于制磚、井下充填、礦區(qū)鋪路、回填地表塌陷區(qū)、生態(tài)修復(fù)等。基本形成完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，可促進(jìn)煤炭資源的高效合理利用，實現(xiàn)礦區(qū)與環(huán)境和社會的和諧發(fā)展?？傮w而言，礦區(qū)以煤炭開發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是合理的。13.8.2礦區(qū)空間布局的合理性分析規(guī)劃礦井中2座礦井。對礦區(qū)內(nèi)的公路、輸電線路等留設(shè)保護(hù)煤柱。采取以上保護(hù)措施后，礦區(qū)的開發(fā)對環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)影響較小。礦區(qū)空間布局符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、符合新疆“十四五”發(fā)展規(guī)劃。同時，能夠充分利用周邊交通優(yōu)勢，礦區(qū)區(qū)域?qū)哟紊系目臻g布局合理。從礦區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和交通看，礦區(qū)空間布局合理。13.8.3礦區(qū)建設(shè)規(guī)模合理性分析經(jīng)過近年來污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作的開展，新疆硫磺溝礦區(qū)（烏魯木齊市）環(huán)境空氣明顯改善。同時礦區(qū)開發(fā)淘汰了燃煤小鍋爐，大氣環(huán)境容量較大，能夠滿足礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模下