國際法與依法治國論文

第第頁國際法與依法治國論文內(nèi)容摘要：中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)應(yīng)加強對國際法的研究和學(xué)習(xí)、充分運用國際法，但是實踐中對國際法在依法治國中作用的認(rèn)識還是亟待加強；學(xué)習(xí)和運用國際法是依法治國不可或缺的內(nèi)容；本文提出了在依法治國中加強國際法研究和運用的幾個對策。

關(guān)鍵詞：依法治國法治國際法

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨的十五大確定的基本治國方略，是憲法的明確規(guī)定。依法治國，是一項內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。本方擬針對現(xiàn)實中存在的問題，論述國際法在依法治國中的地位和作用，并提出建議。

一、對國際法在依法治國中作用的認(rèn)識亟待加強

中國的法治工作起步較晚，國際法同樣走過彎路。[1]但是我國的中央領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，對國際法在依法治國中的作用還是有深刻的認(rèn)識的。

1978年12月9日，同志在工作會議上明確提出：“要大力加強國際法的研究?！盵2]

1997年12月9日，等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人聽取的第四次法制講座的內(nèi)容是關(guān)于國際法在國際關(guān)系中的作用?？倳浿鞒植l(fā)表講話，指出：“國際法在促進(jìn)世界和平與發(fā)展中的作用日益增強，各國越來越重視利用國際法來保護(hù)自身的權(quán)益。這是國際社會一個值得注意的趨向?！彼栒伲骸八写韲覐氖抡巍⒔?jīng)濟、文化、司法等工作的同志，也都要學(xué)習(xí)國際法知識。有些地方和部門的干部，由于缺乏國際法知識，在實際工作中吃了不少虧。這種教訓(xùn)應(yīng)該引以為戒。辦法就是加強學(xué)習(xí)，加深了解國際法所確認(rèn)的基本原則、通行慣例及發(fā)展趨勢。”最后強調(diào)：“我們既要遵守和發(fā)展國際法規(guī)則，又要同世界各國人民一道為國際法的完善和發(fā)展作出努力，推動國際法朝著有利于建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的方向前進(jìn)?！盵3]

2000年4月29日，九屆全國人大常委會舉行了第十四次法制講座，內(nèi)容是國際法與國際條約的幾個問題。委員長主持講座并發(fā)表重要講話。他說，“隨著世界經(jīng)濟、科技的迅速發(fā)展，各國之間的聯(lián)系日益緊密，國際交往越來越廣泛，國際法在國際事務(wù)中的作用不斷增強。中國是發(fā)展中的社會主義國家，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持對外開放，要善于運用國際法來處理國家關(guān)系和國際事務(wù)，開展對外交流與合作?！彼赋觯叭珖舜蟪Ｎ瘯M成人員學(xué)習(xí)、掌握國際法知識，對于我們做好人大工作有著重要的意義。”他強調(diào)，“中國是信守自己的承諾的國家，遵守已經(jīng)締結(jié)和參加的國際條約。今后，要進(jìn)一步加強對國際法的研究，在制定有關(guān)法律時，堅持從中國具體國情出發(fā)，處理好國內(nèi)法與國際法的關(guān)系。”[4]

在實踐中，對于國際法在依法治國中的地位和作用，我國國內(nèi)的許多部門和公民、法律工作者，甚至是法學(xué)學(xué)者對此還缺少充分的認(rèn)識。

2001年6月，筆者在北京大學(xué)圖書館通過電腦檢索到全部以“依法治國”為題的專著八本，其中除了李龍先生主編的《依法治國－－法制思想研究》一書中涉及“國內(nèi)法與國際法銜接，以國情為本”的內(nèi)容外，其他幾本書系統(tǒng)或?qū)ｉT論述依法治國問題，均未明確涉及和闡述。[5]至于報刊雜志中部分領(lǐng)導(dǎo)和其他人在對依法治國的論述中不提或忽視國際法的問題也同樣普遍地存在著。

我國的律師資格考試曾是國內(nèi)最具權(quán)威性的國家級專業(yè)資格考試之一。長期以來，國際法是律考科目之一，而1997年有關(guān)部門竟宣布，取消國際法作為律考科目。這與律考注重實務(wù)操作有關(guān)，但是，國際法的發(fā)展不容得一個國家認(rèn)為它的法律執(zhí)業(yè)者可以將國際法排除在其法律素養(yǎng)之外，其法律操作水平也將得益于其對國際法的了解和掌握，甚至國際法也有可能成為其實踐中予以考慮和處理的必要因素。2000年律師伊始，有關(guān)部門宣布：重新將國際法納入律考科目當(dāng)中，而且因為司法部《律師資格考試辦法》的出臺，使其成為法定科目被固定下來，這不失為一項具有遠(yuǎn)見的決定。最新的司法統(tǒng)一考試?yán)^續(xù)將國際法作為必考的科目。

一方面，全球化的趨勢是日趨明顯，隨著我國改革開放的深入的擴大，國際交往的增多，以及國際參與能力和影響力的加強，國際法的作用日益突出，另一方面，我們對國際法在依法治國中作用的認(rèn)識在許多方面還比較薄弱，亟待加強。

二、國際法是依法治國中不可或缺的內(nèi)容

首先，學(xué)習(xí)和運用國際法是依法治國、建設(shè)社會主義現(xiàn)代國家的需要。

總書記在十五大報告中指出，“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這里的事務(wù)、事業(yè)和工作既有國內(nèi)事項，又有對外和涉外事項，依法治國中的“法”既包括國內(nèi)法，也包括國際法，對此應(yīng)該有全面的理解。國際法在國內(nèi)法治生活中有時有直接的作用，比如我國《民法通則》第142條規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例?！边€有一些國內(nèi)法，如《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》等，與國際法有著密切的聯(lián)系。[6]在國家的對外關(guān)系和國際事務(wù)中，國際法的作用就更為突出和明顯了。我國要在國際社會中提出建立新的國際秩序的國際法原則和規(guī)則，提出自己相關(guān)的法律立場和主張，參與國際組織，處理國際事務(wù)。至少可以這樣說，一個國家在國內(nèi)和國際層次上運用國際法的狀況與該國依法治國的水平存在著密切的聯(lián)系。

其次，國際法與國內(nèi)法可以互為補充、相得益彰。

國際法新分支越來越多，內(nèi)容越來越豐富，與國內(nèi)生活的聯(lián)系越來越緊密。一方面，國際法需要國內(nèi)法的轉(zhuǎn)化和吸收，通過國內(nèi)法實現(xiàn)其目標(biāo)；另一方面，國內(nèi)法也可以從中找到相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)，從各國共同締結(jié)的條約以及國際習(xí)慣所表達(dá)的法律確信中，找到科學(xué)的借鑒，豐富自己的法律技術(shù)和法律思想。比如，包括我國在內(nèi)，目前已有191個國家批準(zhǔn)或加入了《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》，是目前參加國最為廣泛的人權(quán)公約。它不僅體現(xiàn)了國際社會在保護(hù)兒童權(quán)利方面的高度共識，而且倡導(dǎo)了一種科學(xué)、全面的兒童觀。根據(jù)該公約，我國保護(hù)未成年人的立法工作得到進(jìn)一步發(fā)展，而實施公約和實施國內(nèi)的相關(guān)立法，是成為一個相互促進(jìn)、有機聯(lián)系的整體。由于我國實施該卓有成效，被聯(lián)合國兒童基金會稱為“旗艦”。[7]不僅一國加入的公約，即使是已經(jīng)存在但尚未加入的公約都能起到同樣的作用。北京大學(xué)的賈俊玲教授就曾提出，雖然中國不是有關(guān)公約的參加國，但在中國社會保障的立法中，國際勞工組織的公約和建議書是有借鑒有參考價值的。[8]

再次，這是樹立我國的重視和遵守國際法的國際形象的需要。

曾任美國駐華使館武官的威廉，在其《談判桌上的中國人－－風(fēng)格與特色》[9]一書中列舉了中國人談判的特色，其中第一條競?cè)皇恰爸泄膊幌嘈艊H法”。威廉的認(rèn)識是片面和不正確的，但是要糾正這些人的偏見，樹立和展示中國的國際法形象，就需要我們有意識地做出努力，在對外工作實踐以及理論研究中，說明和論證中國對于國際法發(fā)展的貢獻(xiàn)，[10]中國對于國際法的立場和態(tài)度。法律是提供可預(yù)見性、可參照性的有力工具，無論是外交還是經(jīng)濟、文化合作，一個良好的法律形象是非常必要的，這既需要國內(nèi)法方面的法治水平的提高，還需要有國際法方面的努力。

最后，發(fā)揮國際法的作用，是維護(hù)我國合法權(quán)益的需要。轉(zhuǎn)

我國要對外開放，加強國際交往，勢必更多地參與到國際社會中去，紛繁復(fù)雜的國際關(guān)系，需要由國際法進(jìn)行調(diào)整。國際法提供了國際上的行為規(guī)則，是國家進(jìn)行自我約束和相互約束的一種法律形式，同時也是國際裁判的法律依據(jù)。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國尚未完全統(tǒng)一，維護(hù)國家統(tǒng)一，反對“”，反對某些國家和反華勢力利用所謂“臺灣問題”、“西藏問題”等分裂中國、干涉我國內(nèi)政，是國際法學(xué)界的一個重要任務(wù)。中國的海上邊界與鄰國之間多有分歧，維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整，妥善解決海域劃界問題，離不開國際法的支持。這些都不僅僅是政府的事情，學(xué)者的學(xué)術(shù)論證，尤其是在國際上著文立說予以論證和澄清，意義非同小可。中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO），美國學(xué)者托馬斯W．帕哥認(rèn)為WTO規(guī)則主要反映了發(fā)達(dá)國家的利益，發(fā)展中國家和中小國家要從中獲益并非易事，尚需做出努力，[11]這對國際法學(xué)界就是一個機遇和挑戰(zhàn)。目前，已有48個國家批準(zhǔn)了1998年通過的《國際刑事法院規(guī)約》，據(jù)國外的普遍估計，2002年上半年或下半年，極有可能達(dá)到60個國家予以批準(zhǔn)的使規(guī)約生效的條件，而在這之前，未批準(zhǔn)規(guī)約的國家將不能參加第一次締約國大會，從而不能參加該法院的成立、其主要運作文件的起草和通過，以及其組成人員的選舉；而我國是否批準(zhǔn)該規(guī)約，涉及對該法院管轄權(quán)及其相關(guān)規(guī)則詳細(xì)分析，對我國各種國情的具體權(quán)衡，相關(guān)研究和決策不僅重要，而且緊迫。國際法所關(guān)涉的事情，往往涉及國家的根本或重要利益，不可忽視，而應(yīng)當(dāng)放眼長遠(yuǎn)，早作預(yù)備，進(jìn)行深入研究，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、建議和對策

首先，加強國際法的宣傳和普及，提高國民的國際法意識。

根據(jù)中央宣傳部、司法部《關(guān)于開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》，第四個五年的法制宣傳教育的任務(wù)包括宣傳與加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的法律知識。[12]這是當(dāng)務(wù)之急的一個任務(wù)，但是國際法知識的宣傳和普及絕不僅限于此。宣傳完整的領(lǐng)土觀念，推動正確的國土觀、海洋觀的形成；普及國際法與國內(nèi)法的關(guān)系方面的知識，澄清國際人權(quán)法方面的認(rèn)識；宣傳國際組織法的內(nèi)容，提高社會各界對于聯(lián)合國、世貿(mào)組織、歐盟以及其他重要國際組織的認(rèn)識；宣傳和平解決國際爭端、人道主義法以及國際法基本原則包括主權(quán)原則的知識等，都是非常必要，意義重大的。它有助于各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾形成良好的國際法意識、正確的國際觀。我們正在進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這些都是非常必要的。

其次，加大對國際法研究的投入和支持。

十一屆三中全會以來，我國的國際法學(xué)取得了巨大的成就。但是，我國國際法學(xué)各領(lǐng)域的水平是不平衡的。北京大學(xué)的邵津教授傾向于認(rèn)為，總的來說，中國的國際法學(xué)研究還只是具有一定的規(guī)模而已，尚不是繁榮。在一些領(lǐng)域，還相當(dāng)薄弱，與中國的國際地位很不相稱。[13]根據(jù)中國人民大學(xué)程曉霞教授就國際法教學(xué)和師資情況進(jìn)行的調(diào)查，截止2001年3月，從22個向中國國際法學(xué)會做出回復(fù)的大學(xué)和科研機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)字看，全國研究國際法（指國際公法）的教授僅23人；[14]而值得說明的是，統(tǒng)計時有些單位還把已經(jīng)退休或正要退休的教授包括在內(nèi)了，數(shù)量恐不在少數(shù)。更耐人尋味的是，國際法的課程在國內(nèi)法學(xué)院系的教學(xué)中，一段時間以來，與法史專業(yè)一樣并非熱門。這可能是因為社會需求的影響，對大多數(shù)本科生來說，從事國際法研究的可能性很小，而且不具有職業(yè)的吸引力。[15]一方面，學(xué)生攻讀國際法的熱情不高，另一方面，由于國際法出成果難，實用性差，同時也往往不受重視，國際法教學(xué)和科研隊伍中的人轉(zhuǎn)攻國際經(jīng)濟法、國際私法或別的學(xué)科的人，或者轉(zhuǎn)到其他行業(yè)的人也不少。因此，如果任其自生自滅，則有后繼乏人之憂。國際法人才缺乏是一個不爭的事實。而根據(jù)該學(xué)科的特點，國家和社會有必要對其加以特殊支持，包括加大投入，提供良好的教學(xué)和科研環(huán)境。

第三，著力培養(yǎng)和推出中國自己的國際法學(xué)家。

要真正在國際法與國內(nèi)法之間搭起橋梁，實現(xiàn)國際法在依法治國中的作用，合格的國際法人才是必需的。而且，隨著國際組織的迅猛發(fā)展，我國對國際組織的參與、影響更離不開國際法方面的專業(yè)人才。比如，根據(jù)聯(lián)合國《國際法院規(guī)約》第二條，國際法院法官應(yīng)是“品格高尚并在各本國具有最高司法職位之任命資格或公認(rèn)為國際法之法學(xué)家”。根據(jù)世界貿(mào)易組織《管理爭端解決機制的規(guī)則與程序的諒解》第八條，解決爭端的專家應(yīng)由政府或非政府的“資深人士”組成，并強調(diào)“不同背景和豐富閱歷”；根據(jù)第十七條，其上訴機關(guān)“一般應(yīng)由公認(rèn)的權(quán)威并在法律、國際貿(mào)易以及涵蓋協(xié)議主題上有專長的著名人士組成。”中國作為一個大國，保證和爭取在有關(guān)國際組織，尤其是國際爭端解決組織中有自己國家的人擁有席位，意義重大。這當(dāng)然需要重視培養(yǎng)和推出中國自己的國際法專家。這不僅靠個人的努力奮斗，還要有國家和社會的支持和推動。

再次，積極參與國際交流與合作，提高參與能力，增強影響力。

近代國際法產(chǎn)生于歐洲，現(xiàn)代國際法也是在西方為主導(dǎo)的情況下形成的。不容否認(rèn)，西方發(fā)達(dá)國家在國際法的形成中發(fā)揮了更多的作用和影響。但是，二戰(zhàn)以來，新國家的興起，第三世界的形成，也使國際法開始發(fā)生根本的改變。[16]閉關(guān)鎖國是行不通的，任何國家都不能孤立于國際社會之外。加強國際交流與合作，跟蹤國際法發(fā)展的進(jìn)程，積極參與國際法的運作和發(fā)展是不可或缺的。首先，要了解和掌握國際法的各個領(lǐng)域的知識和發(fā)展，在國際交往中，“國際法盲”是更加要不得的。其次，要有所研究，并根據(jù)自己的國情和有關(guān)情況，提出本國的見解和主張，提高參與能力和水平，增強影響力。

最后，建立國際法顧問機制，發(fā)揮國際法作用。

我國的外交部從一開始就有這樣的機制，由國內(nèi)資深的國際法學(xué)家擔(dān)當(dāng)法律顧問，這也是其他國家的通行做法。一方面，各級、各類政府部門在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)加強對國際法的重視，在必要的情況下設(shè)立專門的條法機構(gòu)，在需要時聘請國際法顧問；另一方面，更要注意形成官方與非官方，政府與民間科研機構(gòu)的良性互動和整體優(yōu)勢。這一方面還有很多工作要做，目前實踐部門與科研機構(gòu)互不通氣的“兩張皮”現(xiàn)象還比較突出。而重要部門，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，還應(yīng)該建立能夠及時、有效運作的顧問機制，做到權(quán)責(zé)清晰，準(zhǔn)備充分，反應(yīng)及時，意見有效。由于我國沒有政府律師制度，這方面要尤為重視。

總之，在依法治國的過程中，我們要牢記中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，重視國際法的研究、宣傳和運用，發(fā)揮國際法的作用。

[1]見邵津：《中國國際法學(xué)：從恢復(fù)、發(fā)展到初具規(guī)?！罚d北京市法學(xué)會國際法學(xué)研究會編：《國際法學(xué)論叢》，當(dāng)代世界出版社1999年版，第1、2頁。從50年代末到“”結(jié)束的時期內(nèi)，我國的國際法科學(xué)研究和教學(xué)工作，長期處于萎縮和停頓狀態(tài)。作者指出，根據(jù)童兆紅等編《1949－－1984年法學(xué)論文目錄集》，從1961年到1978年，報章雜志上沒有一篇國際法論文。

[2]：《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》，載《文選》第二卷，人民出版社1994版，第147頁?！斑@個講話實際上是三中全會的主題報告”，該書第140頁。

[3]引自《人民日報》，1997年12月10日第一、三版。

[4]引自《人民日報（海外版）》，2000年5月1日第二版

[5]這八本書是：鞏獻(xiàn)田：《論依法治國》，河南人民出版社1996年版；李龍主編：《依法治國――法制思想研究》，江西人民出版社1998版；曹建民、郝鐵川：《依法治國，建設(shè)社會主義法治國家》，上海人民出版社1998版；肖揚：《依法治國論》，法律出版社1997版；李龍主編：《依法治國論》，武漢大學(xué)出版社1997版；陳建新：《依法治國論》，中國檢察出版社1998版；侯少文：《依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)》，浙江人民出版社1998版；劉海年等主編：《依法治國與精神文明建設(shè)》，中國法制出版社1997版。