國(guó)際合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)

第第頁(yè)國(guó)際合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)當(dāng)前，外部環(huán)境的影響與沖擊、人口老齡化與社員及接班人減少、治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行效率的矛盾、價(jià)值觀變化影響著國(guó)際合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。未來(lái)，其發(fā)展將有六大趨勢(shì)：體制改革、組織創(chuàng)新、重組合并、聯(lián)合加強(qiáng)、產(chǎn)消對(duì)接和合作教育。借鑒國(guó)際合作社的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于實(shí)踐中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

自羅虛代爾公平先鋒社誕生以來(lái)的160多年間，合作社經(jīng)濟(jì)對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合作社的價(jià)值和功能越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。目前，合作社的直接受益人口達(dá)到30億，占世界總?cè)丝诘囊话?，在許多國(guó)家，合作社經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為僅次于私有制經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)的第三種經(jīng)濟(jì)力量。

黨的十八大報(bào)告中明確提出“發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作和股份合作，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，對(duì)我國(guó)的合作社建設(shè)做出了重大的戰(zhàn)略部署，而系統(tǒng)總結(jié)國(guó)際合作社發(fā)展中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻分析國(guó)際合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于實(shí)踐中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展之路，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)際合作社的發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)代合作社的思想和理論始于英國(guó)的空想社會(huì)主義者羅伯特?歐文，世界上第一個(gè)成功的合作社―羅虛代爾公平先鋒社便是對(duì)歐文思想的實(shí)踐。羅虛代爾公平先鋒社成立于1844年，是紡織工人的消費(fèi)合作社，因誕生在英國(guó)曼徹斯特市的羅虛代爾鎮(zhèn)，故而得名。羅虛代爾公平先鋒社試辦成功后，歐洲、美洲、亞洲、非洲等地也先后興起了合作社運(yùn)動(dòng)，合作社在歐洲、美國(guó)、日本、印度等許多國(guó)家獲得巨大發(fā)展，成為國(guó)際上公認(rèn)的重要經(jīng)濟(jì)形式，合作社經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成部分，廣泛分布在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、醫(yī)療、保健、住宅、運(yùn)輸、電力、消費(fèi)、生活、旅游、金融、貿(mào)易、婦女、青年等諸多領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)。特別是誕生于英國(guó)的消費(fèi)合作社，誕生于法國(guó)的生產(chǎn)合作社，誕生于德國(guó)的信用合作社，影響巨大，日益發(fā)展成為世界三大合作社，在全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際事務(wù)中占有舉足輕重的地位。

鑒于合作社的價(jià)值和貢獻(xiàn)，從1995年開(kāi)始，每年7月的第一個(gè)星期六被聯(lián)合國(guó)確立為國(guó)際合作社日，2012年又被聯(lián)合國(guó)確立為國(guó)際合作社年，合作社在國(guó)際事務(wù)中的地位日益提高。據(jù)國(guó)際合作社聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，全球300強(qiáng)合作社2011年的銷售額累計(jì)達(dá)到一萬(wàn)六千億美元，相當(dāng)于世界第九大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量，足以躋身于20國(guó)集團(tuán)之列，并且創(chuàng)造了一億人以上的就業(yè)機(jī)會(huì)，超過(guò)全球所有跨國(guó)企業(yè)員工的總數(shù)，成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量①。對(duì)比金融危機(jī)下全球大量企業(yè)身陷困境的局面，合作社的境遇令人刮目相看。那么，是什么力量支撐著合作社逆流而上，并有所作為呢？

1995年召開(kāi)的國(guó)際合作社聯(lián)盟所發(fā)布的《關(guān)于合作社特征的宣言》給出了答案。在這個(gè)宣言中，國(guó)際合作社聯(lián)盟把自助、民主、平等、公平和協(xié)作，社員信奉誠(chéng)實(shí)、公開(kāi)、社會(huì)責(zé)任和關(guān)心他人的道德價(jià)值觀確立為合作社價(jià)值；把自愿和開(kāi)放的社員制度、社員民主管理（控制）、社員經(jīng)濟(jì)參與、自主和自立、教育、培訓(xùn)和信息服務(wù)、合作社間的合作、關(guān)心社區(qū)等七項(xiàng)內(nèi)容確立為合作社原則。合作社價(jià)值和原則是目前國(guó)際社會(huì)關(guān)于合作社的共同理解，是160多年來(lái)人類不斷堅(jiān)持與追求、不斷發(fā)展與完善的共同智慧。國(guó)際合作社發(fā)展取得的最大經(jīng)驗(yàn)：競(jìng)爭(zhēng)不是解決問(wèn)題的最有效手段，而互助協(xié)作卻往往能發(fā)揮更獨(dú)特的作用。

國(guó)際合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

外部環(huán)境的變化與沖擊。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和工業(yè)化、城市化、信息化及消費(fèi)方式多元化進(jìn)程的加快，國(guó)際合作社所處的環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化，生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、信息、生物等新技術(shù)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈整合加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而環(huán)境問(wèn)題、能源問(wèn)題、糧食問(wèn)題、食品安全問(wèn)題等帶來(lái)的壓力也越來(lái)越大。這些變化對(duì)國(guó)際合作社的生產(chǎn)方式、銷售方式、服務(wù)手段和運(yùn)行機(jī)制等都帶來(lái)了沖擊和挑戰(zhàn)，如何降低成本、保證品質(zhì)、應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化服務(wù)、保障效益，成為許多合作社直面的難題。

人口老齡化，社員和接班人減少。伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的發(fā)展，越來(lái)越多的年輕人向城市移動(dòng)、尋求發(fā)展，導(dǎo)致廣大的農(nóng)村地區(qū)人口老齡化嚴(yán)重，致使國(guó)際農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和手工業(yè)等類型合作社的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡，勞動(dòng)力減少和不足，后續(xù)的接班人大為減少，影響到合作社的可持續(xù)發(fā)展。

治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行效率的矛盾。自愿和開(kāi)放的社員制度與民主管理是國(guó)際合作社的兩大成功經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐過(guò)程中，由于一些合作社社員制度設(shè)置不合理，對(duì)社員的差異化激勵(lì)不足，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重，抑制了社員的積極性和創(chuàng)造性，致使合作社經(jīng)營(yíng)不善，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，很多合作社由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)民主管理，導(dǎo)致合作社決策的低效率，也影響到了合作社的健康發(fā)展。

價(jià)值觀變化對(duì)合作基礎(chǔ)的影響。經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化也帶來(lái)了人們世界觀和價(jià)值取向的變化，很多人的自我意識(shí)在加強(qiáng)，沒(méi)有集體觀念和協(xié)作意識(shí)，自私自利；也有人喪失了理想，沒(méi)有信仰追求，渾渾噩噩。這些變化，都不同程度地影響了合作社的價(jià)值觀，對(duì)以“我為人人、人人為我”為精神準(zhǔn)則的合作社思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)產(chǎn)生了沖擊。

國(guó)際合作社發(fā)展的趨勢(shì)

近年來(lái)，國(guó)際合作社聯(lián)盟每年都會(huì)確定主題，不斷促進(jìn)國(guó)際合作社的改革和發(fā)展，以解決問(wèn)題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，而各國(guó)、各地區(qū)、各種類型和形態(tài)的合作社也從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)改革和探索的步伐。概括起來(lái)說(shuō)，國(guó)際合作社近年來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，主要有六個(gè)方面：

體制改革。為積極應(yīng)對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并尋求自身的生存和不斷發(fā)展，近年來(lái)，國(guó)際合作社不斷變革自身的體制與機(jī)制，例如，美國(guó)新一代合作社把傳統(tǒng)的“開(kāi)放的社員制度”變革為“封閉的社員制度”，以強(qiáng)化社員凝聚力和內(nèi)部資金積累能力，并引入股份制，發(fā)行優(yōu)先股，以營(yíng)造良好的外部融資環(huán)境來(lái)提高資金籌措能力；韓國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社設(shè)立全額控股的股份公司，以壯大經(jīng)濟(jì)和金融事業(yè)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

組織創(chuàng)新。在加強(qiáng)體制機(jī)制改革的同時(shí)，近年來(lái)，國(guó)際合作社也加大了組織創(chuàng)新的步伐，例如，德國(guó)、法國(guó)的合作社在強(qiáng)化合作社服務(wù)能力的同時(shí)，其社會(huì)職能和政治職能也在不斷擴(kuò)大，在保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用；丹麥的合作社引進(jìn)了董事會(huì)制度以強(qiáng)化管理。

重組合并。為強(qiáng)化規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，近年來(lái)，國(guó)際合作社加大了合作社重組與并購(gòu)的步伐，例如，據(jù)日本全國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)網(wǎng)站資料顯示：日本的綜合農(nóng)協(xié)，即綜合型的農(nóng)業(yè)合作社，1960年為11527家，到1980年則合并重組為4488家，到2000年合并重組為1424家，而到了2009年已經(jīng)合并重組為770家，數(shù)量雖然大為減少，但平均每一家合作社的社員規(guī)模，都在11000戶（人）以上，很多合作社都形成了跨區(qū)域規(guī)模。

聯(lián)合加強(qiáng)。在推進(jìn)重組與并購(gòu)的同時(shí)，為降低成本和擴(kuò)大規(guī)模，近年來(lái)，國(guó)際合作社在推進(jìn)橫向聯(lián)合與縱向聯(lián)合方面也加大了步伐，橫向聯(lián)合即同產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合或同區(qū)域的聯(lián)合，縱向聯(lián)合為產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合。日本的綜合型農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合組織建設(shè)力度步伐加大，橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)合都達(dá)到100%。據(jù)相關(guān)資料顯示，近年來(lái)，除北海道等一些主要農(nóng)業(yè)地區(qū)外，逐漸把農(nóng)業(yè)合作社的三級(jí)聯(lián)合體系發(fā)展為二級(jí)聯(lián)合體系，即從基層合作社直接到全國(guó)聯(lián)合社，而省略掉了原來(lái)的省級(jí)聯(lián)合社層次，在保險(xiǎn)等縱向聯(lián)合領(lǐng)域，甚至達(dá)到了一級(jí)體系制度，即全國(guó)一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社，覆蓋100%的社員，工作效率大為提高。

產(chǎn)銷對(duì)接。近年來(lái)，伴隨食品安全問(wèn)題的困擾和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，越來(lái)越多的不同產(chǎn)業(yè)、不同類型之間的合作社開(kāi)始尋求更為密切的對(duì)接和合作方式。其中，最具代表性的，就是在英國(guó)、日本等國(guó)家推廣開(kāi)來(lái)的農(nóng)業(yè)合作社與消費(fèi)合作社的對(duì)接合作模式，即生產(chǎn)者的合作社與消費(fèi)者的合作社的對(duì)接。目的就是通過(guò)兩者的直接交易來(lái)壓縮中間費(fèi)用和中間利潤(rùn)，對(duì)于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)比市場(chǎng)價(jià)格高的銷售價(jià)格，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)比市場(chǎng)價(jià)格低的購(gòu)買價(jià)格，并實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全控制。

合作教育。1995年以來(lái)，國(guó)際合作社聯(lián)盟每年都確定主題，以加強(qiáng)合作社的教育與培訓(xùn)工作。例如，1998年的主題為“合作社與經(jīng)濟(jì)全球化”，2002年的主題為“社會(huì)與合作社：關(guān)心社區(qū)”，2006年的主題為“合作社建設(shè)和平”，2009年的主題為“通過(guò)合作社企業(yè)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”，2011年的主題為“青年，合作社的未來(lái)”，2012年國(guó)際合作社年的主題為“合作社，讓世界更美好”。這樣的教育活動(dòng)，使國(guó)際合作社和社員始終與時(shí)代同步伐、同呼吸、共發(fā)展。同時(shí)，英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)際合作社都設(shè)立了大量的合作社教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使社員和職工的教育培訓(xùn)常態(tài)化、專業(yè)化、職業(yè)化和現(xiàn)代化。

總的來(lái)看，國(guó)際合作社走過(guò)了不平凡的道路，也必將通過(guò)不斷的改革和完善，為人類社會(huì)的進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。各國(guó)和各地區(qū)的合作社雖